财政学全套课件

第一篇财政学总论第1章财政与财政学基本理论第2章市场、政府与财政第1章财政与财政学基本理论1.1财政概念、要素、本质1.1.1财政活动财政活动不仅仅只是政府的事情，与一般公众有着密切联系的关系，是国家经济和政治活动的综合反映，是市场经济下公共经济活动的主要方面和政府调控经济的主要手段。财政支出、财政收入、财政管理、财政政策与财政调控等。1.1.2财政概念财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动、经济行为或经济现象。财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。财政是国家（政府）为了实现其职能凭借其公共权力直接参与社会总产品分配的一种活动。在现实经济生活中，国家的财政活动表现为政府的一系列收支活动。1.1.3财政要素财政参与一部分社会总产品的分配过程主要由四个要素组成：财政分配的主体是国家（政府）；财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入（其中主要是剩余产品）；财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式；财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。1.1.4财政的本质财政是以国家(或政府)为主体的分配关系，这就是财政的本质。财政关系包含着两方面的基本分配关系在经济系统中，个人、企业与国家之间的分配关系；其主要是个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系；在国家机构系统内部，各级政府之间的分配关系；其主要是中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。财政本质的表现（一）奴隶制国家的财政

1．直接占有

2．收支混合

3．财政形式(二)封建制国家的财政

1．税收形式

2．衍生变化

3．收支分离

4．形式变化(三)资本主义国家的财政

1．形成完整的体系

2．以货币方式体现

3．多样性

4．是宏观调控手段（四）社会主义国家财政

1．兼顾各方利益

2．是社会再生产的重要环节

3．财政具有两重性1.1.5研究内容及视角研究思路——财政学是研究财政收支活动及政策的科学，是从财政现象入手，并透过财政现象探索财政本质，揭示支配这些现象的规律性。财政学的体系财政基础理论财政含义、财政本质、财政职能财政制度国家预算、国家税收、国家公债、财政体制国家财政支出、财政政策财政政策的理论及与货币政策的配合运行基础实践桥梁研究视角：财政与经济的根本关系财政与经济学的关系财政与政治学的关系财政与社会学科的关系财政与公共财政的关系等等1.2西方财政理论变迁1.2.1重商主义时期保护主义关税、现代税收制度、国债制度等1.2.2古典政治经济学时期亚当.斯密的《国富论》卷五分析了财政收入和财政支出等财政活动，标志着财政学作为一个独立学科的出现。李嘉图的赋税总论和赋税论。瓦格纳的税收9原则理论等。庇古的《福利经济学》，萨伊定律等。巴斯塔布尔1892年出版的《公共财政学》最有理论价值，首次以publicfinance为书名，为政府收支范畴给出了一个贴切的术语与概念，并将财政学从经济学中独立出来，建立了财政学的基本分析框架。1896年，普兰，《公共财政学导论》1898年，阿当斯，《财政科学，公共支收探索》1922年，道尔顿，《公共财政学原理》1928年，庇古《公共财政学研究》1.2.3凯恩斯主义时期1936年，《就业、利息和货币通论》发表，“有效需求不足”成为政府干预经济的根本依据。财政支出的乘数效应，直接课税的调节作用，财政宏观调控促进就业稳定增长的作用，财政赤字的合理性1.2.4新自由主义时期“凯恩斯反革命”供给学派货币学派合理预期学派公共选择学派专题1-1公共财政理论的基本框架财政对象——公共产品论财政目的——公共需要论财政起因——市场失灵论财政模式——公共财政论财政决策——公共选择论1.3中国财政思想与财政理论变迁1.3.1古代财政实践与财政思想先秦时期财政思想封建地主经济前期封建地主经济后期义利观、徭役、赋税、土地思想、财富、理财、均输、昌平、漕运、盐政、救荒、养民、会计、农本商末、外贸、屯田、奢俭、富民、量入为出、均节财用、量出制入、职业分工、封建财政收支等。1.3.2近代财政实践与财政思想清代后期财政国民政府时期财政——意义深远1.3.3当代财政实践与财政思想新民主主义革命时期财政社会主义初期财政计划经济与市场经济相结合的社会主义财政市场经济条件下的社会主义财政1.4财政与经济的关系1.4.1财政产生的条件1.4.2财政与经济诸环节的关系1.4.3财政与经济机制1.4.1

财政的产生的条件经济条件生产力的发展,剩余产品的出现,是财政产生的物质基础,成为财政产生的经济条件;社会政治条件私有制，阶级和国家的出现是财政产生的政治条件1.4.2财政与经济诸环节的关系财政与经济诸环节的关系财政与生产的关系财政与交换的关系财政分配与消费的关系

财政与其他分配范畴的关系财政与生产的关系生产决定财政，财政反作用于生产。生产决定财政具体表现为以下几方面：生产的规模、速度和水平，决定着财政分配的规模和速度。生产结构决定财政分配的规模和结构。社会生产关系的性质决定财政分配的性质。社会经济结构决定财政分配结构。财政与生产的关系（续）财政对生产的影响主要表现在以下几个方面：财政分配的规模制约着扩大再生产的规模和发展速度。财政分配结构制约着生产结构。财政作为对一部分社会产品或国民收入的分配，它直接影响着各方面的经济利益关系。财政与交换的关系两者存在着对立统一的关系。对立性的表现财政分配与交换分属于社会再生产的两个不同环节，财政分配解决的是价值的运动问题，交换解决的使用价值的运动问题，他们是两个不同的经济范畴，都具有自身的独立性。财政与交换的关系（续）统一性的表现合理的财政分配是交换顺利实现的基本前提。交换的顺利进行是实现财政分配的基本条件。一定的交换形式直接决定着分配形式，其中包括财政分配的形式。财政分配与消费的关系财政分配与消费之间存在着相互影响、相互制约的关系。具体表现在：消费是财政分配的最终目的。通过作用于生产和流通，财政分配与消费相互影响。财政分配制约消费。财政与其他分配范畴的关系财政分配与工资分配的关系财政分配与价格分配的关系财政分配与信贷分配的关系财政分配与企业财务分配的关系财政分配与工资分配的关系从工资分配对财政分配的影响看，工资分配数量的变化必然会引起财政分配规模的变化。从财政分配对工资分配的影响上看，由于工资的增加会引起财政的减收增支，因而工资分配要受国家财政承受能力的制约。财政分配与价格分配的关系从价格分配对财政分配的影响上看，由于财政分配建立在一定的价格水平基础上，因此，价格的变化必然会引起财政分配的变化。从财政分配对价格分配的制约上看，主要表现在两个方面：财政分配对价格分配具有财力制约作用。合理的财政分配是价格基本稳定的基础。财政分配与信贷分配的关系信贷分配对财政分配的影响信贷是整个社会资金运动的总枢纽，国家财政资金的运动也是通过银行信贷渠道来进行的。银行信贷活跃，资金使用合理，就能促进企业生产发展，扩大商品流通，从而为财政收入的增长开辟财源。银行作为企业，每年向国家上交一定数量的纯收入。因此，银行存贷利差的大小决定银行收益数量，从而直接影响财政收入。银行贷款利率水平会影响贷款企业的纯收入，从而间接影响财政收入。银行信贷收支平衡或出现顺差，就可向财政提供借款或购买财政债券，从而帮助实现财政收支平衡。财政分配与信贷分配的关系（续）财政分配对信贷分配的影响财政性存款是银行信贷资金的重要来源，财政分配的规模制约着财政性存款的数量，从而制约着信贷分配的规模。银行利率的变化，会引起企业利润的变化，进而影响财政收入。所以，银行利率的变动要受到财政承受能力的制约。财政收支平衡和信贷收支平衡是相互影响的。财政分配与企业财务分配的关系企业财务分配对财政分配的影响企业财务分配是否正确，影响着财政收入。企业对应上交的流转税、所得税以及国有企业上交利润的数额的正确财务核算和及时解缴，是国家财政收入得以实现的重要前提和财政支出适时安排的保证。财政分配与企业财务分配的关系（续）财政分配对企业财务分配的制约作用国家财政通过《企业财务通则》、《企业会计准则》规定企业的成本开支范围，并对企业财务进行的成本核算和初次分配进行监督，防止企业以乱摊成本，虚列开支等多种形式挤占国家财政收入，确保财政收入的正确可靠。财政分配制约企业纯收入的分配。1.4.3财政与经济机制财政是经济机体内一个有机构成要素，它与不同的经济机制相适应，在不同的经济运行模式中呈现出不同的特征。财政与计划机制财政与市场机制财政与计划机制与计划经济机制相适应，财政表现出如下特征：财权财力的高度集中性。财政是社会资源配置的基本承担者。对经济运行调控的直接性。财政与市场机制财政与微观经济运行在市场经济中，财政已不再是社会资源配置的基本承担者，它主要是通过自身的收支活动，起着直接将原先由市场支配的部分社会资源和要素转而配置于非市场的公共产品的领域，并进而间接影响和作用于微观经济主体对资源的配置状况。财政与宏观经济运行财政作为政府手中直接掌握的一种重要的宏观经济调控工具，必然要通过其政策措施影响宏观经济的运行，起着调控宏观经济运行的重要作用。财政主要采取以间接性为主，直接性与间接性相结合的调控方式。

本章作业：习题：本章课后思考题资料搜集：中国财政思想及理论阅读：西方财政学理论变迁第2章市场、政府与财政学习目的要求：了解市场、政府与财政的基本内容，熟悉市场与政府的关系，掌握财政职能的含义与内容，了解构建公共财政框架的基本内容。本章主要内容：2.1政府与市场的关系2.2财政的职能2.3构建中的中国公共财政框架2.1政府与市场的关系2.1.1市场经济与市场失灵（一）市场经济的含义

1．市场经济是一种社会经济形式

2．市场经济是一种资源配置方式（二）社会主义市场经济的制度特性

1．社会主义市场经济的基本特征

2．社会主义市场经济的客观基础

产品市场：厂商出卖消费者购买要素市场：厂商购买消费者出卖家庭：购买并消费产品和服务，拥有并出卖生产要素企业：生产并出卖产品和服务，雇佣工人、利用要素需求需求供给供给产品产品货币货币货币货币要素服务要素服务二元经济系统——二部门条件下经济运行图（三）市场失灵帕累托最优：改变资源配置之后与改变之前相比，同时符合两个条件：至少有一个人处境变好，没有一个人处境变坏。市场失灵的表现垄断问题公共产品的免费搭车和供给不足问题外部性问题市场不完全与信息不充分偏好不合理宏观经济运行不稳定收入分配不公平2.1.2政府干预与政府干预失效（一）政府不同学派的政府观（二）政府职能主要包括提供法律制度、政府生产、政府购买、收入再分配、影响私人生产等。政治职能、经济职能、社会管理职能、法律职能、文化职能

产品市场要素市场家庭企业需求需求供给供给产品产品货币货币货币货币要素服务要素服务政府个人所得税提供公用品企业所得税养老金社会保险提供公用品消费税要素税三元经济系统——三部门条件下经济运行图（三）政府失灵定义：政府干预作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。表现：政府干预未达到预期的目标虽然达到了干预的目标，成本太高，造成了资源浪费未达到干预目标或虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。原因：缺乏竞争、信息不完全等等2.1.3市场经济与政府干预的权衡从作用范围上，政府活动的界限应在市场失灵领域，而市场机制的调节应在政府失效领域，从作用层次上，政府活动主要在宏观经济层面上，而市场机制主要在微观经济层面上，从公平与效率准则的实现上，政府主要致力于社会公平，市场主要致力于效率。2.2财政的职能财政职能是指政府活动本身所固有的内在经济功能，是对财政在社会经济中的地位与作用、影响的理论概括。不同经济阶段，财政职能的侧重有所不同。2.2.1资源配置职能资源配置就是社会总产品的配置或生产要素的配置，措施：矫正市场与竞争的不完善，纠正外部效应，公共设施基础产业的投资调节，产业部门之间的配置，不同地区之间的配置，国内、国外市场的配置，2.2.2收入分配职能收入分配职能是财政本质的集中反映，也是财政存在的直接动因，是财政固有的基本功能。它包括：集中组织收入（聚财）功能公平分配收入功能集中组织收入（聚财）功能指财政为实现国家职能，参与部分社会产品或国民收入(或GDP)的分配而形成收入的功能。财政的收入分配职能是财政最基本的功能。如果没有这一功能，财政就失去存在的必要性及其基础。没有集中组织的收入(聚财)，就不能集中安排支出，就难以发挥财政的资源配置、调控经济和监督管理的职能。公平分配收入功能指财政通过收入再分配来调节收入悬殊，贫富不均，促进社会公正，改善社会福利，达到社会稳定的功能。市场有效运行的结果，常常会扩大收入、财富和社会福利在社会成员中的不平等分布状态。社会分配不公恰恰是市场有效运行的结果，因此，解决这一问题必须以非市场机制的途径才能实现。通过收入和财富的再分配活动，维持和实现社会的相对公平状态，构成了政府和财政活动的又一职能，这就是财政的收入分配职能，又称公平职能。财政收入再分配活动的措施一是通过征收超额累进税率的个人所得税、财产税、遗产和赠与税来缩小贫富差距；二是通过政府的济贫支出直接将收入转移给贫穷阶层；三是通过政府的社会保险支出和其他社会保障支出来保障个人的基本生活，公平社会福利；四是政府通过干预自然垄断行业和进行公共投资性支出来改善社会福利分布状态。2.2.3经济稳定职能经济稳定、社会和政治稳定。措施：相机抉择的财政政策“自动稳定器”作用投资补贴等税收安排社会公共需要等

财政政策是指政府为了实现宏观经济政策而对政府支出、税收和公债水平所进行的抉择，或对政府财政收入和财政支出水平所做出的决策。财政政策的运用，主要包括：改变政府购买数量、改变政府转移支付数量、调整税率。货币政策是指政府根据既定的政策目标，通过中央银行对货币的供给进行管理，从而影响经济运行的宏观政策。2.2.4监督管理职能财政的监督管理职能是指财政在配置、分配和调控经济过程中，对国民经济各个方面活动进行综合反映和制约的客观功能，这是财政的必要职能。在社会主义市场经济中，财政的监督管理职能的最集中的体现是财政对国有资本的运营状况进行反映和制约的客观功能。2.3构建中的中国公共财政框架2.3.1财政模式财政模式指在一定的社会经济环境中，为了界定财政的活动范围或领域而确立的某种形式、标准。两种既相对独立又有内在联系的财政行为，即为满足国家行使政治权力需要的财政分配行为——公共财政和行使国有资本所有者职能的财政分配行为——国有资本财政将并存于国家财政这一统一体内部，这便是我国社会主义市场经济下的财政模式——双重结构财政。

2.3.2公共财政公共财政，指的是国家（政府）以公共权力行使者身份，为市场提供公共服务的收支活动或分配行为，它是与市场经济相适应的一种财政模式或类型。公共财政的基本特征和内涵：公共财政是弥补市场失灵的财政公共财政是为市场活动提供一视同仁服务的财政公共财政是非盈利性的财政公共财政是法治化的财政

2.3.3国有资本财政国有经济：一般指国有独资企业和国有控股企业(二者统称为国有企业)及其所支配的国有资产，通常还包括国有参股(但不控股)企业中的国有资产。非盈利性国有经济，就市场竞争的特征来看，非盈利性国有经济往往处于垄断状态。从经营目的来看，一是政府为了能够更好地掌握国家的经济命脉；二是通过提供公共产品，最大限度地改善公共设施，增进社会福利；三是控制国民经济发展方向。在这类经济活动中，国家事实上依然扮演着弥补市场失灵，为社会公众提供一视同仁的服务的角色，而财政介入非盈利国有经济的行为则应当归属于公共财政的范畴。盈利性国有经济，盈利性国有经济处于市场竞争的领域之中。这一类国有企业经营的首要目的是为了盈利，因而往往把竞争能力、经营效率放在第一位，而不承担其他社会目标。盈利性国有经济之所以存在，主要是作为其所有者的国家出于对这类国有资产的保值增值的要求来考虑的。盈利性国有经济也叫国有资本，以便同追求自身利润最大化的民间资本(或私人资本)这一范畴相对应。国有资本财政，就是指国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为。国有资本财政的内涵它的活动主体是作为国有资本的代表者和支配者的政府。它的活动依据是政府所具有的国有资本所有权，这使得它并不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务。国有资本财政有宏观经营性，即它以国有资本的宏观经营为财政活动目的，代表国家以资本所有者的身份，从价值形态上对国有资本和资源进行宏观管理和经营。国有资本财政具有强制性和回报性。2.3.4双重结构财政双重结构财政的实践根源在市场经济决定的政企分离、政资分开和资企分开的状况下，财政作为政府的分配行为，在客观上表现为以政治权力行使者的身份，为满足公共需要进行分配而形成公共财政；以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成国有资本财政。双重结构财政的理论根源见图2-1，2-2西方市场经济

图2-1西方市场经济的总体运行状态社会主义市场经济

图2-2社会主义市场经济的总体运行状态处于非市场领域的政府，其收支活动构成公共财政，这是我国财政与西方财政的一致之处；处于市场领域的政府，其收支活动构成国有资本财政，这是我国财政与西方财政的差异之处。西方所体现的只有非市场性这一种经济关系，其存在的只是公共财政；而我国财政所体现的则是非市场性和市场性两种经济关系，其形成的是公共财政和国有资本财政并存的双重结构。因此，双重结构财政是由我国特定的生产关系和市场经济所根本决定的。2.3.5我国公共财政逐步建立工程2.3.6我国公共财政框架的构建目标机路径

市场失效公共财政职能框架公共需要公共财政支出框架规范化、法制化公共财政收入框架民主化、科学化公共财政决策框架合理分权公共财政体制框架稳定、发展公共财政政策框架标准标准目标目标原则目标第3章财政支出总论学习目的和要求理解财政支出不同分类的意义和内容，财政支出规模的变化趋势及理论解释，财政支出结构的变化趋势及其影响财政支出的效应评价方法。引言财政支出也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。财政支出的规模和结构，既反映着政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映着财政在经济生活和社会生活中的地位。

本章主要内容：3.1财政支出概述3.2财政支出规模及其增长3.3财政支出结构3.4财政支出效益3.1财政支出概述一、我国重新界定财政支出范围的必要性二、财政支出的经济性质三、财政支出的基本原则四、财政支出的范围五、财政支出的分类一、我国重新界定财政支出范围的必要性目前我国财政支出存在的问题的主要表现：一是国家财政继续承担着一些本不应由财政承担的开支，即所谓的财政支出“越位”；二是一些必需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓的财政支出“缺位”。这种“越位”和“缺位”反映了我国现行的财政支出范围未能充分体现市场经济要求。如何解决我国目前财政支出面临的问题财政支出要按照市场有效和市场失效的领域进行区分，对市场能有效配置资源的领域，财政支出不应介入其中，防止政府财政支出出现“越位”现象；对市场不能有效配置资源的领域，财政支出必须承担起优化资源配置的作用，防止政府财政支出出现“缺位”现象。二、财政支出的经济性质财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。

三、财政支出的基本原则1、量入为出与收支结合的原则在考虑支出需要和合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入总量。2、统筹兼顾与全面安排原则注重统筹兼顾与突出重点相结合科学合理地安排支出结构提高财政支出的使用效果3、厉行节约与讲求效益的原则严把财政计划关加强对财政资金使用单位的日常管理四、财政支出的范围为国家机构的正常运转提供经费为科教文卫事业提供经费为公共工程提供经费为实现社会公平提供经费

为国家机构的正常运转提供经费现代国家机构主要包括政权机构、行政管理机构、司法机构以及军事武装机构等。为了维持这些机构的存在和履行其职责的需要，财政必须提供人员经费、公用经费、各种业务费以及房屋设备等的修建和购置费。这些财政支出只能由国家财政来提供。为科教文卫事业提供经费社会公益性决定了科教文卫事业活动难以完全由市场提供，作为经济行为主体的企业和个人很难为这类活动提供全部费用，而只能由财政提供一部分或全部经费。为公共工程提供经费一些公共工程属于纯粹的公共产品，因而只能由财政提供全部经费。一些公共工程，属于混合产品，财政应给予一定的财力支持，才能保证在公共工程方面做到资源的有效配置。为实现社会公平提供经费为社会公平提供的财政支出主要通过社会保障进行。五、财政支出的类别1、财政支出分类的意义2、按费用类别分类3、按财政支出的用途分类4、按经济性质分类5、按支出产生的效益的时间分类6、国际分类1、财政支出分类的意义适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。2、按费用类别分类经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出

经济建设费包括基本建设投资支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出等。社会文教费包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。国防费包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。行政管理费包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法检查机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。其他支出除以上四类支出外的财政支出，包括债务支出和财政补贴等。表3-1我国各时期财政支出按费用类别划分(单位:亿元)

时期

经济建设费用

社会文教费

国防费

行政管理费

其他支出“三五”时期

1407.62277.76549.56134.27141.39“四五”时期2261.12426.25750.10196.71283.76“五五”时期3164.28760.64867.81280.06209.65“六五”时期4196.611477.44893.74587.41327.98“七五”时期6230.032978.151170.151520.66966.68“八五”时期10125.546256.292321.403355.902328.33“九五”时期21870.4415503.974751.278933.225984.563、按财政支出的用途分类在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为：公共部门的消费性支出公共部门投资补贴经常拨款资本转移支出债务利息支出对私营部门及国外的贷款表明政府财政对经济资源的占用和耗费表明了政府的转移性资金支付反映了政府的金融中介作用我国财政支出按用途分类，有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商各部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、债务支出、价格补贴支出等二十多类。4、按经济性质分类购买性支出也称消耗性支出，指的是政府的支出将形成对产品和劳务的需求的这类财政支出。主要包括各种经济建设支出、文教科卫支出以及行政国防支出等。转移性支出是指政府的支出不直接形成对产品和劳务的需求，而仅仅是对企业或个人的单方面的货币或实物的授予的这类财政支出。主要包括社会保险支出、抚恤和社会福利救济支出。

划分为购买性支出和转移性支出的意义：在财政支出总额中，购买性支出所占比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。当购买性支出比重较大时，财政执行资源配置职能较强；当转移性支出占较大比重时，执行收入分配的职能较强。政府购买性支出对社会的生产和就业有着直接而重要的影响；转移性支出对财力分配产生直接影响，却只能对生产与就业发生间接的影响作用。通过购买性支出体现出的财政分配活动对政府形成较强的效益约束；通过转移性支出体现出的财政分配活动对政府的效益约束是软的。购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的；转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。5、按支出产生的效益的时间分类经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，人员经费、公用经费、社会保障支出，特点是它的消耗会使社会直接受益或当期受益，补偿方式应为税收；资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，特点是他们的消耗结过将形成长期的固定资产。补偿方式：税收、国债。

1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府

(1)农业3)对家庭

(2)采矿业4)对其他居民

(3)制造业5)国外转让

(4)电业2资本性支出

(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置

(6)水输送(2)存货购买

(7)铁路(3)土地和无形资产购买

(8)通信(4)资本转让

(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出

(1)公债利息6、国际货币基金组织的财政支出分类

职能分类经济分类(2)其他3.2财政支出的规模及其增长一、财政支出规模增长及结构变化二、财政支出增长的理论解释三、我国财政支出增长与控制一、财政支出规模增长及结构变化1、西方国家财政支出规模变化20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。与此同时，发展中国家也面临同样的问题。财政支出规模的衡量一般可以使用两个指标：绝对指标和相对指标。表3-2说明了一些发达国家在不同年份的政府支出占GDP的比重。表3-2一些发达国家财政支出占GDP的比重(%)

注：*1990年数据，**1999年数据年度美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1__数据表明，在各国经济发展史上，不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一国的不同发展时期，政府支出的增长情况也有较大差异，有些国家在有的时期甚至出现政府支出负增长的情况。但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。2、西方国家财政支出增长中的结构变化在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了。以美国为例：表3-3

表3-3美国联邦财政支出结构变化

（单位：总支出为10亿美元，现价，其余为%）财政年度1950195519601965197019751980198519901995总支出42.6680492.2118.219633259194612531519国防32.262.452.242.841.826.022.726.723.917.9社会保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5医疗保险------------3.23.95.47.07.810.5教育卫生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物质资源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.1净利息11.37.17.57.37.47.08.913.714.715.3从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢。一些发达国家的情况：表3-4表3-4政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重(%)

国别/年份1979(购买性支出)1979(转移性支出)1988(购买性支出)1988(转移性支出)工业化国家11.0022.8312.4219.72美国9.6317.7511.2318.00加拿大9.5523.428.1227.32丹麦11.7535.3711.5734.99法国9.8329.5411.0126.64挪威9.9238.349.4838.67瑞典9.9540.368.3741.17英国13.4622.4112.4012.813、发展中国家的财政支出增长无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。与发达国家相比，在增长过程中的结构变化有所不同。发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资方面，这与发达国家转移性支出增长更快是有所区别的。导致这种不同的原因发达国家的经济发展水平已经很高，政府所关注的问题更侧重于社会的公平问题，而不是效率问题；对发展中国家来说，追求经济发展的高速度，提高经济的效率便成为政府财政支出时首先要考虑的问题，体现的是一种“效率优先，兼顾公平”的支出政策思想。表3-5若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%)

国家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9马来西亚22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律宾11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韩国16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1

二、财政支出增长的理论解释1、瓦格纳法则2、时间型态论3、经济发展阶段论4、财政支出增长的微观分析

1、瓦格纳法则瓦格纳法则的含义当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。

19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner，A.）提出。图5-1

图3-1瓦格纳法则o瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释政治因素国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大经济因素工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度→财政支出增长城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决2、时间型态论时间型态论的含义财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。由英国经济学家皮科克和怀斯曼（PeacockandWiseman,1967）提出。又称为“梯度渐进增长理论”。主要观点在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税收容忍水平降到原有的水平，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。

战争结束后，财政支出变化的三种情形民用财政支出在战争结束之后立即恢复至战前水平（图3-2）民用财政支出的增长水平在战争结束之后继续保持，即战后民用财政支出增长的幅度与战争时期总财政支出增长的幅度相同（图3-3）民用财政支出在战争结束之后经过一段时间的回落后，又逐渐恢复到原先水平，即从长期来看，民用财政支出保持一种稳定的增长状态（图3-4）

图3-2第一种情形oo

图3-3第二种情形

图3-4第三种情形oPeacock和Wiseman(1967)

认为，财政支出在战后的变化更符合图5-3的情形，即财政支出在战后继续保持战争期间的增长势头。社会突发性事件会造成三个方面的影响，导致了财政支出的增长替代效应检查效应集中效应3、经济发展阶段论由马斯格雷夫（Musgrave，R.A.）和罗斯托（Rostow，W.W.）两人提出的。利用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因经济发展的早期阶段经济发展的中期阶段经济发展的成熟阶段经济发展早期阶段的财政支出特征财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大经济发展中期阶段的财政支出特征此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加经济发展的成熟阶段这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加4、财政支出增长的微观分析公共部门产出水平的决定环境对公共产品产量的影响人口因素的影响公共产品质量的影响公共部门投入价格的影响公共部门产出水平的决定增长的微观理论分析的基础是中间投票人和政治家追求选票最大化的理论。政府部门提供的任何公共产品都是在按当时技术要求的最低成本生产的。结论在其它条件不变的情况下，如果中间投票人的税基减少了，由他可支配的实际收入提高了，于是对公共产品的需求量就会增加。在其它条件不变的情况下，如果中间投票人的收入提高了，则对公共产品的需求量会上升。在其它条件不变的情况下，如果社会总税收基础扩大了，则对公共产品的需求量会增加。环境对公共产品产量的影响环境的含义：影响生产一定水平的公共产品所需的资源的社会经济和地理变量。如果社会经济环境发生了变化，公共产品的产出水平就会发生变化。以警察保护为例：环境状况恶化时，人们为了得到和原来一样水平的保护就必须多交税，以满足政府多雇用警察的费用开支（图3-5）

图3-5警察保护水平及其变动启示在评价公共部门活动的效率时，不能仅从公共支出是否增加，服务水平是否提高来衡量，还必须对公共部门活动所处的环境状况加以考虑。人口因素的影响纯公共产品和服务人口数量的增加不会导致纯公共产品的生产成本上升，也没有理由预期人口增加将导致纯公共产品支出增加。近似的公共产品政府用于这类公共产品的支出增长速度会低于人口的增长速度。人口变化会通过价格效应作用于财政支出，这要求财政支出以小于人口增长率的速度上升。公共产品质量的影响一般而言，质量较高的公共产品要比质量较低的公共产品投入更多的资源。随着投入的增加，质量提高的速度是下降的。对公共产品质量的分析指标主要是根据投入大小来测定的，如学生/教师比例、病人/医生比例。公共部门投入价格的影响Baumol(1967)将经济分为两个部分：进步部门和非进步部门。Baumol模型正是建立在两大部门在劳动生产率方面的差异之上的。如果公共部门的生产率增长比其它经济部门的生产率慢，而公共部门的工资水平又要和其它经济部门的工资水平保持同步增长，在其它条件不变的情况下，财政支出将会增加。三、我国财政支出增长与控制1、变动趋势政府总支出的计算绝对指标：表3-6相对指标：表3-7表3-6中国的政府支出(1978-2000)单位：亿元

年份

财政支出(官方口径)利息支出企业亏损补贴预算外支出社会保障支出政府总支出(国际口径)1978197919801981198219831984198519861987198819891122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.786.6010.8010.909.608.4010.2011.9012.2012.8013.70507.02324.78376.43446.46598.88734.53875.811114.741375.031578.371840.752145.272503.10118.831122.091281.791235.431149.211975.412294.932824.163896.504119.964491.565095.746058.29（续）

年份

财政支出(官方口径)利息支出企业亏损补贴预算外支出社会保障支出政府总支出(国际口径)199019911992199319941995199619971998199920003083.593386.623742.204642.305792.626823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5050.0070.00130.0070.00150.00320.00400.00570.00750.00748.50

578.88510.24444.96411.29366.22327.77337.40368.49333.49290.03278.782707.063092.263649.901314.301710.392331.263838.322685.542918.313139.143529.01149.34173.07321.91472.88665.75858.281082.381339.151623.092108.122385.606568.877232.198288.976910.778684.9810661.0313595.6514196.7416423.0719473.4622079.89表3-7中国的政府支出占国内生产总值(GDP)的比重(1978-2000)

年份GDP财政支出(亿元)财政支出/GDP(%)政府总支出(亿元)政府总支出/GDP(%)1978197919801981198219831984198519861987198819893624.14038.24517.84860.35301.85957.47206.78989.110201.411954.514922.316917.81122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.7830.96%31.74%27.20%23.42%23.20%23.66%23.60%22.30%21.61%18.92%16.69%16.69%1122.091281.791235.431149.211975.412294.932824.163896.504119.964491.565095.746058.2930.96%31.74%27.35%23.64%37.26%38.52%39.19%43.35%40.39%37.57%34.15%35.81%（续）

年份GDP财政支出(亿元)财政支出/GDP(%)政府总支出(亿元)政府总支出/GDP(%)1990199119921993199419951996199719981999200018598.421662.526651.934560.546670.057494.966850.573142.776967.280579.488189.63083.593386.623742.204642.305792.626823.727937.559233.5610798.1813187.6715886.5016.58%15.63%14.04%13.43%12.41%11.87%11.87%12.62%14.03%16.37%18.01%6568.877232.198288.976910.778684.9810661.0313595.6514196.7416423.0719473.4622079.8935.32%33.39%31.10%20.00%18.61%18.54%20.34%19.41%21.34%24.17%25.04%1978年以来中国政府规模变化的趋势

由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%；由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。上述趋势表明在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱；在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。

用政府支出衡量一国政府活动规模的局限政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映；政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。

2、对财政支出增长的控制伴随我国经济发展的财政支出增长，对其实施有效的控制是非常必要的。对财政支出增长的控制包括两个方面财政支出总量的控制政府的财政支出不应超过国民收入的一定比率，要求政府支出只能在一定的比率范围内波动。财政支出结构的控制对中央政府和地方政府的财政支出进行划分，明确双方的职权范围。对各类支出的比重、数量进行协调，对行政管理支出应实行严格控制。3.3财政支出结构简单来说，财政支出结构是指种类财政支出占总支出的比重。与财政支出规模相比，财政支出结构对市场经济运行的影响更大，而财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结构。一、政府职能与财政支出结构财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系。如果把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，那么国家财政支出就形成了经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出两类支出，两类分别包括：经济管理支出：经济建设费社会管理支出：社会文教费、国防费、行政管理费及其它随着社会主义市场经济体制的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的转变，财政支出结构发生了很大的变化：经济建设支出占财政支出的比重从改革开放前的近60%，下降为现在的30%多，下降了20多个百分点；相反，社会管理支出则大幅增加；财政支出结构的变化表明，中国政府职能变化大致经历了3个阶段：解放初侧重安全职能，1953年到改革开放前以经济建设职能为主，之后社会管理职能日益重要。1.经济建设支出的变化经济建设支出比重下降（表3-8）流动资金支出下降。除少数国有企业，绝大多数国有企业的流动资金供应从财政拔款改为由银行贷款；基本建设支出下降。投资主体及资金来源呈多元化；表3-8按国家职能分类的支出比重(%)年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它1950-195234.711.638.312.72.71953-195750.814.523.88.52.41958-196266.613.512.26.01.71963-196553.815.219.16.45.51966-197056.111.121.85.45.61971-197557.710.919.25.07.21976-198059.914.416.45.34.01981-198556.119.711.97.94.41986-199048.423.29.111.87.51991-199541.525.79.513.89.51996-199839.626.88.814.710.11999-200335.027.47.817.512.3经济建设支出比重下降不尽合理目前，经济增长是中国政府的主要目标，从财政支出的角度看，主要的政策工具是财政投资。根据世界银行对发展中国家的一项抽样调查，用于基础设施方面的政府投资占全社会总投资的比重一般为20%，占GDP的比重为4%，由于经济性支出比重的下降中国2001年预算内安排的投资的两个比重分别是6.7%和2.65%，低于这一水平。更多是领先公债，导致债务余额不断膨胀中国的中、西部地区经济发展比较落后，尤其基础设施投资严重不足，而这些地区民间财力及地方政府收入有限，国家财政应加大投资力度，缓解地区经济发展的不平衡，保证经济的可持续发展。但经济支出的下降使中央政府对地区经济的调节捉襟见肘2.社会管理支出的变化社会管理支出比重上升（表3-8）社会文教费的比重稳定上升行政管理费比重提高国防费比重在解放初较高，之后持续下降，近10年几乎没什么变化社会管理支出变化的不合理方面行政管理支出增长过快。与改革开放前相比，提高了12%多，行政管理支出是一种经常性支出，应由经常性收入（税收收入）来负担，从表3-8可看出，中国税收收入占GDP的比重在下降，经常性支出理应受到限制，但实际情况相反。因此，许多经济落后地区的财政变成了“吃饭”财政，根本无力发挥其经济职能虽然中国在走向市场经济，但国企改革还有很长的路；尽管中国政府职能在转变，但基础设施的建设仍然需要政府的大量投资。社会管理支出的增加，侵蚀了一部分经济建设支出。政府要加大财政投资，只能依靠大量的公债发行，增加了财政风险二、财政支出的经济性质与财政支出结构按经济性质财政支出可分为购买性支出和转移性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，如政府各部门的事业费和投资拔款。转移性支出直接表现为政府资金无偿的、单方面的支付。这类支出主要有社会保障支出、补贴支出、捐赠支出和债务利息支出1.购买性支出购买性支出的经济分析意义对于这类支出，政府的角色是商品和服务的购买者，支出的项目和规模直接影响生产和就业在安排这类支出时，政府要按市场规律进行交易，资金的使用必须考虑成本与效益，这对政府行为形成了强有力的效益约束美国《1936年防洪法案》中出现了成本—收益分析法，来评估政府项目的效率。现在这一方法在许多国家的中央政府、各级地方政府以及世界银行等国际组织中得到广泛运用中国政府一些财政支出项目的决策也在运用成本—收益分析法购买性支出体现了政府的市场性再分配活动。在政府财政支出总额中，购买性支出所占的比重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大2.转移性支出转移性支出的经济分析意义转移性支出的对象是特定而明确的，尤其是社会福利、补贴支出和社会保障支出，是领受者收入来源的一部分，他们可以自由地作出消费何种物品的决策，能一定程度上缓解社会收入分配的不公平对于转移性支出的安排，没有一以贯之的原则，政府可能根据经济的变化而改变支出标准，这其中也会有政府同各种势力的讨价还价。因此，转移性支出对政府支出的预算约束是软的转移性支出有利于调节社会成员的收入分配，尤其是社会保障支出被称为社会稳定的“安全阀”转移性支出体现了政府的非市场性再分配活动。在政府财政支出总额中，转移性支出所占的比重大，则财政活动对收入分配的直接影响就大3.支出结构变化的分析购买性支出的比重在下降1980年以前，购买性支出平均为96.6%，政府对就业和生产影响极大之后购买性支出比重迅速下降，但仍保持较高比例转移性支出的比重提高1980年以前转移性支出微忽其微1981年起比重大幅提高1991年转移性支出比重又下降，因为价格补贴和企业亏损补贴减少转移性支出中，社会保障支出比重过小（表3-6），债务支出比重高，支出结构不合理一般说，经济发达国家由于政府较少直接参与生产活动，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，因而转移性支出的比重大。发展中国家财政较多地参与经济和生产，购买性支出的比重较大。与大部分发展中国家相比，目前中国财政支出中购买性支出和转移性支出的比重较适当，参见：（表3-9）表3-9按经济性质分类的支出比重年份财政支出总额(亿元)购买性支出总额(亿元)转移性支出总额(亿元)购买性支出比重（%）转移性支出比重（%）1950-1952366.6359.27.497.982.021953-19571345.71294.950.896.223.781958-19622288.72204.484.396.323.681963-19651205.01147.757.395.244.781966-19702518.52474.444.198.251.751971-19753919.43878.540.998.761.241976-19805311.04970.1340.993.586.421981-19857712.55843.61868.975.7724.231986-199013334.98697.64637.365.2234.781991-199526791.420233.36558.175.5224.481996-199835357.026531.98825.175.0424.961999-200270009.951037.218972.772.8427.16

三、财政支出结构的国际比较按国际惯例，政府提供的服务分为三类：维持性服务：保证了国家机器存在和政府基本职能的实现，为社会成员的正常生产和生活提供基本条件经济性服务：在现代社会，提供经济性服务是政府的一个重要职能社会性服务：提高全民素质和健康水平、消除贫困、增进福利财政支出可相应分为：维持性支出：行政管理费和国防费，是政府提供纯公共物品的必要支出经济性支出：财政投资和公共投资等，在政府各类支出中，经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密切，对社会资源的配置力度也是最大、最直接的社会性支出：教育、保健、社会保障和福利支出等1、经济发展阶段决定财政支出结构从世界经济发展史来看，各国政府的活动扩张和财政支出结构演变大致如下从维持性服务开始，先扩展到经济性服务领域，再进一步扩展到社会性服务领域与政府提供的服务变迁相适应，维持性支出比重逐渐下降，经济性支出比重提高，然后两者都逐渐下降，而社会性支出比重明显提高。在现实中，不同发达程度国家的财政支出结构的变化也是如此（表1-6）维持性支出占财政支出比重随着经济发展阶段的上升呈明显的递减趋势经济性支出占财政支出比重随人均收入的提高而降低社会性支出占财政支出的比重随经济发展阶段的上升而迅速提高2、中国财政支出结构的变化中国财政支出结构更多类似于低收入国家经济性支出比重较高社会性支出比重较低维持性支出比重远没有低收入国家那么高。（资料来源不同，有些数据不可比）中国确立市场经济体制后，近年来支出结构的变化情况：经济性支出比重仍有下降趋势，但下降速度很慢维持性支出比重提高社会性支出比重持续上升。随着社会保障制度的完善，社会性支出比重上升的趋势将加快中国财政支出结构的变化不完全符合前面所描述的变化轨迹。由于各国国情不同，不能简单类比。中国还处于经济体制改革与政府职能转变的动态过程中，财政支出结构的变化也将持续。表3-10三类国家财政支出结构(各类支出占总支出比重%)项目高收入国家1983-1993中等收入国家1983-1993低收入国家1983-1993中国1981-1995中国1996-2003维持性支出26.228.337.721.324.4

行政管理费14.015.126.811.216.1

国防支出12.213.210.910.18.3经济性支出14.020.422.248.637.3社会性支出49.542.127.522.827.1

教育11.014.914.710.412.8

社会保障福利27.515.74.21.04.9

其他11.011.58.611.49.43.4财政支出的效益分析

一、财政支出效益分析的意义及内涵所谓效益是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。内涵：内源性效益、部门绩效、单位绩效。二、财政支出效益分析的特点

⒈计算所费与所得的范围不同⒉衡量效益的标准不同⒊择优的标准不同

三、财政支出效益分析的方法（一）“成本一效益”分析法（二）最低费用选择法（三）公共定价法（一）“成本一效益”分析法1、含义针对政府确定的项目目标，提出若干建设方案，详细列举各种方案的所有潜在成本和效益，并把他们转换成货币单位，通过比较分析，确定该项目或方案是否可行。2、步骤确定政府项目的目标列举成本和效益测算成本和效益计算贴现成本和效益选择决策标准与选定项目三种常用的决策标准：净现值标准，NPV，适用于投资项目是不可分割的，收益-成本比率标准，BCR，适用于投资项目可分割的，且优先分析现值指数高的项目，内部收益率标准，IRR，适用于投资项目的收益用于再投资的分析。

净现值法是利用净现金效益量的总现值与净现金投资量之差算出净收益，然后根据净收益的大小来评价投资方案。净现值为正值，投资方案是可以接受的；净现值是负值，投资方案就是不可接受的。净现值越大，投资方案越好。如果不存在具有更高净现值的其他项目，该项目就应当实施。收益成本比率就是项目的收益与成本的比率，项目的收益现值与成本现值的比率，如果大于1，该项目就是可取的。内部收益率是让一个项目的NPV为零的贴现率，随着贴现率的提高，净收益的现值就会降低，终究会降到恰好等于成本的现值，此时的贴现率即为内部收益率。如果求解出来的贴现率大于基点利率，该项目即是可取的，否则不可取。（二）最低费用选择法由于相当多的财政支出的成本与效益难以准确衡量，有的甚至根本无法衡量，不能运用成本效益分析法，选择最低费用法。特点：不用货币单位来计量备选的财政项目的社会效益，而只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。使用领域：军事、政治、文化、卫生等财政支出项目上。难点是什么？（三）公共定价法1、定价水平，政府提供每一单位公共物品的定价是多少边际成本定价，需要政府补贴平均成本定价，消费者全部承担2、定价体系，费用结构进行综合考虑的各种定价组合二部定价法，基本费+从量费负荷定价法，不同时间段或时期的需求制定不同的价格本章小结财政支出可以按费用类别、支出用途和经济性质等进行分类。按经济性质将财政支出划分为购买性支出和转移性支出具有较强的经济分析意义。在各国现代经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，但从长期和整体看，政府支出的不断增长是基本的发展趋势。在财政支出的规模不断变化的过程中，财政支出的结构也发生相应的变动。经济学家们从不同的角度对财政支出增长现象进行了分析研究，典型有：瓦格纳法则、时间型态论、经济发展阶段论和鲍莫尔模型等。改革开放后，我国财政支出的增长呈现出逐年下降后逐年上升的态势。对财政支出增长的控制主要包括两方面：一是总量控制，二是结构控制。

本章作业：习题：本章课后思考题资料搜集：近几年财政支出的数据阅读：财政支出绩效评价方法第4章购买性支出学习目的和要求熟悉购买性支出的分类，了解消耗性支出和投资性支出的含义、内容了解我国购买性支出的实践，掌握政府采购、部门预算、国库集中支付制度的基本内容

本章主要内容：4.1消耗性支出4.2投资性支出4.3政府采购、国库集中支付部门预算制度引言按照经济性质的不同，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出的分类政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产；政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产。4.1消耗性支出一、消耗性支出概述二、行政管理支出三、国防支出四、科教文卫支出五、行政管理支出和国防支出的选择一、消耗性支出概述1、概念政府向企业和个人购买所需的商品和劳务，以维持日常政府活动的支出。2、类型三类，见教材54页3、性质非生产性支出，纯公共支出、准公共产品二、行政管理支出1、定义是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。2、内容行政管理费支出外交外事支出国家安全支出公检司法支出3、变动趋势规模扩张、比重下降4、对行政管理支出的管理规范行政管理支出范围按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理，控制不合理支出认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算约束力，提高预算的严肃性。三、国防支出1、定义指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。2、内容包括国防费、国防科研事业费