《安全法学》理论部分

《安全法学》

理论部分

栗继祖

太原理工大学安全生产培训中心

2010年3月

安全法学内容简介结合当前我国安全生产的实际，从安全生产法律、行政法规、安全监察制度、安全生产标准等方面对安全生产法规与监察进行了阐述。本书集理论阐述与实践并重，对安全生产具有重要的参考价值。主要内容包括：法律法规基本知识、国内外安全生产法律法规概况、安全监察理论与实践、安全生产法律法规体系、我国安全安全生产法律法规的基本内容、生产单位的责任和安全保障、安全生产的国家标准、行业标准、安全生产管理制度、矿山安全生产的法规体系，另外还对相关法律法规、国际职业安全卫生相关组织的机构、职能、部分国家和地区安全生产法律及监察制度进行了介绍，最后对安全生产典型案例进行了评析。第一章法律法规基本知识

第一节依法治国，建设社会主义法治国家（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（2）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要（3）依法治国是社会文明进步的重要标志（4）依法治国是国家长治久安的重要保证第二节安全法学法理基础第三节我国的基本法律制度

一、有中国特色的社会主义法律体系1．法律体系的概念2．法律体系的构成3．法律的分类（1）宪法及宪法相关法（2）民法商法（3）行政法（4）经济法（5）社会法（6）刑法（7）诉讼与非诉讼程序法二、宪法及其特殊性1．宪法2．宪法与其它一般法不同的特殊性（1）根本法的内容不同于其它一般的法（2）根本法是其它一般法的立法依据（3）根本法的法律效力高于其它一般的法（4）根本法的修改程序不同于其它一般法律三、民法1．民法是调整民事生活的基本法（1）民法是调整民事生活的法律（2）民法是行为规则兼裁判规则（3）民法是实体法（4）民法的基本原理（5）民法的基本任务①为现代市场经济活动提供行为规则②为人权提供基本保障③维护社会公平正义④促进社会主义物质文明和精神文明建设事业的发展2．民法的调整对象及与其他法律部门的区分（1）民法的调整对象（2）民法与经济法的区别（3）民法与行政法的区别（4）民法与劳动法的区别3．生命权（1）生命权的概念和特征（2）侵害生命权的损害事实4．法人（1）法人的概念（2）法人的基本法律特征（3）法人的本质（4）我国现行法上对于法人的分类第四节有中国特色社会主义市场经济的法律制度一、社会主义市场经济的基本法制基础

1．确认市场主体资格制度

2．充分尊重和保护财产权制度

3．维护合同自由制度

4．国家对市场的适度干预制度

5．完善的社会保障制度

二、基本原则和法律秩序

1．社会主义市场经济法律制度的基本原则

（1）财产所有权一体保护原则

（2）合同自由原则（3）自己责任原则（4）公平竞争原则（5）经济民主原则（6）诚实信用原则（7）保护弱者的原则（8）维护社会正义的原则（9）违法行为法定原则（10）适当合理地兼顾国家、集体、个人利益，兼顾不同地区利益的原则。2．社会主义市场经济的法律秩序（1）市场的统一性（2）市场自由性（3）市场的公正性（4）市场的竞争性（5）市场从国家、社会整体利益出发的可控性3）市场的公正性（4）市场的竞争性（5）市场从国家、社会整体利益出发的可控性三、建立健全适应社会主义市场经济需要的法律制度1．民商法2．经济法3．社会法4．行政法5．刑法6．诉讼法四、完善社会主义市场经济的实施制度1．转换职能，严格执法制度2．改革司法制度，保证法院独立行使审判权3．进一步加强人大的执法检查监督，保障法律统一切实的实施4．促进中介组织的发展，大力加强法律服务工作5．切实保护合法权利，坚决制裁违法犯罪第2章安全生产法律法规的形成与发展

第一节安全立法的起源与发展趋势一、安全生产法规的起源二、职业安全卫生法规的发展三、安全生产法制建设的发展趋势1．安全生产立法的趋势和特点21世纪，是科技飞速发展和建立以人为本和谐社会的时期，人类的安全生产立法必将体现出如下趋势和特点：（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。2．我国的安全生产法制建设发展趋势根据国家有关部门的规划，我国的安全生产法制建设将有如下发展：（1）我国在安全生产领域已经颁布了综合性的法律《安全生产法》，目前，有关部门正在加紧完善配套法规。（2）对新中国成立以来颁布的各类安全生产法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类安全生产技术标准需要系统认真进行清理；国家安全生产方面的法规，如《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。（3）充分发挥现有的安全生产法规的效力。（4）随着生产理念的转变、科技的发展、社会的进步，包括《安全生产法》在内的法律法规都有待于进一步修订和完善。第二节国外安全生产法律、法规概况

一、国外职业安全健康法律制度概述1．基本情况2．国外职业安全健康法律制度的特点（1）有明确的立法目标体系（2）建立了完整的立法层次体系（3）在法律、法规的强制性和具体执行方面的特点①各国政府都明确规定职业安全健康的法律法规是强制性的，必须严格遵守和实施。②职业安全健康立法的指导思想是防范工作场所的危害和危险，因此法规都明确规定雇主为其雇员提供安全、健康的作业环境与条件。③通常情况下，为强化法律、法规的可操作性，除了强制性的法律、法规的规定外，还颁布一些配套的技术标准，明确规定各方的责任与义务。3．国外职业安全健康法律关系各方的权责（1）安全与健康监督管理部门的权限（2）雇主的职责（3）雇员的权利和义务4．安全监督管理机关及其监督管理人员的权力５．国外危险化学品安全监督管理程序二、国外安全生产法律制度介绍1．美国的安全生产法律制度2．日本的安全生产法律制度3．英国的安全生产法律制度4．澳大利亚的安全生产法律制度5．德国的安全生产法律制度6．西班牙的安全生产法律制度7．葡萄牙的安全生产法律制度8．南非的安全生产法律制度第三节建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展一、我国安全生产法律、法规的形成1．第一阶段:初建时期（1949~1957年）2．第二阶段:调整时朝（1958~1966年）3．第三阶段:动乱时期（1966~1978年）4．第四阶段:恢复发展时期（1978~1990年）5．第五阶段:逐步完善时期（1991年至今）二、实现安全管理的法制化1．我国安全生产的目标和任务2．落实和强化生产经营单位的安全生产主体责任3．加强安全生产监督管理，建立和完善安全生产行政许可制度三、目前的安全生产法律体系1．宪法2．安全生产方面的法律（1）基础法（2）专门法律（3）相关法律3．安全生产行政法规（1）全国性安全生产法规（2）地方性安全生产法规（3）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章4．安全生产标准5．已批准的国际劳工安全公约第四节安全生产方针一、安全与生产的辩证关系1．安全与生产是辩证统一的关系2．要把保证安全放在企业一切工作的首要位置3．预防为主是实现安全第一的基础二、安全第一，预防为主，综合治理1．它是由我们党和国家的性质决定的2．它是由发展生产的经济规律决定的3．它是由重视人的安全需要决定的4．它是由企业的社会责任决定的5．它是目前严峻安全生产形势所决定的三、安全生产方针的贯彻实施1．积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理2．理顺并完善安全生产管理体制3．积极采取各种劳动安全卫生技术措施4．坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高安全意识和素质5．不断进行安全管理改革，积极推进安全管理现代化6．重视职工伤亡事故的调查、统计和分析工作第三章安全生产法第一节《安全生产法》的立法背景及意义一、立法的简要经过二、立法的必要性1．社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生产2．机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理3．安全生产形势严竣呼唤者《安全生产法》的出台4．现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。5．履行国际公约，迎接经济全球化挑战三、意义（1）《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。（2）《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。（3）《安全生产法》贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。（4）《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。（5）《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。（6）《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。（7）《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。（8）《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。（9）《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。第二节安全生产法的特点及其基本框架一、内容特点1．重在治理2．突出核心3．强化监督4．责任追究二、适用范围1．安全生产法适用的广义范围2．安全生产法适用的特别范围3．安全生产的对象范围三、基本框架1．总则2．生产经营单位的安全保障3．从业人员的权利和义务4．安全生产的监督管理5．生产安全事故的应急救援与调查处理6．法律责任7．附则第三节安全生产法的基本内容一、安全生产的监督管理二、生产经营单位的安全生产保障制度1．安全生产条件保障2．单位负责人和安全生产管理机构、专职安全管理人员的职责保障3．安全资金投入、安全设施、设备保障4．生产经营单位的安全制度及经营者、从业人员的安全教育、培训等安全软环境的保障三、生产经营单位负责人的安全生产责任1．生产经营单位主要负责人安全生产责任制度的内容2．单位领导副职和主管负责人的安全生产职责3．单位的总工程师、副总工程师的安全生产职责4．生产单位车间主任、副主任的安全生产职责四、从业人员的权利和义务1．享受工伤保险和伤亡求偿权利2，危险因素和应急措施的知情权3．安全管理的批评检控权4．拒绝违章指挥和强令冒险作业权5．紧急情况下的停止作业和紧急撤离权6．安全生产和自我保护义务7．接受安全生产教育与培训的义务8．报告事故隐患的义务五、安全生产中介服务1．安全评价2．安全认证3．安全检测、检验服务1．生产经营单位违反《安全生产法》的刑事责任2．其他涉及违反《安全生产法》的刑事责任（1）负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员不依法履行审批和监督管理职责的刑事责任。（2）承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的刑事责任。（3）有关地方人民政府、安全生产监管部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报所构成的刑事责任。3．行政责任4．生产经营单位的民事责任。七、生产安全事故的应急救援和调查处理1、地方政府应急救援工作职责2、生产经营单位生产安全事故的应急救援(1)高危生产经营单位的事故应急救援(2)重大事故的应急抢救3、生产安全事故报告和处置的规定（1）现场有关人员应当立即报告本单位负责人（2）生产经营单位应当组织抢救并报告事故4、生产安全事故调查处理的规定(1)事故调查处理的原则(2)事故责任的追究(3)事故统计和公布第四章与安全生产相关的法律、法规、标准和国际公约第一节重要的安全生产法律第二节安全生产行政法规第三节相关标准

第四节国际劳工公约第五章安全生产监督管理第一节安全生产的国家监督管理一、安全生产国家监督管理体制的形成二、安全生产国家监督体制及其基本特征1．安全生产的国家监督管理体制2．基本特征（1）具有监督的权威性（2）具有监督的强制性（3）具有监督的普遍约束性（4）具有特殊的行政执法地位三、国家安全生产监督管理总局1．机构设置（1）办公厅（国际合作司、财务司）（2）政策法规司（3）规划科技司（4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司）（5）安全生产应急救援办公室（6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）（7）监督管理二司（8）危险化学品安全监督管理司（9）人事培训司。2．主要职责第二节群众参与与社会监督一、单位和个人的监督1．报告和举报（1）事故隐患（2）安全生产违法行为2．奖励二、安全生产中介服务机构的监督1．中介服务机构及其在监督管理中的作用2．对中介服务机构的要求三、基层群众性组织的监督四、新闻媒体的监督作用第三节监察机关的监督保障一、监察机关的管辖权划分及主要职责二、监察机关的权限三、监察机关的监察程序第七章中外安全监察法律制度比较第一节