《建设法律制度》

第五章建设法律制度1/3/20241内容提要建筑法的概念和目的工程工程的建设程序建筑工程许可建设工程发包与承包建设工程监理建设工程质量管理1/3/20242第一节建筑法概述一、建筑与建筑业1、建筑“既表示营造活动，又表示这种活动的成果——建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所表达的技术和艺术的总称。〞〔?中国大百科全书?〕名词含义与动词含义?建筑法?中所指：建筑物的建造过程。1/3/20243第一节建筑法概述一、建筑与建筑业2、建筑业狭义的建筑业包括建筑产品的生产〔即施工〕活动〔“建筑〞〕广义的建筑业那么涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的效劳内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介效劳等等〔“建设〞〕1/3/20244第一节建筑法概述二、建筑法的概念建筑法是指调整建筑活动的法律标准的总称〔广义〕建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动狭义与广义1/3/20245第一节建筑法概述三、建筑法的调整对象建筑活动-房屋建筑注意：专业建设工程；“建筑活动〞非建设活动建筑装修和装饰不适用民事关系行政管理关系1/3/20246第一节建筑法概述四、建筑法的立法目的加强对建筑活动的监督管理维护建筑市场秩序保证建筑工程的质量和平安促进建筑业健康开展1/3/20247第二节工程工程建设程序工程工程建设程序是指一项从工程构思、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序1/3/20248第二节工程工程建设程序前期阶段准备阶段施工阶段竣工阶段1/3/20249第三节建筑许可一、建筑许可的概念指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为表现形式：施工许可证、批准证件〔开工报告〕、资质证书、执业资格证书三种制度：施工许可证制度、从业资格许可制度〔单位资质制度、个人资格制度〕各国普通采用的重要制度1/3/2024101/3/202411第三节建筑许可二、建筑许可的特点

建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置1/3/202412第三节建筑许可三、建筑工程施工许可制度1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程例外：国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程〔总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下〕不需要领取施工许可证有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证1/3/202413第三节建筑许可三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件已经办理了建筑工程用地批准手续在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证施工现场已经具备根本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求已经确定施工企业1/3/202414第三节建筑许可三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件〔续〕已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查有保证工程质量和平安的具体措施按照规定应该委托监理的工程已委托监理建设资金已经落实1/3/202415第三节建筑许可三、建筑工程施工许可制度3、申请施工许可证的程序建设单位向发证机关领取?建筑工程施工许可证申请表?建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的?建筑工程施工许可证?申请表，向发证机关提出申请发证机关在收到建设单位报送的?申请表?和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由1/3/2024161/3/2024171/3/202417第三节建筑许可三、建筑工程施工许可制度4、领取建筑工程许可证的法律后果建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续1/3/202418第四节建设工程发包与承包一、建设工程发包与承包的概念发包，是指建设单位将需要完成的建筑工程〔勘察、设计、施工等〕工作的全部或者一局部通过招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付报酬的行为承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得相应报酬的行为1/3/202419第四节建设工程发包与承包二、建设工程发包与承包的原那么依法订立合同的原那么招投标为主、直接发包为辅的原那么禁止不正当竞争原那么工程造价款依法约定的原那么?建筑工程施工发包与承包计价管理方法?，建设部，2001年1/3/202420第四节建设工程发包与承包三、建设工程发包建设工程发包的方式直接发包发包方式招标发包建设工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。1/3/202421第四节建设工程发包与承包三、建设工程发包必须招标的工程建设工程〔1〕关系社会公共利益、公众平安的大型根底设施工程〔2〕关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程〔3〕全部或局部使用国有资金投资的工程〔4〕全部或局部使用国家融资的工程〔5〕使用国际组织或者外国政府贷款的工程1/3/202422第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定1、建设工程发包与承包合同必须采用合同形式2、承包单位必须具有相应资格承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程1/3/202423第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定3、对发包单位的禁止性规定不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干局部发包给几个承包单位按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供给商。1/3/202424第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定4、建设工程联合承包制度大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。〔1〕共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。〔2〕两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。1/3/202425第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定5、建设工程分包制度建筑工程总承包单位可以将承包工程中的局部工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。1/3/202426第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定5、建设工程分包制度工程分包是指工程承包方按与发包方商定的方案将承包范围内的非主要局部及专业性较强的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为分包工程发包人与承包人就分包工程对建设单位承担连带责任1/3/202427第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定5、建设工程分包制度分包工程的管理分包工程发包人应当设立工程管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。工程管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立工程管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。1/3/202428第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定5、建设工程分包制度属于违法分包的行为：分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的局部专业工程分包给他人的1/3/202429第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定6、禁止建筑工程转包制度工程转包：是指工程承包方未获得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为1/3/202430第四节建设工程发包与承包四、建设工程发包与承包的一般规定6、禁止建筑工程转包制度禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人1/3/202431单项选择题1、?建筑法?第7条规定：建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，〔〕除外。A.国家级重点工程B.中央政府投资工程C.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程D.国家计委审批的工程2、根据?建筑法?第8条的规定，申请领取建筑工程施工许可证不必具备以下条件〔〕。A.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证B.已经确定建筑施工企业C.建设资金已经落实D.拆迁工作已经全部完成√√1/3/202432案例11．背景某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。2.问题：(1)本案中的建设法律关系三要素分别是什么？(2)应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？1/3/202433案例21．背景2003年10月2日，某市帆布厂〔以下简称甲方〕与某市区修建工程队〔以下简称乙方〕订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2003年11月2日至2005年3月10日。自开工至2005年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量局部不合格。为此，双方发生纠纷。经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。1/3/202434案例22．判决受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及?建设工程施工合同管理方法?第四条之规定，判决如下：〔1〕原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；〔2〕被告返复原告多付的工程款14.4万元；〔3〕被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元。案例评析：建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修工程，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并归还给原告多收的工程款。1/3/202435案例31．背景2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的平安防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。1/3/202436案例32．判决桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。案例评析：?刑法?第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。〞重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故〞或者造成了“其他严重后果〞为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。1/3/202437第四节建设工程发包与承包公开、公平、公正、老实信用〔二〕、工程建设招标的分类1．建设工程总承包招标2．工程勘察设计招标3．工程建设监理招标4．工程建设施工招标5．设备、材料招标施工总承包招标单项工程施工招标单位工程施工招标专业工程施工招标五、建设工程招投标〔一〕、开展招投标活动的原那么1/3/202438第四节建设工程发包与承包概念：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争剧烈，有利于将工程工程的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。缺点：投标资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，且有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生。全部使用国有资金或国有资金投资占主导地位的工程建设工程国务院开展和改革部门确定的国家重点工程必须进行公开招标的工程公开招标五、建设工程招投标〔三〕、工程建设招标的方式1/3/202439第四节建设工程发包与承包概念：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包商违约的风险。缺点：由于邀请范围较小，选择面窄，可能失去了某些在技术和报价上具有竞争实力的潜在投标人。适宜进行邀请招标的工程邀请招标五、建设工程招投标〔三〕、工程建设招标的方式工程的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的如采用公开招标，所需费用占建设工程总投资的比例过大的建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响工程实施时机的1/3/202440第四节建设工程发包与承包五、建设工程招投标〔四〕、工程建设招标程序开标1．开标时间在招标文件确定的提交投标文件截至时间的同一时间公开进行2．开标地点招标文件中预先确定的地点3．参加人员〔1〕所有投标人〔2〕邀请工程有关主管部门、当地方案部门、经办银行等代表〔3〕邀请招投标管理机构派人监督1/3/202441第四节建设工程发包与承包〔四〕、工程建设招标程序开标4．如果在开标会议上发现有以下情况之一的，应宣布投标书为废标：〔1〕投标文件没有按规定包装密封〔2〕投标文件逾期送达招标人〔3〕投标书没有投标人的法定代表人或授权委托人签字、盖章，或字迹潦草、模糊不清的〔4〕没有按照招标文件的要求提交投标保证金或投标保函〔5〕投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键内容字迹模糊、无法识别的〔6〕组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的〔7〕投标人不参加投标会议的1/3/202442第四节建设工程发包与承包〔四〕、工程建设招标程序评标1．评标委员会〔1〕评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数的三分之二。〔2〕专家人选应来自国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册，或从招标代理机构的专家库中随机抽取方式确定。〔3〕与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已经进入的应当更换，保证评标的公平和公正。1/3/202443第四节建设工程发包与承包〔四〕、工程建设招标程序评标2．评标工作程序初评详评评估报告审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求技术评审商务评审评标方法：经评审的最低投标价法综合评估法推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人

1/3/202444第四节建设工程发包与承包〔四〕、工程建设招标程序定标招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人应当在投标有效期结束日起30个工作日内确定中标人。中标人应当符合以下条件之一：〔1〕能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价指标〔2〕能够满足招标文件中的实质性要求，并且经评审投标价格最低，但投标价格低于本钱的除外。1/3/202445第四节建设工程发包与承包〔四〕、工程建设招标程序定标中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在自中标通知书发出之日起30个工作日内签订书面合同。依法必须进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。1/3/202446案例41．背景某工程经批准采用邀请招标方式招标，招标人于2003年3月10日向具备承担该工程能力的甲、乙、丙三家承包商发出投标邀请书，其中说明，3月15日在该招标人总工程师室领取招标文件，3月25日14时为投标截止时间。该3家承包商均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件，但承包商B由于法人外出，因此在投标文件上由工程经理签字。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认所有投标文件均为有效后，由工作人员当众拆封，并宣读了该3家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。1/3/202447案例42、问题〔1〕根据招标投标法规定，招标方式有哪几种？〔2〕该工程仅邀请三家企业投标是否违反规定？为什么？〔3〕该工程招标过程中是否存在问题，请简要分析。1/3/202448案例51．背景某省重点工程工程方案于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间9月20日~22日购置了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在投标截止时间这前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下行5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中招标人代表3人〔包括E公司总经理1人、D公司副总经理1人、业主代表1人〕、技术经济方面专家4人。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B企业投标报价高于A企业，要求评标委员会按照投标价格标准将A企业排名第一、B企业排名第二。11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月30日签订了书面合同。1/3/202449案例52、问题〔1〕业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。〔2〕C企业投标文件是否有效？说明理由。〔3〕请指出开标工作的不妥之处，说明理由。〔4〕请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。〔5〕招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。〔6〕合同签定的日期是否违法？说明理由。1/3/202450第五节建设工程监理一、建设工程监理的概念建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程工程业主的委托，依据国家有关法律、法规，经建设主管部门批准的工程工程建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。1/3/202451第五节建设工程监理二、工程监理制度沿革解放后至80年代，主要靠自我监督和行政领导。1983年开始实施质量监督制度。1985年12月，全国根本建设管理体制改革会议召开。1988年，建设部提出监理制度。1997年，建筑法公布实施，确定了监理的法律地位。1/3/202452第五节建设工程监理三、建设工程监理的依据法律和行政法规有关技术标准设计文件和建筑工程承包合同1/3/202453第五节建设工程监理四、建设工程监理的范围2001年建设部发布?建设工程监理范围和规模标准规定?必须实行监理的建设工程工程国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程1/3/202454第五节建设工程监理五、建设工程监理人员的权利、义务?工程建设监理合同?示范文本1、建设工程监理人员主要的权利工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正1/3/202455第五节建设工程监理五、建设工程监理人员的权利、义务2、建设工程监理人员主要的义务工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位不得有隶属关系或者其他利害关系工程监理单位不得转让工程监理业务1/3/202456第五节建设工程监理五、建设工程监理人员的权利、义务其他：工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的工程不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任1/3/202457第六节建设工程质量管理一、概述建设工程质量：平安、适用、经济、美观?建设工程质量管理条例?建设部，2000.1.30适用范围凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程调整主体建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。1/3/2024581/3/202459第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务2、勘察、设计单位的质量责任和义务3、施工单位的质量责任和义务4、工程监理单位的质量责任和义务

1/3/202459第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包建设单位应当依法对工程建设工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全1/3/202460第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务〔续1〕建设工程发包单位不得迫使承包方以低于本钱的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理1/3/202461第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务〔续2〕按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构?建筑装饰装修管理规定?建设部，1995.8.71/3/202462第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制1、建设单位的质量责任和义务〔续3〕建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设工程各环节的文件资料，建立、健全建设工程档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设工程档案1/3/202463第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制2、勘察、设计单位的质量责任和义务从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。不得转包或者违法分包所承揽的工程勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确1/3/202464第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制3、施工单位的质量责任和义务施工单位对建设工程的施工质量负责。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有过失的，应当及时提出意见和建议施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用1/3/202465第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制3、施工单位的质量责任和义务〔续〕施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构施工人员对涉及结构平安的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修1/3/202466第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制4、工程监理单位的质量责任和义务工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供给单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任1/3/202467第六节建设工程质量管理二、建设工程质量责任制4、工程监理单位的质量责任和义务〔续〕工程监理单位应中选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收监理工程师应当按照工程监理标准的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理1/3/202468第六节建设工程质量管理三、建设工程质量保修制度保修范围地基根底工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线，上下水管线的安装工程，供热供冷系统等工程最低保修期限根底设施工程、房屋建筑的地基根底工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。建筑工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。1/3/202469第六节建设工程质量管理三、建设工程质量保修制度保修责任建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等建筑工程在超过合理使用年限后需要继续使用的，产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定，并根据鉴定结果采取加固、维修等措施，重新界定使用期1/3/2024701/3/2024711/3/2