夯实基层基础工作

夯实基层基础工作，推进和谐利民发展涌泉街道办事处地处温江区新城区，系中国第六届花卉博览会举办地。辖7个社区和1个村，幅员面积16.77平方公里，人口2.4万（含流动人口0.8万）。2008年地区生产总值8亿元，人均纯收入7026元。2009年3月初，街道在20天内完成四川文化产业园项目1500多亩、359户搬迁工作。速度惊人，质量上乘，实现最快、最和谐。整个过程无一例上访，真正成为“阳光拆迁”、“利民拆迁”、“和谐拆迁”，实现地方发展与群众受益的“共赢”格局。为什么会出现如此喜人的局面？这与近几年来涌泉街道基层基础工作的扎实开展是分不开的。自2001年光华大道修建以来，温江区的发展速度大幅加快，涌泉镇（现为街道）被确定为温江新城建设规划建设区。建设光华大道拆迁居民400户，温泉大道拆迁150户，花博会主场馆及配套用地拆迁400户。短短2-3年间，涌泉镇拆迁上千户。由于发展速度快，前无经验可循，各类社会矛盾日益显现。群访、越级上访不断，曾多次出现围堵机关群访问题，阻断干道交通现象。镇政府机关成天为解决信访问题疲于奔命。到2005年，这种情况到愈演愈烈，干群关系日益僵化，地方发展举步维艰。2006年底，新一届街道领导班子决定彻底改变这种现状，着力从基层民主政治建设、干部作风建设、惠民行动、居民素质提升、矛盾化解等多方面全方位夯实和提升基层基础工作。一、加强基层民主政治建设，强化群众的主体意识（一）从配强“两委”班子入手，狠抓干部队伍建设。2007年4月，在街道7个社区1个村，采取面向全区范围内公推直选的方式，选出支部书记8名。以双向培养为导向，依据《社区居委会组织法》、《村委会组织法》，把政治素质好、文化水平较高、致富能力强的能人作为党组织和群众自治组织的领头人。新一届社区（村）级班子干部年龄结构合理，年富力强、思维敏捷、头脑灵活、致富带头能力强。35岁以下干部占干部总数的40%。文化程度较以往明显提高，40多名“两委”干部中高中（中专）以上20名，占总职数的45%。（二）从基础配套建设入手，狠抓“两委”活动阵地建设。自2007年初以来，涌泉街道党工委加大投入，大力改善社区（村）活动室基础设施。采用“三个一点”（区上争取一点、街道补贴一点、社区自筹一点）的方式。投入资金近千万元，将花土社区活动中心打造成为全市、全市、乃至全国文明新型社区活动中心。同时，明光社区、前锋社区、凤凰社区活动中心，也成为全区社区活动中心示范点。目前街道8个社区（村）均有一流的办公、活动、服务设施，配套完善、环境优美的社区两委活动中心为干部学习提高，开展工作和为群众办事提供了良好条件。（三）从制度优化入手，增强居民参与意识。各党支部开好“三会”，半年召开1次党员大会，1月召开1次支委会和党小组会；深入推行民主议事、居民会议、居民代表会进一步健全了社区（村）民会议、社区（村）民代表会议和社区（村）党组织、社区（村）居委会联席会议三级决策机制。试行居（村）务提议制度，推行“党员群众接待日”、“党员议事会”、“民主恳谈会”等制度；规范了党务公开和社区（村）居务公开制度。全面强化社区（村）党组织的领导权，切实保障社区居民会议的决策权，认真落实社区（村）居（村）民委员会的执行权，完善落实党员群众的监督权。（四） 从治理机制创新入手，增强居民归属认同感。在花土农民集中居住区（“三个集中”之农民向集中居住区集中，现有已有人口8000多人）,以“大社区”建设理念，推进“开放、文明、现代”的花园城市文化示范社区建设。一是在制定社区建设专项目标考核。全街道上下齐抓共管，充分调动各级干部的积极性，加快社区基础配套设施的规划建设，结合文明城市创建，实施精细化、网格化管理，提升社区整体文明形象。二是不断完善社区生活配套。引入移动通讯服务网点、设立社区警务室、建立首个社区金融网点等。三是建立党总支为领导核心的新型社区基层治理机制。增强党组织领导核心作用，探索党员“双重管理”模式。在社区集体经济组织民生股份公司建立党支部，与街道卫生服务中心支部、涌泉实验学校支部、社区党支部合建花土党总支。扶持社区集体经济公司发展，社区失地农民通过专业培训在公司就职，在社区建设管理业务中实现自我管理、自我教育和自我教育。培育成立了新型社区业主委员会。组建资产管理委员会。新型社区的党建工作、社保福利、文化生活等水平和档次得到全面提升，花土社区被国家民政部、中央文明办授予“学习型社区”称号，民政部副部长姜力亲临视察并给予充分肯定。（五） 从办事流程优化入手，提高政务服务水平。先期在农民集中居住区设立街道政务服务中心，对社区居民办事实行社区干部全程代理。居民不再为办证办事“跑腿”。2007年为群众办事、办件数量达8800余件，2008年达11000多件。中央电视台对此予以充分关注和推广。2008年底，对政务服务中心进一步优化整合，在全区率先建立街办社区公共服务站，为居住在新型社区的全体居民提供民政、计生、就业等52个项目的“一站式”服务。确保社区居民享有均等公共服务优先权，大大增强了居民对新型社区的归属感和认同感。二、强化干部作风建设，改善党群干群关系（一） 注重干部培训教育，提高队伍综合素质。街道党工委深刻认识到这，社区（村）两委干部和居民小组长要服从街道办指导，同时要直接对群众服务。必须高度重视基层干部的培训教育。自2007年以来，每周对43名两委干部召开例会以会代训；每季度对77名居民小组长集中进行1次政策理论培训，促使其现行的方针政策融入自身工作中，营造共推发展的氛围。重点培训日常事务相关的法律、法规，指导其依法公允办事和服务。（二） 狠抓党风廉政建设，形成清正廉洁氛围。认真落实干部党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。出台《社区（村）组干部“十条禁令》强调“八个坚持、八个反对”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，杜绝各类违法、违纪案件发生。以播放案例光碟、组织干部及家属到劳教监狱等参观等形式，经常性加强党员干部警示教育，广泛开展廉政文化进社区活动，以优良的党风促政风、带民风，逐步在群众中树立起诚信清廉的干部队伍形象。（三） 量化目标任务，注重干部绩效考核。坚持“赏罚分明”的原则，对街道机关、社区两委干部实行目标量化考核。评选先进单位和优秀个人，给予物质和荣誉奖励，同时与干部的选拔任用挂钩。对损害群众利益、因工作质量因素造成群众上访的给予严厉查处。（四） 创新活动载体，融洽党群干群关系。2007年、2008年两年间，在全街道40多机关党员和社区支部书记中，开展“一帮一、心连心”、“一对一、促就业”等系列活动，与辖区困难群众进行结对帮扶。建立“连心卡”，要求干部常年关注自己的帮扶对象，出资金、帮技术、疏心理、找门路、寻岗位、供信息。通过这些活动干部群众的血肉联系更加紧密，党群干群关系更加和谐。三、深化惠民帮扶机制，全民共享发展成果贯彻落实发展惠民要求，不断深化城乡统筹、惠及全民、富有特色、机制完善的公共服务体系建设，促进发展成果全民共享。（一） 狠抓配套服务设施建设，方便群众生产生活。两年多来，建成五福路、凤凰街、共耕街；建成全市一流的镇级公立卫生院；扩建集贸市场；新建2个活动广场，完善音响视频系统、健身器材、座椅、长廊等休闲设施；新建重型车停车场；安装监控系统，引进物业管理公司；引进保洁公司；引入通讯服务网点；设立社区警务室；引入我区首个社区金融网点；创立我区首家专门针对失地农民心、理关怀的公益机构“馨悦工作室”。居住小区教育、医疗、治安等配置逐步到位，生活服务配套设施不断完善，党建工作、社保福利、文化生活等水平和档次得到全面提升，受到辖区居民和社会各界普遍好评。（二） 高度关注民生，抓好创业就业服务。加强就业实名制动态管理，为居民提供个性化就业服务。每年培训失地农民1200多人，成功转移1000人。大力实施创业富民行动，加大对自谋职业、自主创业和灵活就业的扶持力度。在花土小区成功打造“创业一条街”。制定创业优惠扶持政策，提供小额贷款担保。将营业用房租赁收入反哺创业居民，2008年反哺资金达20多万元。率先举办“创业、就业带头人”表彰活动，掀起全民创业的热潮。在花土小区引导自主创业50多人，带动就业人数达160多人。失地农民转移就业率不断提高，社会安宁祥和，群众安居乐业。（三） 建立分类救助体系，形成常态高效帮扶机制。通过两年的努力，逐步形成了反应快捷、运转高效、覆盖全面的社会救助机制。开通了临时救助“110”专线。每年拨付资金30万元建立街道社会扶助基金专款专用。建立首个残疾人康复站，街道每年出资25000元，为残疾人提供免费康复医疗卡。自去年运转分类救助机制以来，70多名困难群众得到及时救助。《成都日报》、市政府网站等媒体广泛关注。四、丰富群众精神文化生活，深化新市民素质教育（一） 夯实文体活动基础，建好居民活动阵地。两年多来，在花土新型社区建设社区文化活动广场3个，总面积达1万多平方米；在明光社区、前锋社区、共耕社区、凤凰社区、大田社区、洪江村等分别建设居民活动广场，建设居民健身场地10处。各社区（村）远程教育服务站结合党员远程教育，常年向居民播放实用技术、就业创业讯息等；各社区（村）均建立标准化图书室，藏书均1万册以上；电子阅览室拥有计算机8台以上，常年对居民免费开放；各社区均建立标准化文化活动室，并配备专门人员管理。（二） 大量开展文体活动，扩大群众参与面。街道专门筹措资金、充分整合社会力量，经常性举办“社区新市民风采大赛”、共迎新春晚会、社区居民运动会夏季趣味体育比赛、庆五一歌咏会等等群众参与性极强的文体活动。2007年举办24场次，2008年达到32场次，每次参加活动的人员均在1000人以上，多时达到4000多人活动载体。在春节、五一、国庆等重大节日，街道社区服务中心组织和指导各社区（村）轮流举办群众文艺演出，使群众参与面大大提高，居民素质在潜移默化中提高。（三） 引导民间组织发展，壮大文化活动队伍。在街道和社区的支持、鼓励与指导下，辖区各类文化活动的民间组织不断发展壮大。目前，社区已有老年协会、骑游协会、秧歌舞队、剑舞队、腰鼓队、书画协会等民间活动组织30多各个，会员（队员）达到1000多人。街道、社区指导规范其组织举办活动的同时，给予一定的活动经费支持。近年，民间文体活动队伍取得丰硕成果。2007年末，明光社区的涌泉舞龙队获得“国家非物质文化遗产节奖”。（四）建立完善激励机制，形成全民参与氛围。一是通过一定组织形式定期对群众作品进行评比。举办风采大赛评选新市民模特形象。举办国学经典朗诵表演评选优胜者。举办群众文艺创作征文活动评选最佳作品并积集成《群众文艺作品汇辑》。举办群众文艺大赛评选优秀文艺作品等等。二是在文体活动队伍中展开评比。从队伍组织、活动开展、社区贡献等方面对各类民间组织进行评比。前不久，花土社区定和苑业主委员会获得街道党工委颁发的“社区建设突出贡献奖”。三是在各社区文化活动室中开展“星级文化活动室”评比活动。从举办活动内容、活动室功能发挥、长效管理机制等方面进行星级评比。从无星级到“五星级”分六个等级，在各社区活动室间形成对比激励机制，在评选对比中不断完善和提高。五、拓宽群众诉求渠道，促进社会稳定和谐2007年起，街道党工委办事处决心、用两年彻底改变信访形势。采取系列措施，取得明显成效，辖区信访量直线下降。2008年，来访总批次53批次，较07年173批次下降69.4%，总人次104人次较07年702人次下降75.2%。同时通过平安社区创建等活动，加大社会治安综合治理力度。（一）拓宽群众诉求渠道，真情实意服务群众。在农民集中居住新型社区设立人大代表、政协委员、党代表接待室内，听取群众心声。街道党工委、办事处直接面对群众提出的每一个问题。街道党工委书记直接将手机电话告知信访人，让信访群众有疑虑可直接给书记反映。（二） 健全信访工作制度，形成长效机制。每周党工委会议首条通报信访情况，重要信访案件党工委会议议决；坚持信访工作下访和回访制度;坚持领导接待日和阅批群众来信制度；坚持重点人员和重要信访案件领导包案制度；健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。（三） 狠抓社会治安综合治理，提高居民安全感和幸福感。结合平安社区、平安街道创建活动，健全组织体系，明确责任分工，充实人力装备，完善人防技防网络。在每个社区（村）都确立一名包片民警，治安联防队伍和治保队员在派出所民警的带领下实行24小时巡逻，并在辖区主要路口和路段安装了天网和设立4处治安卡点。抓好宣传、营造氛围，发动群众参与群防群治，有效地预防了各类案件发生。社区居民的安全感、幸福感不断增强，社会安定和谐，为辖区经济社会又好又快发展提供了良好的社会环境。附：［涌泉街道办事处简介］涌泉街道办事处地处温江区新城区，系中国第六届花卉博览会承办地。辖7个社区和1个村，幅员面积16.77平方公里，人口2.4万（含流动人口0.8万）。地理位置优越，基础设施完善。光华大道、向阳路、温双路、温泉大道、天祥路等城际干道形成“三纵两横”道路网。工业有国家级成都海峡两岸科技开发园（东区）。房地产业发达，建信、仁和春天、万科、和记黄埔、丽晶港、中新锦泰等十多家知名房产先后置业。涌泉街办前身为涌泉镇（2004年9月更名），系成都推进城乡统筹发展