《“共享社 幸福里”创建要求》编制说明

编制说明一、项目背景党的十九届四中全会明确提出“建设社会治理共同体”的新目标，强调“必须加强和创新社会治理”“推动社会治理中心向基层下移，更好地提供精准化、精细化服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。党的二十大指出“坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。近些年，以社区（小区）为单位的新型社会治理功能日益凸显，社区（小区）逐渐成为夯实基层党建、完善基层治理、增进居民福祉的重要阵地。2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确指出要完善城乡社区服务格局，健全党建引领机制和完善多方参与格局，坚持共建共治共享，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，更2022年8月，浙江省人民政府办公厅印发的《浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划》提出“大力推动基层组织体系向下延伸，将乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心打造成优质社区服务供给的枢纽平台”。同年，浙江省印发《浙江省现代社区创评工作方案》，进一步推进现代社区建设。结合浙江省委省政府关于贯彻落实《国家标准化发展纲要》的实施意见，温州市运用标准化手段，推进“共享社·幸福里”创建，健全群团组织、社会组织、社会工作者等多元参与的工作机制，推进社会治理共同体标准化建设，提升基层社会治理标准水平。2021年下半年以来，温州市认真贯彻全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议、全省城乡社区工作会议精神，以“共享社·幸福里”为抓手，纵深推进现代社区建设。以城市中低档小区和农村居住集聚区为重点，以强化党建引领为主线，以促进“扩中”“提低”为基本要求，聚焦群众关注的热点难点堵点问题，突出社会共治、标准共建、资源共享、事务共办的“一强四共”工作路径，提出开展住宅小区“业财代理”“业标街管”“红社惠民”等工作。经过近两年的实践，已形成小区重大事项决策“三审两公开一备案”等一批制度成果，打造“共享社·幸个，细化微网格6.23万个；新组建1706个小区党组织、全市小区党组织覆盖率从23.2%提高到99.2%，实现无物业小区物业管理服务基本全覆盖；集中梳理阵地微改造、交通微循环、便民微服务等9类“幸福要事”6563件；充分利用党群服务中心、小区物业管理用房等共有空间，与周边单位共享阵地692处；市县两级调剂281处17万平方米国有闲置房产供社区无偿使用；新建成邻里食堂、邻里书吧、邻里学堂等5391处；建成邻里工坊享社·幸福里”全覆盖创建，全面形成社区、小区党建“温州模与“共享社·幸福里”创建相关的法律法规、规章和政策文件有《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》、《浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划》、《关于开展党建引领“共享社·幸福里”建设暨全市住宅小区党建工作的实施意见》、《关于印发现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设“四张清单”的通二大行动”“十件惠民好事”专项工作方案的通知》、《党建引于促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区市域样板建设的实施意见》《浙江省物业服务企业信用信息管理办法》等。目前，无“共享社·幸福里”创建相关的国家标准、行业标准以及地方标准。与社区治理和服务相关的标准有：GB/T34300—2017《城乡社区网格化服务管理规范》、MZ/T071—2016《社区社会服务工作服务指南》、GB/T20647《社区服务指南》、DB3303/T042《城乡社区协商操作规程》等。（三）拟解决的主要问题尽管温州在“共享社·幸福里”建设方面取得了一些成效，但仍然存在以下问题1）党建引领社区治理体系建设还不够健全。社区治理本身是涉及体制机制、决策、监督和实施的综合性问题，虽然现在已经有一系列文件作为支撑，但目前仍缺乏相应的制度和标准，从整体和全局上把握现代社区创建中存在的问社会多方参与格局，进而形成系统化的治理方式和思路。（2）“共享社·幸福里”基础功能场景设施设备不够完善。部分老旧小区基础设施配置相对落后，存在设施布局“零小散”、品质低下和使用与管理不便等问题；对功能场景和相应的设施设备没有统一的标准，导致部分重点单元场景设置、服务活动落地不够精准，空间场景利用率较低，群众获得感不够，引领服务群众作用发挥不够到位。比如，2022年9月验收组开展第一轮验收时，实地验收的448个重点单元中有42个评价一般，主要问题集中在建设标准落地不够精准，对群众吸引力、凝聚力不够。阵地空间的共融性也有所欠缺，未盘活小区（社区）内部空间，空间边界的开敞性和共享化程度不足，导致阵地的使用效能无法提升。（3）传统的服务内容和要求难以满足居民增长的物质文化需求。居民的社区服务需求包含社区治理背景下居民的交往需求、自治需求，以及随着经济条件改善而增长的文化教育、运动康养、休闲娱乐、商业服务等。很多小区（社区）供给的服务还难以与日益增长的需求相匹配，亟需对服务供给的内容和要求进行明确标准，从而指导小区（社区）丰富服务内容，提升服务水平。1.本标准是健全党建引领社区服务体系建设的必然要求。国务院、省委省政府、市委市政府关于建设城乡社区服务体系系列决策部署的具体举措。标准是对基层治理等法律法规的有益补充，是推动相关政策文件落地执行的重要支撑。就实践而言，尽管温州市出台了“共享社·幸福里”建设配套制度等政策文件推动“共享社·幸福里”建设和运行，但由于各地基础配套资源等福里”创建的组织体系建设、队伍配备、功能场景设施设置、运行管理机制、服务内容等方面还未作相关规定，需要结合实际加强研究。因此，加快制定《“共享社·幸福里”创建要求》市级地方标准，为“共享社·幸福里”开展创建工作、加强党建引领社区服务体系建设提供标准依据已势在必行、迫在眉睫。2.本标准是解决温州市现代社区建设现存问题的重要保障。面对社区阵地建设不完善、传统服务内容难以满足居民增长的物质文化需求等问题，亟需根据新发展要求，立足温州发展实际，形成指导现代社区建设的标志性成果。现代社区和“共享社·幸福里”的目标定位、方向内涵和方法路径都高度一致，是夯实执政基础、提升群众获得感、加强基层治理的必然要求。因此，为更有效地推动“共享社·幸福里”创建，高质量实现三年全覆盖目标，有必要开展“共享社·幸福里”创建标准的研制工作，作为政策落地的有力抓手和有效举措。通过本标准的制定，优化功能场景设施配置的柔性标准，根据不同的小区（社区）的实际情况，规定标配功能场景和选配功能场景，将小区（社区）空间规划策略与治理机制相协调；完善政府、市场、社会多方参与格局，为社区公共服务资源渠道的扩充，提升服务的效率和水平以及彰显地方特色，打造具有地域优势的社区公共服务治理机制提供标准支撑。3.本标准是温州市引领基层治理变革、促进共同富裕的重大抓“共享社·幸福里”以党建为统领，充分调动群团组织、两新企业、社会组织等各方力量，统筹运用数字化、网格化、法治化、民主化等现代化治理手段，完善了共建共治共享的社会治理制度，构建起“四治融合”的基层治理体系，对提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要借鉴意义和推动作用。而标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度，标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要的基础性作用。因此，开展《“共享社·幸福里”创建要求》市级地方标准制定，对实现社区（小区）事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享等场景的要求加以明确和规定，对推进城乡社区工作体系变革重塑，打造共同富裕“温州样本”具有至关重要的意义。二、工作简况（一）任务来源2023年8月9日，温州市市场监督管理局发布《关于下达2023年第三批温州市地方标准制修订计划的函》（文件编号：温市监函〔2023〕26号），将《“共享社·幸福里”创建要求》列入温州市地方标准制定计划。（二）参与单位本标准由中共温州市委组织部牵头，温州市民政局、浙江省标准化研究院等单位（组织）共同参与起草。（三）主要工作过程1.预研阶段2023年2月，中共温州市委组织部牵头联合温州市民政局、享社·幸福里”创建要求》市级地方标准预研究，研究制定了市级地方标准研制项目推进表，明确了各阶段的工作内容、职责分工、时间安排以及阶段性成果。项目组针对本标准研制项目展开福里”创建工作的现状、趋势、问题以及标准化需求，研讨了制定本标准的必要性和可行性，明确了标准的主要框架和流程，形成了《“共享社·幸福里”创建要求》市级地方标准草案和立项申请表，并通过“浙江标准在线”向温州市市场监督管理局提交标准立项申请。2.标准立项2023年7月，温州市市场监管局对《“共享社·幸福里”创建要求》市级地方标准立项材料进行技术审查后，于7月25日在温州组织召开温州市地方标准集中立项论证会。与会领导和专家组听取了标准工作组对于立项必要性、标准主要内容、标准与相关法律法规及标准关系、预期效果以及保障措施等方面的介绍，对标准立项的必要性、可行性展开论证，经过投票后同意该标准通过立项评审，同时提出以下主要意见：（1）该标准立项的必要性、可行性、协调性清晰明确，立项材料齐全；（2）该标准的编写格式符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求；（3）该标准规定了“共享社·幸福里”创建的组织建设要求、队伍配备要求、设施设备配置要求、运行管理要求和服务要（4）建议进一步明确“共享社·幸福里”定义。（5）建议修改标准标题为《“共享社·幸福里”建设和运行规范》。8月9日，温州市市场监管局正式将《“共享社·幸福里”创建要求》列入温州市地方标准立项计划。3.形成标准征求意见稿立项论证会后，标准研制工作组梳理了立项论证会专家意见，福里”创建数字化相关要求，根据实际调研情况调整了组织建设要求、设施设备配置要求、服务要求的条款。针对标准标题，与专家进行多次沟通协调后，认为本标准框架包含“共享社·幸福经协商后达成一致仍然沿用《“共享社·幸福里”创建要求》。经修改完善后形成了市级地方标准征求意见稿以及编制说明。（四）主要起草人及其所做的工作本标准的主要起草人为：颜理俊、周洪炜、郑培、缪增标、刘汇津、黄时跃、陆萱期。其中，颜理俊、周洪炜、郑培负责整体统筹和审核把关；缪增标、刘汇津、黄时跃、陆萱期负责标准编写和资料搜集。三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据（一）标准编制原则1.协调性原则四五”城乡社区服务体系建设规划》《浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划》等相关等法律法规规章和文件，未违背现有上层标准的技术要求。本标准规范性引用GB/T20647社区服务指南、DB3303/T042城乡社区协商操作规程，与现有国家标准、行业标准、地方标准相协调，不存在矛盾、交叉、重复等问2.适用性原则本标准的技术内容是以国家、浙江省、温州市各级政府部门对于现代社区服务体系建设以及“共享社·幸福里”建设有关的城乡社区治理政策、制度文件为指导，同时基于全市各县（市、区）“共享社·幸福里”创建和运营工作实际和先进经验而制定的。项目组前期已开展了文献资料研究分析、实地调查、访谈和标准技术内容基本能在全市范围统一。3.可操作性原则本标准在设置规范性和引导性的条文，充分考虑到了现阶段全市“共享社·幸福里”创建现实情况的差异性，在允许各地保留地方特色做法的基础上，给了相应的指导和要求，标准技术内容详实、要求具体明确，本标准对于城市社区、小区开展“共享社·幸福里”创建工作具有较强的规范、引领作用。（二）确定地方标准主要技术要求的依据本标准主要依据《关于开展党建引领“共享社·幸福里”建设暨全市住宅小区党建工作的实施意见》、《关于印发现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设“四张清单”的通知》、《关于印发现代社区建设暨“共享社·幸福里”建设“七大改革”“十二大行动”“十件惠民好事”专项工作方案的通知》、《党建引领社区、业委会和物业服务企业三方协同共治行动工作方案》、《关于促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区市域样板《温州市住宅小区“业财代理”工作指导规则（试行）》、《温结合全市各县（市、区）多年来“共享社·幸福里”创建工作的探索实践经验和有效做法而制定的。具体主要技术依据如下表所序号号14建设暨全市住宅小区区服务体系建设专项创建实际工作经验确定23——专职社区工作者应积极参加培训，提升业务水序号号——4——专职社区工作者宜参加社会工作者职业水平考56专职社区工作者50%以上的工作时间用于走访服务群众，每年应走访住户17应引导机关企事业单序号号报到，实行“双重管理服879序号号社区重大事项应实行决议情况和实施结果向全大会审定、议事全程公开、实施情况公开的程序进行，决议结果和实施结果报社小区重大事项应实行托公共资源交易平台实施作指导规则（试行）》序号号小区业主共有资金应委托有关机构或属地街道四、主要试验或验证的分析报告、相关技术和经济影响论证针对本标准中规定的“共享社·幸福里”创建的组织建设要求、队伍配备要求、设施设备配置要求、运行管理要求、服务要求等定量和定性技术要求，已在鹿城区七都街道和乐美居等多个小区、龙湾区永中街道龙水社区等社区的地实际创建工作中进行初步验证，并通过点对点征求意见和座谈交流等方式在我市区（市、县）进行了意见征求和验证。今年7月，温州市领导小组办公室委托市统计局组织第三方开展“共享社·幸福里”建设群众满意度调查。本次调查对象为“共享社·幸福里”建设单元共计1229个，其中社区单元483个、小区单元746个，电话调查7659名居民代表，调查结果如下表所表1“共享社·幸福里”满意度调查结果“共享福里”环境面貌、服务活动场所设置、老人、小孩服务、资源共享工作等的满意度均超过90%，在创建过程中的服务活动参与率也高达92.3%和97.4%。故标准内容对于我市共享社·幸福里”创建具有规范、引领的作用，标准内容符合实际，标准定量和定性指标基本能在全市范围内推广。五、意见分歧的处理依据和结果六、与其他标准的关系本标准规范性引用GB/T20647《社区服务指南》、DB3303/T042《城乡社区协商操作规程》。其中，GB/T20647社区服务指南系列标准对社区社区基础服务的要求、主要内容、设施、组织人员进行了规定。本标准的服务要求，是在其基础上对“共享042是对本标准