中外政治制度比较

中外政治制度比较

.绪论一、研究对象和框架体系

二、比较研究的根本范畴

三、政治制度比较的方法和意义.第一节研究对象和框架一、研究对象和框架

研究对象：当代西方国家政治制度、当代中国政治制度的比较研究。

西方：地理概念〔西欧、北美〕；政治概念〔兴旺资本主义国家〕

.比较研究的框架体系国家政权性质：国体

国体，即国家性质，是指社会各阶级在国家中的地位。具体地说，就是国家政权掌握在哪一个阶级手里；哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。

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政权组织形式：政体

政体，指国家政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关。

国家结构形式：单一制、联邦制

具体政治制度：政党、行政、公务员、立法、司法、选举、监督、军事

基层民主制度：职工代表大会、居民自治制度〔非国家制度〕.

第二节比较研究的根本范畴

1政治

政治学之父亚里斯多德人类在本性上，也是一个政治动物。人类生来就有合群的性格，所以能不期而共趋于这样高级的〔政治〕组合，然而最先设想和缔造这类团体的人正应该受到后世的敬仰，把他们的功德看作是人间莫大的恩惠。

.什么是政治？马基雅夫利：“政治是夺取权力、掌握权力的必要方法的总和。〞马克斯.韦伯：“政治指力求分享权力或力求影响权力的分配。〞孙中山：政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。奥克肖特：政治是参加一个社会全面管理的进程。.政治在一定的经济根底上，人们围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。在社会生活中，政治的具体外延形态为政治行为、政治组织、政治制度、政治文化等。.2、政治制度是关于国家政权管理形式及有关国家政治活动的制度。国体政体、国家结构、宪法制度、选举制度、政党制度、政府制度〔立法制度、司法制度、行政制度〕.政治制度是根本性的制度。一个民族最重要的创造是政治制度，经济、文化、国民性都由之决定。特点表达为：稳定性、强制性、合法性、历史性。.3、政治制度与政治体制

政治体制(Politicalinstitutions)是指根据宪法和法律规定建立起来的一套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威的议会、政府、司法机构等。对于政治制度与政治体制，我们的理解是，政治体制是指政治制度的实体局部，包括政权机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式，相互间联成一个整体。

.政治制度和政治体制是有区别的。政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的标准法度，主要是指国体和政体的统一，而政治体制那么是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的微观的政治制度。是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度制约，也影响国家根本政治制度的实施和稳固。因此，完善当代中国社会主义政治制度的途径就是在不改变政治制度的范围内对政治体制进行改革。.4、政治制度的开展一国政治制度的建立与开展演变，是该国具体国情的产物，包括历史的因素和现实的因素，是在多种因素影响下形成的，不完全单纯取决某一人，某一团体或某一阶级的主观愿望。被统治者对于政治制度的开展，同样起着巨大的影响。政治制度不可能始终不变，为了到达政治统治的目的，为了适应治理国家的需要，统治阶级必须不断作出调整。推动政治制度开展、演变的根本原因，在于人类社会的不断开展进步，适应各种需要解决的问题。正是由于人类社会总在不断开展进步，因而不可能存在一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利于促进本国社会和经济的开展。具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制，一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。.第三节比较研究的方法和意义一、比较政治制度的研究方法

1.国别比较。

2.专题或专项比较。

3.综合分析比较研究：横向和纵向研究。

4.比较政治制度研究，除研究政治制度还研究该研究政治制度生长和运作的环境。.二、比较研究的意义为什么进行政治制度比较？.海纳百川，有容乃大，

壁立千仞，无欲那么刚。人类社会选择政治制度的经验说明，如果对不同政治制度比较越充分，越全面，选择一个合理性的社会制度的可能性就越大。对不同制度的比较越少，越欠缺，那么，选择一个合理的政治制度的可能性就越小。

.意义

1.通过比较，加深对当代中国政治制度的认识。

当代中国政治制度是中国国情和政治文化结合的产物，蕴含着中国人民的智慧。

成就：国体、政体、政党制度、民族关系。

问题：由于半殖民地、半封建社会、苏联模式、长期战争的影响，我国生产力不够兴旺、民族法制传统缺乏、封建思想根深蒂固。

.2.借鉴西方国家政治制度，推进中国政治的民主化、制度化建设。

中外政治制度都是人类文明的成果。它们互相影响、互相促进。

西方文官制度-科举制度

人民代表大会制-代议制

西方政治制度的优势：同中世纪封建专制斗争中建立和开展起来的，有数百年的历史，政治体制比较完善.第四节政治制度的比较研究一、影响政治制度的主要因素1、经济因素2、社会因素3、历史因素4、其它因素二、理解中国与西方国家政治制度差异的背景1、本课程的研究对象是中国的政治制度与西方国家的政治制度的比较。2、从历史上看3、从当前看4、从文化背景看5、然而，人类社会开展的总趋势是一致的6、中西差异的认识并不是要拒绝由西方社会产生的人类文明成果，而是要找到一种更能适合中国条件的方式，吸取这种文明成果为实现中国的富强、民主、文明效劳。.第五节

西方国家的政治制度根本原理与当代中国的政治制度

一、西方国家的政治制度根本原理〔一〕人民主权原理〔二〕权力的分立与制衡〔三〕代表制理论〔四〕一院制与两院制理论.当代西方国家政体的根本类型

君主立宪制和民主共和制

.君主立宪制

目前世界上大约还有40多个在位君主作为国家元首，他们都是以世袭的方式把王位传给子孙后代，君主的权力按宪法规定受到一定限制。这种政权组织形式的产生，是资产阶级革命时期资产阶级与封建地主阶级相互妥协的结果，也可以说是资产阶级革命不彻底的结果。

.君主立宪制

君主立宪制在当代的主要形式是议会君主制。

指在资本主义国家里议会处于主导地位，作为国家权力中心的一种政权组织形式。君主是象征性的国家元首。

实行议会君主制的主要国家：

英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、挪威。.民主共和制

指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。

.民主共和制

民主共和制的类型：议会制共和制/总统制共和制

议会制共和制的政府由占议会多数席位的政党或政党联盟来组织，政府对议会负责；总统制共和制的政府与议会互相独立，相互不能兼任职务。议会制共和制的总统只拥有虚位，没有实权；而总统制共和制由总统选举结果产生政府。

实行议会制共和制的主要国家有：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。

实行总统制共和制的主要国家有：美国、墨西哥、巴西、阿根迁、埃及、印度尼西亚等。

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多数资本主义国家都采用了民主共和制的管理形式。其原因主要是：他更能适应资本主义现代化社会化大生产和资本主义自由竞争的经济制度；比君主立宪制更进步，不带封建色彩。.二、当代中国的政治制度

〔一〕当代中国政治制度的涵义〔二〕当代中国政治制度的结构1.根本政治制度2.根本政治制度。3.具体政治制度。〔三〕当代中国政治制度的特点特点之一是政治根底的广泛性。特点之二是领导力量的不可动摇性。特点之三是宗旨的人民性。特点之四是本质上的优越性。特点之五是变革的自觉性。.4、国家结构形式

国家整体和局部之间、中央集权机关与地方政权之间的关系。.我国的国家结构是什么？单一制中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原那么。民族区域自治特别行政区.世界各国的国家结构形式依据国家权力集中程度的不同，当代国家的结构形式分为两大类：

〔1〕单一制。

单一制国家，就是由假设干行政区域构成的单一主权国家。全国只有一个立法机关，一个中央政府；全国只有一种宪法，公民只有一个国籍；全国按地域划分为假设干行政区域，各行政区接受中央政权机关的统一领导；国家是一个完整的主权国家，也是国际交往中的单一主体。

中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。

.〔2〕联邦制。

由假设干成员单位〔共和国、州、邦等〕组成的联盟国家。

除有联邦中央政府外，联邦各组成局部也有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法外，联邦各组成局部也有自己宪法；在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等国。.联邦制国家的权力是它的成员单位让予的；单一制国家地方的权力是中央授予的。

.美利坚合众国1776-1787年的美国为邦联制国家。1787年制定的?美利坚合众国宪法?改国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的根底上，各州仍保有相当广泛的自主权。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；假设各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保存。州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。联邦中央和地方的具体权限，200年来不断有所变化。.5、宪法制度

现代意义的宪法是随着近代资本主义制度的建立而出现的。一个国家的政治制度，首先是以宪法的形式规定表现出来的。当代社会文明国家几乎都有一部立国治国的根本法，这就是宪法。宪法是国家根本大法内容与普通法不同具有最高的法律效力宪法的制定与修改具有特殊的程序.２００４年３月１４日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的?中华人民共和国宪法修正案?国家尊重和保障人权公民的合法的私有财产不受侵犯国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益国家建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度.西方宪法的根本原那么(1)主权在民(2)保护私有财产(3)法治(4)分权与制衡(5)保护公民权利.西方宪法的根本原那么〔1〕主权在民.美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言我们认为下面这些真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者赋予他们假设干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被治理者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府。〔一七七六年七月四日〕

.〔2〕私有财产神圣不可侵犯.

〔3〕法治〔governmentoflawandnotofmen〕

法治是相对于人治而言的。它是指统治阶级按民主原那么把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种方式，是17、18世纪资产阶级启蒙思想家所倡导的重要的民主原那么。在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应该成为国王。

1971年法国宪法序言的?人权宣言?宣布：法律是公共意志的表达，全国人民都有权亲身或经由其代表去参与法律的制定。法律对于所有的人，无论施行保护或处分都是一样的。在法律面前所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职，除德行和才能的差异外不应有其他差异，等等。.〔4〕分权与制衡

孟德斯鸠主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原那么组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。〞。“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律〞

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.行政立法众议/参议院司法提交咨文提出立法建议谈判条约否决议案

在参议院的同意下任命最高法官和其它联邦法官

司法审查司法审查建立法院、规定法官薪水、控制法院预算、弹劾建立各行政部拨款推翻总统否决监督财政弹劾批准条约任命〔参院〕拥有立法权.〔5〕保障公民根本权利天赋人权财产权、平等权、自由权、参政权等.6、选举制度

.你知道我们国家有哪些选举制度吗？全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。.西方国家的选举制度西方国家的选举制度作为国家的一种政治制度,是在17、18世纪资产阶级革命过程中逐步形成,并在随后的资产阶级国家成长的过程中开展和完善起来的。不管西方国家的政权组织形式怎样不同,一般说来它们的议员和政府首脑,形式上都是由选举产生。在政治生活领域中,选举是指享有政治权利的公民,根据自己的意志,按照一定的形式和程序,通过投票方式,选出一定的公民来行使国家公共权力的人。现代民主国家通过选举这种程序,以选举中表达出来的人民的愿意,建立国家的政治制度。.西方现代选举制度的根本原那么〔1〕普遍选举选举权和被选举权不受社会身份、性别、财产、人种、宗教信仰、教育程度的限制。只是在年龄、国籍、行为能力、守法状况方面有合理的限制。“妇女解放的程度是衡量普遍解放的一个天然尺度〞，基于这种认识，如果把女性获得选举权作为是否进入现代选举的标志，那么，英国为1918年，美国为1920年，法国为1944年，西班牙为1932年，日本为1945年。

.〔2〕平等选举平等选举意味着选举权的价值或效力相等，排除了由身份、财产、教育导致的不平等。平等选举宣告差异选举的终结，历史上小有名气的英国和比利时的大学选区成了选举博物馆的陈列物，密尔式的二重投票权被废止，取而代之的是等值的一人一票制。.〔3〕直接选举所谓直接选举是指选民直接选举候选人的方式。西方的议会选举、地方选举一般采用直接选举的方式。美国的总统选举是由间接选举产生，但这种选举是以选举人的直接选举为根基的，在现代选举学上一般称为二重选举。.〔4〕秘密选举秘密选举指无记名秘密投票，即选民有保守自己的选票投给谁的秘密的权利。.美国总统的选举自1787年制定民主宪法后，总统制作为美国政治民主化的实践模式，便走上了稳定、和平开展的轨道，并在200余年的政治民主化过程中根本上没有进行实质性的修改。美国总统选举过程是漫长而复杂的，主要包括预选、候选人提名、竞选、选举总统选举人，最后由选举人投票选出总统等五个阶段。

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.7、政党制度.政党是指集中代表一定阶级、阶层或社会集团的利益并以夺取、行使或参与行使国家权力为目标的政治组织。有一定的政治纲领有明确的政治目标有比较健全的组织系统和领导结构强调组织纪律性.我国的政党制度是什么？中国实行的政党制度为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在中国，除了中国共产党以外，还有被统称为民主党派的八个政党：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。.共产党与各民主党派关系的十六字方针长期共存，相互监督，肝胆相照，荣辱与共,.政党制度是指由国家法律规定或政治生活形成的政党领导参与国家政权和干预政治的制度。分为一党制、两党制、多党制.(1)一党制一个国家长期由一个政党执政.(2)两党制

资产阶级政党最早产生于英国，它也是资本主义两党制的起源国家和典型国家。19世纪30年代，保守党和自由党分别为英国资产阶级中不同阶层利益的代表，两党开始轮流执政，两党制在英国正式确立。20世纪20年代，自由党分裂被工党所代替，从那时至今，英国一直是工党和保守党轮流执政。英国两党制已有160多年的历史。

.两党制的另一个典型是美国，美国的民主党成立于1828年，共和党成立于1854年，从此，两党共存，轮流执政至今

已有140多年。

.驴象之战19世纪70年代，在美国的?哈波斯周刊?上，曾先后刊登了政治漫画有托马斯、纳斯特的两幅漫画，分别以长耳朵的驴和长鼻子的象比喻民主党和共和党。后来，他又在一幅里画了象和驴在压翘翘板，比喻两党竞争夺总统席位的情景。后来驴、象逐渐成为民主党和共产党的党徽的标志。驴象之战成了美国两大政党竞选总统的形象描绘。.(3)多党制是指资本主义国家中多党并立，由两个以上的主要政党或几个政党联盟，操纵议会选举或总统选举，实现轮流执政的政党制度。

多党制形成的原因是多方面的，一般说来，是由于这些国家主要是政党势均力敌，谁的力量都缺乏以单独保持长期优势。它反映这些国家阶级关系的复杂性，出现了众多具有一定实力的政治力量，形成了众多党派，因此，执政党或是偶然在竞选中获得相对多数的政党或是联合获得选举多数的几个政党联盟。

.多党制起源于法国，在法国和意大利为典型。目前多数资本主义国家实行多党制。这些国家的共同特点是党派林立、分合无常、党内有派、政见不一，造成政府更迭频繁，政局不稳。.8、政府制度行政立法司法.立法制度议会制度.行政制度国家元首行政机构公务员.司法制度法律体系司法原那么审判制度.〔1〕立法制度.中国的立法机构是什么?人民代表大会.议会之母-英国

.英国议会

最高司法和立法机构，由国王、上院和下院组成。目前，上院共有议员699名，议长欧文勋爵，主要由王室成员、新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会领袖组成，不经选举产生。下院由普选产生，任期5年。.美联邦立法机构--国会(Congress)

美国最高立法机关。由参议院和众议院组成。国会行使立法权。两院均设有许多委员会，还设有由两院议员共同组成的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。委员会分为：①常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届国会任期同为2年。影响较大的有：众议院的议事规那么、赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会，参议院的外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。②特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。③联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。④调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。.参议院

参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行各州代表权平等原那么。现有议员100名。中选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年，中选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选l／3，连选连任。副总统是参议院的当然议长。.众议院

众议员数按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年?议席分配法?，将众议员总数固定为435名，并根据联邦商务部统计局每10年提供的各州人口变动情况，重新调整各州之间的议席分配。众议员由直接选举产生，必须年满25岁，作为美国公民已满7年，中选时为选出州的居民。任期2年，连选得连任。众议院议长由全院大会选举产生。

两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼任其他政府职务。.议会职权立法权财政权监督权〔质询、倒阁、调查、弹劾〕批准条约权批准人事任命权.〔2〕行政制度.A国家元首现代国家元首是国家对内对外的最高代表和国家象征，是国家机构的重要组成局部。.中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布发动令。

代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。.国家元首的形式：个人国家元首〔英、美、法、德、意大利〕；集体国家元首：瑞士7位。国家元首的产生方式：君主制国家，国家元首的是世袭制，日本嫡长子继承，沙特王储选择制、英国顺序继承制度。共和制国家，国家元首是选举产生，其中议会制共和制的国家元首，如奥地利、墨西哥等国的总统是直接选举产生的；总统制共和制的国家元首，如美国、意大利，总统是间接选举产生的。

国家元首的任期：终身任职与限期任职.

国家元首的称谓：

君主制国家，国家元首有国王、皇帝、沙皇、女王等的称谓

民主共和制国家，国家元首有总统、主席等的称谓。

国家元首的职权：

君主制国家，凡封建君主制国家的国家元首有至高无上的权力，历史上有“朕即国家〞的说法，意思是国家集立法、司法、行政等权力于一身，等于说我就是国家，国家就是我；议会君主制国家元首不掌握行政权，是形式上、礼仪上的国家元首，比方，日本、英国就是这种情况。

总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，并统率全国武装力量，是实质上的国家元首，比方美国。这里所说的实质上的国家元首是指兼任行政首脑，掌握行政权力的国家元首。

.美国总统的权力

在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。在军事方面：总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦效劳。在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否那么该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人〔被弹劾的人除外〕作完全或有条件的赦免。在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事〔须经参议院认可〕，接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。.B行政机构

我国的行政领导机构是什么？中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。.西方行政机构

西方国家

狭义的政府形式主要有两种：内阁制政府和

总统制政府。.内阁制度英国内阁制度

行政机关由首相领导，英国现任首相为工党的托尼·布莱尔。通常，首相是在下议院拥有最多席位的政党领袖。该政党其他主要成员与首相一起组成内阁，即主要的行政机构。.总统办事机构白宫办公厅——是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。经济参谋委员会环境质量委员会国家平安事务委员会——负责向总统提供与国家平安有关的内政、外交和军事方面的总体政策。行政管理与预算局——是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革；第一夫人办公室全国毒品管理政策办公室科学技术办公室——负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和方案工程，协助总统领导和协调各部门的科技开展。此外还有其他办事机构，它们也都是总统共方面行政决策的助手，发挥咨询、协调和监督功能。可持续开展委员会贸易谈判特别代表办公室总统制政府.联邦行政机构(ExecutiveAgency)国务院国防部财政部司法部内务部农业部商务部劳工部教育部能源部交通部卫生及公共效劳部住房和城市开展部退伍军人事务部

.C公务员制度

现代公务员制度最早起源于英国，至今已有１５０年的历史。公务员制度是西方国家政党制度的直接产物：政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退〞，使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍。.实行分类管理西方国家公务员制度普遍实行“两官分途〞，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。两者不得相互转任。政务类公务员的产生和管理方法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。.保持政治中立西方国家既要坚持“政党轮流执政〞，又要防止“政党分赃〞的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官员，或为政党从事政治活动〞，“不得发表政治言论，说明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见〞等。美国在１８８３年施行的文官制度法〔亦称?彭德尔顿法?〕中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受〞，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生疑心〞。日本国家公务员法规定：“公务员不得为政党和政治目的谋求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式参与这些行为〞，“公务员不得作政党或政治团体的负责人、政治参谋或有同等作用的成员〞。.贯彻公开、平等、竞争原那么该项原那么表达在公务员制度的各个环节上。“平等〞主要表现在不能有“与生俱有〞的差异歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。美国１９７９年施行的文官制度改革法规定：“保证人人时机均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升〞。日本国家公务员法规定：“一切官职都对考试成绩优秀者敞开大门〞，“国民不分民族、信仰、性别、社会身份、家庭出身、政治见解和政治所属关系，在本法面前一律平等〞。.实行功绩制功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资上下、亲疏关系、党派关系等其他因素。它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。功绩制表达了“任人唯能〞和“奖优罚劣〞的思想，实现了担任政府职位“时机均等〞的原那么。德国公务员资历条例规定：“公务员的录用、任用、授职、提职、晋升，只能依据公务员的资格、胜任工作的能力和工作成绩来决定〞，“工作成绩就是按照工作要求对公务员的劳动成果所作的评定〞。美国文官制度改革法规定：“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职〞。日本国家公务员法规定：“公务员的任用，依照本法和人事院规那么的规定，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行〞，“政府机关首长必须对所属公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施〞。.保障公务员权利西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，如英国设有“功绩制保护委员会〞、日本设有“公平审查委员会〞、法国设有“对等委员会〞等。此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。西方国家通过这种权利保障制度，有效地防止了行政长官滥用职权处分公务员的行为，维护了公务员的合法权利。.中华人民共和国公务员法

〔２００５年４月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过〕

.(3)司法制度

.我国的司法制度是怎样的？

我国的司法制度包括侦查制度、检察制度、审判制度、监狱制度、司法行政管理制度、人民调解制度、律师制度、公证制度、法律援助制度、国家赔偿制度等。

.西方司法机关是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成局部。主要包括法院，有的也包括检察院。

作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家平安的重要保证，作用非常大。

职责：法院主要审理各种诉讼案件行使审判权；检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任及监督审判等活动。

组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级，也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的法院。.法律体系大陆法系〔罗马日尔曼法系或民法系，成文法系，指的是法、德等欧洲大陆国家，在奴隶制度罗马法德原那么和形式的根底上，以1804年法国法典为范本而形成和开展起来的一种法律体系，法官在审理案件过程中只能依据和服从法律文本，不得依据判例〕英美法系〔又称普通法系，英国法，判例法，所谓判例法就是法官在判决中推出的法律规那么，有人称赞英美