对人口与计划生育法修正案的解读和看法

对人口与计划生育法修正案的解读和看法屈博琛第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。这个将于2016年1月1日起施行的修正案明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。但我们也应当注意到，国家关于控制人口数量，提高人口素质的方向和基调并没有改变，计划生育依然是我国的基本国策。首先我们来看看修正案中对计生法做了哪些修改：第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。提倡一对夫妻生育两个子女，意味着从1979年起中国施行了三十六年的独生子女政策结束。“80后”90后”成为唯一没有兄弟姐妹的一代人。生育权是基本的人权，国家允许生育两个子女既是对生育权的尊重和保护，同时也有利于解决当前男女比例失衡，失独老人等诸多社会问题，有利于社会和谐稳定，是法治社会的一大进步。第二十条育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。取消了强制妇女上环这一残害女性的野蛮行径，是国家对于人权保护的一种体现，作为修正案的一大进步，在保护宪法赋予妇女的身体权的基础上，尊重夫妻自主选择计划生育措施的权利，体现了我国法治人性化的特征。第二十五条符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。修正案取消了关于晚婚假等奖励条款，规定晚育的夫妻可以获得延长生育假等奖励。另外我们应当注意到晚育假奖励的对象不仅包括晚育第一个子女的夫妻生育第二个子女时属于晚育区间的夫妻也可以获得晚育假等奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。国家虽然取消了独生子女政策但对于国家提倡只生育一个子女期间符合规定的父独生子女母仍然可以享受相关政策优惠，这体现了国家对于独生子女父母的照顾，独生子女父母年轻时响应国家号召，为国家政策执行做出巨大的贡献，年老后子女先去孤苦无依，现在倡导一对夫妻生育两个子女，对于过去的独生子女就不给予必要的帮助，这是不应该的，也是不人道的。对于计划生育法修正案讨论最多的除了国家提倡一对夫妻生育两个子以外还关于晚婚假期取消、代孕等热点问题进行激烈的讨论。我针对部分热点问题做出了自己的理解，具体回答仍需依照相关的法律解释。问：修正案中取消晚婚假的条款是否意味着以后晚婚假将被取消？答：修正案虽然没有规定符合条件的晚婚夫妻可以获得延长婚假等奖励，但晚婚属婚姻法范畴，婚姻法第六条规定晚婚晚育应予鼓励，另外晚婚夫妻是否应当延长放假需要依据各地方性法规的具体规定，如果当地《人口与计划生育条例》中依然规定晚婚夫妻可以获得延长婚假等奖励，则其依然可以享受晚婚假等福利。问：国家在修正案的正式文件中删除了关于全面禁止代孕的规定，是否意味着代孕合法化。答：虽然我国目前没有法律明确规定禁止代孕，但并不意味着国家允许代孕，更不意味着国家鼓励代孕。作为关系到传统伦理道德敏感点，代孕是否应当合法化一直是舆论争论的焦点，国家删除关于禁止代孕的规定也是由于当前存在的一些代孕行为有其存在的原因，其次，在国家领养制度依然不完善的现在，代孕并不适合一刀切的禁止。总来的说，虽然目前代孕并不违法，但也不受法律保护，所带来的风险和后果要由实施人来承担。问：符合法律法规规定的，可以安排再生育子女具体是指什么？答：“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一个有残疾等情形下，可以生育二孩。“全面二孩”落地后，如果出现两个孩子都有残疾等特殊情形，各地将研究具体办法，安排生育三孩。我国人口与计划生育法的制定是为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据宪法而制定。我们应当清楚的认识到，虽然倡导一对夫妻生育两个子女，但国家控制人口数量提高人口素质的目标没有变，计划生育依然是我国的基本国策，国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖