石化公司动土作业安全管理规定

动土作业平安管理规定理规定2021.05课程目录管理职责2总则1附件4管理内容及要求311.1动土作业是指在中国石化生产运行区域〔含生产生活基地〕的地下管道、电缆、电信、隐蔽设施等影响范围内，以及在交通道路、消防通道上进行的挖土、打桩、钻探、坑探地锚入土深度在0.5米以上的作业；使用推土机、压路机等施工机械进行填土或平整场地等可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。1总那么总则动土作业定义必须办理许可其它作业许可办理审批监护持证上岗全程视频监控关于“入土深度在0.5米以上〞的理解与认识管线、电缆等设施通常设计埋深≥0.5米其它影响因素：地表土壤沉降雨水冲刷局部平整隐蔽工程城镇燃气设计规范GB50028-2006最小覆土厚度0.5m

地下工程管线最小覆土深度〔单位：米〕

序号管线名称最小覆土深度1给水管道不间断供水管径>400mm间断供水管径>800mm冰冻线以上0.3，但不小于0.72排水管道管径<500mm冰冻线以上0.3，但不小于0.7管径>500mm冰冻线以上0.3，但不小于0.73燃气管道(水煤气)冰冻线以下0.3，但不小于0.74热力管道管沟埋设冰冻线以下，但不小于0.2直接埋设冰冻线以下，但不小于0.75电缆直埋电缆不小于0.7管沟埋设不小于0.2GB50015-2003?建筑给水排水设计标准?

室外给水管道的覆土深度，应根据土壤冰冻深度、车辆荷载、管道材质及管道交叉等因素确定。管顶最小覆土深度不得小于土壤冰冻线以下0.15m,行车道下的管线覆土深度不宜小于小区排水管道最小覆土深度应根据道路的行车等级，管材受压强度、地基承载力等因素经计算确定，并应符合以下要求：

1.小区干道和小区组团道路下的管道，其覆土深度不宜小于0.7m;

2.生活污水接户管道埋设深度不得高于土壤冰冻线以上0.15m，且覆土深度不宜小于0.3m。施工单位地下设施主管单位基层单位工程部门2.1许可证由动土作业所属基层单位提出申请。2.2工程负责部门组织地下设施主管单位联合进行现场交底，根据施工区域地质、水文、地下供排水管线、埋地油气及燃气管道、埋地电缆、埋地电信、测量用的永久性标桩、地质和地震部门设置的长期观测孔、不明物、沙巷等情况向施工单位提出具体要求，经水、电、气〔汽〕、通信、工艺、设备、消防与动土区域所属基层单位等部门会签后，由工程负责部门签发。2管理职责2.3施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求，制定施工方案，落实平安作业措施。2.4施工方案经施工现场负责人、建设基层单位现场负责人签署意见及工程总图管理等有关部门确认签字后，由施工区域所属单位的工程管理部门负责人审批。管理职责基层单位施工单位设施主管单位项目负责部门施工现场负责人建设基层单位现场负责人工程管理部门负责人3、管理内容及要求动土作业可能造成的危害6.附近区域的作业4.通道3.损坏高架公用设施根底1.塌方或掩埋5.临近结构2.破坏地下公用设施7.挖掘机和操作员动土作业平安风险分析作业危害识别〔JSA〕动土作业平安风险分析交通状况；附近的振动源；隐蔽电气、管网等设施的分布情况；邻近的建筑结构及其状况；土质类型；地表水和地下水；对土壤和水的污染；架空的公用设施；挖出物及施工材料的存放；有害气体易燃气体、液体排放（泄漏）；使用的工器具；气候；其他。动土作业安全风险分析应考虑的因素：动土作业的危险因素---土壤情况由于土壤情况不稳定、松散、湿、没有支护或做阶梯，造成塌方或人员被掩埋作业危害识别〔JSA〕

地下有：电力、通信系统、管网？动土作业的危险因素---地下公用设施作业危害识别〔JSA〕输电线路？管网架构？结构物？动土作业的危险因素---高架公用设施挖掘机械摆动范围对电线、管架等破坏，可能会引起不可预计的事件。作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---通道对机动车、人行道形成路障或影响急救车辆作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---临近结构有可能破坏地基？电杆？脚手架根底？建筑物？作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---附近区域的作业附近有大件设备吗？我的工作对其他人造成影响吗？他人的工作对我的挖掘作业造成影响吗？作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---挖掘机和操作员挖掘机器是否选用正确？是否进行初始/日常检查？操作员是否有相关资质和许可或有经验？作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---人员进入进入人员培训了吗？使用正确的个人防护设备？是否有进/出平安措施？挖掘处是否成为受限空间？作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---如果工人进入……所有相关人员了解许可程序？就近张贴许可证？授权人确定的受限空间相关要求？至少两种进/出方法？是否进行适宜的支护和放坡？作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---如果工人进入……进入前先排水确定排除潜在水的规定作业危害识别〔JSA〕指定专门的监护人员:100%专注于受限空间作业注意：区域内移动设备

设有足够的路障有害气体存在的可能发生下坠的可能动土作业的危险因素---如果工人进入……作业危害识别〔JSA〕动土作业的危险因素---掘出材料废料区够大吗？离明沟距离够远吗？场地外处理？作业危害识别〔JSA〕3.2.1施工单位应对作业现场及作业涉及的设备〔设施〕、现场支撑等情况进行检查，发现问题应及时处理。3.2作业平安措施3.2.2挖掘坑、槽、井、沟等作作业，应遵守以下规定：3.2.2.1不应在吐槽上挖洞攀登。3.2.2.2不应在坑、槽、井、沟上端边沿站立、行走。3.2.2.3在坑、槽、井、沟的边缘安放机械、铺设轨道及通行车辆时，应保持适当距离，采取有效的固定措施，确保平安。3.2.2.4撤除固壁支撑应从上而下，更换支撑应先装新的，再拆旧的。3.2.2.5不应在坑、槽、井、沟休息。3.2.3在沟〔槽、坑〕下作业应按规定坡度顺序进行，使用机械挖掘时作业人员不应进入机械旋转半径内：严禁在离电缆1米距离以内作业；深度大于2米时，应设置应急逃生通道；两人以上同时挖土时应相距2米以上，防止工具伤人。

3.2.4作业人员发现异常，应立即撤离作业现场。在化工危险场所动土时，应与有关操作人员建立联系。当生产装置突然排放有害物质时，操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。施工结束时应及时回填土石，恢复地面设施。动土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实平安措施，做好地面和地下排水工作，严格地面水渗入作业面造成塌方，对所有作业人员进行平安教育和平安交底；作业人员在作业过程中应按规定着装和佩戴劳动保护用品。动土作业过程中施工单位应设专人监护。

3.3作业过程管理3.3.2动土开挖时，应防止邻近建〔构〕筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措施，加强观测，防止位移和沉降；要由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法进行挖掘。使用的材料、挖出的泥土应堆放在距坑、槽、井、沟边沿至少0.8米处，堆土高度不得大于1.5米。挖出的泥土不应堵塞下水道和窨井；在动土开挖过程中应采取防止滑坡和塌方措施。作业前应了解地下隐蔽设施的分布情况，动土临近地下隐蔽设施时，应使用适当工具挖掘，防止损坏地下隐蔽设施，加暴露出电缆、管线以及不能识别的物品时，不得敲击、移动，应立即停止作业，妥善加以保护，报告动土审批单位处理，按要求采取措施、重新审批前方可继续动土作业。3.3.4在道路上〔含居民区〕及危险区域内施工，施工现场应设围栏、盖板和警告标志，夜间应设警示灯。在地下通道施工或进行顶管作业影响地上平安，或地面活动影响地下施工平安时，应设围栏、警示牌、警示灯。3.3.5根据土壤性质、湿度和挖掘深度设置平安边坡或固定支撑。作业过程中应对坑、槽、井、沟边坡或固定支撑架随时检查，特别是雨雪后和解冻时期，如发现边坡有裂缝、松疏或支撑有折断、走位等异常情况，应立即停止工作，采取可靠措施并检查无问题前方可继续施工。3.3.6在施工过程中出现以下情形，应及时报告建设单位，采取有效措施前方可继续进行作业：3.3.6.1需要占用规划批准范围以外场地。3.3.6.2可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施。3.3.6.3需要临时停水、停电、中断道路交通。3.3.6.4需要进行爆破的。在动土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情时，要做到：3.3.7.1立即停止作业。先撤出作业人员及设备。挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯。3.3.7.4划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤。通知设计、工程建设和平安等有关部门，共同对险情进行调查处理。3.3.8使用电开工具应安装漏电保护器。3.3.9在消防主干道上的动土作业，必须分步施工，确保消防车顺利通行。如影响消防通道，必须向上级主管部门与消防主管部门报告。3.4许可证管理

3.4.1许可证一式三联，第一联交签发单位留存，第二联交施工单位，第三联交现场施工管理人员随身携带。3.4.2一个施工点、一个施工周期应办理一张作业许可证。3.4.3严禁涂改、转借动土作业许可证，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。3.4.4许可证保存期为1年。3.5其它区域的动土作业参照执行。3.6中国石化队伍在系统外区域进行动土作业时，参照此规定执行。申请单位申请人监护人作业时间作业地点施工单位涉及的其他特殊作业作业范围、内容方式平安措施平安措施确认人签字申请单位意见施工单位意见有关部门会签意见工程负责部门审批意见完工验收意见作业许可证内容严禁涂改、转借动土作业许可证，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。

4附件

中国石化动土作业许可证申请单位水电厂维修大队申请人栗某监护人师某某证件编号XXXXXX监护人王某某证件编号XXXXXX作业时间自2016年3月21日8时00分至2016年3月22日18时00分作业地点某小区某号楼东头施工单位水电厂维修大队供水检修三班涉及的其他特殊作业临时用电作业范围、内容、方式（包括深度、面积、并附简图）：某小区某号楼东头，新建阀门池一座，需开挖长2米、宽1.5米、深1米基坑，计划工期两天。

签字：栗某

2016年3月20日8时10分作业证编号：2021-03-20第1联共三联中国石化动土作业许可证

使用机械或大型设备动土需要注意的平安措施大型挖掘设备的操作人员应具备资质，并持有效证件。机械或设备工作时要有合格的监护员监护。当动土作业点离地下设施缺乏0.5米时应停止工作。使用手开工具进行人工动土直到地下设施被识别。要在挖掘机配重回转路径的周围设置警戒区域。严禁在离电缆1米距离内作业。除指定的专业人员外，不允许任何人进入机械或设备的作业区域。施工结束时应及时回填土石，并恢复地面设施。〔3〕作业过程管理二、应用例如

〔一〕联合站管线维修动土作业〔二〕集油站管线维修动土作业〔三〕炼厂车间装置区动土做作业

〔四〕矿区生活小区动土作业

管线穿孔处〔一〕联合站管线维修动土作业〔二〕集油站管线维修动土作业作业前，工程会同安全等部门组织承包商单位、所辖区域针对施工作业内容，进行JSA分析，制定破土作业程序及安全措施

破土区域标识

电缆

循环水

泄漏点

破土区〔三〕炼厂车间装置区动土做作业作业前，工程、生产和安全等部门召集水、电、车间等相关人员和承包商、所辖区域针对施工作业内容，进行JSA分析，制定破土作业程序及安全措施。〔三〕炼厂车间装置区动土做作业现场交底〔四〕矿区生活小区动土作业事故案例1.中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故事件描述时间：2021年1月21日地点：中石油管道一分公司西气东输二线〔东段〕事件经过：2021年1月21日13:40分，管道一分公司西气东输二线〔东段〕17标段焊接四机组，机组长朱XX组织安排带班班长徐X、现场平安负责人文XX、电焊工张XX和高X等人进行沟下连头焊接施工作业〔华县西玛村焊口编号DJ018-M056〕，张XX和高X两人分别在管道北侧和南侧实施打磨、焊接。大约10分钟后，管沟北侧突然发生大面积塌方，电焊工张XX被坍塌的土方埋入其中。现场立即进行应急处置，15分钟后将张XX挖出，抬上车送往医院急救，5分钟后与急救车相遇，立刻将张XX转换急救车，14:20分到达华县人民医院，经医护人员全力抢救无效，15:20分死亡。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故事故前现场复原1、中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故塌方现场1、中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故◆原因分析直接原因：1、管沟开挖的土方直接堆放在沟边，没有到达足够的平安距离，增加了管沟边坡的负荷。2、地下水抽走后导致土质失稳，使管沟边坡的承载力下降。3、机组长无视作业许可证制度，在沟下作业许可证没有批准的情况下，违章指挥，违章操作。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故间接原因：1、开挖管道沟下连头焊接作业坑没有到达平安要求，沟下作业没有采取有效的防塌方措施。2、机组领导及员工存在麻痹思想，平安意识淡薄，存在侥幸心理，有令不行，有禁不止、擅自改变施工方案。3、工程部政令不通，管理失控，风险意识不强，现场风险识别不到位。4、事故单位专职平安管理人员，没有专职管平安，监管不到位。5、现场应急预案缺乏针对性，没有进行实际演练，在事件突发时，没能发挥有效作用。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故防范措施1全面加强集团公司?反违章禁令?的宣传教育，并严格遵守执行。2严格执行作业许可证审批制度，未采取有效平安防范措施的，一律禁止作业。3施工受地理条件制约的，管沟无法到达坡比要求的，必须加装防坍塌保护设施。4严格落实工作平安分析会议制度，充分识别作业过程中的各类风险，并采取有效措施予以防范。1、中石油管道公司西气东输二线“1.21〞事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故61

事故概况：2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故62

事故概况：这次事故中被挖掘机挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用，途经原南京塑料四厂旧址，公称直径159mm，输送压力2.2MPa，输送距离约5km，用于金陵石化公司码头向南京金陵塑胶化工〔该公司由江苏金浦集团控股〕输送原料丙烯。该管道目前属于江苏金浦集团所有。事故发生时，该管道处于停输状态，管道内充满丙烯2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故63应急响应2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本的标题2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故682、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故692、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故702、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故712、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故722、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故732、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故22人死亡120人住院治疗14人重伤爆燃点周边3000多户建（构）筑物受损直接经济损失4784万元。事故后果2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故擅自开挖由于个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖穿地下管道；泄漏遇明火丙烯大量泄漏，迅速扩散后遇点火源引发爆燃，造成重大安全生产事故未履行安全监管工作职责栖霞区相关单位及负责人违反国家法律、法规和市、区两级政府相关规定，违规组织实施南京塑料四厂地块拆除过程，且在拆除过程中未履行安全监管工作职责，对野蛮施工未加制止，对事故发生负有主要责任。事故原因：2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故责任追究７名涉嫌犯罪事故责任人被移送司法机关1、个体拆除施工队负责人邵殿军2、南京塑料四厂地块拆除工程非法承接人之一董来荣3、无证挖掘机驾驶员方强锋，4、栖霞区人大副主任、迈皋桥街道工委书记王江河，5、栖霞区迈皋桥街道主任施靖，6、栖霞区拆迁办主任朱广源，7、栖霞区拆迁办拆迁科科长王有道。１８名事故责任人依法依纪进行严肃处理2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故责任追究其余11名事故责任人被问责8、栖霞区委书记臧正金党内警告处分9、栖霞区区长梁建才行政记大过处分10、区迈皋桥街道副主任吴德双行政记大过处分11、区迈皋桥街道经济科副科长盛青行政记大过处分12、栖霞区分管城建副区长周华山行政撤职、撤销党内职务13、区住建局副局长刘家常行政记过处分14、区安监局副局长闵建平行政记过处分；15、塑料四厂副厂长王侃免去副厂长职务、党内严重警告处分；16、塑胶公司副总经理吴义党内警告处分，经济处罚；17、塑胶公司生产运行部副部长崔磊党内警告处分，经济处罚；18、南京烷基苯厂副厂长张树陆行政警告处分。同时责成南京市政府向省政府作出深刻书面检查2、南京“7.28〞地下丙烯管道泄漏爆燃事故3、某油田家属区管沟坍塌事故2021年7月22日下午13:30分左右，某油田综合效劳公司水暖二队职工在处理家属区下水主干线堵塞时，发生管沟坍塌事故，造成2人死亡。3、某油田家属区管沟坍塌事故事故经过2021年7月17日15时左右，家属区下水主干线发生堵塞。7月18日8:00左右，综合效劳公司水暖二队到管线附近清理管线里的污物，但没有解决堵塞问题。7月19日15时左右，水暖队用高压清洗车对下水管线进行了清洗，堵塞问题得到了暂时缓解。7月20日，管线又发生了堵塞，为解决管线堵塞问题，需要把管线挖开进行清理。3、某油田家属区管沟坍塌事故7月22日8:40左右，水暖队长卢x带着维修班5名职工〔分别为班长陈X、维修工陈X、电焊车司机柏X、电焊工吕x、排污车司机赵x〕、锅炉班3名职工〔分别为锅炉工窦x、李x、霍x)和挖掘机司机赵X，共10人准备把管线挖开解决管线堵塞问题。现场用挖掘机挖沟，沟长约8米、宽约1.2米、深约3.3米。3、某油田家属区管沟坍塌事故3、某油田家属区管沟坍塌事故11:40分左右，卢x、陈X、窦x、霍X和李XS人轮流到沟内进行人工清土，挖至局部沟深约4米，露出水泥排水管线后，卢X、窦X、霍X和李x4人上到地面。12:10左右，陈X在沟内管线上打出第一个孔，