安全现状评价-玉渊潭公园(参考版)

报告编号：AQ8001－2023委托单位名称：评价工程名称：玉渊潭公园平安现状评价报告平安评价机构名称：平安评价机构资质证书编号：评价报告完成时间：2023年4月21日前言为贯彻落实《平安生产法》，控制、减少、防止事故的发生，保障广阔人民群众的生命与财产平安，促进经济开展，根椐国家相关的政策及法律、法规的规定，北京市城市管理行政执法局委托中国劳动关系学院平安工程系10级劳动平安2班第3小组对北京玉渊潭公园进行平安现状评价。此次评价的目的是查找、分析该公园在运行过程中存在的危险、有害因素及危险、危害后果和严重程度，定性、定量评价公园潜在的危害因素对事故出现的可能性和危险性的影响；评价公园对危险因素的预防和控制能力是否有效；分析、评价在事故状态下，设备、设施的破坏及人员受到伤害的程度，进而提出科学合理的平安对策措施，指导公园进行危险源监控和事故预防，从而降低事故发生率、减少事故造成的损失，取得最大的平安投资效益。本小组接受委托后，立即组成平安评价小组，对该工程现场进行勘察，并收集相关资料；依据《平安生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发事件应对法》等相关法律、法规、标准以及公园提供的资料对其进行了平安评价，编制了玉渊潭公园平安现状评价报告。评价组

目录1概述11.1评价目的11.2评价原那么11.3评价范围21.4评价依据21.4.1法律、法规21.4.2国家标准及行业标准31.4.3部门规章及相关文件42玉渊潭公园根本情况52.1玉渊潭公园建设单位根本情况52.2公园所在地的自然条件、选址及平面布置52.2.1公园所在地的自然条件52.2.2公园选址及平面布置52.3玉渊潭公园平安管理情况73危险有害因素辨识与分析113.1公园选址、平面布置危险有害因素分析113.1.1公园选址危险有害因素分析113.1.2公园总平面设置及建构筑物方面的危险有害因素分析113.2运营过程中的危险有害因素分析113.2.1淹溺113.2.4车辆伤害133.2.5火灾133.2.6坍塌143.3平安管理的危险、有害因素分析144评价单元划分和评价方法164.1评价单元的划分164.1.1评价单元164.1.2划分评价单元应注意的问题164.1.3评价单元划分的结果174.2评价方法174.2.1平安评价方法分类174.2.2平安评价方法的选择原那么194.2.3平安评价方法的选择204.2.4平安评价方法介绍214.3评价单元划分和评价方法275定性定量分析295.1公园选址单元评价295.2公园建设单元评价315.3公园管理单元评价385.4公园水域单元评价425.5公园植被单元评价456平安对策措施与建议527评价结论541概述1.1评价目的评价小组通过对该公园的平安评价，查找，分析和预测该公园在运行中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，并对其提出合理、可行的平安对策措施，指导危险源监控和事故预防，以到达最低事故率、最少损失和最优平安投资效益。本次对北京玉渊潭公园的平安现状评价可以到达以下目的：1〕提高玉渊潭公园系统本质平安化的程度通过平安评价，对玉渊潭公园系统的设计、建设、运营等过程中规存在的事故和事故隐患进行系统分析，针对事故和事故隐患发生的可能原因事件和条件，提出消除危险的最正确技术措施方案，特别是从设计上采取相应的措施，设置多重平安屏障，实现运营过程的本质平安化，做到即使出现游客、员工不平安行为或景区出现不平安状态时，系统存在的危险因素也不会导致重大事故的发生。2〕建立系统平安的最优方案，为决策提供数据通过平安评价，可确定玉渊潭公园系统存在的危险源分布以及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率及其严重程度，进而提出应采取的平安对策措施等。决策者可以根据评价的结果选择系统平安最优方案和进行管理决策。3〕为实现平安管理标准化和科学化创造条件通过对玉渊潭内设备、设施或玉渊潭公寓系统在运行过程中的平安性是否符合有关技术标准、标准规定的评价，对照技术标准、标准找出存在的问题和缺乏，实现平安技术和平安管理的标准化、平安化。1.2评价原那么平安评价是落实“平安第一，预防为主〞方针的重要技术保障，是平安生产监督管理的重要手段。平安评价工作以国家有关平安生产的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对建设工程和生产经营单位存在的职业危险、有害因素进行辨识、分析和评价，提出预防、控制、治理对策措施，为建设单位和生产经营单位减少事故发生的风险，为政府主管部门进行平安生产监督管理提供科学依据。平安评价是关系到被评价工程能否符合国家规定的平安标准，能否保障劳动者平安与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价工程的具体情况为根底，以国家平安法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度，认真负责的精神，强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。平安评价应遵循科学性、公正性、合法性、针对性原那么。因此，本评价小组将做到以下几点：1〕在对玉渊潭公园的评级中，本小组人员以严肃的态度，注重政策性、合法性，严格按照国家有关的法律、法规进行评价，做到认真执行和落实国家相关的法律、法规及行业产业政策。2〕在评价中，本评价小组人员依据科学的方法和程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观的工作，对危险、有害因素的控制提出科学的对策措施与建议，做出科学的评价结论。3〕以评价人员的技术和经验，对评价工程中存在的危险、有害因素的防范设施，提出科学的整改建议，具有针对性和权威性，保证具有可行性、可操作性和经济合理性，实现平安经营活动。1.3评价范围根椐国家有关规定和被评价单位的实际需要，本次评价仅限于北京市玉渊潭公园所涉及的选址、总平面设置及建构筑物方面、公园日常运行过程和平安管理规章制度等。本次评价主要针对的是公园日常营业中的情况，如正常运行过程中游客遇到淹溺的情况，公园植被发生火灾的情况，不包括公园因特殊情况举办某些活动而存在的意外情况，如举办活动中发生的高处坠落、触电等意外伤害事故。1.4评价依据1.4.1法律、法规1.《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令第六号2.《突发事件应对法》中华人民共和国主席令第69号3.《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，〔1984年1月6日国务院令〕4.《仓库防火平安管理规那么》中华人民共和国公安部令第6号5.《中华人民共和国风景名胜区条例》中华人民共和国国务院令第474号6.《中华人民共和国土地管理法》第中华人民共和国主席28号7.《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席第22号8.《中华人民共和国水法》中华人民共和国主席第74号9.《全国生态环境保护纲要》〔国发[2000]38号〕10.《平安评价通那么》国家平安生产监督管理局〔安监管技装字［2003］37号〕11.《中华人民共和国大气污染防治法》中华人民共和国主席令第32号12.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中华人民共和国主席令第三十一号13.《中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国主席令第77号14.《中华人民共和国城乡规划法》中华人民共和国主席令第74号15.《中华人民共和国自然保护区管理条例》中华人民共和国国务院令167号16.《中华人民共和国防震减灾法》中华人民共和国主席令第7号17.《中华人民共和国平安生产法》中华人民共和国主席令第70号1.4.2国家标准及行业标准1.《建筑设计防火标准》〔GB50016-2006〕2.《建筑物防雷设计标准》〔2001年修订版，GB50057－94〕3.《爆炸和火灾危险环境电力装置设计标准》(GB50058－1992)4.《建筑抗震设计标准》(GB50011－2001)5.《重大危险源辨识》GB18218-20006.《平安评价通那么》AQ8001-20077.《平安标志及其使用导那么》GB2894-20238.《公园设计标准》CJJ48-92〕9.《电气设备平安设计导那么》(GB4064－83)10.《工业与民用供电系统设计标准》(GBL52－83)11.《风景名胜区规划标准》〔GB50298-1999〕12.《自然保护区类型与级别划分原那么》〔GB/T14529-93〕13.《旅游规划通那么》〔GB/T18971－2003〕14.《国家自然保护区总体规划编制标准》〔国家环保局，1996〕1.4.3部门规章及相关文件1.《建设工程〔工程〕劳动平安卫生监察规定》劳动部令第3号2.《落实生产经营单位平安生产主体责任暂行规定》冀政[2006]69号3.《旅游平安管理暂行方法》〔1990年2月20日国家旅游局制定〕4.《旅游平安管理暂行方法实施细那么》〔1994年1月22日国家旅游局公布〕5.《风景名胜区规划标准》〔GB50298-1999〕6.《市政公用设施抗灾设防管理规定》住房和城乡建设部令第1号7.《公共场所卫生管理条例实施细那么》卫生部令第11号8.《北京市烟花爆竹平安管理暂行规定》京政发[1986]156号9.《北京市环境噪声污染防治方法》北京市人民政府令第181号10.《北京市公园条例》北京市人大常委会2玉渊潭公园根本情况2.1玉渊潭公园建设单位根本情况玉渊潭公园属于国家4A级旅游景区，是北京市市属十一大公园之一，位于交通便利的海淀区。公园东临钓鱼台，西到三环路，东西长约1.7公里，占地面积137公顷。目前，公园已建成绿地面积74.44公顷，绿化覆盖率到达95%以上，园内现有各种植物约19.95万株公园地域广阔，历史悠久，水阔林丰，风光秀丽。2.2公园所在地的自然条件、选址及平面布置2.2.1公园所在地的自然条件〔1〕地理位置玉渊潭公园位于北京市海淀区西三环中路10号，地理坐标为北纬39°28´一1°05´，东经117°30´一115°25´。〔2〕气候条件玉渊潭公园位于华北平原的北端，海拔高度49米，为典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷枯燥，春、秋短促。全年平均气温14.0℃，1月份温度为7℃至-4℃，7月份温度到达25℃至26℃。极端最低温度-27.4℃，极端最高温度42℃以上。全年无霜期180至200天，平均降雨量483.9毫米，降水季节分配很不均匀，全年降水的80%集中在夏季6、7、8三个月份，7、8月份有大雨。〔3〕主导风向公园所在地属于东亚季风区，冬夏风向相反。冬季是西北风，夏季是东南风。春季和秋季是冬夏季节的转换季节，也是季风的转换季节，春秋季既有西北风，又有东南风。全年以春季风速最大，冬季次之，夏季风速最小，年平均风速在1.8—3米/秒之间。2.2.2公园选址及平面布置2.2.2.1公园选址公园的东侧与钓鱼台国宾馆、钓鱼台大酒店毗邻；与南门隔路相望的有中华世纪坛、中央电视台、军事博物馆等著名建筑；同时，由昆明湖到玉渊潭的引水渠，在罗道庄与永定河引水渠相汇，同经玉渊潭流入护城河；公园西侧与中央电视塔遥相照应；北侧对面建有海军总医院。〔见图2.1〕图2.1玉渊潭公园地理位置图2.2.2.2公园平面布置玉渊潭公园的主要景区由留春园、樱花园、中山岛、引水湖、远香园景区等组成。〔见图2.2〕留春园位于公园东部，于1983年建成，占地面积1.63公顷。该园中心有开阔的草坪，周围环有亭廊，并种植高大树木以及四季可以欣赏的花木。樱花园位于公园的西北部，紧邻繁华的西三环，有一片山脉贯穿东西，园路蜿蜒四通，水岸翠绿拥绕的园林，与1989年建成，占地面积25.00公顷。该园以樱花为特色，并有山脉贯穿东西。中山岛位于公园西南部，于八一湖和西湖之间，长800.00米，宽约80.00米，是贯穿东西的一道狭长的山坡地。它是历史上几次开挖河湖工程的弃土堆积而成，横亘在玉渊潭湖和八一湖之间。引水湖在公园东北部，是一片地势低洼的林区，在1997、1998年被大规模回填改造，占地9.5公顷。该景区的水系是自东湖而来，至钓鱼台而去。北部地形舒缓开阔，以雪松，银杏和挺拔的白杨等乔木为主；沿公园环湖路北，种植有海棠等春花灌木。远香园景区位于公园东南部中心区，留春园西侧，具有较多文化和效劳功能。核心景区2023年建成樱花展厅、远香楼、景观亭等风格现代简洁的三处建筑。图2玉渊潭公园平面图图2.2玉渊潭公园景区分布图2玉渊潭公园平面图2.3玉渊潭公园平安管理情况玉渊潭公园是北京市市属十一大公园之一，位于交通便利的海淀区。这里绿树成荫，湖水荡漾，环境宜人，客流量一直居高不下。尤其是在每年的3月底到4月底期间，公园都会举办一年一度的樱花节，此时，客流量到达最顶峰。为了及时调整公园管理方案，全面保证游客平安，玉渊潭公园制定了一系列的平安管理措施。(1〕建立切实可行的平安管理体系连续22届樱花节的成功举办，极大地丰富了公园管理经验。在此根底上，玉渊潭公园于2023年第23届樱花节开始新的管理模式——网格化管理。按照“想到最复杂，做到最完善〞的工作要求，公园成立由党政领导双挂帅的活动指挥部，对全园整体工作负总责，下设包括平安秩序管理组在内的八个职能小组，形成“横到边，纵到底，全覆盖，无缝隙〞的协调指挥体系。(2〕屡次开展实战演练，提升应急救援水平为了切实提高水上救生应急处置能力，2023年7月27日，北京市交通委员会，委托运输局海淀管理处，组织玉渊潭公园开展了岗位效劳和水上救生应急演练。在岗位效劳演练环节，展示了游客买票、租船、收船三个环节中码头工作人员标准化效劳流程；在水上救护演练环节，模拟了一位游客不慎从船上落水后的应急救援情况。演练进一步提高了游船队效劳水平，增强了突发事件的应急处置能力。此外，北京市公园管理中心与北京市红十字会在玉渊潭公园开展“999景区平安行〞活动，活动期间公园救援队向游客现场展示了徒手心肺复苏、头部包扎、伤者搬运等急救技能，并且建立急救“绿色通道〞。此次活动加强了公园景区职工队伍的应急救援和自救互救能力，同时，将避险逃生、自救互救知识在游客中普及。(3〕落实各项平安管理措施，构建平安长效机制为了建设快乐游园，平安游园的目标，玉渊潭公园推出一列的平安管理措施：①2023年，3月29日，玉渊潭公园游船队召开全队岗前培训会。会议主要内容是：对近期工作给予肯定，并提出通过培训牢固树立平安、责任、效劳意识，发挥党员先锋模范作用，调动职工积极性，向身边的先进典型学习；完善各项规章制度，层层签订责任书，为完成好全年各项工作打下良好根底。②玉渊潭公园后勤队加强用电平安管理：对全园重点用电部门的电气设备及用电线路进行专项巡查，特别在施工驻地及宿舍对春节值守人员进行平安用电知识讲解并催促值守人员做到“人走关总闸，人在常观察〞，以确保用电平安；对全园路灯系统进行维护检修，维修更换办公楼内的照明灯具。③玉渊潭公园票务队游乐场完成游乐设施检修保养工作：模拟设施突发故障，启动应急预案，进行平安预演；对设施进行全面检查、清洁，及时撤除、更换老旧设备，确保设备正常运营。(4〕合理设置平安信息，展现平安管理工作软实力在游客青睐的西湖与东湖岸边，公园管理人员设立了醒目的平安标识。以最直观的方式，向旅客阐述湖水的危险性；使大家在尽情游玩的同时，提高危机意识，防止危险事故发生。〔见图2.3〕图2.3东湖平安标志此外，为了加强公园游园秩序管理，坚持“打非治野〞，有效整治各类扰序行为；公园管理人员设置了具有强制性的标语，并将真实的平安事故案例展示在游人面前，希望游人从一次次血的事故中，吸取教训，保证自身平安。(5〕公园平安文化建设为了向广阔员工及游人灌输平安理念，凝聚平安共识，打造平安文化建设气氛，玉渊潭公园以“平安第一、预防为主、综合治理〞为根本方针，并制定一系列促进平安文化建设措施：①2023年2月28日玉渊潭公园邀请首都经济贸易大学平安与环境工程学院毛海峰教授来园商谈平安文化建设相关事宜，此次商谈为公园开展平安文化建设工作拉开了序幕。②公园积极开展形式多样的以平安文化为主题的宣教型活动，打造创新型和进取型的公园平安文化气氛，促进公园平安文化建设的群体动力。③公园利用丰富多彩的形式，完善建立公园的平安信息传播系统。④公园正在筹备制定一套面对游客和职工的平安文化宣传品，对广阔游客及职工进行平安文化建设宣传，建立信息沟通渠道，营造良好的平安文化建设气氛。3危险有害因素辨识与分析3.1公园选址、平面布置危险有害因素分析3.1.1公园选址危险有害因素分析公园地址选择的危险、有害因素主要是地址的工程地址条件、地形地貌、水文气象条件、周围环境、交通运输等不适宜，由于自然灾害导致的事故，有可能产生地震破坏、洪水、坍塌等事故，下面就影响公园地址平安的外部危险因素进行分析。1〕淹溺：玉渊潭选址的地形地貌相对于园区外部来说，属于低洼区域，在雨水季节，一旦发生大降雨，在园内排水系统无法及时排除积水的情况下，很容易发生淹溺事故。2〕坍塌：目前玉渊潭内新开放区域的设备设施还不够完善，有很多新建建筑都还没撤除脚手架，这很可能发生脚手架坍塌事故。3〕交通事故：玉渊潭地处北京西三坏，园区正门临近三环交通主线，来往车辆较多，很容易发生交通事故。3.1.2公园总平面设置及建构筑物方面的危险有害因素分析消防设施不符合标准的要求：疏散通道不舒畅；景点布置不合理，造成游客拥堵，可能存在以下危险：1〕玉渊潭有些游区场地狭窄，未设置平安走廊，游人游园期间可能存在因拥堵造成踩踏事故。2〕公园进出道路不顺畅，路面宽度不够，转弯半径缺乏，可能引起车辆伤害和火灾危险。3.2运营过程中的危险有害因素分析3.2.1淹溺玉渊潭公园水域面积较大，水深较深，存在游客淹溺危险。发生淹溺的主要原因有：1〕公园湖泊周围没有护栏2〕游客不小心从湖边坠落3〕游船侧翻，船上人员落入水中4〕游客违规在湖中游泳，突然抽筋、游技不佳呛水而亡防止溺水事故的措施有：1〕加强公园管理，通过横幅、标牌等平安标志告知游客严禁游泳、注意落水等事项2〕加强公园保安人员巡逻力度，及时阻止违反公园规定进入水域游客的错误行为3.2.2高处坠落玉渊潭公园有斜坡、桥梁等，如果游客攀爬有发生高处坠落的危险。另外，公园工作人员在检修、施工时有发生生高处坠落的危险。发生高处坠落的主要原因有：1〕游客不遵守公园管理制度，擅自攀爬建筑、树木等，造成高处坠落事故2〕职工平安意识不够，在工作时平安防护措施不到位3〕公园平安防护设备设施不到位，维修不及时3.2.3触电触电有电击和电伤两种。电击是指电流通过人体，使人全身受到伤害；电伤指使人体局部受伤。该公园使用的照明设施、小吃区域均有引发触电事故的可能，其主要原因有：1〕设备未断电就进行检修2〕维修人员平安防护措施不到位3〕设备故障未及时修理，出现设备外壳漏电等现象4〕游客采取违反公园规定的行为，接触带电体预防触电的防范措施有：1〕公园管理人员及时对出现故障的设备设施进行修理，更换2〕加强公园管理，通过横幅、标牌等平安标志告知游客触及带电体等事项3〕公园应提醒游客不要靠近架空电线及变压器及其周围的树木4〕暴雨后最好不要淌水5〕鼓励游客在发现漏电、触电事故后及时向公园相关管理人员反映。6〕特种工作人员应持证上岗7〕儿童在公园内游玩时应有家人陪伴3.2.4车辆伤害玉渊潭公园内游客多，有园内机动车辆，可能造成车辆伤害。发生车辆伤害的主要原因有：1〕个别车辆维修不当，车辆长期带病运行，为事故的发生埋下隐患2〕道路设计不合理，没有设置道口栏杆3〕游客较多车辆伤害事故预防措施是：1〕加强车辆的管理，加强对公园进出口的管理，严格控制外来车辆进入园内，保障良好的游园秩序和游客平安。2〕加强车辆的维修，杜绝车辆带病行驶3〕加强综合治理，车辆管理部门建立健全公园内交通各项规章制度3.2.5火灾玉渊潭公园内有较多树木，相关设备设施，存在发生火灾的危险。发生火灾的根本原因如下：1〕电气设备安装、使用不当2〕游客玩火3〕爆炸引起的火灾。游客携带违规物品引起的爆炸4〕自燃起火。由温度过高或其他原因引起的园内植物自然5〕纵火。有反革命纵火破坏、刑事纵火破坏、以及精神病患者纵火。防止园内火灾发生的根本措施有：1〕控制，可燃物。尽量减少可燃物的存在2〕控制着火源。3〕加强公园管理，通过横幅、标牌等平安标志告知游客严禁玩火4〕加强公园保安人员巡逻力度，及时阻止违反公园规定发生可能引起火灾的行为5〕火灾发生后采取应急措施。公园应制定相关火灾保护措施和应急预案。3.2.6坍塌公园内桥梁建筑等建构物，如地基不良、构建结构不符合要求，设计缺陷。施工质量不合格等均有发生建筑坍塌的可能。预防坍塌的主要措施如下：1〕在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的平安技术措施。2〕基坑〔槽〕、边坡、根底桩、模板和临时建筑作业前，施工单位应按设计单位要求，根据地质情况、施工工艺、作业条件及周边环境编制施工方案，单位分管负责人审批签字，工程分管负责人组织有关部门验收，经验收合格签字后，方可作业。3〕土方开挖前，施工单位应确认地下管线的埋置深度、位置及防护要求后，制定防护措施，经工程分管负责人审批签字后，方可作业。土方开挖时，施工单位应对相邻建〔构〕筑物、道路的沉降和位移情况进行观测。4〕应做好施工区域内临时排水系统规划，临时排水不得破坏相邻建〔构〕筑物的地基和挖、填土方的边坡。5〕应防止地面水流入基坑〔槽〕内造成边坡坍塌或土体破坏。6〕深基坑特别是稳定性差的土质边坡、顺向坡，施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素，提出预案措施。3.3平安管理的危险、有害因素分析在公园的平安运营过程中的较多事故是由于平安管理制度不健全，平安管理设施不到位造成的。经过实地考察，发现玉渊潭公园在以下管理方面存在危险、有害因素。1〕未设置专门的平安管理部门、也未设置专职的平安管理人员。2〕公园内未见到平安检查表等其他检查信息，无法得知是否有健全的平安监管机制。3〕公园内各级部门平安意识淡薄，平安培训教育缺乏，平安责任未能切实落实到各个部门以及个人。4〕公园内车道和人行道并未别离，同时没有限速标示，也无工作人员指挥交通。5〕公园内游船随处停放，船工沿街拉客，无管理人员制止。6〕院内商贩随处摆摊，未见到营业许可证以及食品卫生合格证。7〕院内未见保安巡逻，存在平安隐患。由于平安管理制度不健全所带来的后果有：1〕由于未设置平安管理部门以及专职的平安管理人员，在平安制度的制定，审核，实施等方面都存在缺陷。公园内的平安管理混乱无章，无法对公园内的危险以及隐患进行识别排查。2〕公园内没有合理的监管审查制度，导致隐患无法被识别并进行排除。3〕对船只的管理不到位，导致淹溺事故的发生。4〕对于用电设备的监管不到位，导致漏电事故发生，严重时还可能引起火灾。5〕公园内未设置保安，以至于公园内发生斗殴等恶劣事件无人制止。6〕对于商贩的监管不到位，导致食品中毒等事故。7〕公园内未设置日常的管理人员，突发事件时大量人流的慌乱造成推搡，践踏事故。公园属于人口流量较大，流动性较强的大型公共场所。在周末或假期流量剧增，同时期也常常在院内举办大型的活动。人员的顶峰期同时也是事故的高发期，此时一旦发生突发事故，如火灾、淹溺、踩踏等，极易造成严重的事故。而公园在平安管理制度方面的缺陷，一方面导致了平安事故的发生，另一方面，在事故发生的同时，未能较好的处理危险隐患，导致更为严重的后果。综上所述，对公园的管理提出以下意见：1〕公园作为大型的公共娱乐场所，必须设立专职的平安部门以及专职的平安管理人员。2〕公园必须建立完整健全的平安管理制度。3〕必须将平安责任制切实落实到各个部门以及个人。4〕加强平安监管，设立合理的平安监管体系。5〕加强现场监管，增加人手，维持公园人流以及现场秩序。6〕加派保安，加强公园现场巡逻。4评价单元划分和评价方法4.1评价单元的划分4.1.1评价单元评价单元就是在危险、有害因素识别与分析的根底上，根据评价目标和评价方法的需要，将系统分成有限的、确定范围的单元。评价的对象是一个工程或系统，对其进行评价时，一般先按一定原那么将评价对象分成假设干有限的、范围确定的单元，然后分别进行评价，最后再综合整个系统的评价。把系统划分为不同类型的单元，目的是方便评价工作的进行，简化评价工作，减少评价工作量，防止遗漏，提高评价的准确性。一个作为评价对象的建设工程、装置(系统)，一般是由相对独立、相互联系的假设干局部(子系统、单元)组成。各局部的功能、含有的物质、存在的危险和有害因素、危险性和危害性以及平安指标均不尽相同。以整个系统作为评价对象实施评价时，一般按一定原那么将评价对象分成假设干个评价单元分别进行评价，再综合为整个系统的评价。将系统划分为不同类型的评价单元进行评价，不仅可以简化评价工作、减少评价工作量、防止遗漏，而且由于能够得出各评价单元危险性(危害性)的比拟概念，防止了以最危险单元的危险性(危害性)来表征整个系统的危险性(危害性)，夸大整个系统的危险性(危害性)的可能，从而提高了评价的准确性，降低了采取对策措施所需的平安投入。平安评价方法是进行平安评价的手段和工具。平安评价方法有很多种，每种评价方法都有其适用范围和应用条件，而且，平安评价的目的和对象不同，平安评价的内容和指标也不同。所以，在进行平安评价时，应根据平安评价对象的特点和要实现的平安评价目标，选择适宜的平安评价方法。4.1.2划分评价单元应注意的问题1〕要充分考虑被评价系统的特点①根据评价对象的规模、组成局部、复杂程度、工艺类型(行业类别)、工艺过程、原材料和产品、作业条件等情况，选择评价方法。②根据系统的规模、复杂程度选择评价方法。③根据评价对象的工艺类型和工艺特征选择评价方法。2〕要考虑评价对象的危险性。一般而言，对危险性较大的系统可采用系统的定性、定量平安评价方法，工作量也较大，反之，可采用经验的定性平安评价方法或直接引用分级(分类)标准进行评价，评价对象假设同时存在几类主要危险、有害因素，往往需要用几种评价方法分别对评价对象进行评价。3〕要考虑评价的具体目标和要求的最终结果。4〕要考虑对评价资料的占有情况。5〕要考虑平安评价人员的情况。6〕在进行火灾、爆炸危险评价时，应合理选择道化法和蒙德法。4.1.3评价单元划分的结果划分评价单元的目的是保证平安预评价工作的全面性、准确性和针对性。因此本次评价根据玉渊潭公园的实际情况，结合评价单元划分原那么及划分评价单元应注意的问题将玉渊潭公园评价范围内划分为公园选址单元，公园建设单元，公园管理单元，公园水域单元，公园植被单元。4.2评价方法4.2.1平安评价方法分类平安评价方法的分类方法很多，常用的有按评价结果的量化程度分类法、按评价的推理过程分类法、按针对的系统性质分类法、按平安评价要到达的目的分类法等。(1)按评价结果的量化程度分类法按照平安评价结果的量化程度，平安评价方法可分为定性平安评价法和定量平安评价法。1〕按评价结果的量化程度分类法按照平安评价结果的量化程度，平安评价方法可分为定性平安评价法和定量平安评价法。①定性平安评价方法定性平安评价方法主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性的分析，平安评价的结果是一些定性的指标，如是否到达了某项平安指标、事故类别和导致事故发生的因素等。属于定性平安评价方法的有平安检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和开展分析、作业条件危险性评价法〔格雷厄姆—金尼法或LEC法〕、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等。②定量平安评价方法定量平安评价方法是运用基于大量的实验结果和广泛的事故资料统计分析获得的指标或规律〔数学模型〕，对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算，平安评价的结果是一些定量的指标，如事故发生的概率、事故的伤害〔或破坏〕范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等。按照平安评价给出的定量结果的类别不同，定量平安评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害〔或破坏〕范围评价法和危险指数评价法：a、概率风险评价法概率风险评价法是根据事故的根本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故根本致因因素的关联度〔或重要度〕或整个评价系统的事故发生概率的平安评价方法。故障类型及影响分析、事故树分析、逻辑树分析、概率理论分析、马尔可夫模型分析、模糊矩阵法、统计图表分析法等都可以由根本致因因素的事故发生概率计算整个评价系统的事故发生概率。b、伤害〔或破坏〕范围评价法伤害〔或破坏〕范围评价法是根据事故的数学模型，应用计算数学方法，求取事故对人员的伤害范围或对物体的破坏范围的平安评价方法。液体泄漏模型、气体泄漏模型、气体绝热扩散模型、池火火焰与辐射强度评价模型、火球爆炸伤害模型、爆炸冲击波超压伤害模型、蒸气云爆炸超压破坏模型、毒物泄漏扩散模型和锅炉爆炸伤害TNT当量法都属于伤害〔或破坏〕范围评价法。c、危险指数评价法危险指数评价法应用系统的事故危险指数模型，根据系统及其物质、设备〔设施〕和工艺的的根本性质和状态，采用推算的方法，逐步给出事故的可能损失、引起事故发生或使事故扩大的设备、事故的危险性以及采取平安措施的有效性的平安评价方法。常用的危险指数评价法有：道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法。(2)其他平安评价分类法1〕按照平安评价的逻辑推理过程，平安评价方法可分为归纳推理评价法和演绎推理评价法。归纳推理评价法是从事故原因推论结果的评价方法，即从最根本危险、有害因素开始，逐渐分析导致事故发生的直接因素，最终分析到可能的事故。演绎推理评价法是从结果推论原因的评价方法，即从事故开始，推论导致事故发生的直接因素，再分析与直接因素相关的之间因素，最终分析和查找出致使事故发生的最根本危险、有害因素。2〕按照平安评价要到达的目的，平安评价方法可分为事故致因因素平安评价方法、危险性分级平安评价方法和事故后果平安评价方法。事故致因因素平安评价方法是采用逻辑推理的方法，由事故推论最根本危险、有害因素或由最根本危险、有害因素推论事故的评价法，该类方法适用于识别系统的危险、有害因素和分析事故，这类方法一般属于定性平安评价法。危险性分级平安评价方法是通过定性或定量分析给出系统危险性的平安评价方法，该类方法适应于系统的危险性分级，该类方法可以是定性平安评价法，也可以是定量平安评价法。事故后果平安评价方法可以直接给出定量的事故后果，给出的事故后果可以是系统事故发生的概率、事故的伤害(或破坏)范围、事故的损失或定量的系统危险性等。3〕按照评价对象的不同，平安评价方法可分为设备(设施或工艺)故障率评价法、人员失误率评价法、物质系数评价法、系统危险性评价法等。4.2.2平安评价方法的选择原那么任何一种平安评价方法都有其应用条件和适用范围，在平安评价中如果使用了不适合的平安评价方法，不仅浪费工作时间，影响评价工作的正常进行，而且还可能导致评价结果严重失真，使平安评价失败。因此，在平安评价中，合理选择平安评价方法是十分重要的。在进行平安评价时，应该在认真分析和熟悉被评价系统的前提下，选择平安评价方法。选择平安评价方法应遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性的原那么。1)充分性原那么在选择平安评价方法之前，应该充分分析被评价系统，掌握足够多的平安评价方法，并充分了解各种平安评价方法的优缺点、应用条件和适用范围，同时为平安评价工作准备充分的资料。2)适应性原那么选择的平安评价方法应该适应被评价的系统。被评价的系统可能是由多个子系统构成的复杂系统，评价的重点在各系统可能有所不同，各种平安评价方法都有其适应的条件和范围，应该根据系统和子系统、工艺的性质和状态，选择适宜的平安评价方法。3)系统性原那么平安评价方法与被评价的系统所能提供的平安评价初值和边值条件应形成一个和谐的整体，也就是说，平安评价方法获得的可信的平安评价结果，是必须建立在真实、合理和系统的根底数据之上的，被评价的系统应该能够提供所需的系统化的数据和资料。4)针对性原那么所选择的平安评价方法应该能够得出所需的结果，根据评价目的的不同，需要平安评价提供的结果也有所不同，可能是危险有害因素识别、事故发生的原因、事故发生的概率等，也可能是事故造成的后果、系统的危险性等，平安评价方法能够给出所要求的结果时才能被选用。5)合理性原那么应该选择计算过程最简单、所需根底数据最少和最容易获取的平安评价方法，使评价工作量和要获得的评价结果都是合理的。4.2.3平安评价方法的选择定性平安评价是借助于对事物的经验、知识、观察及对开展变化规律的了解，科学地进行分析、判断的一类方法。运用这类方法以找出系统中存在的危险有害因素，进而从技术、管理等方面加以控制，到达系统平安的目的。根据玉渊潭公园情况，本工程采用“平安检查表〔SCL〕〞、“预先危险行分析〔PHA〕〞、“事故树〔FTA〕〞等方法对玉渊潭公园进行平安评价。4.2.4平安评价方法介绍根据玉渊潭实际情况，平安评价过程中选用的平安评价方法主要有：(1)平安检查表方法(SafetyChecklistAnalysis，SCL)依据相关的标准、标准，对工程、系统中的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。为了防止检查工程遗漏，事先把检查对象分割成假设干系统，以提问或打分的形式，将检查工程列表，这种表就称为平安检查表。它是系统平安工程的一种最根底、最简便、广泛应用的系统危险性评价方法。目前，平安检查表在我国不仅用于查找系统中各种潜在的事故隐患，还对各检查工程给予量化，用于进行系统平安评价。1〕平安检查表的编制依据有：①国家、地方的相关平安法规、规定、规程、标准和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业平安生产操作规程。②国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。③行业及企业平安生产的经验，特别是本企业平安生产的实践经验，引发事故的各种潜在不平安因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。④系统平安分析的结果，即是为防止重大事故的发生而采用事故树分析方法，对系统迸行分析得出能导致引发事故的各种不平安因素的根本领件，作为防止事故控制点源列入检查表。2〕平安检查表编制步骤：要编制一个符合客观实际、能全面识别、分析系统危险性的平安检查表，首先要建立一个编制小组，其成员应包括熟悉系统各方面的专业人员。其主要步骤有：①熟悉系统包括系统的结构、功能、工艺流程、主要设备、操作条件、布置和已有的平安消防设施。②搜集资料搜集有关的平安法规、标准、制度及本系统过去发生过事故的资料，作为编制平安检查表的重要依据。③划分单元按功能或结构将系统划分成假设干个子系统或单元，逐个分析潜在的危险因素。④编制检查表针对危险因素，依据有关法规、标准规定，参考过去事故的教训和本单位的经验确定平安检查表的检查要点、内容和为到达平安指标应在设计中采取的措施，然后按照一定的要求编制检查表。a、按系统、单元的特点和预评价的要求，列出检查要点、检查工程清单，以便全面查出存在的危险、有害因素；b、针对各检查工程、可能出现的危险、有害因素，依据有关标准、法规列出平安指标的要求和应设计的对策措施；⑤编制复查表，其内容应包括危险、有害因素明细，是否落实了相应设计的对策措施，能否到达预期的平安指标要求，遗留问题及解决方法和复查人等。3〕编制检查表应考前须知：编制平安检查表力求系统完整，不漏掉任何能引发事故的危险关键因素，因此，编制平安检查表应注意如下问题①检查表内容要重点突出，简繁适当，有启发性。②各类检查表的工程、内容，应针对不同被检查对象有所侧重，分清各自职责内容，尽量防止重复。③检查表的每项内容要定义明确，便于操作。④检查表的工程、内容能随工艺的改造、设备的更新、环境的变化和生产异常情况的出现而不断修订、变更和完善。⑤凡能导致事故的一切不平安因素都应列出，以确保各种不平安因素能及时被发现或消除。4〕应用检查表考前须知：为了取得预期目的，应用平安检查表时，应注意以下几个问题①各类平安检查表都有适用对象，专业检查表与日常定期检查表要有区别。专业检查表应详细、突出专业设备平安参数的定量界限，而日常检查表尤其是岗位检查表应简明扼要，突出关键和重点部位。②应用平安检查表实施检查时，应落实平安检查入员。企业厂级日常平安检查，可由安技部门现场入员和平安监督巡检人员会同有关部门联合进行。车间的平安检查，可由车间主任或指定车间平安员检查。岗位平安检查一般指定专人进行。检查后应签字井提出处理意见备查。③为保证检查的有效定期实施，应将检查表列入相关平安检查管理制度，或制定平安检查表的实施方法。④应用平安检查表检查，必须注意信息的反响及整改。对查出的问题，但凡检查者当时能催促整改和解决的应立即解决，当时不能整改和解决的应进行反响登记、汇总分析，由有关部门列入方案安排解决。⑤应用平安检查表检查，必须按编制的内容，逐工程、逐内容、逐点检查。有问必答，有点必检，按规定的符号填写清楚。为系统分析及平安评价提供可靠准确的依据。5〕平安检查表的优缺点①平安检查表主要有以下优点：a、检查工程系统、完整，可以做到不遗漏任何能导致危险的关键因素，防止传统的平安检查中的易发生的疏忽、遗漏等弊端，因而能保证平安检查的质量。b、可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价。c、平安检查表采用提问的方式，有问有答，给人的印象深刻，能使人知道如何做才是正确的，因而可起到平安教育的作用。d、编制平安检查表的过程本身就是一个系统平安分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素e、对不同的检查对象、检查目的有不同的检查表，应用范围广。②平安检查表缺点针对不同的需要，须事先编制大量的检查表，工作量大且平安检查表的质量受编制人员的知识水平和经验影响。〔2)预先危险性分析方法(PreliminaryHazardAnalysis，PHA)预先危险性分析也称初始危险分析，是平安评价的一种方法。是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。1、预先危险性分析的一般程序如以下图所示：确定系统确定系统调查收集资料系统功能分解分析、识别危险性确定危险等级制定措施措施实施图4.1预先危险性分析程序图2、预先危险性分析的主要目的①大体识别与系统有关的主要危险②鉴别产生危险的原因③预测事故出现对人体及系统产生的影响④判定已识别的危险性登记，并提出消除或控制危险性的措施。3、进行预先危险性分析需要的资料①各种设计方案的系统和分系统部件的设计图纸和资料；②在系统预期的寿命期内，系统各组成局部的活动、功能和工作顺序的功能流程图及有关资料；③在预期的试验、制造、储存、修理、使用等活动中与平安要求有关的背景材料。4、分析步骤①危害辨识通过经验判断、技术诊断等方法，查找系统中存在的危险、有害因素。②确定可能事故类型根据过去的经验教训，分析危险、有害因素对系统的影响，分析事故的可能类型。③针对已确定的危险、有害因素，制定预先危险性分析表。④确定危险、有害因素的危害等级，按危害等级排定次序，以便按方案处理。⑤制定预防事故发生的平安对策措施5、预先危险性分析的等级划分为了评判危险、有害因素的危害等级以及它们对系统破坏性的影响大小，预先危险性分析法给出了各类危险性的划分标准。该法将危险性的划分4个等级：表4.1危险性分级表级别危险程度可能造成的伤害或损失Ⅰ级平安的平安的，一般不会发生事故或后果轻微，可以忽略。Ⅱ级临界的临界的，有导致事故的可能性，且处于临界状态，暂时不会造成人员伤亡和财产损失，但应该采取措施予以控制。Ⅲ级危险的危险的，很可能导致事故发生、造成人员伤亡或财产损失，必须立即采取措施进行控制。Ⅳ级灾难性的破坏性的，很可能导致事故发生、造成重大人员伤亡或巨大财产损失，必须立即采取措施加以消除。6、预先危险分析考前须知在进行PHA分析时，应注意的几个要点：①应考虑生产工艺的特点，列出其危险性和状态：①原料、中间产品、衍生产品和成品的危害特性；②作业环境；③设备、设施和装置；④操作过程；⑤各系统之间的联系；⑥各单元之间的联系；⑦消防和其他平安设施。②PHA分析过程中应考虑的因素：危险设备和物料，如燃料、高反响活动性物质、有毒物质、爆炸高压系统、其他储运系统；设备与物料之间与平安有关的隔离装置，如物料的相互作用、火灾、爆炸的产生和开展、控制、停车系统；影响设备与物料的环境因素，如地震、洪水、振动、静电、湿度等；操作、测试、维修以及紧急处置规定；辅助设施，如储槽、测试设备等；与平安有关的设施设备，如调节系统、备用设备等。7、预先危险分析的优、缺点及使用范围①预先危险性分析是进一步进行危险分析的先导，是一种宏观概略定性分析方法。在工程开展初期使用PHA有以下优点：方法简单易行、经济、有效。能为工程开发组分析和设计提供指南；能识别可能的危险，用很少的费用、时间就可以实现改良；②适用范围：预先危险性分析适用于固有系统中采取新的方法，接触新的物料、设备和设施的危险性评价。该法一般在工程的开展初期使用。当只希望进行粗略的危险和潜在事故情况分析时，也可以用PHA对已建成的装置进行分析。〔3〕事故树〔FaultTreeAnalysis，简称FTA〕评价方法事故树分析，也称为故障树分析。它从一个可能的事故开始，自上而下、一层一层地寻找顶事件的直接原因和间接原因事件，直到根本原因事件，并用逻辑图把这些事件之间的逻辑关系表达出来，FTA它是一种从结果分析原因的法。编制事故树的根本程序：①确定所要分析的系统准备阶段②熟悉系统③调查系统发生的事故①确定事故树的顶上事件编制事故树②调查事故原因③编制事故树事故树定性分析事故树定量计算事故树分析的结果总结与应用事故树分析的程序框图：图4.2事故树分析流程图4.3评价单元划分和评价方法根据玉渊潭公园的实际情况，结合评价单元划分原那么及划分评价单元应注意的问题本次平安评价单元划分为公园选址单元，公园建设单元，公园管理单元，公园水域单元，公园植被单元。根据玉渊潭公园实际情况，本工程采用“平安检查表〔SCL〕〞、“预先危险行分析〔PHA〕〞、“事故树〔FTA〕〞等方法对玉渊潭公园进行平安评价。评价单元与平安评价方法对照表如下表所示：表4.2评价单元与平安评价方法对照表评价方法评价单元平安检查表〔SCL〕预先危险分析〔PHA〕事故树分析公园选址单元√//公园建设单元√//公园管理单元√√/公园水域单元//√公园植被单元//√本次玉渊潭平安现状评价，将按照上表所示评价单元划分与平安评价方法，进行定性定量分析。5定性定量分析根据单元划分原那么，并结合玉渊潭实际情况，本次平安评价单元划分为公园选址单元，公园建设单元，公园管理单元，公园水域单元，公园植被单元。本章将采用“平安检查表〔SCL〕〞、“预先危险分析〔PHA〕〞、“事故树〔FTA〕〞等方法对玉渊潭公园各单元进行平安评价。5.1公园选址单元评价针对玉渊潭具体实际情况，本评价组依据《中华人民共和国土地管理法》〔第中华人民共和国主席28号〕、《全国生态环境保护纲要》〔国发[2000]38号〕、《公园设计标准》〔CJJ48-92〕、《北京市公园条例》〔北京市人大常委会〕对该公园的选址单元进行平安现状评价，具体评价结果见下表〔表5.1〕：表5.1公园选址单元平安检查表时间：序号检查工程和内容检查结果评价依据备注1使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。合格《中华人民共和国土地管理法》第四条2公园设计应在批准的城市总体规划和绿地系统规划的根底上进行。应正确处理公园与城市建设之间，公园的社会效益、环境效益与经济效益之间以及近期建设与远期建设之间的关系。合格《公园设计标准》CJJ48—92第1.0.3条3公园的用地范围和性质，应以批准的城市总体规划和绿地系统规划为依据。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.1.1条4市、区级公园的范围线应与城市道路红线重合，条件不允许时，必须设通道使主要出入口与城市道路衔接。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.1.2条5公园沿城市道路局部的地面标高应与该道路路面标高相适应，并采取措施，防止地面迳流冲刷、污染城市道路和公园绿地。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.1.3条6公园沿城市道路、水系局部的景观，应与该地段城市风貌相协调。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.1.5条7城市高压输配电架空线通道内的用地不应按公园设计。公园用地与高压输配电架空线通道相邻处，应有明显界限。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.1.6条8城市高压输配电架空线以外的其他架空线和市政管线不宜通过公园，特殊情况时过境应符合以下规定：一、选线符合公园总体设计要求；二、通过乔、灌木种植区的地下管线与树木的水平距离符合附录二的规定；三、管线从乔、灌木设计位置下部通过，其埋深大于1.5m，从现状大树下部通过，地面不得开槽且埋深大于3m。根据上部荷载，对管线采取必要的保护措施；四、通过乔木林的架空线，提出保证树木正常生长的措施。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.1.7条9本市应当积极保护、利用历史名园，开展建设大、中型公园，并注重建设小型公园。新建居住区必须按照规定标准建设居住区公园。旧城区改造、新区开发应当规划建设公园。城市道路两侧、河道两侧，有条件的应当结合周边环境建设公园。合格《北京市公园条例》〔2002〕第十条10新建、改建、扩建公园应当符合本市公园事业开展规划。合格《北京市公园条例》〔2002〕第十六条11本市对公园周边可能影响公园景观的建设工程，实行严格控制。具体的控制范围和要求由市规划、园林等行政管理部门共同制定。公园周边建设工程应当与公园景观相协调。合格《北京市公园条例》〔2002〕第二十七条12旅游资源开发利用的生态环境保护。旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游根底设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控制重点风景名胜区的旅游开发，严格管制索道等旅游设施的建设规模与数量，对不符合规划要求建设的设施，要限期撤除。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。合格《全国生态环境保护纲要》第17条检查人：审核人：评价结论：公园选址单元共对12项进行了检查，其全部合格，符合《中华人民共和国土地管理法》、《全国生态环境保护纲要》、《公园设计标准》、《北京市公园条例》等标准。5.2公园建设单元评价评价组依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《公园设计标准》〔CJJ48-92〕、《北京市公园条例》〔北京市人大常委会〕对该公园的建设单元进行平安现状评价，具体评价结果见下表：表5.2公园建设单元平安检查表时间：序号检查工程和内容检查结果评价依据备注1新建、改建、扩建的建设工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。合格《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十三条2举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请平安许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防平安责任分工，确定消防平安管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、平安出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。合格《中华人民共和国消防法》第十六条3公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。合格《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条4依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续合格《中华人民共和国土地管理法》第十二条5公用的条凳、坐椅、美人靠〔包括一切游览建筑和构筑物中的在内〕等，其数量应按游人容量的20%～30%设置，但平均每1hm2陆地面积上的座位数最低不得少于20，最高不得超过150。分布应合理。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.4.4条6停车场和自行车存车处的位置应设于各游人出入口附近，不得占用出入口内外广场，其用地面积应根据公园性质和游人使用的交通工具确定。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.4.5条7园路、园桥、铺装场地、出入口及游览效劳建筑周围的照明标准，可参照有关标准执行。合格《公园设计标准》CJJ48—92第2.4.6条8公园的总体设计应根据批准的设计任务书，结合现状条件对功能或景区划分、景观设想、景点设置、出入口位置、竖向及地貌、园路系统、河湖水系、植物布局以及建筑物和构筑物的位置、规模、造型及各专业工程管线系统等作出综合设计。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.1条9出入口设计，应根据城市规划和公园内部布局要求，确定游人主、次和专用出入口的位置；需要设置出入口内外集散广场、停车场、自行车存车处者，应确定其规模要求。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.3条10主要园路应具有引导游览的作用，易于识别方向。游人大量集中地区的园路要做到明显、通畅、便于集散。通行养护管理机械的园路宽度应与机具、车辆相适应。通向建筑集中地区的园路应有环行路或回车场地。生产管理专用路不宜与主要游览路交叉。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.6条11河湖水系设计，应根据水源和现状地形等条件，确定园中河湖水系的水量、水位、流向；水闸或水井、泵房的位置；各类水体的形状和使用要求。游船水面应按船的类型提出水深要求和码头位置；游泳水面应划定不同水深的范围；欣赏水面应确定各种水生植物的种植范围和不同的水深要求。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.7条12公园管理设施及厕所等建筑物的位置，应隐蔽又方便使用。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.10条12公园内水、电、燃气等线路布置，不得破坏景观，同时应符合平安、卫生、节约和便于维修的要求。电气、上下水工程的配套设施、垃圾存放场及处理设施应设在隐蔽地带。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.12条13公园内不宜设置架空线路，必须设置时，应符合以下规定：

一、避开主要景点和游人密集活动区；

二、不得影响原有树木的生长，对方案新栽的树木，应提出解决树木和架空线路矛盾的措施。不合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.13条公园的湖边树上有园内架空线路14公园内景观最正确地段，不得设置餐厅及集中的效劳设施。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.2.14条15园内古树名木严禁砍伐或移植，并应采取保护措施。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.4.3条16有文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物，应保存并结合到园内景观之中。合格《公园设计标准》CJJ48—92第3.4.6条17在无法利用自然排水的低洼地段，应设计地下排水管沟。合格《公园设计标准》CJJ48—92第4.1.7条18公园内的河、湖最高水位，必须保证重要的建筑物、构筑物和动物笼舍不被水淹。合格《公园设计标准》CJJ48—92第4.2.2条19硬底人工水体的近岸2.0m范围内的水深，不得大于0.7m，达不到此要求的应设护栏。无护栏的园桥、汀步附近2.0m范围以内的水深不得大于0.5m。合格《公园设计标准》CJJ48—92第4.3.2条20溢水口的口径应考虑常年降水资料中的一次性最高降水量。合格《公园设计标准》CJJ48—92第4.3.3条21经常通行机动车的园路宽度应大于4m，转弯半径不得小于12m。合格《公园设计标准》CJJ48—92第5.1.6条22园路在地形险要的地段应设置平安防护设施。合格《公园设计标准》CJJ48—92第5.1.7条23通往孤岛、山顶等卡口的路段，宜设通行复线；必须沿原路返回的，宜适当放宽路面。应根据路段行程及通行难易程度，适当设置供游人短暂休憩的场所及护拦设施。合格《公园设计标准》CJJ48—92第5.1.8条24园桥应根据公园总体设计确定通行、通航所需尺度并提出造景、观景等项具体要求。合格《公园设计标准》CJJ48—92第5.3.1条25通过管线的园桥，应同时考虑管道的隐蔽、平安、维修等问题。合格《公园设计标准》CJJ48—92第5.3.2条26游人集中场所的植物选用应符合以下规定：

一、在游人活动范围内宜选用大规格苗木；

二、严禁选用危及游人生命平安的有毒植物；

三、不应选用在游人正常活动范围内枝叶有硬刺或枝叶形状呈尖硬剑、刺状以及有浆果或分泌物坠地的种类；

四、不宜选用挥发物或花粉能引起明显过敏反响的种类。合格《公园设计标准》CJJ48—92第6.2.1条27儿童游戏场的植物选用应符合以下规定：

一、乔木宜选用高大荫浓的种类，夏季庇荫面积应大于游戏活动范围的50%；

二、活动范围内灌木宜选用萌发力强、直立生长的中高型种类，树木枝下净空应大于1.8m。合格《公园设计标准》CJJ48—92第6.2.3条28建筑物的位置、朝向、高度、体量、空间组合、造型、材料、色彩及其使用功能，应符合公园总体设计的要求。合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.1.1条29览、休憩、效劳性建筑物设计应符合以下规定：

一、与地形、地貌、山石、水体、植物等其他造园要素统一协调；

二、层数以一层为宜，起主题和点景作用的建筑高度和层数服从景观需要；

三、游人通行量较多的建筑室外台阶宽度不宜小于1.5m；踏步宽度不宜小于30cm，踏步高度不宜大于16cm；台阶踏步数不少于2级；侧方高差大于1.0m的台阶，设护拦设施；

四、建筑内部和外缘，凡游人正常活动范围边缘临空高差大于1.0m处，均设护拦设施，其高度应大于1.05m；高差较大处可适当提高，但不宜大于1.2m；护拦设施必须巩固耐久且采用不易攀登的构造，其竖向力和水平荷载应符合本标准第5.3.5条的规定；

五、有吊顶的亭、廊、敞厅，吊顶采用防潮材料；

六、亭、廊、花架、敞厅等供游人坐憩之处，不采用粗糙饰面材料，也不采用易刮伤肌肤和衣物的构造。合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.1.2条30游览、休憩建筑的室内净高不应小于2.0m；亭、廊、花架、敞厅等的楣子高度应考虑游人通过或赏景的要求。合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.1.3条31电力线路及主园路的照明线路宜埋地敷设，架空线必须采用绝缘线，线路敷设应符合本标准第3.2.13条的规定。合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.3.2条32公共场所的配电箱应加锁，并宜设在非游览地段。园灯接线盒外罩应考虑防护措施。合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.3.4条33各种游人集中场所容易发生跌落、淹溺等人身事故的地段，应设置平安防护性护栏；设计要求可参照本标准第7.1.2条的规定。不合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.5.2条湖水四周未设置平安防护栏，不符合要求34各种装饰性、示意性和平安防护性护栏的构造作法，严禁采用锐角、利刺等形式。合格《公园设计标准》CJJ48—92第7.5.3条35消防车道的净宽度和净高度均不应小于4m合格《建筑设计防火标准》GB50016-2006第6.0.9条36在不允许攀爬的地点应设置“禁止攀爬〞的文字标志及图标不合格《平安标志及其使用导那么》第4.1.3表1在园桥栏杆处无“禁止攀爬〞的文字标志及图标37在不允许跳下的危险地点，如深地、深沟等处应设置“禁止跳下〞的标志不合格《平安标志及其使用导那么》第4.1.3表1在某些深底、深沟处未设置“禁止跳下〞的标志38在禁止游泳的水域应设置“禁止游泳〞的标志合格《平安标志及其使用导那么》第4.1.3表1检查人：审核人：评价结论：公园建设单元共检查了38项，其中34项合格，根本符合《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《公园设计标准》、《建筑设计防火标准》GB50016-2006、《平安标志及其使用导那么》等标准的要求，其中有4项不符合《公园设计标准》及《平安标志及其使用导那么》的有关要求，本评价将在后续内容对其提出平安对策措施。5.3公园管理单元评价本单元依据《中华人民共和国消防法》〔中华人民共和国主席令第六号〕、《突发事件应对法》〔中华人民共和国主席令第69号〕、《北京市公园条例》〔北京市人大常委会〕、《旅游平安管理暂行方法实施细那么》〔1994年1月22日国家旅游局公布〕《北京市水域游船平安管理规定》等法律标准及部门规章对公园平安管理进行评价，包括其平安管理制度、管理组织及平安培训等方面的内容，运用平安检查表对其进行检查，具体内容如下表：表5.3公园管理单元平安检查表时间：序号检查工程和内容检查结果评价依据备注1落实消防平安责任制，制定本单位的消防平安制度、消防平安操作规程，制定灭火和应急疏散预案；合格《中华人民共和国消防法》第十六条2按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防平安标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；合格《中华人民共和国消防法》第十六条3对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；合格《中华人民共和国消防法》第十六条4公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。合格《公共场所卫生管理条例实施细那么》第九条5公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明前方可上岗。合格《公共场所卫生管理条例实施细那么》第十条6公共场所经营者应当保持公共场所空气流通，室内空气质量应当符合国家卫生标准和要求。合格《公共场所卫生管理条例实施细那么》第十一条7公共场所经营者应当制定公共场所危害健康事故应急预案或者方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患。合格《公共场所卫生管理条例实施细那么》第二十条8公共场所经营者应当配备平安、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。合格《公共场所卫生管理条例实施细那么》第十六条9对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。合格《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条10设立平安管理机构，配备平安管理人员合格《旅游平安管理暂行方法实施细那么》第六条第一款11建立平安规章制度，并组织实施合格《旅游平安管理暂行方法实施细那么》第六条第二款12建立平安管理责任制，将平安管理的责任落实到每个部门、每个岗位、每个职工合格《旅游平安管理暂行方法实施细那么》第六条第三款13把平安教育、职工培训制度化、经常化，培养职工的平安意识，普及平安知识，提高平安技能，对新招聘的职工，必须经过平安培训，合格后才能上岗合格《旅游平安管理暂行方法实施细那么》第六条第五款14新开业的旅游企事业单位，在开业钱必须向当地旅游行政管理部门申请对平安设施设备、平安管理机构、平安规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业合格《旅游平安管理暂行方法实施细那么》第六条第六款15公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通合格《突发事件应对法》第二十四条16公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安消防机构申请消防平安检查合格《消防法》第十五条17落实消防平安责任制，制定本单位的消防平安制度、消防平安操作规程，制定灭火和应急疏散预案合格《消防法》第十六条18按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防平安标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效合格《消防法》第十六条19对建筑消防设施每年至少进一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查合格《消防法》第十六条20保障疏散通道、平安出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准合格《消防法》第十六条21公共场所经营者应当建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核。对考核不合格的，不得安排上岗。合格《公共场所卫生管理条例实施细那么》第九条22游船须有公安机关指定检验单位核发的船只检验合格证。船只上应标明载重线、船只编号、载乘定员。不准超额合格《北京市水域游船平安管理规定》第三条第一款23船只数量，由公安机关根据水域条件核定。不准超额合格《北京市水域游船平安管理规定》第三条第三款24机动船〔艇〕驾驶人员，须经公安机关指定的机构考核合格，取得驾驶执照。禁止无照驾驶和酒后驾驶合格《北京市水域游船平安管理规定》第三条第四款检查人：审核人：评价小结：公园管理单元共检查了24项，根据《突发事件应对法》、《消防法》、《旅游平安管理暂行方法实施细那么》等法律法规的要求，24项均合格。同时，针对玉渊潭平安现状运用预先危险性分析，如下表所示：表5.4玉渊潭公园平安现状预先危险性分析表危险原因后果危险等级平安措施落水淹溺公园湖泊周围没有护栏、游客不小心从湖边坠落等人员伤亡II在危险区域增加必要的防护栏；加强公园保安人员巡逻力度人员从高出坠落游客攀爬建筑、树木；公园工作人员在检修、施工不慎等人员伤亡II加强公园保安人员巡逻力度；加强对入园人员宣传教育游客触电游客采取违反公园规定的行为，接触带电体；人员伤亡II加强对入园人员宣传教育；加强园内带电体管理工作人员触电带电设备维修人员平安防护措施不到位人员伤亡II加强维修人员技术培训和平安教育，做好平安防护措施车辆伤害车辆带病运行；道路设计不合理；游客较多等人员伤亡II加强公园保安人员巡逻力度；加强入园人员宣传教育公园建筑着火电器漏电，人为纵火等人员伤亡或火灾、公园经济损失II加强建筑平安管理，编制火灾应急管理预案公园植被着火天气高温枯燥；人为纵火等人员伤亡或火灾，公园经济损失II加强公园保安人员管理力度；公园内桥梁建筑坍塌构建设计缺陷，结构不符合要求人员伤亡，经济损失II加强公园保安人员管理力度；拥挤踩踏客流顶峰时，人员密集、流动性大人员伤亡，经济损失I加强入园人员宣传教育游客中毒公园净化水装置、公园食品人员伤亡II加强入园人员宣传教育；加强公园食物监管机械伤害游乐、体育锻炼设施故障人员伤亡，经济损失II加强公园保安人员管理力度；说明：本表危险等级划分如下表5.5所示表5.5危险等级划分表级别危险程度可能造成的伤害或损失I平安的不会造成人员伤亡及系统损坏II临界的处于事故的边缘状态，暂时还不至于造成人员伤III危险的会造成人员伤亡和系统损坏，要立即采取防范措施IV灾难性的造成人员重大伤亡及系统严重破坏的灾难性事故，必须予以果断排除并进行重点防范。评价结论：公园应针对以上评价对公园管理工作作出合理布置，切实加强公园平安管理工作。5.4公园水域单元评价运用事故树方法对公园水域单元进行分析评价，针对玉渊潭实际情况，园内水域淹溺事件较多，故对公园水域单元中的淹溺事故进行事故树分析，如以下图所示：玉渊潭淹溺事故玉渊潭淹溺事故+自杀淹溺意外淹溺.落水自杀救援未遂+水上落水+游客从游船翻落游客违规游泳岸上落水+水岸无护栏游客岸边嬉戏图5.1玉渊潭淹溺事故树图其中根本领件对应表如下：表5.6公园水域单元评价淹溺事故树根本领件表根本领件标号对应事件X0落水自杀X1救援未遂X2游客从游船翻落X3游客违规游泳X4水岸无护栏X5游客岸边嬉戏通过对事故树相关计算，得到以下结论：〔1〕公园水域单元最小割集通过计算，玉渊潭淹溺事故事故树的最小割集是：X0X1事件的名称是：落水自杀；救援未遂；X4X2X3事件的名称是：游客从游船翻落；无自救能力；救援未遂；X6X2X3X7事件的名称是：水岸无护栏；无自救能力；救援未遂；游客在岸边嬉戏；X5X2X3事件的名称是：游客违规游泳；无自救能力；救援未遂；〔2〕公园水域单元最小径集通过计算，玉渊潭淹溺事故事故树的最小径集是：X0X4X6X5事件名称是：落水自杀；游客从游船翻落；水岸无护栏；游客违规游泳；X1X4X6X5事件名称是：救援未遂；游客从游船翻落；水岸无护栏；游客违规游泳；X0X2事件名称是：落水自杀；无自救能力；X0X3事