社会保险-社会保险制度的发展演变1

第二章社会保险制度的开展演变第一节西方社会保险制度的开展演变第二节开展中国家社会保险制度的开展演变第三节社会保险起源开展的制度根底与理论根底教学重点西方社会保险制度建立和开展的历史我国社会保险制度建立和开展的历史社会保险制度建立的制度根底社会保险的相关理论第一节西方社会保险制度的开展演变慈善救济时代英国《济贫法》〔1601-1795-1834〕德国社会保险体系〔1883-1889〕美国《社会保障法》〔1935〕“福利国家〞福利国家的反思英国1601《济贫法》政府介入社会福利领域的标志；社会保障制度的起点公民为济贫基金缴费官方贫困线；救济监督员(overseerofrelief)；以教区为管理单位更缺乏取(lesseligibility)原那么院内救济生活在StMarylebone济贫院的男人在济贫院中拆麻絮的女人∆德国于1883年通过《疾病社会保险法》，1884年通过《工伤事故保险法》，1889年通过《老年和残疾社会保险法》。∆19世纪末至20世纪初，社会保险制度在欧洲逐步推行。德国社会保险体系∆美国于1935年8月14日通过《社会保障法案》，标志着比较完整的现代社会保障体系的诞生。“罗斯福新政〞(NewDeal)两个层次：老年社会保险和失业社会保险；公共救助(publicassistance)医疗效劳；住房；儿童补助；妇女儿童福利方案；公共健康等从法律角度明确规定了国家和社会负有保障公民社会福利权利和提供必要福利的责任第一次提出“socialsecurity〞的概念，系统的社会保障方案美国1935《社会保障法案》∆1942牛津大学教授威廉•贝弗里奇《社会保险及其有关效劳》〔《贝弗里奇报吿》〕∆1945年英国工党领袖艾德礼出任首相后，采纳了贝弗里奇报告中的主张，在1945—1948年间公布了一系列社会保障法，并于1948年宣布建成了“福利国家〞。英国“福利国家〞Here’stothebravenewworld!∆1979年英国撒切尔夫人出任首相后，采取了一系列改革社会保障制度的措施。∆现阶段各国改革的主要特征和思路：①强调社会保障水平要适应国民经济的开展。②强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任。③开源节流，重视解决社会保障基金收支失衡问题。“福利国家〞的改革和反思《个人责任和工作时机协调法案》(1996)“去资格(disentitlement)〞，取消政府对贫困人口提供无限制社会救助的责任强调个人责任和工作伦理(workethic)，建立“工作伦理国家〞，以取代原来的福利国家，建立工作福利(workfare)以取代原来的社会福利第二节开展中国家社会保险制度的建立和开展开展中国家建立社会保险制度的经济社会背景开展中国家建立社会保险制度的特征开展中国家社会保险制度的变革前苏联：国家保险制度的创立我国社会保险制度的建立和开展我国社会保险制度的建立和开展第二节开展中国家社会保险制度的演变1、创立阶段〔1950—1966年〕∆1950年政务院批准了内务部公布的《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》。∆1951年政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年对此条例做了修订。∆1952年政务院公布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防的指示》和《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行规定》。∆1955年公布《国务院关于女工作人员生产假期的规定》。∆1958年人大常委会批准公布《国务院关于工人、职员退休处理的暂行方法》。2、挫折阶段〔1965—1976年〕∆社会保险工作遭受严重的挫折和破坏，管理机构被撤销，工会组织被迫停止活动，全国统一的城镇企业社会保险制度被解体为“企业保险〞。∆社会福利事业被批判为“修正主义货色〞。3、恢复阶段〔1976—1990年〕∆1978年发布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行方法》与《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》。∆1980年发布《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》。∆1982年全国人大通过《中华人民共和国宪法》，以国家最高法律的形式，为制定社会保障制度提供了法律依据。∆1983年发布《国务院关于高级专家离休退休假设干问题的暂行规定》。∆1988年国务院发布《军人抚恤优待条例》。∆1988年国务院发布《女职工劳动保护规定》。∆1990年全国人大通过《残疾人保障法》4、改革阶段〔1991年—〕∆1991年发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》首次提出三个层次的养老保险。∆1992年党的十四大政治报告第一次明确把深化社会保障制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。∆1992年民政部发布《县级农村社会养老保险根本方案〔试行〕》。∆1993年国务院发布《国家公务员暂行条例》。∆1993年11月十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》提出多层次、统帐结合、统一管理∆1994年国务院发布《农村五保供养工作条例》。∆1994年全国人大通过《中华人民共和国劳动法》，第九章为“社会保险和福利〞。∆1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》确定采用统帐方案，从现收现付变为局部积累。∆1997年发布《国务院关于建立统一的企业职工根本养老保险制度的决定》。统一根本制度〔企业缴20%，个人缴8%；个人帐户11%；计发：个人帐户除以120。〕∆1998年国务院发布《关于建立城镇职工根本医疗保险制度方法》。∆1999年国务院发布《失业保险条例》。∆1999年国务院发布《住房公积金管理条例》。∆1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》。∆2000年国务院办公厅转发民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》。∆2000年发布《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》。个人账户8%；医疗保险；公务员养老保险改革∆2003年国务院发布《工伤保险条例》。∆2005年《国务院关于完善企业职工根本养老保险制度的决定》老人/中人/新人，建立正常调整制度2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的假设干意见》2007年10月，十七大报告：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民根本生活。〞2023年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布2023年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》2023年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》我国建立和完善社会保险制度应注意的根本国情六普显示我国人口总数为1370536875人；期中0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，1、人口众多，就业压力严重预测显示，总人口数峰值出现在2036年，为14.73亿，2050年时仍为14.21亿；据桂世勋教授主持进行的的生育中方案与死亡高方案预测结果，在2005—2025年间我国15～59岁劳动适龄人口数均超过9亿，其中峰值出现在2021年，为9.25亿；到2039年才减少到8.30亿；2050年时仍为7.50亿。六普时我国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。与五普相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。2000年末我国≥60岁老年人口数为1.31亿。2050年为4.58亿，比2000年增加2.5倍。我国≥60岁老年人口数的高速开展期在2023—2030年，10年间老年人口数从2.48亿增加到3.61亿，共增加1.13亿。2、人口老龄化开展迅速，老年抚养比越来越高◆2000年末我国≥60岁老年人口系数为10.3％。2025年将超过20％，2047年超过30％，2050年到达32.2％。◆2000年末我国15~59岁劳动适龄人口抚养≥60岁老年人口的比例〔老年抚养比〕为15.7％。预测2023年超过20％，2023年超过30％，2030年超过40％，2040年超过50％，2050年将到达61.0％。2023年“六普〞时城镇的人口6.66亿，占49.68%；居住在乡村的人口为6.74亿，占50.32%。据世界银行前参谋伯特兰·雷诺的预测，即使在2000-2023年间中国每年都会有超过1500万人口由乡村移居城市，到2023年时农村人口仍占总人口的40％。3、农村人口比重高，大量农村剩余劳动力流入城镇人力资源和社会保障部２０１０年度人力资源和社会保障事业开展统计公报显示，２０１０年度全国农民工总量为２４２２３万人，其中外出农民工数量为１５３３５万人。六普显示，我国现有流动人口2.61亿；随着城镇化的推进，我国外出务工经商的农村劳动力在2030年之前仍将持续增加为。

2002年我国东部地区的人均地区生产总值为14323元，中部地区为7007元，西部地区为5511元；东部地区的人均地区生产总值是西部的2.6倍。

2002年我国东部地区的财政收入为5458.3亿元，中部地区为1626.1亿元，西部地区为1430.6亿元；各自占全国地方财政收入总额的64.1％、19.1％和16.8％。4、地区经济开展严重不平衡，城乡差异大现阶段，我国城市与农村仍处于二元经济结构状况，城市中的现代化工业与农村中技术落后的传统农业同时并存。在1998—2023年间，我国城镇居民家庭人均年可支配收入从5425元增加到15781元，而农村居民家庭人均年纯收入只从2162元增加到4761元。10年中两者人均收入差距从2.5：1扩大到3.2：1。◆2023年我国国内生产总值为39.8万亿元，相当于6.04万多亿美元，但人均GDP仅为4283美元。位居世界第95位。5、经济开展水平不高，养老保险的历史隐性债务沉重1卢森堡104,390

2挪威84,543

3卡塔尔74,422

4瑞士67,074

5丹麦55,113

6澳大利亚54,869

7瑞典47,667

8阿联酋47,406

9美国47,132

10荷兰46,418

11加拿大45,888

12爱尔兰45,642

13奥地利43,723

14芬兰43,134

15新加坡42,653

16比利时42,596

17日本42,325

18法国40,591

19德国40,512

20冰岛39,563

2023年人均GDP排名前20的国家◆我国城镇职工养老保险的历史隐性债务是指，在养老保险基金筹资模式由“现收现付〞向“完全积累〞或“局部积累〞转轨过程中，兑现对过去在职职工和退休人员养老待遇承诺的负担。◆2005年初，劳动和社会保障部向国务院递交的一份关于中国养老金缺口的研究报告中指出，由于计算模型和测算变量的设计不同，我国学术界对于隐性债务的计算数值不同。最低的测算数据为1.8万亿元，最高的甚至过11万亿元。。思考：我国完善社会保险制度应遵循的根本原那么、理念、目标和行动方案是什么？第三节社会保险制度建立的制度根底何为“制度〞社会保险建立的制度根底制度：一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准那么“制度〞是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和。它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个局部构成。社会保险建立的制度根底：基尔特制度商业保险制度经济制度政治制度欧洲中世纪的基尔特〔Guild〕是手工业者的同业会。此后扩展到指称以行业为根底的互助组织。基尔特具有高度的自律性，举凡资格认可、徒弟招募与训练、再到彼此之间的竞业规那么皆为其所管辖。古代埃及，石匠建立起互助组织，通过收缴会费来支付会员死亡的丧葬费用。公元前14世纪，古代罗马教皇哈德连发起被称为“格雷基亚〞的互助共济组织，向参加者收取参加费100泽司〔古代罗马的一种青铜货币〕和一瓶敬神的清酒。另外，每月再收取5阿司〔古代罗马的一种青铜货币〕的会费，哈德连向每一个入会者发放会员证。参加该团体的会员死亡时，“格雷基亚〞向入会者的家属支付400泽司的葬祭费。古罗马还曾出现过丧葬互助会的组织，其中有名的叫“拉奴维姆丧葬互助会〞，以参加者按规定交纳的摊款，支付会员死亡后焚尸和坟穴的费用，后来又扩展到对其遗属给付救济金。古罗马军队中的士兵组织，也以收取会费作为士兵阵亡后对其遗属的抚恤费用。古代巴比伦早期的商业记录记载有，约在5,000年前，古代文明发源地之一的幼发拉底河流域的商业活动就相当活泼，并扩展到更远的地区寻找交易市场。为了对付运输途中可能遭遇的灾害损失，商人们自发地采用互助共济、分担风险的方法，这个方法规定：如果在运输途中商队有骆驼及货物遇到不测死亡或遗失，由未受损失的商人将所获得利润的一局部，分摊资助给受难者；如果大家都平安到达，那么从每个商人的获利中取出一小局部留存，作为下次运输补偿损失的资金来源。以后，巴比伦又允许商人雇佣旅行推销员去远方销售货物，并规定：如假设推销员遭遇强盗劫夺，而推销员本无串通图谋或疏忽之过错，便无需承担任何责任。这些实践中自发形成的做法，经过进一步的完善，在《汉谟拉比法典》中得到了认可，以后这些习惯传至腓尼基以及其他商业兴旺地区，成为人们最初以信用为根底分担运输货物风险的一种规定。在古希腊，一些政治哲学或宗教组织通过会员摊提形成公共基金，当入会者遭遇意外事故或自然灾害时，由该团体给予救济。古巴勒斯坦对被盗或被野兽吞噬的牲口，采取由群体的牲口饲养人共同负担损失的方法。海上保险公元前916年《罗地安海商法》：“凡因减轻船只载重投弃入海的货物，为全体利益而损失的，须由全体分摊归还。〞火灾保险1591年德国酿造业大火和“火灾基尔特〞。1666伦敦大火和现代火灾保险制度：尼古拉斯·巴蓬的房屋火灾保险。尼古拉斯·巴蓬因采用差异费率的方法被称为“现代保险之父〞。思考：社会保险产生的政治、经济和社会和技术根底？第四节社会保险的相关理论新历史学派的社会福利理论《贝弗里奇报告》社会民主主义的社会福利理论福利经济学新历史学派又称“讲坛社会主义〞，先驱是李斯特，著名的有施穆勒、瓦格纳和布伦塔诺等。对抗斯密理论，从意识形态上批判"世界主义"、"经济人"的利己心的理论前提。不应把国家的职能局限于法律目的地狭隘范围以内，而必须使复杂的国家活动实现社会目的需要。扩张政府职能。不仅仅是把税收作为筹集国家经费的纯财政手段，更重要的是将其作为改变国民收入分配的工具，赋予税收广泛的经济调节和社会职能，使一般财富的分配职能附属于社会政策的目的。贝弗里奇报告产生的背景贝弗里奇社会福利体系的根本原那么既要利用已有经验，又不被积累的部门利益牵制将社会保险看做促进社会进步的系列政策之一国家责任和个人鼓励贝弗里奇报告和福利国家1942年《社会保险和相关效劳》(SocialInsuranceandAlliedService)的报告，即贝弗里奇报告(BeveridgeReport)主要内容该报告包括正文和附录300页，各社团的建议200页，作为附册。正文分六个局部：序言与宗旨、主要改革措施及其理由、三个特殊问题、社会保障预算、社会保障方案、社会保障与社会政策。第一局部概要介绍了“调委会〞的工作过程和整个报告的主要内容。第二局部审视了英国当时保障制度存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，如废除批准社团制度，改革工伤赔偿制度，统一社会保险制度(包括统一缴费和待遇标准)，将医疗和康复效劳作为公共效劳向国民统一提供等。第四局部主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案，且就各方应承担的比例做了具体划分；同时，还专门论述了工伤保险费的筹集问题，明确了事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原那么和比例。第三局部重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。第五局部为社会保障方案。首先论述了社会保障方案赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等根本概念的根底上，将全部国民分为六个群体，分析了各群体的不同保障需要，并就其参保待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。第六局部为社会保障和社会政策，详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复效劳和维持就业问题，并把消除贫困定位为战后的根本目标，明确社会保障方案的目标是：确保每个公民只要尽其所能，就能在任何时候都有足够的收入尽自己的扶养责任，满足根本的生活需要。贝弗里奇的福利制度模式：是一个抵御因谋生能力中断或丧失造成的风险，并覆盖因出生、婚嫁、死亡而产生的特殊支出的社会保险方案。根本生活待遇水平统一；缴费率统一；统一管理；待遇水平适当、给付即时；广泛保障；分门别类。根本特点：福利国家制度框架：社会保险〔socialinsurance【benefit、pension&grant〕失业、残疾、疾病、养老、生育、寡妇、死亡等七项以及对特殊支出的一次性补偿，结婚、生育、丧葬等；和劳动相关，需缴费，无需家计调查〕社会救助〔socialassistance〕和收入相关，无需缴费，需家计调查〕和社会津贴〔allowance〕抚养dependent的相关支出的津贴商业保险〔insurance〕福利国家：强调国家应该承担满足国民根本的教育、健康照顾、经济和社会平安需求的责任的一种国家制度。将提供福利看做国家最主要的功能之一，强调国家应对国民的福利负责。民主社会主义-社会民主主义一、社会民主主义的概念演变社会民主主义-民主社会主义-社会民主主义历史上的社会民主主义〔Socialdemocracy〕一词的德文是“Sotialdemokratie〞，这个词既是指社会民主党，也有社会民主主义的意义该词最早出现于欧洲1848年革命时期。在那以后的100多年内,这一概念经过了四个开展阶段。“社会主义〞一词源于拉丁文，一说由socialis〔同伴的、同伙的〕一词引出，一说由socius〔喜欢社交的〕一词引出，原有共同的、集体的生活之意。

社会主义〞一词最初出现于19世纪20至30年代欧文主义的刊物《合作》杂志和圣西门主义的刊物《环球》杂志上。空想社会主义者用这个词来表达他们不满资本主义社会中盛行的个人主义而期望实现的集体主义理想。

19世纪30至40年代，“社会主义〞一词在西欧广为流传。起初，这个词含有为提高劳动群众的福利和保障社会和平而改造社会制度的意思，容许财产不平等存在。而当时的“共产主义〞一词，那么一般是指通过生产资料〔有时也包括生活资料〕公有的方法来建立社会平等，主张取消财产不平等。民主〔democracy，或译民主制、民主主义〕从其字面上来看〔源于希腊文δημο?demos；人民；κρατεινkratein；统治〕，代表着由人民统治。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原那么来共同管理国家事务的国家制度。第一阶段大致到19世纪70年代为止。这时的社会民主党人主要是指一局部激进民主主义者或小资产阶级社会主义者,但马克思、恩格斯有时也曾以此自称。因此,这一时期这个概念的“伸缩性〞是很大的。第二阶段从19世纪80年代到第一次世界大战。随着马克思主义广泛传播,社会民主主义概念逐渐具有科学社会主义的内容并且实际上成为科学社会主义的同义语。同时,由于社会主义运动中社会改进主义和修正主义的产生和开展,各国社会党普遍发生分化,各派对社会主义的理解和解释也发生分歧,但直到第一次世界大战爆发和第二国际在战争期间瓦解为止,社会民主主义仍是涵盖各党理论和政策的通用概念,其内涵主要还是以科学社会主义为主,国际内部从来没有人从贬义上使用这个词,列宁和其他左派分子往往使用“革命社会主义民主主义〞、“革命马克思主义〞等词来突出自己和改进主义、修正主义的分歧。伯恩斯坦修正主义思想1、社会现实和马恩的预测不一致：社会结构不是因两极分化而趋于简单而是变得更复杂生产资料不是更集中而是更分散劳工的生活状况并未恶化而是得到了改善劳资之间不是趋于极端对立而是开始了协商2、因此，社会主义者有必要重新考虑如何实现社会主义：剧烈变革会危害整个社会的福利以渐进的、改进的方式来推进社会主义社会主义不是一种社会模式而是一种社会组织原那么，其核心为民主、自由、平等、各阶层人们之间的团结互助。第三阶段：第一次世界大战爆发,第二国际瓦解,国际社会主义运动发生分裂,特别是各党左派成立第三国际以后。为了与苏联式的集权社会主义相区别，社会民主主义在1918年后改名为“民主社会主义〞，以表征自己是民主的而非集权的社会主义。1951年成立的社会党国际在《民主社会主义的目标与任务》中正式使用“民主社会主义〞一词。此后,民主社会主义成为当代各国(主要是欧洲兴旺资本主义国家)的社会民主党、社会党和工党(三者也可以通称为社会党或社会民主党)的思想理论体系的总称。第四阶段，苏东剧变后,一些国家的社会主义政党重新使用社会民主主义概念来表述自己的理论和理想。1992年9月举行的社会党国际第十九次代表大会也以“变化中的世界上的社会民主主义〞为主要论题并就此发表了声明。此后,尽管社会主义政党内部对是否继续使用民主社会主义一词仍有不同意见和争论,但在社会党国际和各党的文件中实际已普遍使用“社会民主主义〞代替了“民主社会主义〞。以赋予当前的民主主义制度以“社会的〞内容为目标，而不再企求作为制度的社会主义取代资本主义。社会民主主义思想的根本点人道主义不能把人作为实现其他目标的工具民主主义强调民主本身的价值认为社会主义的目的就是要将民主扩展到社会的一切领域。自由、平等和团结互助的社会组织原那么由社会提供必要的条件，使个人确实具有自我选择的能力和时机。对生产资料公有制和方案经济理论的修订接受和认同混合经济。实现社会主义是一个漫长的过程社会民主主义福利思想的特点平等主义和普遍主义原那么，全民福利的取向强调社会保障、社会公正和时机均等强调国家承担责任、发挥作用来改善社会经济状况将社会福利政策视为实现社会主义的手段一、福利经济学的内涵和根本特征〔一〕福利和效用福利效用序数效用和基数效用消费者剩余福利经济学〔二〕个人利益和社会选择个人利益社会选择社会选择是人类在社会制度中做出的有关利益和资源配置的制度安排经济学家的价值中立和价值判断〔三〕福利最大化和帕累托最优福利最大化从物质财富最大值到资源配置效用最大化帕累托改进帕累托最优福利经济学第一定理：市场经济可以导致PO福利经济学第二定理：市场经济可以取得PO二、旧福利经