公共事业管理课件

公共需要的特徵公共事業的含義公共事業管理的主體和特徵公共事業管理的職能和手段LOGO

緒論1.1.1公共需要的特徵LOGO公共需要是社會成員的共同需要公共需要是主觀性與客觀性的統一社會公共需要是發展變化的公共需要具有複雜性和多樣性1.1公共需要和公共事業1.1公共需要和公共事業

1.事業和事業單位事業：一是指人們所從事的，具有一定目標、規模和系統而對社會發展有影響的經常活動，如教育事業、革命事業、公用事業等。一是指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的社會活動。事業單位：指不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛生、體育等行業，以一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質產品和精神產品以改善社會公眾的生活，經費主要由國家財政撥給，受國家機關尤其是政府部門領導的社會組織。LOGO1.1.2公共事業的含義1.1.2公共事業的含義2.公共與公共事務LOGO狹義的公共事務：主要指體現政府政治統治職能的活動，如國防、外交、內政、司法、治安等事務，通常更具鮮明的政治性和階級性。ThemeGallery

isaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.

公共事務廣義的公共事務：指國家立法部門授權國家行政部門管理的所有與國家和社會整體利益有關的事務和活動，如政治事務、經濟事務、社會事務等。1.1公共需要和公共事業1.1公共需要和公共事業

3.公共物品生產具有不可分性規模效益特別大初始投資量巨大，隨後所需的經營資本數額較小具有自然壟斷性消費不具有排他性對消費者收費不易其消費具有社會文化價值。完全滿足上述特徵的物品為純公共物品；不完全滿足上述特徵的物品為准公共物品。LOGO1.1.2公共事業的含義1.1公共需要和公共事業

4.公共事業公共事業：特指那些面向全社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會生活提供服務或創造條件，並且不以營利為主要目的的社會活動。公共事業與公共事務既有聯繫,又有區別。它們的聯繫表現為在管理上都涉及公共權力的運用、公共利益、公共政策、公共服務等問題,都具有公共性、非營利性和強制性的特點,儘管其中程度有所不同。二者的區別主要表現在內容上。

LOGO1.1.2公共事業的含義1.1公共需要和公共事業LOGO1.1.3公共事業的特徵公共性非營利性專業性

基礎性涉及範圍廣，服務對象是所有的社會成員；服務內容涉及所有的共同需要；它所提供的服務是社會發展必不可少的條件。在公平和效率難以兩全的情況下，它傾向於對公平價值的追求。

具體到每個公共組織，它們都有其獨特的知識體系，具有很強的專業性。

公共事業是社會生產、生活中必需的最基本的服務和活動，是社會發展的基礎。1.2公共事業管理LOGO1.2.1公共事業管理的內容內容體育事業

教育事業文化事業衛生事業1.2公共事業管理公共事業管理的基本目標是為了更好地滿足社會的各種公共需要公共事業管理具有一定的強制性非營利性服務性LOGO1.2.2公共事業管理的特徵1.3公共事業管理的職能和手段LOGO1.3.1公共事業管理的職能計畫職能

控制職能

協調職能組織職能1.3公共事業管理的職能和手段法律手段行政手段經濟手段宣傳教育手段技術手段LOGO1.3.2公共事業管理的手段1.4研究公共事業管理的意義LOGO

有助於增進人類福祉

有助於推動社會的發展和進步有助於減輕財政壓力

有助於促進公共事業的健康發展關鍵術語

事業公共事業公共性公共物品公共需要管理主體職能特徵手段LOGO復習思考題1.什麼是公共事業？2.為什麼政府要管理公共事業？3.如何認識公共事業和公共事業管理的特徵？4.市場經濟條件下政府應如何管理公共事業？LOGOLOGO

組織與公共事業管理重點問題●政府體制、事業體制、市場體制的職能優勢和局限性●政府組織、事業組織、市場組織在公共事業管理中的責任●政府體制、市場體制和事業體制的互補替代關係2.1政府組織與公共事業管理

政府：擁有公共權力，管理社會公共事務，提供公共物品，為公共利益服務的公共組織。LOGO

公共性

強制性

執行性

普遍性

特徵2.1.1政府組織的概念和特徵2.1政府組織與公共事業管理LOGO

2.1.2政府體制的職能優勢為社會提供有效的制度解決外部性、資訊不對稱、壟斷問題解決社會問題，促進和保障社會公平保護自然資源和生態環境解決外部性、資訊不對稱、壟斷問題2.1政府組織與公共事業管理LOGO

2.1.3政府體制的局限性

主觀努力同以人為中心發展要求有距離政府行為存在低效率政府活動易滋生尋租行為造成新的壟斷、外部性問題政府調節功能是有限的2.1政府組織與公共事業管理LOGO

2.1.4政府組織在公共事業管理中的責任公共事業管理是政府的重要職能之一公共事業的特性決定政府的主體地位政府管理的優勢決定要發揮主要作用

市場缺陷決定政府必須積極有為1.政府組織在公共事業管理中的地位2.1政府組織與公共事業管理LOGO

2.1.4政府組織在公共事業管理中的責任公共事業管理是政府的重要職能之一公共事業的特性決定政府的主體地位政府管理的優勢決定要發揮主要作用

市場缺陷決定政府必須積極有為2.政府組織在公共事業管理中的地位2.2事業組織與公共事業管理公共事業組織：依照一定的規則，以獨立、公正為原則，並憑藉其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。分為事業單位和民辦非企業單位兩大類。LOGO

組織性

非營利性

非政府性

自治性

特徵2.2.1事業組織的概念和特徵2.2事業組織與公共事業管理LOGO

2.2.1事業組織的概念和特徵不具有抽象行政行為允許進行有償服務可以進行民事訴訟一般不由財政全額撥款公共事業組織與政府的區別

具有抽象行政行為不允許進行有償服務進行行政仲裁或行政訴訟財政全額撥款2.2事業組織與公共事業管理LOGO

2.2.1事業組織的概念和特徵一般並不追求收益提供的許多服務或商品具有獨佔性收費通常以成本耗費為基礎公共事業組織與企業的區別

追求投資收益提供的服務或商品不具有獨佔性以供求關係來確定商品或服務的價格2.2事業組織與公共事業管理LOGO

2.2.2事業組織的職能優勢職能優勢在培養互助精神上更具優勢相對獨立性非營利性低成本、高質量專業性接近性靈活性2.2事業組織與公共事業管理LOGO

2.2.3事業組織的局限性

一般局限性籌款不足狹隘性家長作風業餘性局限性中國事業組織還有的缺陷缺乏獨立性組織性質雜亂組織立法滯後產權制度不盡合理自律機制不健全2.2事業組織與公共事業管理LOGO

2.2.4事業組織在公共事業管理中的責任公共事業管理的具體實施者和溝通者貫徹公共事業的規劃、方針和政策從事公共物品和准公共物品的生產與供給

有效配置科、教、衛、文、體資源充當科學理論的創新園地和實驗基地2.3市場組織與公共事業管理市場組織：以營利為目的，通過生產活動和市場交換為社會提供產品和服務的非公共組織。LOGO

營利性

競爭性

自發性

排他性

特徵2.3.1市場組織的概念和特徵2.3市場組織與公共事業管理LOGO2.3.2市場體制的職能優勢

有效配置各類資源,加快市場主體優勝劣汰進程，促進經濟社會發展加強市場主體間聯繫，實現資訊共用推動科學技術創新調節收入分配，促使市場參與者理性決策促進人的發展2.3市場組織與公共事業管理LOGO2.3.3市場體制的局限性

無法有效地解決公共物品的供給問題無法消除外部效應無法消除資訊不對稱無法消除壟斷無法保證收入分配公平和社會公正無法解決宏觀總量平衡問題，保證不了社會經濟穩定、健康的發展無法克服自身所導致的某些消極後果無法使經濟資源達到最優配置狀態2.3市場組織與公共事業管理LOGO2.3.4市場組織在公共事業管理中的責任

提供豐富成功的管理經驗，提高公共事業管理效率市場組織是公共事業管理的參與者發揮市場體制優勢，提高公共事業產品的生產和供給效率2.4三種體制的互補替代關係LOGO2.4.1三種體制的互補關係

政府組織作為宏觀管理者，通過制定法律、法規、規章、政策來規範社會活動各主體（組織和個人）的行為

市場組織作為市場經濟運行的主體，通過各類市場機制的作用，實現資源的優化配置。

事業組織作為為社會提供公益性產品的專業化組織，通過事業機制的專業性、獨立性、互助性優勢，為社會提供各類服務

2.4三種體制的互補替代關係LOGO2.4.2三種體制的互補關係

政府組織發揮主導作用為事業組織和市場組織發展提供制度、法律、規則對公共事業發展進行整體規劃、宏觀調控制定各項運行制度，有效監管各類事業組織市場組織發揮高效優勢提供一部分事業產品，主要是生產經營類積極開發公共事業產品有效供給機制事業組織發揮專業優勢代替政府從事大量社會公共事務發揮溝通作用，提供一些專業性的社會服務

LOGO

關鍵術語政府組織市場組織事業組織體制優勢政府失靈市場失靈公益失靈互補替代特徵職能LOGO

復習思考題1.政府組織有何特徵和體制優勢？2.政府失靈有哪些具體表現?3.公共事業組織有何體制優勢和局限性？4.市場機制在發展公共事業中有何優勢和局限性?5.政府體制、事業體制、市場體制在公共事業管理中如何實現互補？LOGO

公共事業人力資源管理重點問題●公共事業人力資源管理的內涵和特徵●公共事業人力資源管理的基本內容●我國公共事業人力資源管理存在的主要問題●深化我國事業組織人事改革的措施3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.1公共事業人力資源的內涵與特徵

1.人力資源的內涵及特徵人力資源：一定範圍內能夠作為生產性要素投入到社會經濟活動的全部勞動人口的總和。是一切資源中最活躍、最重要的資源既是一種天然形態資源，又是一種再生性資源既是一種物質形態資源，又是一種非物質形態資源3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.1公共事業人力資源的內涵與特徵

1.人力資源的內涵及特徵能動性

社會性

時效性

高增值性

特徵3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.1公共事業人力資源的內涵與特徵

2.公共事業人力資源的相關概念及特徵公共事業人力資源：在公共事業領域內從事管理、生產和公共服務工作，具備民事行為能力和權利能力的人員的總和。在公共事業領域從事公共事業的人力資源分佈廣泛，工作內容豐富，涉及管理和服務諸多環節具有民事行為能力和權利能力3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.1公共事業人力資源的內涵與特徵

2.公共事業人力資源的內涵及特徵主體智能性領域約束性價值公益性影響擴張性功能持久性特徵3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.2公共事業人力資源管理的基礎理論

1.人力資源管理理論行為科學理論階段人力資源管理與開發階段古典管理理論階段19世紀末—一戰前把人作為生產中的工具，注重科學管理。20世紀20年代—20世紀50年代重視人的生理需求和人的行為。20世紀60年代—至今把人作為第一資源，注重對人力的開發和培養。3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.2公共事業人力資源管理的基礎理論

2.公共事業人力資源管理的內涵及特徵公共事業人力資源管理：公共事業組織為了更好的提供公共服務，履行組織使命，依照憲法和有關法律對其管轄內的人力資源進行規劃、錄用、考核、培訓、晉升、獎懲激勵、保障等一系列管理活動過程的總稱。主體是公共事業組織和相關的政府機構客體是公共事業組織的人力資源管理要從量和質兩個方面著手3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.2公共事業人力資源管理的基礎理論

2.公共事業人力資源管理的內涵及特徵理念：把人看做是資源內容：預測、規劃、開發也是管理內容模式：戰略型管理手段：柔性管理公共事業人力資源管理與傳統的公共事業人事管理相比理念：把人看做是成本內容：錄取、考核、獎懲、工資等模式：事務性管理手段：剛性管理3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.2公共事業人力資源管理的基礎理論

2.公共事業人力資源管理的內涵及特徵公共事業人力資源管理與政府機關相比獨特性在於：

政治性績效難測量性複雜性3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.2公共事業人力資源管理的基礎理論

3.公共事業人力資源管理的意義和原則

意義：有助於完善事業組織的用人制度有助於提高事業組織員工的綜合素質有助於提高事業組織的效率有助於事業組織提供高質量的公共事業產品3.1公共事業人力資源管理概述LOGO3.1.2公共事業人力資源管理的基礎理論

3.公共事業人力資源管理的意義和原則

以人為本

崗位責任

民主法制

公平競爭

原則3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.1公共事業人力資源招聘

1.公共事業人力資源招聘的特點、原則和意義

特點：考察內容重點為專業知識、業務能力和工作技能錄取制度實行聘用制度考察方式靈活招聘組織者多樣3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.1公共事業人力資源招聘

1.公共事業人力資源招聘的特點、原則和意義

原則：

公開原則節約成本原則回避原則3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.1公共事業人力資源招聘

1.公共事業人力資源招聘的特點、原則和意義

意義：

有利於消除在人才錄用中的不公平現象擴大了選才範圍擴大了用人自主權3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.1公共事業人力資源招聘

2.公共事業人力資源招聘的程式招聘前進行崗位設置和進行人力資源規劃制定招聘計畫發佈招聘資訊受理應聘人員申請，對資格條件進行審查考試和考核體檢與背景資料審查簽訂聘用合同，辦理聘用手續3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.2公共事業人力資源培訓

1.公共事業人力資源培訓的原則

政治和業務相結合原則學以致用原則按需施教原則分級分類原則3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.2公共事業人力資源培訓

2.公共事業人力資源培訓的方式內部培訓外派培訓員工自我培訓3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.2公共事業人力資源培訓

3.公共事業人力資源培訓的內容知識培訓技能培訓素質培訓公共事業精神培訓3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.2公共事業人力資源培訓

3.公共事業人力資源培訓的程式進行培訓需求分析制定培訓計畫實施培訓評估培訓效果3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.3公共事業人力資源績效管理

1.公共事業人力資源績效管理的意義合理配置人才的依據確定薪酬的依據進行人員培訓的依據對員工進行有效激勵的前提條件3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.3公共事業人力資源績效管理

2.公共事業人力資源績效管理的環節績效計畫績效監控績效考核績效結果的運用3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.3公共事業人力資源績效管理

3.公共事業人力資源績效考核的方法目標管理法關鍵事件法民主測評法評定組織共同確定法配對比較法網上考評法3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.4.公共事業人力資源薪酬管理

1.公共事業組織工資制度改革的歷程第一時期第二時期第三時期第四時期

1949年10月至1956年3月去供給制，建立全國統一的工資制度

1956年4月至1985年6月推行統一的職務等級工資制1985年7月至1993年9月建立以職務為主的結構工資制1993年10月至今逐步實施分類工資管理制度3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.4.公共事業人力資源薪酬管理

2.公共事業人力資源薪酬管理的目標和原則目標：

原則：提升組織實力穩定崗位結構滿足員工需要系統性原則競爭性原則激勵性原則公平性原則經濟性原則合法性原則3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.4.公共事業人力資源薪酬管理

3.公共事業人力資源薪酬的構成要素基本工資崗位工資技能工資績效工資工作獎金福利特殊崗位津貼關鍵人員津貼關鍵崗位津貼利潤分享3.2公共事業人力資源管理的基本內容3.2.4.公共事業人力資源薪酬管理

4.薪酬調整增資制度採取以下四種途徑：一是正常升級；二是晉升職務、技術等級增加工資；

三是定期調整工資標準；四是隨著工資標準的調整，相應提高津貼水準。LOGO3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.5.公共事業人力資源離退休和辭職辭退管理

1.公共事業人力資源離退休管理在離退休的資格上除參照執行《國家公務員法》的公共事業組織之外，公共事業組織工作人員的退休仍按照國發[1978]104號行政法規的規定執行。公共事業組織人員離退休必須發放離退休費。3.2公共事業人力資源管理的基本內容LOGO3.2.5.公共事業人力資源離退休和辭職辭退管理

2.公共事業人力資源辭職和辭退管理全民所有制事業單位的專業技術人員和管理人員都可以提出辭職。辭職必須按人事管理權限，向所在單位或主管部門提出書面申請。辭退專業技術人員和管理人員是公共事業組織的一項權力。3.3公共事業人力資源管理的改革和發展LOGO3.3.1事業單位人事制度改革

1．我國傳統事業單位人事制度的基本內容幹部任用方面長期堅持委任制人員錄用方面長期採用調入、分配辦法專業技術人員職稱方面長期採用評審制分配制度上長期堅持全國統一的等級工資制考核上參照黨政幹部的辦法退休制度上基本採用年齡劃杠的辦法3.3公共事業人力資源管理的改革和發展LOGO3.3.1事業單位人事制度改革

2．事業單位人事制度改革的歷程全面推行聘用制，進行人事分類改革，實行多形式分配制度和崗位管理制度，加強社會保障制度建設進行聘用合同制試點，有效處理人事爭議問題，建立事業單位社會保障體系進行工資制度改革，進一步推行專業技術職務聘任制恢復職稱評定，適當下放人事權突破進展時期（1998至今）持續發展時期（1993年至1997年）

不斷深入時期（1988年至1992年）初步探索和重建時期（1979年至1987年）3.3公共事業人力資源管理的改革和發展LOGO3.3.1事業單位人事制度改革

3．事業單位人事制度存在的主要問題

沒把人力資源工作作為戰略性工作來做招聘缺乏整體規劃，不公平依然嚴重缺乏有效的激勵機制培訓缺乏科學性績效考評困難重重改革也缺乏整體性配套改革條件3.3公共事業人力資源管理的改革和發展LOGO3.3.2深化事業組織人事制度改革

1．樹立公共事業人力資源管理的新觀念確立人力資源是第一資源的觀念確立公共事業人力資源戰略管理的觀念確立人才商品化的觀念3.3公共事業人力資源管理的改革和發展LOGO3.3.1事業單位人事制度改革

2.深化事業單位人事制度改革的指導思想、基本原則和目標任務《關於加快推進事業單位人事制度改革的意見》提出了人事改革的指導思想、目標和基本思路3.3公共事業人力資源管理的改革和發展LOGO3.3.2深化事業組織人事制度改革

3.人事改革的具體措施銳意進取，確立公共事業人力資源開發新機制齊頭並進，完善公共事業人力資源管理環節因材施教，加大關鍵崗位的人才開發力度配套改革，提供制度保障不斷創新，加快技術和方法的現代化LOGO

關鍵術語人力資源人力資源管理招聘培訓管理薪酬管理績效管理離退休管理辭職辭退管理人事制度改革LOGO

復習思考題1.何為公共事業人力資源？公共事業人力資源有何特徵？2.公共事業人力資源管理與傳統人事管理有何區別？3.公共事業人力資源管理包括哪些主要內容？4.現階段我國公共事業人力資源管理存在哪些主要問題?5.如何深化我國事業組織人事制度改革？重點問題●

公共事業財務管理的基本特點●事業單位資產、負債和淨資產的管理●事業單位收入和支出的管理●事業單位財務報告和財務分析LOGO

公共事業財務管理LOGO4.1.1公共事業財務管理的概念和特點

概念：公共事業財務管理是指公共事業單位對資金籌集、使用、分配等所進行的計畫、決策、調節、控制和監督等一系列工作的總稱。

4.1公共事業財務管理的基本特點

公共事業財務管理的特徵類型多樣化

領域廣泛化

經費來源的無償性

政策性強

LOGO4.1公共事業財務管理的基本特點1234LOGO4.1公共事業財務管理的基本特點4.1.2公共事業財務管理的目標與原則

1．公共事業財務管理的目標

加強財務管理，建立健全財務制度，實現公共事業財務管理的規範化和法制化。

加強財務分析與監督，保證公共事業各項活動的合理性與合法性。

加強收支管理，提高資金使用效率。

加強預算管理，保證各項公共事業計畫和工作任務的完成。

（1）（2）（3）（4）LOGO4.1公共事業財務管理的基本特點4.1.2公共事業財務管理的目標與原則

2．公共事財務管理的原則依法理財原則勤儉節約原則社會、經濟效益相統一的原則利益兼顧原則量力而行原則12345LOGO4.1公共事業財務管理的基本特點4.1.3公共事業財務管理的主要內容1.預算管理2.資產管理3.負債管理4.收入管理5.支出管理6.結餘管理7.清算管理8.財務報告和財務分析LOGO4.1公共事業財務管理的基本特點4.1.4公共事業財務管理的基本方法公共事業財務管理的基本方法就是在進行財務活動時採用的各種手段和形式。公共事業財務管理的具體方法有很多，最基本的方法有三種：法律方法

行政方法經濟方法132LOGO4.2事業單位資產、負債和淨資產的管理

4.2.1事業單位資產的管理

1事業單位流動資產的管理2

事業單位固定資產的管理3

事業單位對外投資的管理4

事業單位無形資產的管理LOGO4.2事業單位資產、負債和淨資產的管理

4.2.2事業單位負債的管理

借入款項

應繳款項

應付款項

預收款項

主要內容LOGO4.2事業單位資產、負債和淨資產的管理

4.2.3事業單位淨資產的管理

事業單位淨資產事業單位結餘的管理：是指事業單位在一定期間各項收入與支出相抵後的餘額，包括事業結轉資金和結餘資金事業單位基金的管理：包含了對固定基金、專用基金及事業基金的管理。LOGO4.3事業單位收入和支出的管理

1事業單位收入：是指事業單位為開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金，它包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入和經營收入，附屬單位上繳收入，以及其他收入等。2事業單位支出：是指事業單位開展業務及其他活動所發生的各項資金耗費和損失。事業單位收入管理和支出管理都是公共事業財務管理的重要內容。

LOGO4.3事業單位收入和支出的管理4.3.1事業單位收入的管理1.總體要求實行收入統管正確劃分各項收入，依法繳納各種稅費充分利用現有條件積極組織收入保證收入的合法性與合理性13245堅持把社會效益放在首位，社會效益與經濟效益相統一。LOGO4.3事業單位收入和支出的管理4.3.1事業單位收入的管理2.主要內容

財政補助收入

事業收入

上級補助收入經營收入和附屬單位上繳收入13245其他收入LOGO4.3事業單位收入和支出的管理4.3.2事業單位支出的管理1．事業單位的支出類型事業單位支出是指事業單位開展業務及其他活動所發生的各項資金耗費和損失。事業單位支出按資金運用性質可以分為：事業支出經營支出對附屬單位補助支出和上繳上級支出及其他支出132LOGO4.3事業單位收入和支出的管理4.3.2事業單位支出的管理2．事業單位支出管理的基本要求

嚴格執行國家財政財務制度和財經紀律節約支出，強化績效管理，提高資金使用效益合理分類，科學管理嚴格專項資金使用管理，提高專項資金使用效益。1324LOGO4.4事業單位財務報告和財務分析

1

事業單位財務報告：是反映公共事業組織財務狀況和經營成果的總結性書面檔，公共事業組織應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告，並進行財務報告管理。

2事業單位財務分析：是財務管理的重要手段和組成部分，通過財務分析，可查明各事業單位財務管理工作中的積極因素和消極因素，促進事業單位提高經濟效益，保證其各項工作任務的完成。

LOGO4.4事業單位財務報告和財務分析4.4.1事業單位財務報告財務報告編制的要求事業單位財務報告的三種形式事業單位財務報告的主要內容

資產負債表、收支情況總表及事業支出明細表的編制

1234LOGO4.4事業單位財務報告和財務分析4.4.2事業單位財務分析1.事業單位財務分析的基本內容（1）分析單位預算的編制和執行情況

（2）分析資產、負債的構成及資產使用情況（3）分析收入、支出情況（4）分析定員定額情況（5）分析財務管理情況LOGO4.4事業單位財務報告和財務分析4.4.2事業單位財務分析

2．事業單位財務分析的常用指標經費自給率人員支出、公用支出占事業支出的比率資產負債率132LOGO4.4事業單位財務報告和財務分析4.4.2事業單位財務分析3.事業單位財務分析的常見方法比較分析法因素分析法差額分析法132LOGO關鍵術語

公共事業財務管理固定資產對外投資無形資產應繳預算款淨資產事業結餘事業基金財政補助收入事業收入事業支出財務報告財務報表財務分析經費自給率資產負債率

LOGO復習思考題1.簡述公共事業財務管理的概念、特點、目標與原則。2.簡述公共事業財務管理的主要內容與基本方法。3.事業單位的資產是如何分類的?對固定資產是如何計價的?4.結合國庫集中支付改革，談一談引進零餘額帳戶用款額度在事業單位財務管理中的意義。5.談一談財政補助結轉和結餘資金在預算和財務管理上的區別，並且以專欄“收入支出、結轉結餘和分配的產生”中的收支數據分析財政和非財政補助結轉結餘的產生和分配，試著把相應的結果填入表4—2中。6.在專欄“收入支出、結轉結餘和分配的產生”中，如果該校沒有出臺科研收入專款用於科研支出的規定，而是科研收入可以用於所有事業支出，那麼非財政結轉和結餘以及隨後的分配結果會發生什麼變化？7.事業單位的支出管理有什麼要求?8.簡述事業單位財務報告的組成。LOGOLOGO

公共事業專案管理重點問題專案管理與公共事業專案管理的一般理論公共事業專案管理的過程和階段公共事業專案管理的範疇和要素

LOGO5.1公共事業專案管理概論5.1.1專案與專案管理1.專案及其特徵專案是指在一定的時間約束下，在預算規定的範圍內，必須達到約定品質水準的一項一次性任務。專案的基本特徵：目標性、一次性、系統性、壽命週期性。

2.專案管理及其特點

專案管理是在有限的資源約束下，通過專案經理和專案組織的努力，運用系統理論和方法對專案所涉及的資源進行計畫、組織、指揮、協調與控制，以實現專案特定目標的管理方法體系和管理過程。專案管理的主要特點：面向成果、基於團隊、追求高效率、低成本、柔性、探索性、以人為本等。

3.專案管理的過程和內容

專案管理是由啟動、計畫、執行、控制和結束等要素組成的複雜過程。專案管理內容涉及時間、資金、人員、資訊等方面的錯綜複雜的關係和問題。

LOGO5.1.2公共事業專案5.1公共事業專案管理概論

1.公共事業專案的內涵

公共事業專案是指政府、社會事業團體或社會福利機構等公共事業管理主體直接或間接向社會公眾提供公共物品，以促進國民經濟和社會發展、改善公共生活品質、提高社會科學文化水準和人民素質為目的而進行組織和配置社會資源的一次性活動；具有公共性、效益的外部性、運轉的系統性和協調性等特點。

2.公共事業專案的分類•（1）按照公共物品種類的不同，公共事業專案可分為：公共衛生專案、科技專案、教育專案、文化專案和體育專案等•（2）按照投資來源分為：政府投資專案和非政府投資專案•（3）按照專案投資的國別分為：國內公共事業專案和國際公共事業專案（4）按照建設模式的不同，從政府、市場分工的角度,將公共專案建設管理模式分為財政性直接投資為主的代建制，民間融資為主的BOT、PPP模式和多種經濟成本並存、組建國有專門公司的運作模式。LOGO5.1.3公共事業專案管理5.1公共事業專案管理概論

1.公共事業專案管理的概念公共事業專案管理是公共事業管理的重要組成部分,是指公共事業組織為實現其滿足公共需要、維護公共利益的宗旨,通過專案申請的形式獲得資金、人力等社會資源,對專案進行有效的計畫、組織、實施和評價,從而達到預定目標的管理活動。

2.公共事業專案管理原則•緊扣組織宗旨，以目標群體為導向•重視申請環節，強化過程監督

•關注社會效益，兼顧專案運行效率LOGO5.2.1公共事業專案立項與論證5.2公共事業專案管理過程1.撰寫公共事業專案建議書

公共事業專案建議書主要從總體上對擬建公共事業專案的目標與產出、進度計畫、資金估算、社會效益和經濟效益等進行說明，作為決策者選擇專案的初步依據和進行可行性論證的基礎。

2.公共事業專案可行性論證

公共事業專案可行性論證是在公共事業專案作出實施決策前，為決定該專案是否合理可行而對與其相關的社會、經濟和技術等各方面情況進行調查研究，全面分析論證，為專案決策提供科學依據的過程。專案論證的重點是：技術上是否可行，社會上是否有益，經濟上是否合理。3.公共事業專案團隊的構建

公共事業專案管理組織結構可以設計成三個不同的層次：專案領導小組、專案管理小組和各種類型的工作小組。LOGO5.2.2公共事業專案計畫5.2公共事業專案管理過程1.公共事業專案計畫概述

公共事業專案計畫是確定專案目標，為完成目標而對專案實施工作中的各項活動做出的安排；規定執行哪些活動、什麼時候執行、由誰執行、執行活動的品質要求、活動成本、評估活動績效的方法及標準等。專案計畫過程要做以下工作：一是收集資料；二是學習制定專案計畫的方法、技術、知識和經驗等；三是編制公共事業專案計畫書和相關檔。2.公共事業專案計畫的作用

專案計畫是為方便專案的實施、協商、交流和控制而設計的，使得整個專案都始終處於可控制狀態。

3.公共事業專案計畫的編制

專案計畫書主要包括：專案範圍說明、擬採取的專案管理辦法、專案工作分解結構、專案費用估算、專案工期計畫、人員安排計畫、專案績效評估制度、專案的主要風險分析及應對措施、未解決的問題及尚未做出的決策等。LOGO5.2.3公共事業專案實施與監控5.2公共事業專案管理過程

1.公共事業專案監控的步驟

公共事業專案監控包括以下三個層級遞進的步驟：制定監控標準、衡量執行結果、採取措施糾正偏差。

2.監控的方法和策略•保留控制權•讓決策者及時瞭解情況•充分利用決策層的協調能力加強監控•加強溝通•根據修改後的計畫進行監控

3.公共事業專案管理成本—進度監控工具：掙值管理掙值管理是把進度計畫、成本預算和實際成本相聯系的三個獨立的變數和資源績效綜合起來考慮，以評估專案績效和進展的方法。它是一種常用的專案績效測量方法。LOGO5.2.4公共事業專案終結與後評估5.2公共事業專案管理過程1.公共事業專案終結（1）概念：公共事業專案終結是公共事業專案管理組織向專案業主交接專案的階段，主要包括專案竣工驗收、評估工作品質、分析專案成功或失敗的原因以確定今後公共事業管理的內容等工作。（2）種類：根據專案的最終結果，分為成功式終結和失敗式終結；根據造成終結的原因，分為正常式終結和非正常式終結；根據專案終結的性質，分為自然式終結、整合式終結、內含式終結和絕對式終結。

（3）程式：做出專案終結決策、列出工作活動清單、征得專案成員的一致意見並召開結束會議、做好內部溝通、做好外部溝通、專案決算、合理處置資源、專案移交。LOGO5.2.4公共事業專案終結與後評估5.2公共事業專案管理過程

2.公共事業專案後評估

（1）專案後評估概述

公共事業專案後評估是指對已經完成的公共事業專案的目標、執行過程、效益、作用和影響進行系統、客觀的分析，通過考核、檢查來確定專案預期的目標是否達到，專案主要的效益指標是否實現，並分析專案成功或失敗的原因，總結經驗教訓，為未來新專案的決策和管理提供借鑒。（2）專案後評估的內容

公共事業專案後評估的基本內容有：專案目標後評估、專案效益後評估、專案影響後評估、專案管理後評估以及專案持續性後評估。（3）專案後評估的方法

公共事業專案後評估方法主要有財務評估法、國民經濟評估法和社會評估法。

LOGO5.3.1公共事業專案時間管理5.3公共事業專案管理範疇1.專案進度計畫

公共事業專案進度計畫是在專案工作分解結構的基礎上，對專案活動作出一系列的時間安排，包括專案活動定義、專案活動排序、專案時間估算以及專案進度計畫的編制。2.專案進度優化

專案進度優化是指在專案實際的運行過程中，根據專案遭遇的實際情況，對專案計畫做的一種建設性調整。專案進度優化的途徑主要有：在不增加資源的前提下壓縮專案時間；時間—費用優化法。3.專案進度控制

專案進度計畫控制的方法有：加強對專案團隊成員的管理；利用甘特圖等進度圖表實施控制。LOGO5.3.2公共事業專案資金管理5.3公共事業專案管理範疇

1.專案資源計畫

專案資源計畫是指確定完成專案活動所需資源的種類、數量、品質、來源等，從而為專案成本估算提供資訊的活動。實際的專案資源計畫主要包括以下內容：資源需求分析、資源供給分析、資源分配。

2.專案資金估算

專案資金估算是指對專案執行前後的費用進行盡可能精確的估算，是安排專案進度的前提。專案資金的估算方法有自上而下法（專家法）、自下而上法、參數模型法、電腦工具法。

3.專案資金控制

專案資金控制指為保障專案實際的資金不超過專案預算而進行的管理活動。對公共事業組織來說，專案資金控制的方式主要有直接管理和託管機構代管。LOGO5.3.3公共事業專案品質管理5.3公共事業專案管理範疇

1.專案品質概述

專案品質就是專案的可交付成果滿足專案相關方要求的程度。影響公共事業專案品質的主要因素有：人員素質、材料與設備品質、運作程式、環境條件、目標群體的觀念。

2.專案品質管理的原則與內容

有效的公共事業專案品質管理應遵循以下原則：顧客導向性原則、全員參與性原則、系統性原則、持續性原則。公共事業專案品質管理一般包括專案品質規劃、專案品質控制和專案品質保證三大板塊。3.專案品質管理的工具（1）因果圖，又稱魚骨圖或石川圖。（2）流程圖，也稱過程圖。（3）核查表，又稱計數表。（4）帕累托圖。（5）直方圖。（6）控制圖。（7）散點圖，又稱相關圖。LOGO5.3.4公共事業專案人力資源管理5.3公共事業專案管理範疇

1.專案人力資源管理的內容

專案人力資源管理是對人力資源的取得、培訓、保持和利用等方面所進行的計畫、組織、指揮和控制活動。主要內容包括：專案人力資源規劃、專案人員招聘、專案人員培訓和開發、專案薪酬管理、專案績效評估。

2.專案人力資源管理的關鍵專案人力資源管理的關鍵在於如何激發專案人員的熱情，提高相關人員的工作效率，也即如何採用有效的激勵方式來激發專案人員積極性的問題。一般而言，對公共事業專案人員的激勵主要有：物質性激勵、社會情感激勵、專案自身的激勵性。LOGO5.3.5公共事業專案風險管理5.3公共事業專案管理範疇

1.專案風險概述

專案風險是指在實現專案目標的過程中所存在的不確定性或可能發生的突發事件。專案風險具有如下特徵：不確定性、客觀性、相對性、階段性。

2.專案風險管理及步驟

公共事業專案風險管理是專案管理人員對可能影響專案的不確定性或潛在的不利事件進行預測、識別、分析和處理並力求最大限度地達成專案目標的活動。專案風險管理一般包含以下內容：專案風險識別、專案風險分析、專案風險處理。LOGO——中英甘肅普及九年義務教育專案（SUBEP）5.4公共事業專案管理案例中英甘肅普及九年義務教育專案是在中英甘肅基礎教育專案（中英一期專案）成功實施的前提下，為了擴散專案成果，促進專案成果在甘肅的可持續發展，由甘肅省教育廳提出專案成果擴散建議，經甘肅省政府與英國國際發展部多次協商，英國政府於2005年底正式批准立項的雙邊合作專案。

專案目標是支持甘肅省2010年普及九年義務教育，提高公平教育機會，使更多的兒童少年完成高質量的九年義務教育。2006年4月，中英兩國政府正式簽署《中英甘肅普及九年義務教育專案諒解備忘錄》。2006年4月21日，專案正式啟動。LOGO公共事業專案公共事業專案管理專案立項專案計畫專案控制專案終結專案評估專案時間管理專案資金管理專案人力資源管理專案品質管理專案風險管理關鍵術語LOGO簡要概述公共事業專案管理的全過程。結合實際,談談如何構建公共事業專案團隊。聯繫實際,談談你如何看待專案管理實踐中“重申請、輕管理”的現象。如何優化專案進度計畫?公共專案管理中的品質管理和企業專案的品質管理有何區別與聯繫？復習思考題LOGO

公共事業監督管理重點問題●加強公共事業組織監督管理的必要性●公共事業組織監管的目標、主體和內容●完善公共事業組織的監管體系LOGO6．1加強公共事業組織監督管理的必要性

6．1．1公共事業存在外部性和資訊不對稱

公共事業的外部性（1）公共事業的正外部性（2）公共事業的負外部性公共事業的資訊不對稱在市場經濟活動領域存在資訊不對稱的問題，在教科文衛等公共事業領域也同樣存在。LOGO6．1加強公共事業組織監督管理的必要性

6．1．2確保公共事業組織履行公共責任的需要

事業組織負有公共責任，其原因有：第一，公共事業具有鮮明的公益性。第二，事業組織與政府、社會和服務對象之間存在一種多極的委託——代理關係。第三，公民的期望增長和事業組織間的資源競爭日趨激烈，要求事業組織強化公共責任意識。從管理的角度來看，公共事業的政府監管具有保障、規範和促進三大功能。公共事業組織監管三大功能的實現，有利於事業組織履行財務責任、過程責任、專案責任和優先項設置責任等公共責任。因此，加強和完善對公共事業組織監管是確保其履行公共責任的需要。LOGO6．1加強公共事業組織監督管理的必要性

6．1．3治理公益失靈的客觀要求

1．商業化和逐利化現象嚴重2．財務管理混亂，滋生腐敗現象3．事業組織官僚化日趨嚴重4．服務品質問題突出5．出現“道德滑坡”LOGO6．2公共事業組織監管的目標、主體和內容

6．2．1公共事業組織監管的目標

1．限制壟斷，增進社會福利。2．通過規範稅費等手段為社會提供公共產品。3．實現外部性內部化和解決資訊不對稱。4．提高事業組織的工作效率和公眾形象。

LOGO6．2公共事業組織監管的目標、主體和內容

6．2．2公共事業組織監管的主體公共事業組織監管的主體1．司法機關依據民法等進行監管2．行政機關依據《事業單位登記管理暫行條例》和其他有關的公共事業法律、法規等進行監管。

3．立法機關通過制定公共事業法律，實施監督對事業組織行為進行監管。

LOGO6．2公共事業組織監管的目標、主體和內容

6．2．3公共事業組織監管的內容

實行價格監管，提高產品或服務的分配效率

53142進行進退監管，把好進出關

678進行資訊監管，增加服務透明度

加強財務和產權監管，防止財務違法違規和資產流失

加強品質監管，確保服務品質

進行分配政策監管，落實非營利原則

實行專項監管，解決特定事業問題

加強法制建設，促進公共事業的規範化發展

LOGO6．3完善公共事業組織的監管體系

公共事業組織的監管體系1．改善政府監管2．加強社會監管3．完善事業組織自律機制LOGO6．3完善公共事業組織的監管體系

6．3．1改善政府監管

1．完善事業組織法律、法規2．明確政府各監管主體的責任

3．對公共事業的經營和從業實行認證4．改善對公共事業日常運行的監管

5．加強監管制度建設LOGO6．3完善公共事業組織的監管體系

6．3．2加強社會監管

1．發揮新聞媒體的監管作用2．引入談判程式，實現公眾監督制度的創新

3．重視捐款者和消費者的監管作用

LOGO6．3完善公共事業組織的監管體系

6．3．3完善事業組織自律機制1．強化第三方評估2．建立公共事業組織行業監管

3．完善事業組織成員自律機制LOGO關鍵術語外部性資訊不對稱公共責任公益失靈登記管理資訊透明度價格監管財務監管品質監管

多元化監督體系LOGO復習思考題1.為什麼要加強公共事業監管?2.我國公共事業監管存在哪些突出問題?3．公共事業監管有哪些主要內容？4．如何完善我國公共事業監管體系？LOGO

西方國家的公共事業管理重點問題公共事業管理職能的演變軌跡公共事業管理的特徵當代西方公共事業管理改革的基本內容LOGO7．1公共事業經營管理的主體

7．1．1政府與非營利組織

事業單位是我國特有的概念與社會組織類型。我國公共事業的主體主要是政府、事業單位和民辦非企業單位，而西方各國公共事業的主體分別為政府部門、非營利組織、第三部門組織等並適用不同的制度。也有少數屬於企業組織，適用企業制度。大體上，是否以營利為目的是企業組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。LOGO7．1．2法國

政府部門法國的政府部門是公共事業供給與管理的主體。法國的行政主體包括國家、地方團體（地方政府）、公務法人三類。非營利部門法國的非營利組織在提供事業服務方面也發揮著重要作用。法國1995年非營利部門吸收了97．5萬名全職工作人員。法國的非營利組織內部，與我國民辦非企業單位組織以教育、衛生、文化、民政為主的結構相近7．1公共事業經營管理的主體

LOGO7．1．3英國

政府部門英國的公共部門擁有最大規模的公共事業組織。公共部門類似我國事業單位的組織及人員主要集中在國家衛生保健服務體系、地方政府的教育、社會服務及公法人等部門。

非營利部門英國的非營利部門在提供事業服務方面也扮演重要角色。英國1995年非營利部門吸收了150萬名全職工作人員。非營利部門的內部結構與中國、法國相似，文化娛樂、教育和研究、健康、社會服務、發展和住宅居前列。7．1公共事業經營管理的主體

LOGO7．1．4日本政府部門公立的類似我國事業單位的組織在日本是分別隸屬於國家、地方公共團體等的行政法人，具有行政主體法律地位，其工作人員一般具有公務員身份。非營利部門日本的非營利部門在發達國家中相對而言屬於不發達的。日本1995年非營利部門吸收了210萬名全職工作人員。從內部結構看，非營利部門中衛生保健、教育、社會服務列前三位，與中國及英國、法國接近但稍有不同，主要是文化娛樂所占比重較低，衛生保健比重較大（近一半）。7．1公共事業經營管理的主體

LOGO

7．2公共事業管理職能的沿革

近代現代當代TEXT約17世紀初—20世紀20年代20世紀30年代—70年代20世紀70年代末至今LOGO

7．2公共事業管理職能的沿革

7．2．1近代西方的公共事業管理

西方國家早期政府公共事業管理職能相當有限，與其當時所處的政治、經濟、文化環境是密切相關的。首先，農業社會的總體格局沒有打破，社會生產力水準比較低，總量有限，社會可供分配的資源總量也是有限的。其次，從洛克到密爾，古典民主理論家在個人、社會、政府三者的關係問題上還比較注重個人和社會。LOGO7．2公共事業管理職能的沿革

7．2．2現代西方的公共事業管理

歷史進入20世紀，西方政府在社會中扮演的角色越來越突出，政府對社會公共事業介入和管理的力度大大增強。這一變化主要是由以下一些因素決定的：資本主義經濟發展過程中出現的問題增多，市場機制難以有效克服，需要政府干預。面對自由放任政策出現的一系列難於克服的社會問題，一些思想家主張政府干預社會生活。政府自身力量的增強，使它有能力擔負起比以前更大的社會責任。LOGO7．2公共事業管理職能的沿革

7．2．3當代西方的公共事業管理

進入20世紀70年代，西方發達國家普遍出現經濟發展停滯，通貨膨脹居高不下的“滯脹”現象，國家財政面臨嚴重危機，福利國家遭遇嚴重挑戰，凱恩斯主義受到懷疑。一批西方學者重新回到自由主義的立場上，對國家干預社會、經濟領域的行為進行多角度的反思。他們一般被稱為新保守主義者，如弗裏德曼、布坎南、諾齊克等。與新保守主義抬頭相一致，歐美各國先後實行了以私有化、市場化、社會化和地方分權為基本內容的改革。

LOGO

7．3公共事業管理的內容與特徵7．3．1公共事業管理的主要內容

教育事業

衛生事業科技事業

文化事業體育事業LOGO

7．3公共事業管理的內容與特徵7．3．2公共事業管理的基本特徵

在公共事業投資上，除了政府大量撥款支持外，社會組織、私企也大量投入，形成政府、私企和社會組織多元並舉的投資格局。在管理上，表現為分權化和社會化。20世紀80年代以來，西方國家第三部門迅速崛起，並進入制度化發展階段。法制化是通過健全法律法規體系，對公共事業實施管理。規範化指公共事業管理部門在法律和科學研究基礎上，創設一系列規章、制度，確立公共事業發展的目標、標準、程式，對公共事業管理的各項內容作出合理安排，以確保其科學性、合法性、公正性、有序性和可行性的活動。強化政府的公共事業管理職能多元化法制化與規範化LOGO7．4當代西方的公共事業管理改革

7．4．1改革的基本動因

緩解財政壓力2.因應公眾輿論的變化和要求3.面對資訊技術革命的挑戰（1）資訊技術對傳統官僚制提出了挑戰。（2）資訊技術時代要求政府職能作適當的損益。（3）資訊技術的發展與成熟提高了政府管理的技術含量。LOGO（1）發揮非營利組織的功能（2）社區化（3）用者付費7．4當代西方的公共事業管理改革

7．4．2改革的主要內容

私有化市場化社會化地方化（1）合同出租（2）以私補公（3）客戶競爭（4）內部市場LOGO7．4當代西方的公共事業管理改革

7．4．3改革的啟示

1．從本國實際出發2．進行大膽創新3．將管理制度、法規的完善與管理技術、績效的提高結合起來4．培育市場，發展社會仲介組織LOGO關鍵術語西方政府公共事業管理職能

特徵多元化私有化社會化地方化市場化法制化規範化

社區化改革合同出租用者付費競爭LOGO復習思考題簡述西方國家政府公共事業管理職能的演變軌跡。西方政府公共事業管理有何特徵？當代西方政府為何要進行公共事業管理改革？當代西方政府公共事業管理改革有哪些基本內容？談談如何借鑒西方經驗推進我國的公共事業管理改革。重點問題●傳統公共事業管理體制的特徵與弊端●改革開放以來我國公共事業管理體制改革的主要措施●市場經濟條件下公共事業管理改革的目標和政策LOGO

中國的公共事業管理LOGO8.1.1傳統公共事業管理體制的成因

8.1計劃經濟體制下的公共事業管理高度中央集權的政治體制高度集中統一的計劃經濟體制認識誤區經濟根源政治根源思想根源8.1.2傳統公共事業管理的特徵

高度行政化

主體單一化

資源配置非社會化

職能擴大化LOGO8.1計劃經濟體制下的公共事業管理1234LOGO8.1計劃經濟體制下的公共事業管理8.1.3傳統公共事業管理的弊端

機構重疊，人員膨脹

政事不分，職責不明

管理僵化，缺乏活力

結構失調，效率低下1234LOGO8.2公共事業管理體制改革8.2.1改革的歷程

從1978年開始，我國公共事業管理體制進入改革期，回顧20多年的改革歷程，大體可分為三個階段。

重建與探索階段（1978-1987）

深入與拓展階段（1987-1996）

全面革新階段（1996-2011）1234分類改革階段（2012至今）LOGO8.2公共事業管理體制改革8.2.2前期改革的主要舉措放權和搞活創收、讓利和免稅開放、協作和聯合國家、集體和個人一起上業餘兼職、停薪留職和人才交流

12345

8.2公共事業管理體制改革

8.2.3後期改革的主要舉措LOGO1.改革管理体制2.实行分类改革3.深化市场化改革4.创新人事制度5.健全服务体系LOGO8.2公共事業管理體制改革8.2.4事業單位運行中的問題

1結構失衡，機構重疊，條塊分割嚴重2政事不分，事企不分，體制改革困難3機構臃腫，人員膨脹，財政壓力加大4分類改革，人員分流，改革配套措施相對滯後5利益多樣，訴求不同，改革阻力巨大LOGO8.3深化公共事業管理體制改革的基本思路8.3.1繼續推動政事分開、管辦分離政事職能分開

政事機構編制和規範分開

政事管理方式和機構名稱分開123LOGO8.3.2實施分類改革戰略，完善公益服務體系

要順利推進事業單位分類改革必須面對許多實際問題，著力設計出合法性、科學性、可行性、協調性、可操作性的改革實施方案；妥善解決未聘人員分流安置問題；合理解決改革成本分擔問題；有效增強改革動力，做到改革政策前後左右內外銜接，全面推進與重點突破相結合，由易到難、由解決問題到制度構建，改革措施協調配套，實現良性互動。8.3深化公共事業管理體制改革的基本思路LOGO8.3深化公共事業管理體制改革的基本思路8.3.3創新管理制度，實現科學管理

1.健全公共事业管理体制2.建立现代事业单位法人治理结构3.建立多元化的事业投资与经营补偿制度4.建立新型的人事制度5.建立新型的事业财务管理制度6.建立多元化的事业监督管理制度7.完善法律法规LOGO8.3深化公共事業管理體制改革的基本思路8.3.4深化社會化改革，鼓勵民資參與社會化主要包括五方面內容：一是組織社會化。二是服務社會化。三是配置社會化。四是保障社會化。五是投資多元化。LOGO8.3深化公共事業管理體制改革的基本思路8.3.5實現服務供給廣覆蓋和均等化，促進社會公平公共事業管理中,政府必須承擔起公共事業目標責任者的職責,確保義務教育、醫療衛生等公共產品的有效提供與公平分配,確保人民群眾共用公共事業改革的成果。首先,要实现城乡均等化。其次,要实现区域均等化。最后,要实现群体均等化。LOGO關鍵術語事業管理管理體制政事一體化政事分開事業改革社會化社會仲介組織LOGO復習思考題1.我國傳統公共事業管理體制的基本特徵是什麼?2.為什麼要改革傳統公共事業管理體制?3.前期公共事業管理體制改革利弊何在?4.後期公共事業改革有哪些重要進展？5.為什麼要深化公共事業管理體制改革?6.應如何深化公共事業管理體制改革?LOGO

教育事業管理重點問題教育事業管理的內容和方式國外教育事業管理的模式和經驗我國教育管理的改革和完善LOGO9．1教育事業管理的內容與方式9．1．1教育與教育管理

教育有廣義和狹義之分。

廣義的教育是指凡是能增進人們的知識和技能、影響人們思想意識和道德品質的活動。

狹義的教育則主要指學校教育，即教育者根據一定社會或階級的要求，有目的、有計畫、有組織地對教育者的身心施加影響，把他們培養成為一定社會或階級所需要的人的活動。LOGO9．1教育事業管理的內容與方式9．1．1教育與教育管理

按照教育管理對象的特點，教育管理也有廣義和狹義之分。

廣義的教育管理包含教育行政和學校管理，是以整個國家的教育系統作為自己的管理對象，以教育的法令、法規為管理的基本依據，對整個國家的教育行政系統及各級各類學校組織進行教育投資、教育視導、教育結構管理方面的計畫、組織、指導和控制，從而實現為國家培養人才的目標。

狹義的教育管理是指學校管理，是以一定類型的學校組織作為自己的管理對象，它的管理類型主要包括：學校的管理原則、管理過程、全面品質管理、管理制度和管理機構及領導人員，以及學校內部與外部關係的管理，目的是有效地實現學校的教育目標。

LOGO9．1教育事業管理的內容與方式9．1．1教育與教育管理兩個區分教育行政與學校管理：前者更多地指國家教育宏觀管理層面，後者則側重指學校教學微觀管理。兩者的不同源於管理的層次和範圍的不同；但兩者又不是絕對孤立的教育管理與其他公共管理：首先，教育的對象是人，人是在變化的，且變化在短期內不可預料。同時，在管理過程中，管理者與被管理者界線不明，相互作用。

LOGO9．1教育事業管理的內容與方式9．1．2教育管理的基本內容1教育預測是教育管理過程的第一步。

2教育決策是教育管理現代化的關鍵。

3教育計畫是實施教育決策的行動綱領。

4教育組織是教育管理過程中的保障要素，也是教育管理活動的核心。5教育評價是系統地收集資訊為教育決策服務的過程，是教育管理過程的回饋環節。

從教育管理過程看，教育管理的基本內容包括：LOGO9．1教育事業管理的內容與方式9．1．3教育管理的地位與作用•保證教育活動有目的、有計畫地進行•監督和調節教育活動•有效配置教育資源、提高教育資源使用效率LOGO9．2國外教育事業管理體制、模式和經驗9．2．1高等教育管理體制的分類教育管理體制是指是指與高等教育有關的組織制度、機構設置、隸屬關係、職權劃分等方面的體系和制度的總稱。在高等教育理論界，對教育管理體制的類型有不同的劃分：•根據市場經濟模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式•根據不同國家特點：歐洲模式、英國模式、美國模式、日本模式•根據組織管理形式：集權制、分權制、混合制我們採取第三種分類方法。一般來說，中央集權制的典型代表國家是前蘇聯和法國，地方分權制的代表國家是美國，日本是典型的集權和分權混合制管理體制。

LOGO9．2國外教育事業管理體制、模式和經驗9．2．2集權制高等教育管理體制及模式

在中央集權的高教管理體制中，高等院校大多由中央政府直接負責管理。在法國，中央政府對高等教育有較多的管理權，它不僅統管了綜合大學、大學校和高等職業技術學校，而且還把發放文憑權牢牢地抓在手中。可以說，法國中央教育行政機構發展到今天，幾乎控制了高等教育的各個方面。LOGO9．2國外教育事業管理體制、模式和經驗9．2．3分權制高等教育管理體制及模式美國是最典型的實行高等教育管理分權制的國家。管理高等學校的責任主要由地方教育行政部門承擔，主要是在有關教育政策制定、財政撥款等方面實施管理權限，較少過問微觀的學校內部管理，因而州立院校也具有較大的自主權。私立院校的管理則更具有靈活性，但要受到法律約束。同時，美國高教系統的民間認可制度在管理中起到了相當重要的作用。需要注意的是，二戰後，由於高等教育的地位與作用日益重要，美國高等教育分權管理體