现代安全管理2012中国医药集团

现代平安管理与法律责任

邢

娟

娟-mail：xingjj@263.net

1.主要内容

一、平安生产形势与现状与开展二、事故预防理论与实践三、平安生产法律责任四、坚持以人为本，实现平安开展2.一、平安生产形势与现状总体稳定趋向好转依然严峻

特大事故频率较高事故总量很大隐患分布广，数量多高危职业危害日益严重3.平安生产形势严峻原因分析“严格不起来，落实不下去〞的问题仍然突出责任制逐级递减，同类事件反复出现利益驱动，平安第二法治不严，监管不力4.平安生产形势严峻原因分析根底薄弱制约平安生产技术装备落后，事故隐患突出平安管理模式陈旧,执行力缺乏从业人员平安素质偏低

5.平安生产形势严峻原因分析宏观影响因素生产力水平低，经济增长方式粗放产业比重增加使伤亡事故风险加大经济高速开展带来负面影响体制改革和行业管理应加强宏观调控作用相对滞后价值观和开展观还在初级阶段6.平安生产开展阶段论7.平安形势对国家经济社会开展具有重大影响危害公众生命平安健康造成巨大经济财产损失破坏国家社会稳定平安损害党和政府执政能力影响国家国际形象8.二、事故预防理论与实践〔一〕现代平安理论开展沿革〔二〕重大事故致因理论〔三〕系统平安与系统平安管理〔四〕平安生产科学管理与实践

9.〔一〕现代平安理论开展沿革10.多米诺因果连锁论〔二〕重大事故致因理论11.海因里希法那么与伯德扩展129300伤亡事件不安全行为12.

重大事故发生根本条件突发破坏性能量释放具有必备的环境条件存在高危险暴露人群出现明显脆弱性环节13.系统多个要素组成要素之间是互相联系影响总体不等于各局部之和系统性能最优取决于结构最优平安管理是复杂、开放、巨系统〔三〕系统平安与系统平安管理14.〔四〕平安生产科学管理与实践〔1〕事故隐患排查与平安检查〔2〕风险评价与事故风险分级、管理〔3〕重大危险源管理〔4〕平安标准化建设〔5〕企业现代平安健康管理体系〔6〕突发事件应对与危机管理15.平安危险事件、事故风险本质平安几个根本概念和术语危险源重大危险源隐患事故隐患重大事故隐患16.危险与平安危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。平安：是指免遭不可接受危险的伤害。17.事故：是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事件包括：未遂事件(未遂过失)事故18.平安、本质平安本质平安两方面内容：失误——平安功能故障——平安功能平安许可19.?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?国家安监总局第16号令事故隐患:是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。重大事故隐患:是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患一般事故隐患:是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患20.〔1〕事故隐患排查与整改隐患排查隐患进行分析评估，确定等级，登记建档，治理措施

法律法规、标准标准发生变更操作条件或工艺改变新建、改建、扩建工程建设相关方进入、撤出或改变对事故、事件或其他信息有新的认识组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。

排查前应制定排查方案，明确目的、范围，方法排查方案应依据：——有关平安生产法律、法规要求；——设计标准、管理标准、技术标准；——企业的平安生产目标等。21.排查范围与方法范围应包括：场所、环境、人员、设备设施和活动方法：采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。22.隐患治理根据隐患排查结果，制定治理方案治理方案应包括：目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前临时控制措施并制定应急预案

措施包括：工程技术、管理、教育、防护和应急措施。

治理情况进行验证和效果评估23.〔2〕风险评价方法简介风险评价五步法1.危害辨识与分析2.谁会受到什么样伤害3.需要采取哪些风险控制措施4.记录所有发现和活动5.回忆评审和检查〔再评价〕24.工程的进步，强化技术装备、设施和工艺平安达标建立全面系统HSE管理体系制度技术改造及标准综合管理体系制度平安文化领导及全体员工形成共同理念、目标、承诺与行为时间事故发生风险现代平安管理理念变化ABCA+A+B+25.现代风险管理根本理念1.平安是风险隶属度2.事故是离散随机小概率事件3.可靠性取决于危害识别、危险评估和风险控制4.任何事故都可以预防

26.危险化学品重大危险源GB18218-2021?危险化学品重大危险辨识标准?危险化学品重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、〔原搬运〕、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。〔三〕重大危险源27.重大危险源申报的类别：贮罐区〔贮罐〕〔执行新标准〕库区〔库〕〔执行新标准〕生产场所煤矿〔井工开采〕金属非金属地下矿山压力管道压力容器锅炉尾矿库28.重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的控制和管理重大危险源的平安报告制定重大危险源事故应急预案工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察重大危险源控制系统29.〔四〕平安生产标准化?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006—2021平安生产标准化通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。30.原那么“平安第一、预防为主、综合治理〞方针隐患排查治理为根底提高平安生产水平减少、保障、保证建立和保持模式——筹划、实施、检查、改进建立并保持——结合自身特点平安生产标准化系统平安绩效——自我检查、自我纠正和自我完善持续改进31.评定和监督企业自主评定、外部评审根据本标准和有关评分细那么对标准化情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。平安生产标准化评审分为：一级、二级、三级，一级为最高平安生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。32.核心要求企业根据自身平安生产实际，制定总体和年度平安生产目标按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定平安生产指标和考核方法。33.平安生产标准化文件筹划技术标准管理标准安全作业规程安全应急预案安全技术标准安全管理办法安全管理制度工作标准平安生产标准化体系202134.方针改进措施计划与实施评价组织持续改进审核〔五〕现代平安健康管理体系建立35.国际知名企业平安管理系统特点强调领导承诺可见性平安健康是核心价值平安生产的目标是实现“零事故〞结果取决于过程和细节制度和措施重在执行力注重社会责任和公共平安36.(六〕突发事件应对与危机管理1.树立“事故肯定发生〞的危机意识2.建设重大事故应急管理系统〔ICS〕3.编制突发事件应急预案4.组织应急教育、培训与演练37.〔七〕职业健康和职业健康管理提供符合要求的工作环境和条件及配备相适应的设施、工具

定期对作业场所检测、标识牌、告知，、结果存档

有毒、有害工作场所有报警及应急预案，配置场急救用品及设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。

防护器具定点存放便于取用、专人负责、定期校验和维护。现场急救用品、设备和防护用品检维修确保其处于正常状态202138.职业危害告知和警示订立劳动合同告知从业人员的职业危害及其后果和防护措施采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施严重职业危害的作业岗位按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明说明载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施202139.

职业危害申报

企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。202140.三、平安生产法律责任

41.〔一〕生产经营单位负责人平安责任制度主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。〔第五条〕主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责：〔第十七条〕建立、健全本单位平安生产责任制；组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；保证本单位平安生产投入的有效实施；催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；及时、如实报告生产平安事故。法律责任：第八十一条，第八十条，第九十一条42.平安保障〔1〕市场准入〔2〕投入〔3〕管理机构〔4〕培训与考核〔5〕建设工程管理〔6〕警示标志〔7〕工艺与设备管理〔8〕危险品管理〔9〕重大危险源管理〔二〕生产经营单位平安保障制度〔10〕生产经营场所管理〔11〕危险作业〔12〕劳动防护用品〔13〕平安检查〔14〕交叉作业〔15〕承包、租赁管理〔16〕事故救援〔17〕强制性工伤保险43.生产平安事故分级〔标准〕平安生产事故处理44.事故报告程序特别重大重大事故县市省国务院较大事故县市省级政府一般事故县市级政府现场单位负责人立即一小时情况紧急时45.事故调查处理原那么——实事求是，尊重科学及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失查明事故性质，认定事故责任总结事故教训，提出整改措施对事故责任者依法追究责任46.坚持以人为本，实现平安开展全社会树立以人为本的价值观坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针平安开展，任重道远，重在落实47.48平安开展——平安生产的科学开展观1.平安开展的核心是以人为本