大数据时代背景下的政府治理模式研究

目录摘要3关键词4引言4一、大数据时代5〔一〕大数据的提出与开展5〔二〕大数据的概念6〔三〕大数据的特征61．规模广泛62．多样性73．快速74．价值7〔四〕大数据时代政府治理的新背景71．治理理论的提出72．政府治理103．政府治理模式概述124．大数据时代背景下政府治理的新机遇14二、大数据在我国政府治理中的运用15〔一〕开放政府数据，实现多方同享15〔二〕完善政府信息根底设施，推进数据平台建设16〔三〕推进决策民主化16三、大数据时代下政府治理面临的挑战17〔一〕政府治理理念面临挑战17〔二〕缺乏大数据技术和人才18〔三〕大数据可能引发数据专制18〔四〕大数据时代国家治理面临信息平安的挑战18四、大数据时代下政府治理模式创新的展望19〔一〕转变政府思维理念，推进数据治理建设19〔二〕加强大数据人才的开发与培养19〔三〕构建公共数据平台，拓展大数据应用主体和应用领域20〔四〕完善政府责任机制，解决数据公开和个人隐私保护的矛盾21参考文献22大数据时代背景下的政府治理模式创新研究郭康飞西北师范大学社会开展与公共管理学院行政管理甘肃兰州〔730070〕摘要：随着社会主义市场经济的快速开展，科学技术的日益进步，我国已经迎来了大数据时代。大数据是人类认识世界、改造世界能力的一次飞跃，大数据时代的到来，客观上为我国政府治理模式提出了新的要求。一方面，大数据时代海量、多样化的数据资源为政府治理模式的改变提供了便利的条件，而与此同时，在大数据时代背景下要更好地改善和创新政府治理模式也存在不可无视的困难。总体来说，在大数据时代背景下创新政府治理模式是完善我国政府治理和提高政府治理效率的重要选择。而政府治理是一个动态的过程，受社会经济、政治结构、技术变革、文化环境等诸多因素的综合影响。技术变革是政府治理现代化的重要推动力量，同时大数据作为一种新技术，推动全球进入一个将数据当作核心资产的新时代，推动社会朝着更加开放、权力更分散和网状大社会方向开展。党的十八届三中全会提出把“推进国家治理体系和治理能力现代化〞作为全面深化改革的总目标。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定》又强调提出了要“全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化。〞中国国家治理现代化是全面深化改革的总目标，机遇与挑战是大数据时代中国国家治理的双面境遇。一方面，大数据促进中国国家治理模式的社会网络化，国家治理过程的公开透明化，公共决策的科学化民主化，国家治理方式的人本化，为中国国家治理体系的优化和治理能力的提升带来了重要的战略资源和机遇；另一方面，大数据又对传统的中国国家治理模式提出了严峻挑战，数据意识缺乏，现行国家治理体制条块分割，数据人才匮乏，信息平安风险和对公民隐私的侵犯等，都是中国国家治理现代转型在大数据时代面临的复杂性困扰和亟待解决的重要难题，值得全社会尤其是执政者重视。当前互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、增材制造等高科技技术正对全球经济社会产生重大影响，改变着人们的生活、工作和思维方式。面对新形势的挑战，国家治理方式也应顺应时代开展。在政府治理中运用大数据等现代技术，能够显著提高政府执政能力和领导干部执政水平。大数据不仅深刻影响着科学技术开展，也能够改变和重塑国家治理的生态环境，21世纪是大数据的时代，大数据不仅是信息技术的变革，更是社会的变革。与其他部门相比，其在政府治理领域产生的价值更大。文章从政府治理理念、政府治理范式、政府治理的方法等几个方面分析了大数据对政府治理所带来的影响；同时，对大数据时代政府治理可能面临的政府治理理念面临挑战、缺乏大数据技术和人才、大数据可能引发数据专制、大数据时代国家治理面临信息平安的挑战等挑战进行了说明。关键词：大数据政府治理模式创新研究引言近年来，伴随着人类数据种类和规模指数级的增长，大数据的概念应运而生，并深度地影响政府、社会和企业的运行方式，数据将逐渐实现战略化，资产化和社会化，分析大数据的特性，其与治理理念在多中心，回应性，协同化等诸多方面不谋而合唐斯斯,刘叶婷.以“数据治理〞推动政府治理创新[J].中国开展观察,2023,05:32-34.。并被先天性的运用到政府治理的诸多领域，必将革命性的推动政府治理走向现代化。十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化〞作为全面深化改革的总目标，政府治理是国家治理的重要组成局部，其理念的核心是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，涉及的主要问题就是权力多中心化以及由此引发的主体多元化和结构扁平化，过程互动化和方式协调化的诉求，大数据时代是一个将数据当作核心资产的时代，数据呈现战略化、资产化和社会化等特征。随着数据作为国家战略资产意识的增强，以及越来越多的国家将数据管理上升到战略层面，大数据势必会以更加积极的姿态进入公共管理和政府治理范畴内。无论是把大数据单纯作为一种技术，还是一种抽象理念，或者是一个时代背景，它都将对政府治理理念、治理范式、治理内容、治理手段等产生不同程度的影响。本文试图将大数据这一新概念与政府治理有机结合起来，阐述大数据时代背景下政府治理将会发生什么新变化，面临哪些机遇和挑战。大数据及其相关技术的研发与应用，给经济社会开展带来新的影响，也给政府治理能力现代化带来良好机遇和挑战。为此，深入研究大数据的本质特征及开展趋势，研究如何推进与大数据时代相适应的政府唐斯斯,刘叶婷.以“数据治理〞推动政府治理创新[J].中国开展观察,2023,05:32-34.李景怡.论大数据微时代政府治理能力的提升[J].赤峰学院学报(自然科学版),2023,12:137-139.一、大数据时代〔一〕大数据的提出与开展2008年9月4日，《自然》〔Nature〕刊登了一个名为“BigData〞的专辑，首次提出大数据〔BigData〕概念，该专辑对如何研究PB级容量的大数据流，以及目前正在制订的、用以最为充分地利用海量数据的最新策略进行了探讨。2023年5月，EMC〔全球最大的外置存储硬盘供给商〕举办了主题为“云计算相遇大数据〞的大会；紧随其后，IBM、麦肯锡等众多国外机构发布了“大数据〞的相关研究报告，2023年6月，麦肯锡全球研究所发布研究报告—《大数据的下一个前沿：创新、竞争和生产力》〔BigData:TheNextFrontierforInnovation,Competition,andProductivity〕，首次提出“大数据时代〞来临。此后，联合国、世界经济论坛也纷纷关注信息时代海量数据对社会经济开展所带来的冲击，2023年5月，联合国“全球脉冲〞(GlobalPulse)方案发布《大数据开发：机遇与挑战》〔BigDataforDevelopment:Challenges&Opportunities〕报告，阐述了大数据带来的机遇、主要挑战和大数据应用。2023、2023年达沃斯世界经济论坛将大数据作为专题讨论的主题之一，发布了《大数据、大影响：国际开展新的可能性》〔BigData,BigImpact:NewPossibilitiesforInternationalDevelopment〕等系列报告。此后，奥巴马政府创造性地将“大数据〞概念全面引入到公共行政领域。2023年，美国联邦政府发布《开放政府指令》〔TheOpenGovernmentDirective〕，作为大数据的前奏推出了“D〞公共数据开放网站。2023年3月，美国联邦政府发布了《大数据研究和开展建议》〔BigDataResearchandDevelopmentInitiative〕，正式启动了“大数据开展方案〞，宣布将投入超过2亿美元在大数据研究上；同年5月，联邦政府发布《数字政府战略》〔DigitalGovernmentStrategy〕，致力于为公众提供更好的“数字化〞效劳，围绕数据进行的一系列措施在美国政府全面推进，大数据对美国政府的影响逐步显现朱作鑫.大数据视野下的政府信息公开制度建设[J].中国开展观察,2023,09:86-89.朱作鑫.大数据视野下的政府信息公开制度建设[J].中国开展观察,2023,09:86-89.〔二〕大数据的概念大数据作为一个新兴的技术，它是一种较为抽象的概念。截至目前为止，大数据没有一个确切、统一的定义，对于大数据的概念主要有以下几种：百度百科认为，大数据，又称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法透过目前主流软件工具，在合理时间内到达撷取、管理、处理并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯；维基百科认为，大数据是指无法在一定时间内用常规软件工具对其内容进行抓取、管理和处理的数据集合；著名IT公司Gartner认为，大数据是需要新处理模式才能具有更强的决策力，洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产；较早提出大数据概念且以数据管理技术见长的EMC公司将大数据工作定义为数据集，或信息，它的规模、发布、位置在不同的孤岛上，或它的时间线要求客户部署新的架构来捕捉、存储、整合、管理和分析这些信息，以便实现企业价值。在这些定义当中，比拟有代表性的是3V定义，即认为大数据需满足3各特点：规模性〔Volume〕、多样性〔Variety〕、和高速性〔Velocity〕徐飞.大数据流的实时处理研究[D].江南大学,2023.，除此之外，还有提出4V定义的，即尝试在3V的根底上增加一个新的特征，关于第4各V的说法并不统一，国际数据公司〔InternationalDataCorporation；IDC〕徐飞.大数据流的实时处理研究[D].江南大学,2023.〔三〕大数据的特征我们对大数据的认识，更多的是通过它的特征区认识的，大数据具有哪些特征呢，IBM〔InternationalBusinessMachinesCorporation〕公司把大数据的特征概括成三个“V〞，即规模〔Volume〕、快速〔Velocity〕、和多样〔Variety〕，但是更多的人将其概括为四个“V〞，即规模〔Volume〕、快速〔Velocity〕、多样〔Variety〕和价值〔Value〕。1．规模广泛大数据，顾名思义就是其必须具有海量的数据信息，在我们的日常生活中，每天都有大量的数据产生，从个人方面来讲，无论是个人所使用的各种电子设备还是在日常的现实生活，都会产生海量的数据信息；另一方面，从国家、组织层面来讲，每天所产生的数据量更是无法计量，并且无法用通常的主流软件工具在短时间内进行计算并且进行有效的管理。2．多样性即数据类型具有多样性的特点，就是指大数据所包含的数据信息是多样化的，而非单一的数据资源，既包含有数量化的信息资源也包含有文字型的数据信息，同时，也有行业化和部门化的差异，如既有农业、工业和效劳业的数据信息，同时还有政府、社会组织和私人的数据资料，因此，大数据的数据来源是多种多样的。3．快速在常规的信息平安产品中，特别是具有代表性平安检测性产品中，通常采用实时监测，而实时监测就意味着快速，在当前带宽越来越大，系统越来越复杂，采集的数据越来越多的同时，平安检测对于事件的响应的及时性要求并没有减弱，如对于汹涌而来的数据不能及时的处理，就会被海量的数据所淹没，此外，快速还意味着要根据所拥有的数据做出精准的分析和判断王文璐.基于用户大数据的海尔集团线上精准营销研究[D].东北农业大学,2023.。王文璐.基于用户大数据的海尔集团线上精准营销研究[D].东北农业大学,2023.4．价值数据是大量信息的数字反响，在价值维度上数据与数字有着很大的差异，数据的背后是有对象的，而这些对象是有立场的，有价值属性的，主观的，大数据具有超量的信息资源，但所蕴含的价值总量是客观的，而平均到每条信息的价值很低，即价值密度低。〔四〕大数据时代政府治理的新背景1．治理理论的提出英语中的“治理〞(governance)可追溯到古拉丁语和古希腊语中的“操舵〞一词，原意主要是指控制、指导或操纵，常与政府(government)交叉使用。“治理〞长期以来主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。1989年，世界银行在《撒哈拉以南非洲问题的报告》中，首次使用了“治理危机〞(crisisingovernance)一词，并且明确指出“治理〞〔governance〕就是“为了开展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式〞。紧接着又在1992年发表了以《治理与开展》为标题的年度报告。经济合作与开展组织(OECD)1996年发布了名为《促进参与式开展和良好治理的工程评估》报告。认为治理就是“运用政治权威，管理和控制国家资源，以求经济和社会开展，而开展那么要表达法治、人权、公共责任以及与市场原那么有关的多元主义。〞1996年，联合国开发署的一份年度报告所使用的标题是《人类可持续开展的治理、管理的开展和治理的分工》。1997年，联合国教科文组织的一份文件也以《治理与联合国教科文组织》为标题。正是这些国际组织在有关治理问题的探讨中起了推波助澜的作用。一些国际组织在对“治理〞概念大肆推广的同时，它们还不遗余力地开发治理的功能，这样做的目的可以使这些国际组织绕开它们一般无权过问的政治问题，进而通过对“公共事务管理〞的关心来解决问题。“它们可以不预先设定实际决策当局，而是与能够解决问题的组织合作，不管这个组织是合法的政府还是某个强有力的社会组织〞。除了以上这些国际组织外，“治理〞的独特功能也被一些有心解决某些问题而又苦无出路的经济学家和政治学家们所发现，并且得到了相当广泛的认同。因此，他们依据各自的价值判断和政策需要，不断赋予“治理〞以新的含义。此后，“治理〞的概念相继出现在政治学、开展经济学、国际关系学、国际政治经济学的讨论中。“治理〞成为经济学家、政治学者、国际关系学者、地理学家、城市规划学家等专家以及企业家、政治家和政府管理者口中的“时髦词语〞，在过去的十多年间大行其道。安然.我国政府治理模式的转变与创新[D].东北师范大学,2023.“安然.我国政府治理模式的转变与创新[D].东北师范大学,2023.20世纪90年代以来，西方学者，特别是政治学家和社会学家，对治理作出了许多新的界定。其中有代表性且影响广泛的有以下几种观点：俞可平.全球治理引论[J].马克思主义与现实,2002,01:20-32.〔1〕罗斯瑙的“治理与统治的异同〞。詹姆斯·罗斯瑙(J．N．Rosenau)是治理理论的主要创始人之一，他通过《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章阐述了治理的含义，治理就是“一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无需依靠国家的强制力量来实现。〞罗斯瑙的定义是有关“治理〞定义中非常典型的一种，根据他的定义，治理与统治似乎没有什么质的区别，而只是在范围上治理较统治更为宽泛。〔2〕罗茨的“治理的五个层次〞。英国的学者罗伯特·罗茨(R．Rhooles)认为治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会〞。罗茨认为治理是一种新的规那么，可以分为五个层次：作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的本钱取得最大的效益。作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。作为新公共管理的治理，它指的是将市场的鼓励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共效劳。作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共效劳体系。作为社会控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动根底上的社会协调网络。〔3〕格里·斯托克的“治理的框架〞。英国学者格里·斯托克(GerryStoker)在总结了其他人关于治理的研究的根底上，论证归纳出治理的五个方面的框架：治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。治理意味着在社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。治理意味着参与者最终将形成一个自组的网络。治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府发号施令或运用权威。〔4〕威利·勃兰特最具权威性的定义。在德国学者威利·勃兰特(WillyBrandt)倡导下成立的联合国全球治理委员会所下的定义最具代表性和权威性。“治理是各种公共的或私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益集团得以协调并且采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规那么，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式制度安排。它有四个根本特征：治理不是一整套规那么，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的根底不是控制而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。〞安然.我国政府治理模式的转变与创新[D].东北师范大学,2023.此外，还有其他一些学者提出了自己的见解，比方，库伊曼(J．Kooiman)和范·弗丽埃特(M．VanVliet)指出：“治理的概念是，它所要创造的结构和秩序不能由外部强加；它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。〞俞可平.治理和蔼治引论[J].马克思主义与现实,1999,05:37-41.由此可见，治理是一个与统治和管理既相互区别又密不可分的概念。统治对应的是权力的自上而下的运行，是一种单向的线性活动；管理对应的是权威的表达和成员的参与，是权力的自上而下和自下而上的运行，是一种双向的线性活动；而治理那么是一个权力的网络状运动，不仅是双向的而且是多维的。治理实质上是统治与管理随着现代社会的开展而表现出的新的形式。治理理论是一个分析问题的框架，它“提供了一种语言和一个参照系，可以借以考察现实，并导致理论家提出否那么未必会提出的问题，进而从中获得可能别的框架和观点未必能导致的深刻见解。〞格里·斯托克,华夏风.作为理论的治理:五个论点[J].国际社会科学杂志(中文版),1999,01:19-30.2．政府治理从一般意义上讲，政府治理是指政府行政系统作为治理主体，对社会公共事务的治理。就其治理对象和根本内容而言，其包含着政府对于自身、对于市场及对于社会实施的公共管理活动。在市场经济条件下，市场活动和运行机制的复杂化，社会结构和社会矛盾的多样化，要求政府治理合理化和高效化，由此要求政府治理在国家与社会、政府与公民的关系中予以定位，构建政府与公民合作的共同治理机制。王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的根本含义及其相互关系辨析[J].社会学评论,2023,03:12-20.西方的政府治理理论源于其20世纪70年代兴起的新公共管理运动，根本含义在于强调政府的企业化和政府管理的市场化，尤其主张实现政府管理网络化和扁平化。经过多年流变，西方的新公共管理分化形成多种学术流派，从多中心治理、网络化治理，到协同性政府治理，再到整体性政府治理，如此等等。尽管如此，西方政府治理的核心命题，在于政府治理社会的权力的分散、政府与社会的冲突、政府与社会组织运行的协同，由此表达了西方社会政治经济矛盾对于政府管理方式和机制变革的要求。在狭义上，我国的政府体系即是行政体系。在中国政治生活中，行政体系是政治体系的重要组成局部。它是中国共产党领导现代化建设，推进经济社会文化开展的治权体系，也是承接、遵循和实施人民主权、实现人民民主和国家有效治理的执行机制。与此同时，行政体系又是在政府治理意义上落实依法治国方略，达成依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一起建设。由此可见，我国的行政体系是执政党与人民、国家与社会、民主与法治辩证互动的联系结点，而行政体制改革那么是推进党的领导、人民民主和依法治国有机结合和深化实现的重要纽带和实施枢机。王俊拴.当代中国政治体系权威性建构的根本特色[J].政治学研究,2002,02:14-23.在中国政治话语和语境中，政府治理概念是一个与我国国情相适应的概念，其根本含义基于国家治理的根本含义而生。在中国共产党人治国理政的话语和理论意义上，“政府治理〞是指在中国共产党领导下，国家行政体制和治权体系遵循人民民主专政的国体规定性，基于党和人民根本利益一致性，维护社会秩序和平安，供给多种制度规那么和根本公共效劳，实现和开展公共利益。按照这一根本含义，我国的政府治理通常包含三方面的内容:一是政府通过对自身的内部管理，优化政府组织结构，改良政府运行方式和流程，强化政府的治理能力，从而使得政府全面正确履行职能，提高政府行政管理的科学性、民主性和有效性。王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的根本含义及其相互关系辨析[J].社会学评论,2023,03:12-20.根据十八届三中全会的《决定》，在新的历史时期，政府自身的治理优化，王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的根本含义及其相互关系辨析[J].社会学评论,2023,03:12-20.二是政府作为市场经济中“有形之手〞，通过转变政府职能、健全宏观调控对市场经济健康运行，更好地发挥政府的作用，进行经济和市场治理活动。十八届三中全会《决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。〞由此可见，政府对经济活动和市场活动的治理，是政府治理的重要内容。三是政府作为社会管理主体，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的根本格局下，对社会公共事务进行的管理活动。随着数据时代的到来，政府应改变其传统的治理方式，将数据作为一种新的资源运用到政府的治理当中，从而改变政府的组织结构、工作方式和制度条件等。因此，大数据时代的到来给政府治理的改善带来了前所未有的机遇。3．政府治理模式概述政府治理模式，也就是政府治理的标准形式或人们可以参照的标准样式。人类社会的不同开展阶段出现了不同类型的政府。农业社会是一种比拟封闭的社会，政府的方式是整个社会以家庭伦理道德为根底禁锢在一条锁链之下，治理方法根本上是暴力或者是以暴力为后盾的直接权力，这一时期的政府治理实质是专制统治。工业社会建立在市场经济根底之上，因为社会流动性增大，利益需求多元化，官僚制〔或称科层制〕成为理想的组织形态，政府治理表达为管制型政府。随着现代社会的开展，公民权利意识的觉醒、公民社会的形成、社会自治能力加强，促使政府从管制型向效劳型过渡。所以现代社会政府治理的根本模式是以公共管理为标志的效劳型政府治理。基于对政府形态的根本认识，随着政府再造运动在西方国家的展开，理想的政府治理模式一直是学者和政府官员们寻求的目标。为此，不同学者提出了自己的设想，其中最具代表性的有以下几种：安然.我国政府治理模式的转变与创新[D].东北师范大学,2023.(1)市场型政府治理模式这一模式是目前西方行政改革实践中的主导模式。市场型政府治理模式，首要的出发点是政府相信市场和社会的自我调节、自我适应和自我完善的能力，尽量减少政府对市场的干预，通过市场的自我开展实现政府职能的最优化；市场型政府治理模式，模糊公共领域和私营领域的界线，充分调动市场和社会的力量弥补政府在提供公共产品和效劳上的缺乏；最重要的一点是，在政府组织内部引入市场机制的合理因素，以提高政府的效率。市场型政府治理模式的主要目标是建立公众对公共机构的直接控制机制，给予公众充分的自由选择时机，建立公共产品和效劳的买方市场。美国著名政治学者曼瑟·奥尔森在《权力与繁荣》提出“强化市场型政府〞〔market-augmentinggovernment〕，认为政府与市场是一体的，市场繁荣，政府的日子就好过；市场萧条，政府就难捱，所以政府有十足的动力利用自己的权力去保护或者推进市场的繁荣。(2)企业家型政府治理模式20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，兴旺国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，美国戴维·奥斯本与特德·盖布勒在他们所著的《改革政府》一书中提出了“企业家政府〞这一概念，并进而将其开展成为一种理论。因而，企业家型政府治理模式，也成为了西方政府改革的一个方向。这一模式主要是指应该用企业家精神来改革或重新塑造政府，把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来到达重新塑造政府形象的目的。这种政府治理模式的特点概括起来包括十条原那么：政府的职责是掌舵而不是划桨、政府应将控制权由官僚组织移转到社区、应将竞争机制注入到提供的效劳中去、建立有使命感的预算制度、政府应对其施政结果负责、政府应满足顾客的需要、政府应使管理人转变为企业家、政府重视事前部门的预防以取代事后补救、政府应分散公共机构的权力、通过市场的力量进行变革。石海双.浅析网络政治参与下我国政府治理模式的转变与创新[D].河北经贸大学,2023.(3)参与式政府治理模式在现代社会，公民与社会自主能力不断提高的背景下，公民、企业和社会组织参与公共事务是必然要求。参与式政府治理模式的核心就是明确地把社会利益融入治理之中。参与式政府治理模式的主要特点有：政府组织结构的扁平化，政府应该减少中间管理层，从组织结构上保证分权的制度化；强调政府组织内部的全员参与、全方位的信息沟通；借鉴企业管理经验，推行全面质量管理。闫建平.参与式政府—中国政府治理模式的创新[D].山东大学,2007.(4)弹性化政府治理模式弹性化政府治理模式的提出，主要是针对现代政府面临的治理对象和治理环境发生了深刻的变化，政府治理的方式方法必须具有应变能力，必须具有灵活性。弹性化政府治理模式表现在行政管理的各个方面都能根据环境等客观要求的变化而变化，而不是用固定的方式回应新的挑战。在组织结构上，一方面表达为对临时性事务多用特别委员会、工程小组等临时机构解决，并会根据需要成立一些临时的跨部门协调组织；另一方面那么强调政府的常设机构的规模和职能重点能够随需求的变化而灵活变化。(5)解制型政府治理模式解制型政府治理模式也主张减少对市场和社会的干预，放松政府对它们的管制，但解制型政府治理模式的重点并不在此，它强调的是在政府内部实行非管制管理。它的主要思想和措施是：简化政府部门内部的规章制度，相信政府工作人员的个人能力和责任心；强调道德驱动原那么，即通过强化对公务人员的个人道德和职业道德的教育，实现公务人员职业责任感的内在化，主要靠个人的觉悟而不是外在的约束来促进和保障公共利益；权力下放，即通过给予公务人员充分的自主权，调动他们的工作积极性和发挥个人的创造精神。4．大数据时代背景下政府治理的新机遇〔1〕利用大数据进行治理，可以提高政府的公信力。在传统的政府治理中，政府主要充当管理者，对于民众真正的诉求往往是顾及的不够全面，对于公共产品和公共效劳很大程度是依赖于上级的拨款而进行的重复性建设，由于信息的不对称而造成公共产品和公共效劳的区域不平衡和地区间的不平衡，不能够真正的满足民众的需求，而大数据时代的到来，使政府能够及时准确的了解民众的需求，依靠数据来制定相应的对策，从而能够更好地满足民众的需求，提高政府的公信力。〔2〕利用数据进行治理，可以降低政府的管理本钱。长期以来，我国政府部门的财政预算往往照搬往年的方案，利用其占有绝对性的支配力量，通过上级的拨款，甚至举借大量的外债，重复性建设根底设施，造成了政府资源的大量浪费，大数据时代的来临，要求政府部门充分的利用信息技术，有效的预测当年的财政支出，提高工作的积极性，不同部门之间开展公平有序的竞争，依法进行绩效评估，降低政府的管理本钱。赵远龙.大数据时代下政府治理的机遇、挑战及路径选择[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔3〕以人为本是国家治理现代化的核心价值理念，大数据时代信息是开放的、流动的无形资产，这使得国家治理环境的开放性到达前所未有的程度，国家治理主体有条件不断优化公共效劳机制，改善效劳方式，丰富效劳内容，提高效劳质量，增强效劳能力。首先，大数据技术对信息的整合及分析能力使得政府职能部门的公共效劳机制可以更加便捷，效劳方式更加人性化，效劳质量更高。其次，大数据技术还为政府公共效劳的个性化精细化提供了可靠的技术支持。例如政府职能部门可以通过对公民健康档案根本情况的综合分析，合理调配医疗资源，提高对疫情和突发事件的检测能力，为社会公众提供个性化精细化的公共效劳。此外，在教育、就业、交通、民政、人口、城市管理等领域，数据收集及分析也有着独特的作用，能够使政府从过去的粗放式管理转向精细化管理，真正落实以人为本的治理理念，为社会公众提供个性化精细化效劳。再次，大数据技术还为政府应对灾难危机及突发事件提供了更多的治理资源。政府可以利用大数据技术实现对水文、大气、土壤等生态环境因素的全方位监测，从而准确预警各类环境突发事件和自然灾害，形成对环境风险应急的全过程管理，于镇华,黄朔.“3S〞技术在生态环境监测中的应用[J].中央民族大学学报(自然科学版),2023,S1:64-68做到防灾减灾，尽量减少人民群众生命财产损失，保护人民群众的利益。同时，应用大数据技术政府部门还可以通过对传感器、卫星、社交媒体、移动通讯、电子邮件等设备和渠道上相关数据的分析捕捉社会危机先兆，防微杜渐，提高打击犯罪，治安防控的效率。总之，大数据技术为落实以人为本的国家治理理念，实现国家治理现代化的目标提供了前所未有的观念视角和技术支持。于镇华,黄朔.“3S〞技术在生态环境监测中的应用[J].中央民族大学学报(自然科学版),2023,S1:64-68王学荣.国家治理现代化:治国理念创新的逻辑递进——学习习近平总书记关于“国家治理现代化〞的系列讲话精神[J].唯实,2023,07:22-24二、大数据在我国政府治理中的运用大数据是一个可以由社会各界广泛参与，八面出击，处处结果的社会运动。徐子沛．<<大数据>>(M).广西师范大学出版社,2023(3),62在这场社会运动中，作为公共数据最大的占有者、监管者，政府以其天然的数据占有优势成为大数据运用的主导力量。政府应联合企业、非政府组织、公众，通过多个途径将其拥有的数据资源用于推进大数据的开发与利用，增强政府治理能力，以实现政府治理现代化。目前，大数据在我国的研究与应用还处于起步阶段。党的十八届三中全会提出：徐子沛．<<大数据>>(M).广西师范大学出版社,2023(3),62〔一〕开放政府数据，实现多方同享在大数据时代，政府数据具有巨大的民生、社会、科研和经济价值，释放这些价值的前提是要“解放数据〞，向社会公众、企业开放这些数据。目前，我国政府在开放数据方面还存在着法律、意识、技术、制度等阻碍。因此，政府应尽快制定数据开放方案，有秩序、有步骤地形成标准化的数据开放格局。要建立和完善大数据的共享机制，打破行政壁垒，整合信息资源；要加快数据立法，界定信息保密范围，防止数据滥用；要统一设定信息公开与发布标准，提高政府工作透明度。值得指出的是开放数据不应只是政府行为，政府开放的数据也并非是公共数据的全部，在相当程度上还包括企业数据。企业和政府一样也拥有高质量的数据资源，而且企业在大数据的收集、存储和处理技术等方面有很多值得政府借鉴的地方。因此，政府在推动大数据应用方面应积极与企业进行深入的合作，互通有无，互惠互利，以带动全社会数据开放使用的“3E〞〔效率、效益、效能〕。〔二〕完善政府信息根底设施，推进数据平台建设首先，政府要加快普及国内互联网，提高网络宽带的速度，优先支持3G/4G网络、公共WiFi、电子政务网、物联网等根底设施建设，为大数据开展奠定硬件根底。政府传统的数据中心及大量的旧效劳器直接改造本钱过大，可以通过云技术建立虚拟数据中心进行再利用。新建立的数据中心要根据所在地区、所在部门的开展需求合理布局，科学配置，确保信息化效劳的质量。其次，政府要以效劳应用为导向，带头搭建大数据公共平台，开放各类接口，使得任何一个企业和个人都能够利用它处理其拥有的数据。在建立数据平台的根底上，政府要率先在医疗卫生、金融通信、公共平安等具有大数据应用优势的领域建立示范工程，增强普通公众对数据的使用意识，然后逐步应用到各类公共效劳当中，使大数据平台的社会经济价值惠及公众。与平台建设相配套的是人才的培养和技术的支撑。在大数据开展的起步阶段，政府要及时制定政策支持各大高校、企业、研究机构进行相关人才的培养与技术的研究，填补大数据开展在国内专业、职业上的空白。总之，在人人参与的大数据时代，政府应用好手中资源，发挥主导力量，促进公私合作，实现优势互补。〔三〕推进决策民主化提高科学决策水平官僚制政府的决策过程是由政府官员、业务专家主导的，普通公众根本无法参与决策的制定。在大数据环境下，决策模式将会呈现出非线性、去中心化、上下互通、发挥群体智慧的特点。决策者可以邀请异地不同业务领域的专家登陆系统参与复杂问题的决策过程；针对某一特定事项的网络投票统计数据、电子商务网站统计数据、搜索引擎统计数据等多时空、群体性行为分析和结论，将成为定性决策的重要参考依据。徐选华.网络环境下模型驱动的复杂大群体决策支持系统研究[D].中南大学,2005.徐选华.网络环境下模型驱动的复杂大群体决策支持系统研究[D].中南大学,2005.三、大数据时代下政府治理面临的挑战大数据时代，机遇与挑战同样是并存的，政府治理的理念、治理方式和治理体系面临着严峻的挑战，不仅要从大数据的视角出发提高治理能力，更要从应用层面出发提升效劳水平。大数据时代条件下政府治理过程中面临的主要挑战有以下几点：〔一〕政府治理理念面临挑战在方案经济下，官僚主义盛行，政府官员官本位思想严重，面对公众习惯说空话、套话，缺乏捕捉新兴媒体的灵敏性。政府在治理过程中实行大一统式的管理，全能主义和权本位思想根深蒂固。这种传统的治理理念一直制约着我国的政府治理，尤其是在大数据时代，政府需要创新治理理念。同时数据的大爆炸，传统的政务信息公开日益不适应国情，需要更大程度地公开和整合政府数据资源，公众有权利获得政治信息，参与到公共事务的全过程，倡导合作互动的治理思想，要求政府与其他社会组织打破僵化的局面，促进数据的流通。这些都给传统的政府治理理念带来了挑战。赵远龙.大数据时代下政府治理的机遇、挑战及路径选择[J].品牌(下半月),2023,03:117.〔二〕缺乏大数据技术和人才技术和人才是信息社会必不可少的要件。中国的数据资源虽然丰富，但由于数据获取技术、数据挖掘技术、数据整合技术、数据使用技术的缺乏，大数据的价值未得到充分表达，进而阻碍了大数据的开发和利用。数据仓库、数据挖掘的开展是一个多专家合作的过程，要求相关人员既熟悉本单位业务和需求，具备相关专业知识和经验，同时又了解大数据技术。而我国的公共部门缺乏大数据专业技术人才，相关职能机构构成人员主要是政府管理人员，而非大数据专业技术人员。面对大数据，如果不会分析，数据价值就得不到彰显；如果分析错误，导致的政策后果同样严重。所以，要使得大数据技术在政府治理的过程中发挥其应有的作用，就必须加快培养大批的大数据的相关技术人才。唐皇凤,陶建武.大数据时代的中国国家治理能力建设[J].探索与争鸣,2023,10:54-58.〔三〕大数据可能引发数据专制在大数据时代，基于海量数据的模糊性预测，能够较为全面地考虑民众千差万别的利益诉求，从而提升政府决策的科学性和现实可行性。然而，大数据的成功应用很可能导致人们对数据的过度依赖，以至于无视大数据分析可能出现的严重错误，而“赋予数据根本无权得到的信任〞。之所以会出现错误，“有时是因为数据质量不佳，但更多的时候那么是我们误用了数据分析结果。〞虽然大数据确实能够提高我们对未来的预测能力，但并不代表我们真的掌握了真理。由于公共政策所涉及的问题多为影响广泛的社会问题，所实施的政策措施关乎广阔公众的根本利益，错误的选择可能导致致命的后果。]楚德江,韩雪.大数据时代的国家治理:挑战与变革[J].人文杂志,2023,01:111-117.只有得到合理利用，大数据才能成为强大的武器。由于数据无处不在，而人们的信息输入能力又极为有限，人们通常会有选择性地获取信息。这时，人们往往会无意间过滤掉众多与其观念不一致的信息，而收集有利于己的信息，致使其因“信息量过窄〞而变得更加偏激，从而危害到社会的开展与平安。香港的“占中〞事件和美国的“]楚德江,韩雪.大数据时代的国家治理:挑战与变革[J].人文杂志,2023,01:111-117.〔四〕大数据时代国家治理面临信息平安的挑战世界范围内的信息传播加剧了信息泄露的风险。“斯诺登事件〞暴露出的美国政府对其他国家的监听丑闻即显示出大数据时代信息平安面临的巨大威胁。首先，信息时代的技术进步使得信息能够随时随地以惊人的速度在全球传播，在带来便捷沟通的同时，一些不当信息的快速传播也可能带来巨大的社会不利影响，国家利益很容易在毫无发觉中受到伤害。其次，“数据脚印〞加深了个人隐私泄露的风险。在网络时代，信息在任何系统中皆会留下“数据脚印〞。这些信息记录，“单个数据都不会产生威胁，甚至很有用且完全合理。但如果将这些数据通过自动化手段整合起来，它们就将逐步吞噬我们的自由〞。在大数据时代，我们的隐私面临着威胁，“不管是告知与许可、模糊化还是匿名化，这三大隐私保护策略都失效了。〞随着大数据技术的推广和普及，个人隐私面临的威胁将更为严重。实际上，大数据时代对隐私信息的威胁不止是加剧，在一定程度上甚至是改变了此类威胁的性质。我们可以通过完善隐私相关法律来有效控制不断加剧的威胁，但是威胁性质的改变那么需要寻求新的解决途径。四、大数据时代下政府治理模式创新的展望〔一〕转变政府思维理念，推进数据治理建设面对从传统的管理走向现代化治理，从经验主义转向更为科学的数据主义，首先应加强政府部门和干部对大数据的观念意识，认识到大数据治理方式的积极意义并将数据融入到治理的决策过程中，切实转变观念意识和决策思路。党和政府需要转变传统的治理思维和决策习惯，自上而下树立大数据治国意识，重视真实数据的收集，重视数据的相关关系，重视大数据在决策中的应用，建立专门的基于大数据的决策机制，实施“数据驱动的决策方法〞，实现大数据预测结果与政府决策输出的有机衔接，提高科学决策能力。唐皇凤,陶建武.大数据时代的中国国家治理能力建设[J].探索与争鸣,2023,10:54-58.唐皇凤,陶建武.大数据时代的中国国家治理能力建设[J].探索与争鸣,2023,10:54-58.〔二〕加强大数据人才的开发与培养在大数据时代，任何一个组织和个人如果科学利用大数据技术，都可以获得明显的竞争优势和广泛的影响力。大数据时代的来临需要更多具备数据技术能力的复合型人才。面对政府治理能力现代化的环境，现有的技术手段还只能对数量较小、类别相似、结构成型的信息数据进行分析，尚不能对大数据进行现代意义上的收集、存储、分析以及视觉化的结果呈现，数据分析技术还尚未广泛使用，不为多数工作人员熟悉利用。要充分利用高等院校及科研机构积极培养与大数据相关的专业技术高级分析员和管理人才。2023年贵州省高校招生方案优先考虑全省急需紧缺人才的专业，把方案增量局部用于贵州省“大数据〞：电子政务云、电子商务云、智慧旅游云、工业云、智能交通云、智慧物流云、食品平安云以及“四个一体化〞、“五个一百工程〞、“生态文明建设〞、“五张名片〞、“战略型新兴产业〞、电子信息产业以及建筑业、运输业、现代效劳业等急需的专业，为大数据人才培养进行了有益的尝试。王婧.大数据时代高校学生管理工作的挑战与对策分析[J].思想政治教育研究,2023,02:128-130.〔三〕构建公共数据平台，拓展大数据应用主体和应用领域拓宽大数据的应用主体和应用领域，不仅要改革传统科层制的单向治理模式，促进公民对公共事务的有效参与，还要构建公共数据平台，扩展公共信息的效