政务大模型建设路径及评价体系研究报告 2023

1 1 1 3 3 4 4 5 6 6 7 8 9 9 9 9 104.创新颠覆，智慧引领：一网通办大模型助力政务服 12 13 13 13 134.创新治理，智慧绘城：一网统管大模型赋能城市治 16 17 17 17 184.创新交织，共铸卓越：一网协同大模型推动政府办 20 20 20 20 204.创新共享，发展驱动：水务管理决策大模型推动行业高 22 22 22 23 244.创新生成，智领未来：大模型推动媒体创作智能化 28 29 29 29 29 30 30 31 33 34 35 36 38 38 40 42 42 43 43 44 451一、政务大模型建设势在必行近年来，我国人工智能行业受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“培育壮大人工智能、大推动产业优化升级、生产力整体跃升具有关键性作用。202等AI技术与水务业务场景深度融合，打造涵盖供水、排水、污水、水果；在影视创作和文学创作中，大模型能够帮助创作3从国际进展看，部分国家已经开展政务大模型应用的探索和研究。新加坡政府在人工智能功能。通过这项服务，公共部门客户将能够安全访问GPT-3、GPT-4和Embeddings，并通过Azure政府云环境大规模访问人工智能模型和算法。2023年6月4二、政务大模型建设架构及关键技术大模型技术跨越式的发展必然推动数字政府演变成为适配AI技术发展的架构，从底层芯片到框架、模型和Service，基础架构即服务）逐渐变成了MaaS（Modelasa5在四个方面。首先，在政务智能化应用升级中，过去的AI建模6政务业务应用政务业务应用政务大模型服务能力政务大模型运营支撑平台服务数据治理数据政务图谱产业图潜经济数据民生数据事件图谱机构图谐检索组政务大模型生产平台数据集准备模型训练/精调模型评估模型压缩/优化部企业协间…1.训练生产，夯实平台基础底座缩优化、部署、用户反馈等全流程工具，让大模型的训练和生产变得更加高效和简单。2.运营支撑，引领工程化新纪元7主要包括综合数据管理、生成式应用组件、融合知数据的治理和融合，形成政务融合知识图谱数据源以及政务业），的会话上下文精简策略；检索组件提供文档（DBschema、FAQ）导入、文档检索的基础生成式BI可将政务数据进行数据分析和数据挖掘，为政府决策提供数据支持。该8率和质量；未来此能力还能广泛加载到各种专监测社交媒体和新闻网站，可以及时发现和应对公共突发事件9三、政务大模型典型应用场景结合，形成有序的大模型赋能全场景，服务于数字(一)大模型推动服务能力从“能办”到“好办”转变—事项办理难，服务效率低。事项办理过程中，对事3.大模型赋能政务服务一网通办场景分析QQ察意图理解内容生成依据溯源提问推荐0案。通过大语言模型技术很好的实现了用户意图识别，如群众咨询“生二胎”相关内容，大模型能够基于语义的理解，明白是咨询生育相关服务内容，关联到政务服务的事项“生育登记”、“生育津贴”,实现对口语化的各类问题的意图理解，从而给予准确的解答，解决口语对话和政务术语之间鸿沟的问题，带来实质性效果的提升。●提供事项办理过程中的边问边办的引导办理，提高公众服务效率和质量办事指南引导申报前，通过问答形式对群众阅读指南过程中问题给予解答情形选择辅助对办理过程中选择的服务事项情形进行解释与互动确认表单填写确认表单填写环节对于填报内容进行指引与检查错填、误填提醒办件材料预审在附件提交环节，对提交的错误材料、日期不符材料、遗漏材料等进行提示申报完成告知主动告知事项审批流程、预计办结时间以及是否需要线下取件、取点地点等信息原有群众、企业在事项办理过程中，常因在事项办理过程中，面临一些情形选择、表单填写、或者材料提交环节的问题，导致无法线上自助办理，需要专业的帮办人员给与解答。同时由于政务服务事项多、事项情形杂，也给帮办人员带来了很高的业务能力大语言模型赋能政务服务事项办理过程，可以在事项办理过程中，针对企业、群众问题提供针对性解答，如“申请表单中的地址需要我填居住地址还是户籍地址?”,“提交了租房合同证明材料还需要同时提供房屋产权证明么?”等办理环节中的问题，实时指导企业、群众进行事项办理。同时借助大语言模型的生成能力，也可以结合申办人的具体情况，通过交互问答的方式获取申办人信息，自动生成事项申请表单，自动申报办理，提升面向群众、企业的公共服务效率。●政策法规设计辅助及政策解读生成，让海量政策知识发挥应有的价值政务大模型企业标签政策标签企业标签务场景中，可以通过咨询大语言模型，提供历史政策情况，如“最近5年内和第三产业从哪些角度考虑”;也可以通过大语言模型对发布政策进行人性化解读，如“帮我解读4.创新颠覆，智慧引领：一网通办大模型助力政务服务提质增效实现“一屏观全城、一网管全城”。通过“一屏观”息自动研判，快速完成脉络梳理、观点总结、影响分析，百度智能云CAICT中国信通院yy需进行下钻分析，如“实时查看本月开发区新增的企业有多少?新增企业规模如何?用工情况如何?”等都可以随意问、实时答。“锦囊”百度智能云CAICT百度智能云CAICT中国信通院±决?依据是什么?大模型助手可以提供帮助，针对住建局处置人员可有效解决的情况，4.创新治理，智慧绘城：一网统管大模型赋能城市治理敏捷高效办文、办会、办事，通过不断提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，通的全方位数字化协同工作体系，持续提高级方向。实际操作中，我们也看到许多问题，阻碍办公的百度智能云CAICT中国信通院政务大模型建设路径及评价体系研究报告3.大模型赋能政府办公一网协同场景分析公文办理：公文办理：办理建议智能生成、归档智能分类文件1篇。素材推荐、历史审核意见推荐#百度智能云CAICT中国信通院政务大模型建设路径及评价体系研究报告请对会议发言进行记录并录制会议视频根据日程安排，除了王副局长在外地出差，其它时间均可会议议题：1研究确定市领导本月批示落实情况总结；2.讨论拟呈报李市长《关于本市重大项目投资落实情况》好的，建议增加两个文件的编写人员张XX,谢XX列席会议，请确认票请生成会议方案。根据会议方案向与会人员发送会议通知请列出会议通知接收确认情况会议发言：7人；会议视频：时长1小时50分，文件大小1.5G您好，会议记录及视频已生成。开市住建局第33次局4.创新交织，共铸卓越：一网协同大模型推动政府办公检修、水务客服和水务运营智能化等，通过融合AI技术，简化操水务决策中知识的应用效率，深化水务运营动判断，优化水务流程，实现自动化判定，降低人工干预，以1设备基本参数信息设备维修规程规范知人员票类作业统计缺陷处理统计设备相关指标评价历史趋势分析范调水设备检修*,工程运维人员通过自然语言交互的方式，实现设备参数、状态信息、检修维护信息的快速查询，参考历史事件库、专家经验库、规则库，大模型提供可追溯的知识查询、分析、决策辅助服务，融合数字孪生工程建设知识库成果，为工程运维巡检提供一站式知识生产和服务能力。自动知识构建自动知识推送自动生成会话摘要自动沉淀客户关键信息自动提取工单信息自动派发客服知识库-升级搜索方式升级为对话方式客服知识库-升级搜索方式升级为对话方式提升知识利用效率●赋能水务客服，让民生服务更加便捷借助大模型重构水务客服知识库，从传统的搜索方式升级到对话方式，提升知识利用效率，通过自动知识推送实现应答辅助；同时，基于大模型自动沉淀客户关键信息，实现会话小结，从聊天记录生成会话摘要；此外，通过大模型进行自动判别、理解，并百度智能云CAICT中国信通院政务大模型建设路径及评价体系研究报告不知疲倦的永久员工诲人不倦的不知疲倦的永久员工诲人不倦的不断提升迭代的工艺专家4.创新共享，发展驱动：水务管理决策大模型推动行业高效发展1.内容生成典型场景智能媒体创作业务概述优优快质创作工具，涵盖辅助创作，可以极大地提高内容生产效率，扩大内容生产规模。此外，对于内容生产机构最具价值的媒资内容运营管理方面，审核、标签和多模态检索等多项能力需要数字化与Al融合，升级迭代。内容创作时代，海量内容不断生产，内容创作存在挑战。首先，如何从海量信息中，实时把握热点事件和价值信息是媒体创作的关键问题之一。这需要对信息进行快速、准确地筛选和分析，从而确保新闻报道的及时性和准确性。其次，如何提高创作效率并第一时间触达用户也是媒体创作面临的重要挑战。在竞争激烈的市场环境中，快速发布新闻报道和内容创作是媒体机构保持竞争优势的关键。这需要优化创作流程，提高生产效率，并采用先进的技术工具来提高创作效率。另外，如何提升文章丰富度并避免错误也是媒体创作中需要注意的问题。文章丰富度指的是文章内容的深度、广度和可信度。为了提高文章丰富度，媒体机构需要拥有专业的记者和编辑团队，提供高质量的新闻报道和分析。同时，严格的审核和校对流程也是避免错误的重要保障。最后，如何覆盖长尾、冷门内容，以满足用户多样需求是媒体创作面临的另一个挑战。在信息过载的时代，满足用户个性化需求是媒体机构赢得市场份额的关键。因此，媒体机构需要拓展内容覆盖面，关注长尾和冷门内容，提供更加多元化的新闻报道和分生产与分发的全流程，都具备通过先进技术赋1）关键词监测：可自定义关键词内容，对全网资讯进行实时监测，为选题策划提2）专题追踪：展示热点事件的发展脉络和前因后果，按比重展示关键词词云和关百度智能云CAICT中国信通院政务大模型建设路径及评价体系研究报告4)文案创作、大纲策划：大模型可以助力内容生产者，输入Prompt提示词，然后aa工作流工作流1)自动写作机器人：提供天气预报，每日基金，债券，沪深股票、港股、美股，3)音视频生产：当前提供Al声优机器人、图文转视频、Al作图等功能，保证零门生产生产生产生产能力1)文章审校助手：支持文章纠错、文本审核和数值比对，识别文章中的错误片段政务大模型建设路径及评价体系研究报告2)稿件比对：可快速找出两篇稿件中的不同区域，帮助媒体工作者快速找到版本图像审核模型(色情、涉政、暴恐、违禁等)之外，解决业务的个性化审核诉求的使用快速解决通用模型之外的特殊审核需求无需重新训练模型，有效节省时间和成本输入关键词，实时返回效果，快速响应【放行】抗日刷中通过文字描述，即可完成违规图像内容检测0代码，可视化操作，简单易用召回率、精确率>95%支持基于传统模型结果进一步提升效果义审核的综合结果“美元叠成的花”“抗日刷中的青天白日旗”审核结果：通用模型审核结果：机审平台1）文章分发助手：一键生成文章摘要、文章分类和标签、文章主题短语、文章所在的地域信息，帮助文章在分发时自动打标签和定向等功能，帮助新闻工作者及时发现侵权行为，并提供云渲染技术，仅需文字或音频输入，即可快速、大规模生产3D拟人主播播报视频，提虚拟主播透明背景视频及画中画样例模板，供4.创新生成，智领未来：大模型推动媒体创作智能化的稳定性和适配性，以保障视频创作与智能写作能力稳定四、政务大模型典型场景评价体系中国信通院牵头编制“数字政府建设水平和运营效果成熟度模型（IOMM-G）”方平和应用价值,对数字政府建设的不同环节和模块进行评估，为衡量数字政府案例的成户带来的效果，从而确保政务大模型能够提供智能化、高效率如今大模型赋能政务多个领域，为降低大模型使用门槛，提升计政务领域也需建设政务的大模型平台，快速赋百度智能云CAICT中国信通院政务大模型建设路径及评价体系研究报告建设政务的大模型平台不仅是技术创新的必然趋势，更是实现政府高效治理、服务民生、实现创新发展的重要途径。这将为政务领域带来深刻的变革，推动政府与社会实现更加紧密的合作与共赢。2.政务大模型平台的评价指标·多种格式数据导入·对问答业务策略进行配置，支持奖励模型、强化学习训练·支持大规模分布式训练的加速策略评价指标·支持大模型一键部署为预测服务·支持预测服务数据回流政务知识●对政务问答所依毅环境、·针对模型回复进行安全干预·对大模型所赋能的多个业务·支持开发和管理提示模版·对大模型的业务效果进行多模型评测业务评测·支持多方大模型管理、训练、加速预测服号提示模版政务大模型平台的评价指标的提出旨在确保平台具备高效、可靠和可扩展的能力，为政府机构提供强大的工具支持和技术保障。通过数据管理能力、提示模板能力、模型训练能力和预测服务能力四项指标，确保平台被广泛高效地使用。模型管理能力、干预支持能力、政务知识管理能力和业务评测能力四项指标的提出对约束政务大模型平台实际应用场景进行系统化管理和评估干预。为了使平台根据实际需求高效利用资源，还应关注业务流量调度能力和会话策略配置能力两项指标。通过这十项评价指标确保政务大模型平台在不同场景环境下具有可用性，有利于提高业务办理工作效率。(三)“一网通办”典型场景-智能政务服务大模型关键评价指标大模型在一网通办的领域应用用于解决民众办事难和企业政策匹配判断的问题，通过大语言模型技术很好的实现了用户意图识别，实现对口语化的各类问题的意图理解，解决口语对话和政务术语之间鸿沟的问题，带来实质性效果的提升，同时优化政府与企业公众间信息提供的交互模式，自动解读海量政策，发挥知识价值。政务服务作为面向民众/企业的服务应用，从效果层面和功能层面均有较高要求。百度智能云百度智能云效果多轮问答内容安全1.效果指标在用户诉求得不到满足表现出负面言语时，始对话友好性：答案可理解，与用户对话中，答复语言自4）效果指标四：可靠性务服务的稳定性、可持续性和可信赖性，对于确保政府服用户真正想了解的政务信息。该指标主要涵盖了操作。该指标主要涵盖了上下文关联、多轮户能获取到准确可靠的人性化答案。该指标主要涵盖了政策问答、办事指南问答、FAQ政策问答：能根据政策内容，针对客户问题理流程信息、可提供相应的材料信息、可进行询问后直拒绝问答：能针对超出范围无法回答的问题，给百度智能云CAICT百度智能云CAICT中国信通院准确性易用性准确性易用性指标功能指标结果交互结果交互1.效果指标1)效果指标一：准确性2)效果指标二：易用性中屏PC端：中屏产品具备多模态数据分析和查询的智能问数能力，且可以与推理计算：支持聚合/判断/比较/分组统结果回溯：用户可通过交互，回溯至某一轮对话）：）：便捷度：接口文档和使用说明的友好行，集(五)“一网协同”典型场景-智能公文写作大模型关键评价指标习和智能推理等能力，构建公文写作模型，提供公文创作、公文沉淀、素材推荐效果多样性审阅反馈1)效果指