海关实务课件

海关实务第一章绪论*第一节海关海关的起源、发展1.历史条件2.发展情况3.国际性海关组织*1.1.1海关的性质注意:关境与国境的区别海关是国家的监督机关海关实施海关监管的范围是进出关境的活动海关是一个行政执法部门*我国海关的特点行政管理机关根据法律、法规管辖范围案例介绍：我国海关当前的管理状况*1.1.2海关的任务1.监管2.征税3.稽查走私4.编制海关统计见参考资料*第二节海关的权力

1.2.1海关权力的特点：

特定性

独立性和单方意志性

强制性和效力先定性*海关权力行使的基本原则

依法行政原则授权原则

比例原则

正当程序*1.2.2海关权力的具体内容1.行政许可权2.行政征收权3.行政强制权4.行政处罚权5.佩带和使用武器权6.其他行政处理权A.检查权B.查验权C.查阅权D.查问权D.查询权F.连续追缉权*1.2.3海关权力的监督

1.国家权力机关的监督2.国家最高行政机关的监督3.监察机关的监督4.审计机关的监督5.司法机关的监督6.管理相对人的监督7.社会舆论监督*第三节海关的管理体制与机构海关总署全国41个直属海关广东分署天津、上海特派办海关院校*1.3.1海关的领导体制“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”*海关关衔*1.3.2海关的设关原则

“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”

*1.3.3海关的组织机构海关总署直属海关隶属海关海关缉私警察机构*1.3.4主要西方国家的海关美国海关（海关总署）

英国海关（关税及消费局）

日本海关（海关局）

加拿大海关（国税部）

*第四节海关现代化1.4.1建立现代海关制度1.4.2通关作业改革1.4.3口岸电子执法系统*复习与思考本章关键词监管走私海关统计关境*练习题：1.不定项选择

（1）根据我国《海关法》的规定，我国海关的执法范围是：A.进出关境的行为B.在关境内发生的行为C.在关境外发生的行为D.包括上述三项行为*

（2）《海关法》第五条规定，“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制”，在这一体制中，下列哪一个部门作为打击走私的主管机关，负责组织、协调、管理查缉走私工作：A.军队B.公安部门C.海关D.武警部队*（3）海关的权力是为了保障海关职能的实现而由国家赋予海关的，海关权力的行使应限制在特定范围之内。请指出下列哪一些权力应在特定的区域范围内？

海关对进出境运输工具的检查

海关对进出境货物、物品的检查

海关对走私嫌疑人身体的检查

海关对与进出口货物相关的单证资料的查阅和复制*

（4）行政许可是指行政主体根据行政相对人的申请，通过签发许可证件或执照的形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。下列属于海关行政许可范围的行为有：

进出口企业对外贸易经营资格的审批

报关行报关资格的审批

保税货物的加工业务的开展

准许具备资质的企业从事进出口货物的转关运输*思考题：我国海关的基本任务是什么？请简述它们之间的关系。简述我国海关的组织体系，并说明这样构建的原因。简要说明我国海关的基本权力，并进一步说明海关权力履行时应受到的限制。*【导学】本章介绍国家对外贸易管制的相关内容，通过学习，大家将掌握我国外贸管制的基本框架，为进一步了解海关管理制度奠定基础。第2章进出口货物的国家管制第一节概述2.1.1进出口货物国家管制背景贸易管制的核心：

如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，谋取国民利益的最大化。

2.1.2我国进出口货物国家管制的基本框架

以《中华人民共和国对外贸易法》为核心其他法律法规、规章制度及国际公约的相关规定为补充，形成了我国的对外贸易管制的法律体系，该体系确定了我国对外贸易管制的基本框架。我国对外贸易管制的基本框架

海关监管度关税制度对外贸易经营者的资格管理制度

进出口许可制度出入境检验检疫制度

进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度

2.1.3海关与进出口货物国家管制

对外贸易的经营者或其代理人在进出口活动中必须严格遵守各项法律、行政法规、部门规章，并按照相应的管理要求办理进出口手续。

合法的对外贸易活动包含：

主体合法

客体合法

客体合格

过程合法

第二节进出口贸易管制的主要内容

我们以货物的进出境为对象，详细讲述对外贸易管制的主要内容：

案例2.2.1对外贸易经营者管理制度1.对外贸易经营者备案登记制度2.国营贸易阅读资料:个体外贸经营者2.2.2货物、技术进出口许可管理制度

货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。1.禁止进出口管理（1）禁止进口①禁止进口货物管理规定A.列入《禁止进口货物目录》的商品B.国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。C.其他②禁止进口技术管理规定“洋垃圾”被拒国门之外（2）禁止出口①禁止出口货物管理规定A.列入《禁止出口货物目录》的商品。B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。C.其他，如禁止出口劳改产品等。②禁止出口技术管理规定2.限制进出口管理

为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门，依照《对外贸易法》的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。①限制进口货物管理A.许可证件管理

B.关税配额管理②限制进口技术管理

（2）限制出口管理①限制出口货物管理

A.出口配额限制

B.出口非配额限制

②限制出口技术管理3.自由进出口管理

除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术，均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制，基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理，对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。（1）货物自动进出口许可管理

（2）纺织品出口临时管理办法（3）技术进出口合同登记管理2.2.3进出境检验检疫制度进出境检验检疫制度的产生:

如果说国家相关部门通过发放各种各样的许可证件使得货物合法进出境得以证明，那么检验检疫部门出具的检验检疫文件则是说明货物是否为合格进出境。由此引出我国的进出境检验检疫制度。1.进出境检验检疫制度目的概念国家主管部门

2.出入境检验检疫制度的组成

我国出入境检验检疫制度内容包括：进出口商品检验制度进出境动植物检疫制度国境卫生监督制度（1）进出口商品检验制度

进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。

检验的内容包括：

商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。

（2）进出境动植物检疫制度概念：

根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物产品生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。实行进出境检验检疫制度的目的：

防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。监督管理的方式：

实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。

管理主要包括：

进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。

（3）国境卫生监督制度

遵循法规：《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，以及国家其他的卫生法律、法规和卫生标准。

目的：为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。

监督职能：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。3.出入境检验检疫管理强制性检验检疫：

动植物进出境检疫和国境卫生检疫

抽查方式申请检验检疫：法定检验以外的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。

检验检疫流程“一批一证”

“报检、报验”手续

2.2.4进出口货物收付汇管理制度收付汇管理制度的产生：进出口货物合法、合格之后，货物被海关放行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物收付汇管理制度应运而生了。

进口付汇出口退税相关单证：出口外汇核销单出口货物报关单进口付汇核销单进口货物报关单付汇证明联

2.2.5对外贸易救济制度我国是世界贸易组织（WTO）成员国，世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。1.反倾销措施（1）临时反倾销措施征收临时反倾销税；要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。

期限：自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。

（2）最终反倾销措施对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。

2.反补贴措施（1）临时反补贴措施现金保证金或保函

征收临时反补贴税期限：自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。

（2）最终反补贴措施在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。

3.保障措施（1）临时保障措施在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时性保障措施。

实施期限不得超过200天

（2）最终保障措施可以采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增对国内产业的影响。2.3许可证管理制度2.3.1进出口许可证管理1.概念

进出口许可证是国家管理货物进出口的法律凭证。

2.主管部门及办理程序

主管部门：商务部海关总署

办理程序：商务部

许可证局商务厅、外经贸委授权许可证局统一管理

许可证局对商务部负责

进口许可证发证机构

3.适用范围及报关规范（1）进口许可证

具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。

①适用范围

监控化学品

《监控化学品进口核准单》进口合同

易制毒化学品《易制毒化学品进口批复单》

消耗臭氧层物质

《受控消耗臭氧层物质进口审批单》

加工贸易方式进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证外商投资企业进口监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质需领取进口许可证。②报关规范进口许可证的有效期为1年且当年有效。申请延期的最长不超过次年度3月31号。

进口许可证不得擅自更改证面内容。如需更改，经营者应当在许可证有限期内提出更改申请，并将许可证交回原发证机构，由原发证机构重新换发许可证。

进口许可证管理：“一证一关”

“一批一证”“非一批一证”

大宗、散装货物，溢装数量的管理（2）出口许可证

出口许可证是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入国家出口许可证管理目录商品合法出口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。

①适用范围

实行配额许可证管理的出口货物配额文件和经营者的出口合同

出口许可证实行配额招标的出口货物

经营者名单、中标数量、《申领配额招标货物出口许可证证明书》《配额招标货物转受让证明书》中标经营者的出口合同

出口许可证易制毒化学品《商务部易制毒化学品出口批复单》和经营者的出口合同出口许可证计算机《出口计算机技术审查表》和经营者的出口合同

出口许可证

监控化学品

凭国家履行禁止化学武器公约工作领导小组办公室批准文件和经营者的出口合同

出口许可证

消耗臭氧层物质

凭国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室下发的批准文件和经营者的出口合同

出口许可证其他实行出口许可证管理的出口货物

商务部批准文件及经营者的出口合同

出口许可证加工贸易项下属于出口许可证管理的货物商务部制定的《出口许可证管理货物目录》和《出口许可证管理分级发证目录》，凭商务部授权的加工贸易审批机关签发的《加工贸易业务批准证》及相应的出口批准文件（属于出口配额管理但不使用配额数量的商品凭商务部批件）、海关加工贸易进口报关单和经营者的出口合同出口许可证

②报关规范

“一证一关”

“一批一证”

“非一批一证”2.3.2自动进口许可证管理1.含义进口属于自由进口管理的货物，不受限制，但国家为了能及时检测此类货物进出口的实际情况，以利于进行宏观调控，保护民族经济利益，对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理,其实质并非许可,而是一种进出口登记证明。

自动进口许可证是我国自动进口制度中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营某些商品合法进口的证明文件，是海关验放该类货物的重要依据。2.主管部门及办理程序管理依据：《自动许可管理货物目录》

管理与签发部门：配额许可证事务局

商务部驻各地特派员办事处

各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门地方机电产品进出口机构3.适用范围及报关规范

（1）适用范围《自动进口许可管理货物目录》

免交情形（2）报关规范自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。“一批一证”

“非一批一证”2.3.3纺织品出口临时管理办法

1.含义

《纺织品出口临时管理商品目录》

2.主管部门及办理程序

主管部门办理程序3.适用范围及报关规范

适用范围：一般贸易、易货贸易、来料加工装配贸易进口料件及加工出口货物、补偿贸易、进料加工（对口合同）、进料加工（非对口合同）、保税工厂和其他贸易。

“一批一证”“一关一证”

2.4其他进出口许可管理制度

进出口许可证管理、自动进口许可管理和纺织品临时出口管理是货物进出口管理制度中重要的组成部分，其归口管理部门为商务部，此外还有其他部门根据国家法律法规对货物的进出口进行管理，其内容包括废物、濒危物种、药品、黄金和敏感物项和技术出口管制及其他货物的进出口管理。

2.4.1进口废物管理

1.含义

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《废物进口环境保护管理暂行规定》

国家环境保护总局2.主管部门

3.办理程序4.适用范围及报关规范《限制进口类可用作原料的废物目录》《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》

“非一批一证”进口的废物不能转关（废纸除外）

2.4.2濒危物种进出口管理

《濒危野生动植物种国际贸易公约》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》2.管理部门

中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室

3.适用范围4.报关规范

公约证明、非公约证明均实行

“一批一证”制度。非物种证明按时效分为“当年使用”和“一次性使用”。2.4.3进出口药品管理

1.含义

《中华人民共和国药品管理法》

2.管理形式

我国进出口药品管理实行分类和目录管理3.适用范围及报关规范（1）进口药品通关单

（2）精神药品进出口准许证（3）麻醉药品进出口准许证2.4.4黄金制品进出口管理

1.含义

进出口黄金管理是指中国人民银行、商务部依据《中华人民共和国金银管理条例》等有关规定，对进出口黄金及其制品实施监督管理的行政行为。

2.管理方式和报关方式黄金产品出口准许证2.4.5敏感物项和技术出口管制

《中华人民共和国核出口管制条例》

《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》

《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》

《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》

《有关化学品及相关设备和技术出口管制办法》《敏感物项和技术出口许可证暂行管理办法》

《敏感物项和技术出口许可证管理目录》

1.敏感物项和技术出口许可证的适用范围

（1）出口列入《敏感物项和技术出口许可证管理目录》范围的商品。

（2）《出口管制清单》

2.报关规范敏感物项和技术出口许可证

“一证一关”“一批一证”

2.4.6音像制品进出口管理

《音像制品管理条例》《音像制品进口管理办法》2.4.7化学品首次进境及有毒化学品管理

《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》2.4.8进出口农药登记证明管理

《中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录》《中华人民共和国进出口列入事先知情同意程序（PIC）农药登记证明管理名录》2.4.9兽药进口管理

《进口兽药管理办法》

2.4.10进出境现钞管理

2.5复习与思考本章关键词：外贸管制

外贸经营者备案登记制度

货物进出口许可制度

进出口检验检疫制度

收付汇管理制度

外贸救济制度

本章练习题

1.不定项选择（1）《中华人民共和国货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为：

A.禁止进出口货物B.限制进出口货物C.鼓励进出口货物D自由进出口货物（2）我国对对外贸易经营者管理实行：

A.自由进出制B.登记和核准制C.审批制D.备案登记制（3）指出下列陈述中的错误选项

A．《中华人民共和国海关法》由全国人民代表大会常务委员会通过并发布实施。B．《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》由国务院发布实施。C．《中华人民共和国进出口关税条例》由国务院关税税则委员会发布实施。D．《中华人民共和国知识产权海关保护条例》由海关总署发布实施。

（4）下列哪些情况需要凭出入境检验检疫部门的出入境通关单办理通关手续

A．列入《法检目录》属于入境管理的商品B．列入《法检目录》属于出境管理的商品C．进口可再利用的废物原料D．入境货物的运输设备2.思考题（1）我国对外贸易管制的整体框架是如何构成的？（2）货物进出口许可管理如何构成的，其主要内容是什么？（3）进出境检验检疫的主要内容及意义？5吨毒品被无害化销毁沈阳海关举行珍稀野生动物标本移交仪式濒危野生动植物制品，不能带回国！中国援助巴基斯坦救灾物资快速通关

第3章报关管理制度

【导学】本章主要介绍报关的基本概念和海关的报关管理制度，通过本章的学习了解整个报关管理制度的框架，着重掌握海关对报关单位的管理和报关员的管理。

3.1报关概述

报关管理制度的形成报关管理制度是报关单位及报关员向海关申请办理通关手续的操作规则和行为规范准则。3.1.2报关分类

1.进出境运输工具报关

所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、空港、车站、国界孔道、国际邮件交换局及其它可以办理海关业务的场所申报进出境。

2.进出境物品报关

（1）进出境行李物品的报关（2）进出境邮递物品的报关（相关原则）3.进出境货物的报关

进出境货物报关的一般程序如下：

（1）进出口货物收发货人向海关办理货物报关或者委托报关企业向海关报关（2）准备好报关单证，在海关规定的报关地点和报关时限内以书面和电子数据方式向海关申报。（3）经海关对报关电子数据和书面报关单证进行审核后，在海关认为必须时，报关人员要配合海关进行货物的查验。（4）属于应纳税、应缴税范围的进出口货物，报关单位应在海关规定的期限内缴纳进出口税费。（5）上述手续完成，进出口货物海关放行后，报关单位可以安排提取或装运货物。上海口岸海运进出口单证流程海运进口海运出口3.1.3报关单位

概念：报关单位是指依法在海关注册或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的法人或其他组织。

类型：1.进出口收发货人（自理报关单位）

2.报关企业（代理报关单位）

3.1.4报关活动相关人1.海关监管货物仓储企业

（1）在海关监管区内存放海关监管货物的仓库、场所；（2）保税仓库；（3）出口监管仓库；（4）其他经海关批准存放海关监管货物的仓库、场所。2.从事加工贸易生产加工的企业

3.转关运输货物的境内承运人3.1.5报关行业协会

报关行业协会的形成

报关行业协会主管单位3.2报关单位报关管理制度

概念以及实施目的3.2.1报关单位注册登记制度

1.进出口货物收发货人注册登记

进出口货物收发货人注册登记属于备案性质，不属于行政许可。凡有权从事对外贸易经营活动的境内法人、其他组织和个人（个体工商户）均可直接向其所在地海关办理注册登记。

2.报关企业注册登记

（1）报关企业注册登记许可

①报关企业注册登记许可申请的流程②报关企业跨关区分支机构注册登记许可

③报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限

④报关企业注册登记许可的变更和延续

⑤报关企业注册登记许可的撤销⑥报关企业注册登记许可的注销（2）报关企业注册登记手续

报关企业申请人经直属海关注册登记许可后，应当到工商行政管理部门办理许可经营项目登记，并且自工商行政管理部门登记之日起90日内到企业所在地海关办理注册登记手续。逾期，海关不予注册登记。注册登记流程

3.报关单位注册登记换证、变更和注销

（1）换证

（2）报关单位的变更登记（3）报关单位的注销登记3.2.2报关单位的报关行为规则

1.进出口货物收发货人的报关行为规则2.报关企业的报关行为规则

（1）报关企业报关服务的地域范围注册登记许可区域内

注册登记许可区域外

（2）报关企业从事报关服务应当履行的义务

遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥用报关权。

依法建立账簿和营业纪录。

报关企业应当与委托方签订书面的委托协议

报关企业合理审查的义务。

报关企业不得以任何形式出让其名义，供其他人办理报关业务。

对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或者协助海关进行调查。3.其他规则3.2.3报关单位的法律责任

报关单位在办理报关业务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物、物品的品名、规格、价格、数量等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。相关法律3.3报关员报关管理制度报关员：报关员是指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。

成为一名报关员首先是通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书，然后受聘于某报关单位，向海关注册登记后取得报关证。3.3.1报关员注册登记管理制度

1.报关员从业资格许可制度（1）报关员资格考试的报名条件（2）报名手续（3）报关员资格证书的颁发（4）报关员资格证书的失效2.报关员注册登记注册程序：

①报关单位向海关提出申请②海关审核③颁发报关员证3.报关员的调动及离职3.3.2报关员的权利和义务

1.报关员的权利

（1）根据海关规定，代表所属报关单位办理进出口货物的报关业务。

（3）根据《海关法》及有关法律规定，对海关的行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议，或者向人民法院起诉。

（2）有权拒绝办理所属单位交办的单证不实、手续不齐全的报关业务。（4）有权根据国家法律法规对海关工作进行（5）有权举报报关活动中的走私违法行为。

监督，并有权对海关工作人员的违法、违纪行为进行检举、揭发和控告。2.报关员的义务（1）遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况。（2）提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进（出）口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续。（3）海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装。

（4）在规定的时间、负责办理交纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续。（5）配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查。（6）协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料。（7）应按规定参加海关对报关员的记分考核。

（8）承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。

3.3.3报关员行为规范

3.3.4报关员的法律责任

3.3.5报关员的考核管理依照《海关法》、《海关行政处罚实施条例》对报关员行为进行约束，海关采取的是刑罚、资格罚和财产罚三种形式。《记分考核管理办法》

1.记分考核的具体内容（1）职能部门

（2）记分周期（3）记分类别

2.记分考核的救济办法3.4

复习与思考

3.4.1本章关键词：报关报关单位报关活动相关人报关注册登记制度报关企业注册登记许可报关资格认证制度报关员注册登记制度3.4.2本章练习题1.不定项选择（1）某报关员遗失了报关员证，向海关说明情况后登报遗失声明，海关可在他声明遗失之日起多长时间后补发报关员证（）。A.1个月B.2个月C.3个月D.6个月（2）准确无误地填写进出口货物报关单位和报关数据的预录入，配合海关查验，对货物进行税则归类，计算税费，缴纳税费，提货，提供报关事宜咨询服务等项工作，是属于下列哪个单位的基本业务范围？（）。A.进出口企业B.海关C.专业报关企业D.银行（3）报关员是代表一个企业向海关办理报关事项的人员，他不仅应对本企业负责，同时也要配合海关做好工作，他应对其行为及所产生的后果承担相应的法律责任。按照规定，下列（）是报关员在报关活动中应该履行的义务。

遵守国家有关法律、行政法规和有关规章

配合海关对走私违规案件的调查

负责在规定的时间内办理交纳所申报进出口货物的各项税费手续、海关罚款和销案手续

协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等资料（4）请根据海关对报关企业和报关员的有关管理规定，指出下列（）报关行为不符合海关关于报关资格和报关范围的规定。A.自理报关单位代理其他企业（单位）报关B.自理报关单位委托报关企业报关C.报关企业受外商投资企业的委托报关D.报关企业为本企业进出口的货物报关（1）进出口货物收发货人海关注册登记管理和报关企业注册登记管理有何不同？（2）报关企业注册登记许可和报关企业注册登记的内容以及之间的内在联系是什么？（3）成为一名报关员需要经过哪些程序？2.思考题

第4章进出口货物

的通关程序【导学】本章主要介绍进出口货物的通关程序，通过本章的学习了解整个通关的基本构成，着重掌握海关对一般进出口货物通关管理。4.1通关概述

4.1.1基本概念

1.通关的概念通关是指进出境运输工具负责人、货物的收发货人及其代理人、物品的所有人向海关申请办理货物的进出境手续，海关对其呈交的单证和实际进出口货物依法进行审核、查验、征收税费、批准进口或出口的全过程。

2.管理主体

全国海关通关管理主体分为３个层次：海关总署监管司决策直属海关通关管理处

通关运行管理

隶属海关通关管理科

执行

4.1.2通关阶段

海关前期管理阶段海关现场管理阶段海关后续管理阶段1.前期管理阶段

货物还未实际进出境，但为了其实际进出境而需要做的准备工作阶段。

2.现场管理阶段进出口货物实际到达海关监管场所阶段（1）海关角度的现场通关：

（2）进出口收发货人角度的现场通关3.后续管理阶段

进口货物放行后，海关监管的延续，其时间跨度从货物放行一直到结关。

一般货物

保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、部分其他进出境货物。

4.2通关中的企业类别管理

4.2.1分类企业管理企业划分为A、B、C、D四个类别1.不同类别的企业管理条件2.不同类别企业的管理措施具体内容具体内容4.2.2高新技术产业便捷通关管理

凡生产产品列入《中国高新技术产品出口目录》，并且年出口额在1亿美元以上的大型高新技术生产企业（包括国有企业、民营企业和外商投资企业），可向所在地海关提出申请使用出口便捷通关程序。

七项便捷通关措施：

1.提前报关2.联网报关3.快速转关4.上门验放5.加急通关6.担保验放7.咨询服务4.3通关中的技术应用

4.3.1H2000通关系统

2005年全国海关均将其通关系统从H883/EDI升级为H2000通关系统，它使得海关企业管理工作迈向一个新的台阶。

全国海关信息共享和报关数据处理的通关作业信息化管理平台。

4.3.2中国电子口岸

4.4一般进出口货物的通关程序

本节我们讲解的是进出境通关程序，适用于一般进出口的货物的报关。保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、其他进出境货物的通关我们将在下面的章节中详细讲解。4.4.1一般进出口货物

1.一般进出口货物的概念

一般进出口货物:

出口环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监督的进出口货物。

一般进出口货物:通关过程中，只经过申报、查验、征税、放行这些正常手续进出境并结关，而没有经过前期准备阶段和后续核销阶段的进出口货物。2.一般进出口货物的范围

不享受特定减免税或不准予保税的一般贸易进口货物；转为实际进口的原保税进口货物；转为实际进口或出口的原暂准进出境货物；易货贸易、补偿贸易进出口货物；不准予保税的寄售代销贸易货物；6.承包工程项目实际进出口货物；7.边境小额贸易进出口货物；8.外国驻华商业机构进出口陈列用的样品；9.外国旅游者小批量订货出口的商品；10.随展览品进出境的小卖品；11.实际进出口货样广告品；12.免费提供的进口货物：3.一般进出口货物的特征

（1）按一般手续进出境货物进出境时该提交许可证件的提交许可证件，该照章纳税的缴纳相应的进出口税费.（2）放行即结关对一般进出口货物来说，海关放行即意味着海关手续已经全部办结，海关不再监管。

进出口货物报关程序:申报配合查验

缴纳税费

提取或装运货物

流程图4.4.2申报

1.定义2.申报单位3.申报地点4.申报时限5.申报方式6.申报步骤4.4.3查验1.定义2.查验地点3.查验时间4.查验方式5.配合查验6.货物损坏赔偿4.4.4缴纳税费

1.概念：

放行是海关对进出境货物实施现场监管的最后一个工作环节，他指海关对进出境货物，在审单、查验，并办理征收税费或担保以后，作出结束海关进出境现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管现场的行为。

2.手续3.放行与结关4.报关单证明联（1）进口付汇证明

（2）出口收汇证明（3）出口收汇核销单（4）出口退税证明（5）进口货物证明书

海运出口单证海运进口单证出口收汇核销单进口收汇核销单出口货物税收缴款书4.5复习与思考

4.5.1本章关键词

通关阶段企业类别管理征税

申报查验放行4.5.2本章练习题1.不定项选择（1）根据〈中华人民共和国海关法〉的规定，进口货物的收货人向海关申报的时限是：A.自运输工具申报进境内之日起7日内B.自运输工具申报进境内之日起10日内C.自运输工具申报进境内之日起14日内D.自运输工具申报进境内之日起15日内（2）根据《中华人民共和国海关法》规定，进出口货物的纳税义务人，应当何时缴纳税款。（）A.填发税款缴纳证之日起15日内B.填发税款缴纳证次日起15日内C.填发税款缴纳证之日起10日内D.填发税款缴纳证次日起10日内（3）下列哪些情况不符合海关对出口货物报关期限的规定:（）A.在装货的24小时以前报关

B.在装货前的24小时内报关

C.在货物运抵口岸的24小时内报关

D.在装货完毕的24小时内报关(4)在下列报关单证中，海关认为必要时需查阅或收取的预备单证是：()

A.报关委托单位的工商营业执照

B.货物原产地证明

C.贸易合同

D.提货单或装货单（1）进出口货物的通关程序由哪几个阶段组成，其主要内容是什么？（2）一般进出口货物的通关程序的主要内容是什么？（3）海关对企业进行分类别管理时，其分类标准和管理标准是什么？2.思考题【导学】本章主要介绍保税进出口货物的通关制度，内容包括保税加工和保税储存，还介绍了保税工厂和保税集团的相关情况，要求重点掌握保税加工货物的通关制度。第5章保税进出口

货物通关

5.1保税货物概述5.1.1保税进出口通关制度的含义1.保税货物的含义2.保税进出口通关制度的含义5.1.2保税的基本形式

1.保税加工保税加工是指拟用于制造、加工的货物在海关监管下暂缓缴纳进口税，作为料件临时进口，经加工后复运出口的一种保税形式。2.保税储存保税储存是指进口货物在海关监管下储存于指定场所并暂缓缴纳进口税的一种保税形式。

5.1.3保税进出口通关制度的管理特征1.以暂缓纳税为特征2.以海关事务担保为手段3.以在境内储存、加工、装配后复运出境为目的4.以货物最终流向为结果5.1.4保税进出口通关制度的适用保税进出口通关制度的适用包括两个方面：

加工或储存货物的范围

加工或储存的经营方式1.按国家有关法律规定，下列加工或储存的货物可适用保税通关制度（1）在《加工贸易分类管理商品目录》中列为允许类和限制类，并经相应主管机关批准经营的除适用“先征后退”方式管理和规定范围内的消耗性物料外的加工贸易进口料件及出口产品；（2）因加工贸易、转口贸易或外商暂存所需以及其他经海关核准暂缓办理纳税手续而暂时进口储存的货物；2.按国家有关法律规定，下列加工或储存的经营方式可适用保税通关制度（1）保税加工业务，包括加工装配和进料加工贸易方式。除适用“先征后退”管理方式或进口规定范围内的消耗性物料外，无论这两种方式由何种经营实体经营，只要经禁止相应的主管机关批准，均可适用保税通关制度；（2）保税储存业务，必须通过经海关批准并注册登记的公用型、自用型和专用型保税仓库来经营。但按照现行海关的规定，在保税仓库内不能对保税货物进行加工。5.1.5保税进出口货物通关的基本手续１.保税货物的通关流转过程（1）保税加工货物的生产经营过程（2）保税储存货物储运流转过程①料件的进口阶段。

②直接加工阶段。

③成品复出口阶段。2.保税进出口货物通关的程序（1）加工贸易合同的登记备案（保税储存货物免办）

（2）申报进口（3）按最终流向申报出口或办理其他海关手续（4）结案报核5.2保税加工货物5.2.1加工贸易的定义

5.2.2加工贸易的形式与作用1.来料加工主要特点：（1）来料加工的料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口；（2）来料加工的料件进口和成品出口系由同一合同确定；（3）来料加工的成品的数量、样式等由境外企业决定，并由其负责销售；（4）来料加工的料件、成品的所有权属境外企业；（5）在来料加工业务中，经营企业根据合同规定向境外企业收取工缴费，还应包括合同规定的由经营企业自行采购的料件的费用。2.进料加工主要特点：（1）进料加工的料件由经营企业用外汇进口；（2）进口料件后，经营企业可以自主决定产品的数量、样式等，加工的产品自行销售；（3）进料加工的料件、成品的所有权归经营企业。5.2.3保税加工的特征1.对外加工装配（1）贸易性质两种基本形式：①来料加工。②来件装配。（2）业务特征①加工装配业务虽有料件进口和成品出口，但实际上是一笔交易，故必须同时签订进出协议。

②加工装配业务因系代外商完成产品的加工，故我方无需具备购买料件的外汇资金，也不负责料件的采购。③对料件及加工后的成品并无所有权。因此，如果管理不善导致料件损毁，或在加工装配时超出规定损耗，都将承担经济责任。④我方不需负责成品在境外的销售，只收取约定的加费，与外商经营盈亏无关。（3）合同形式①委托加工装配合同②加工装配对口合同2.进料加工（1）贸易性质

用外汇购买进口原料、材料、辅料、元器件、零部件、配套件和包装物料（以下简称料件），加工或装配成成品或半成品后返销出口。

（2）业务特征①进料加工的料件多为本国不能生产或生产能力有限的品种，动用外汇购买进口的目的是为加工或装配成适合外销的成品再行出口，并以此创汇。

②进料加工业务从料件采购、生产到产品销售均由我方经营，盈亏自负。③进料加工业务的料件是购买进口的，因而经营者拥有料件及成品的所有权。它实际上仍要受到进出口国家管制制度及海关通关制度的限制，原则上在未经批准并办理进口手续的情况下必须加工成品返销出口。（3）合同形式①一般进口料件的合同②进料加工的对口合同③客代辅料的国外订购合同

3.出料加工（比照保税加工管理的贸易方式）（1）贸易性质出料加工贸易是指将我境内的原材料、辅料、零部件、元器件或半成品（简称料件），交由境外厂商按我方的要求进行加工或装配，成品复运进口，我方支付工缴费。（2）业务特征出料加工贸易的业务特征与前述加工装配贸易的业务特征相似，主要在加工关系上是反向的，双方的权利、义务互换。（3）合同形式“原料加工衔接成品再出口”的对口合同。5.2.4保税加工的经营规范1.保税加工的经营方式（1）由经外经贸主管机关批准，具有对外贸易经营权的企业对外签约，委托国内有生产加工能力的企业加工或装配；（2）由上述具有对外贸易经营权的企业会同国内承接加工、装配的生产企业联合对外签约，并由生产企业完成复出口成品的；（3）由经外经贸主管机关批准，具有加工贸易经营权的企业对外签约并承接加工。2.保税加工的适用范围3.保税加工业务的审批管理A、B、C、D4类4.保税加工货物的许可证管理（1）加工装配或进料加工项目中用于加工生产复出口成品的进口料件可免领许可证。（2）除属国家实行配额招标管理的出口商品外的加工装配项下出口成品可免领许可证；（3）在限期内运回境内的条件下，出料加工的出口料件和复运进口的成品或半成品免领许可证。5.保税加工经营人的法律义务5.2.5加工贸易进口料件银行保证金台账制度1.保证金台账的运作程序：合同审批合同的登记备案台账开设

登记手册的核发

合同核销

台账销账2.保证金台账的分类运作商品企业禁止类限制类允许类A类企业X＝/○＝/○B类企业X￥○C类企业X￥￥D类企业XXX（1）保证金台账的“不转”（2）保证金台账的“空转”（3）保证金台账的“实转”3.保证金台账制度的其他规则（1）合同变更的保证金台账管理规则（2）加工产品转为内销的保证金台账管理规则5.2.6保税加工的通关规则

1.税收分类征管（1）全额保税（2）定额保税（3）按出口加工增值征税（4）先征后退2.监管规则（1）事先备案的规则（2）监管时间的规则（3）保税料件串换加工的规则（4）加工产品用途的限制3.异地或结转加工（1）异地加工①不按转关运输办理结转手续②按转关运输办理货物结转手续（2）结转加工4.核销及成品复出口的确认（1）确认的依据（标准）（2）确认的实施（3）转作内销及其他性状的处理5.3保税仓库

5.3.1保税仓库概述1.保税仓库的含义（1）公用型保税仓库（2）自用型保税仓库（3）专用型保税仓库2.保税仓库的设立条件（1）经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；（2）注册资本最低限额为300万元人民币；（3）具备向海关缴纳税款的能力；（4）经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；（5）经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元；

（6）具有专门存储保税仓库货物的营业场所并达到：①符合海关对保税仓库布局的要求；②具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；③具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网；④具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度；⑤符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定；⑥公用保税仓库面积最低为2000平方米，液体危险品保税仓库容积最低为5000立方米，寄售维修保税仓库面积最低为2000平方米。⑦液体危险品保税仓库容积最低为5000立方米；⑧寄售维修保税仓库面积最低为2000平方米；（7）法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。3.设立保税仓库的申请与审批（1）设立保税仓库的申请（2）设立保税仓库的审批5.3.2报关程序1.进库报关2.出库报关（1）进口报关（2）出口报关（3）集中报关保税货物出库批量少、批次频繁的，经海关批准可以办理定期集中报关手续。

5.3.3报关要点1.保税仓库所存货物的储存期限为1年。如因特殊情况需要延长储存期限，应向主管海关申请延期，经海关批准可以延长，延长的期限最长不超过1年。2.保税仓库所存货物，是海关监管货物，未经海关批准并按规定办理有关手续，任何人不得出售、转让、抵押、质押、留置、移作他用或者进行其他处置。3.货物在仓库储存期间发生损毁或者灭失，除不可抗力原因外，保税仓库应当依法向海关缴纳损毁、灭失货物的税款，并承担相应的法律责任。4．保税仓库货物可以进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等简单加工，不得进行实质性加工。5.保税仓库经营企业应于每月5日之前以电子数据和书面形式向主管海关申报上一个月仓库收、付、存情况，并随附有关的单证，由主管海关核销。5.4保税工厂与保税集团5.4.1保税工厂1.保税工厂的定义及特点定义：保税工厂是在加工贸易不断发展的基础上产生的，专门为开展加工贸易的企业服务的一种保税经营方式。特点：货物流向明确，手续相对简便

2.设立保税工厂的条件申请设立保税工厂的条件：

（1）具有加工、制造出口产品的设施；（2）具有专门储存、堆放进口货物和出口成品的仓库；（3）具有专门记录进口货物和出口产品生产、销售及库存情况的账册；（4）具有专门人员管理保税货物、仓库和账册。3.设立保税工厂的海关审批申请办理保税工厂海关注册的企业，应向海关递交下列文件资料：

（1）加工贸易保税工厂申请书；（2）外经贸主管部门批准经营有关业务的批件；（3）工商营业执照的副本或复印件；（4）海关认为必要的其他单证。4.保税工厂进出口货物的通关程序（1）合同登记备案（2）料件进口（3）成品出口（4）合同核销5.海关对保税工厂的监管要求

专料专用专料专放5.4.2保税集团1.保税集团的含义2.保税集团的海关注册（1）保税集团的性质（2）保税集团的经营条件（3）保税集团的海关注册5.5复习与思考本章关键词：保税制度保税加工加工贸易银行保证金台账保税仓库保税储存来料加工进料加工本章练习题1.不定项选择（1）某中资企业进口电视机散件组装电视机出口，在海关办理加工贸易备案时尚未订立出口合同，海关准予备案，进口料件的保税额度是：A.85%B.95%C.100%D.企业合同或章程规定的外销比例（2）向海关报关时适用保税区进境货物备案清单的是：A.保税区从境外进口的加工贸易料件B.保税区销往国内非保税区的货物C.保税区区内企业从境外进口自用的机器设备D.保税区管理机构从境外进口的办公用品（3）来料加工和进料加工是我国加工贸易中使用的主要方式，下列关于进料加工与来料加工论述正确的有A.二者在加工业务中，从料件采购、生产到成品出口均由我方经营，自负盈亏；B.来料加工业务中所使用的料件由外方提供，我方不需支付购买料件的资金；C.进料加工业务一般均签有料件进口和成品出口两个合同，而来料加工中一般只涉及一个合同；D.在来料加工业务中，我方作为加工料件一方，主要赚取工缴费。（4）我国海关对加工贸易实行银行保证金台账制度，其中对C类企业从事允许类商品的加工实行：A.不得开展B.不转C.空转D.实转2.思考题（1）简述保税制度的基本特点。（2）来料加工与进料加工有什么区别？（3）简要说明银行保证金台账的运作程序。【导学】本章主要介绍进出口货物的转关手续、海关事务担保制度、知识产权海关保护制度以及进出境行邮物品和特殊货物的通关制度，要求重点掌握转关与海关事务担保等内容。

第6章特别通关制度

特别通关制度的含义

特别通关制度是指除了基本通关制度以外，因货物进出境的特殊性质、状态及需要而订立的其他海关通关制度，包括进出口货物转关制度、海关事务担保制度、知识产权海关保护制度、过境、转运、通运货物通关制度等。6.1进出口货物的转关制度6.1.1转关货物的种类及限制范围

“转关”是指进出口货物在海关监管下，从一个设关地转运至另一设关地办理某项海关手续的行为。

1.转关的意义（1）进口转关货物指由进境地入境，向海关申请转关，运往另一设关地点办理进口海关手续的货物。2.转关货物的种类（3）境内转关货物指从境内一个设关地点运往境内另一个设关地点，需经海关监管的货物。（2）出口转关货物指在启运地已办理出口海关手续，运往出境地，由出境地海关监管放行的货物。属《限制转关物品清单》范围之列的进出口货物不能办理转关手续：3.限制转关的范围（1）废物类中包括动物废物、冶炼渣；木制品废料、纺织品废物、贱金属及其制品的废料、各种废旧五金电机电器产品等、废运输设备、特殊需进口的废物、废塑料和碎料及下脚料等部分进出口货物；（3）汽车类部分进出口货物。（2）化工类中包括监控化学品、可作为化学武器的化学品、消耗臭氧层物质、化学武器关键前体、化学武器原料、易制毒化学品、氯化钠等部分进出口货物；6.1.2转关的基本规则1.转关的方式及适用

（1）转关的方式：提前报关方式直转方式③中转方式具有全程提运单，需换装境内运输工具的进出口中转货物应采用中转方式办理转关手续；其他进口转关、出口转关及境内转关的货物可采用提前报关方式或直转方式办理转关手续。（2）转关方式的适用2.转关的条件及当事人的义务

（2）不得申请转关运输的货物①转关货物的指运地或启运地应当设有经海关批准的监管场所。转关货物的存放、装卸、查验应在海关监管场所内进行。特殊情况需要在海关监管场所以外存放、装卸、查验货物的，应事先向海关提出申请。②转关货物应由已在海关注册登记的承运人承运。承运人应按海关对转关路线范围和途中运输时间所作的限定，将货物运抵指定的场所。（1）转关的条件①海关派员押运转关货物，货物收、发货人或其代理人、承运人应当按规定向海关缴纳规费，并提供方便。②转关货物未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。③转关货物运输途中因交通意外等原因需要更换运输工具或驾驶员的，承运人或驾驶员应通知附近海关，经附近海关核实同意后，方可在海关监管下换装运输工具或更换驾驶员。（3）当事人的义务④转关货物在境内储运中发生损坏、短少、灭失情事时，除不可抗力外，承运人、货物所有人、存放场所负责人应承担税赋责任。3.转关货物的申报（1）申报的期限（2）申报的效力及修改或撤销转关运输方式进口出口直转方式自运输工具申报进境之日起14天内向进境地海关办理转关手续，在海关限定期限内运抵指运地海关之日起14天内，向指运地海关办理报关手续。逾期按规定征收滞报金。提前报关方式进口转关货物应在电子数据申报之日起5天内，向进境地海关办理转关手续。超过期限仍未到进境地海关办理转关手续的，指运地海关撤销提前报关的电子数据出口转关货物应在电子数据申报之日起5日内，运抵启运地海关监管场所，向启运地海关办理出口转关手续，超过期限未办理海关转关手续的，启运地海关撤销提前报关的电子数据。中转方式6.1.3转关的手续1.进口转关的手续提前报关的进口转关货物的处理直转的进口转关货物的处理中转转关货物的处理

进口转关货物税率和汇率征税情况2.出口转关的手续出口提前报关方式的转关货物的处理出口直转方式的转关货物的处理出口中转货物的处理3.境内转关的手续案例研究汕头海关破获“飞料”走私大案6.2海关事务担保制度6.2.1海关事务担保的含义1.海关事务担保的定义海关事务担保，是指与海关管理有关的当事人在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关手续时，其本人或海关认可的第三人以向海关提交现金、实物或者保证函等财产、权利，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。2.海关事务担保的性质：（1）履行性（2）惩罚性（3）补偿性3.海关事务担保的作用支持和促进对外贸易发展和科技文化交流、利于保障国家利益不被侵害、便利进出境活动、促进对外贸易效率的提高、担保制度对进出境活动的当事人的制约、促进企业守法自律、按时履行其承诺的义务。

6.2.2海关事务担保的适用1.一般适用（1）海关归类、估价不明确，并因此未能办妥有关进出口手续，收发货人要求先放行货物的；（2）进出口货物不能在报关时交验有关单证(如发票、合同、装箱单等)，而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，收发货人要求海关先放行货物，后补交有关单证的；（3）正在向海关申请办理减免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或装运，收、发货人要求海关缓办进出口纳税手续的；（4）应征税货物，收发货人请求缓缴税款的（5）暂准（时）进出口货物（包括ATA单证册项下进出口货物）；（6）经海关同意，将海关未放行的货物暂时存放于海关监管区之外的场所的；（7）进口保税货物；（8）除法律、行政法规另有规定外，有违法嫌疑，但依法不予以没收的进出口货物、物品，当事人请求先予放行货物的。2.其他适用（1）进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产的迹象的；（2）申请扣留或者放行有侵犯知识产权嫌疑的进出口货物的；（3）进口经初步裁定倾销、补贴成立，国务院外经贸主管部门公告决定要求提供担保的产品的；（4）有违法嫌疑，但无法扣留或不便扣留的；（5）受海关行政处罚的境内没有永久住所的当事人，对海关的处罚决定不服或者在离境前不能缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品或运输工具的等值价款的。3.免予适用4.不予适用在这种特别规范的适用范围内，因各种原因未办结海关手续的货物，可以免除担保而被收发货人先予提取或装运出境。6.2.3担保人的资格及担保责任1.担保人的资格具有履行海关担保义务能力学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为担保人国家机关不得为担保人

2.担保人的担保责任6.2.4海关事务担保的方式1.人民币、可自由兑换的货币2.汇票、本票、支票、债券、存单3.银行或者非银行金融机构出具的保函4.海关依法认可的其他财产、权利财产或权利担保的范围：6.2.5海关事务担保的实施1.保证金的应用担保人必须以缴纳保证金方式申请担保。由海关视监管需要，要求担保人以缴纳保证金方式申请担保。担保人自选保证金方式申请担保。2.保证函的应用3.担保的手续4.担保的期限5.担保的销案6.担保人的法律责任7.被担保人的法律责任6.3知识产权海关保护制度6.3.1知识产权海关保护概述1.知识产权的含义知识产权是指人们利用自己的知识，用脑力劳动所创造的智力成果而依法享有的一种权利，因此又称智力成果权。特点：无形性、专有性、地域性、时间性、可复制性2.知识产权海关保护的适用范围知识产权海关保护，是指海关为了维护正常的社会经济秩序和公共利益，依照国家的法律法规，制止侵犯知识产权的货物进境或者出境的措施。

范围：（1）版权与著作权（2）商标权（3）地理标志权（4）工业品外观设计权（5）专利权（6）集成电路布图设计权（7）未披露过的信息专有权3.知识产权海关保护的权利人著作权人及著作权专有使用许可的被许可人。商标权注册人。专利权人。4.进出口收发货人申报知识产权状况的义务5.海关实施知识产权保护的意义和作用6.3.2申请知识产权海关保护的程序1.知识产权海关保护的备案（1）备案申请人（5）备案的注销（4）备案的变更（3）备案批准及签发证书（2）备案申请书及附送文件2.知识产权海关保护措施的申请（1）保护措施的申请书及申请内容（5）撤销保护措施的申请（4）补充备案（3）请求扣留侵权嫌疑货物的担保（2）申请保护的附交文件及实物等3.海关调查和处理知识产权人海关扣留收/发货人货物放行拒绝放行海关调查放行没收申请（担保）通知扣留单证担保6.4过境、转运、通运货物的通关制度6.4.1过境、转运、通运货物的含义

过境货物是指从境外启运，通过我国境内陆路运输，继续运往境外的货物。通运货物是指由境外启运，由船舶、航空器载运进境并由原运输工具载运出境的货物转运货物是指由境外启运，通过我国境内设立海关的地点换装运输工具。而不通过境内陆路运输，继续运往境外的货物。6.4.2过境货物通关制度1.过境货物的经营人、承运人及其责任2.过境货物的范围（1）与我国签有过境货物协定国家的过境货物，或在同我国签有铁路联运协定的国家收、发货的过境货物，按有关协定准予过境；（2）对于同我国未签有上述协定国家的过境货物，应当经国家经贸、运输主管部门批准，并向入境地海关备案后准予过境。（3）禁止过境货物3.承运过境货物的条件4.过境货物的通关手续5.过境货物的海关管理规则境内暂存和运输的规则过境货物逾期未报或未出境的处理其他管理规则6.4.3转运货物的通关制度6.4.4通运货物的通关制度（1）持有转运或联运提货单的；（2）进口载货清单上注明是转运货物的；（3）持有普通提货单，但在起卸前向海关声明转运的；（4）误卸的进口货物，经运输工具经营人提供确实证件的；（5）因特殊情由申请转运，经海关批准的。

1.转运货物的条件2.转运货物的通关手续及管理规则6.5进出境运输工具通关制度6.5.1进出境运输方式运输方式特点海洋运输量大、运费低、通过能力大，是最为广泛的运输方式，可分为班轮运输和租船运输铁路运输受气候条件影响小、运量大、速度较快、运输手续简单、费用较低航空运输速度快，航线不受地形限制、手续简便，可分为班机运输、包机运输、集中托运、航空快件传送等。邮包运输一般只适应于量轻体小的商品，如精密仪器、小工具、零配件、药品、样品和生产急需物品联合运输陆空联运、陆海联运、大陆桥运输、国际多式联运6.5.2进出境运输工具1.船舶2.车辆3.航空器4.驮畜6.5.3进出境运输工具的基本通关规则1.预报信息的规则2.指定路线行进的规则3.如实申报的规则海关对运输工具检查的方法：4.接受监管和检查的规则例行抽查重点抽查重点查抄5.遵守法律设限的规则（1）驶离的限制（2）转关的限制（3）用途的限制（4）非国际营运船舶从事进出境活动的限制6.兼营、改营的规则7.不可抗力停降等的规则6.6进出境行邮物品的通关制度6.6.1进出境行邮物品通关概述1.进出境行邮物品的含义（1）“物品”的一般含义（2）行邮物品的含义①进出境行李物品②进出境邮递物品2.进出境行邮物品通关的基本规则（5）外交特权和豁免的规则（4）逾期未报行邮物品的处置规则（3）暂时免税进出境的规则（2）如实申报，接受海关查验的规则（1）自用、合理数量的规则6.6.2进出境行李物品的通关制度1.进出境旅客的基本类型2.进出境旅客行李物品的分类及验放限量3.进出境旅客行李物品的双通道通关(申报)方式“申报”通道(又称“红色通道”)“无申报”通道(又称“绿色通道”)

6.6.3进出境邮递物品的通关制度1.进出境邮袋的通关制度2.进出境个人邮包的通关制度6.7其他特殊货物的通关制度6.7.1无代价抵偿货物的通关制度1.无代价抵偿货物的含义、特征及认定依据（1）无代价抵偿货物的含义无代价抵偿进口货物，是指进口货物在征税或免税放行之后，发现货物残损、短少或品质不良，而由境外承运人、发货人或保险公司免费补偿或更换的同类货物。（2）无代价抵偿货物的特征①是执行合同的过程中发生的损害赔偿②已经海关放行③仅抵偿直接损失部分（3）认定无代价抵偿进口货物的资料依据①原进口货物报关单②商检证明或买卖双方会签的记录③买卖双方签订的抵偿协议2.无代价抵偿进口货物的征、免税界限