工程造价合理确定的研究55

中文摘要摘要工程造价合理确定是一个动态的过程，合理确定工程造价是社会主义市场经济体制改革的需要，是一个长期而艰巨的过程；市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。本文以工程建设程序为线索，分析了各阶段工程造价合理确定的有关问题，文章从投资估算阶段入手，此阶段工程造价合理确定存在三超现象严重，图纸编制深度不够，项目立项时领导干预等问题，并针对这些问题提出了相应的解决措施。以此类推到设计、招投标、施工、竣工结算各个阶段中出现的问题，需要解决的措施以及注意的事项，最终合理确定工程造价。要以工程投资估算阶段为中心，全面推行全过程工程造价管理。要改革现行建设工程定额，从而完善现行工程造价计价模式。大力发展工程造价咨询业，促使工程造价管理队伍的专业化。加强建设工期的管理，以达到工程造价合理确定的目的。关键词：合理确定、投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算后勤工程学院学士学位论文英文摘要PAGEIVABSTRACTReasonablydeterminetheprojectcostisadynamicprocess,reasonablydeterminetheprojectcostistheneedofsocialistmarketeconomicsystem,isalonganddifficultprocess;marketeconomyisverydynamic,makingthedeterminationandcontrolofprojectinvestmenthasbecomemorecomplextechnology,whichrequiresthemanagementoftheprojectcostcomprehensiveandfocus.Thisleadstoconstructionprocedures,analysisofthevariousstagesofprojectcostreasonableassuranceoftheproblem,thearticleestimatesfromtheinvestmentstageofstartingprojectcostatthisstagetherearethreesuperreasonableassuranceserious,notenoughtocompilethedrawings,whentheprojectintheleadershipinterventionproblemsandissuesforthecorrespondingsolutions.Andsoontothedesign,bidding,construction,completionofeachstageofsettlementproblems,themeasuresneedtobeaddressed,andattention,andultimatelydeterminetheprojectcostreasonable.Toestimatethestageoftheprojectinvestmentcenter,thefullimplementationofthewholeprocessofprojectcostmanagement.Toreformtheexistingscaleconstructionprojects,projectcostandthusimprovetheexistingpricingmodel.Todevelopengineeringcostconsultingindustry,topromotetheprofessionalizationofprojectcostmanagementteam.Strengthenthemanagementoftheconstructionperiodinordertoachievethepurposeofdeterminingprojectcostreasonable.Keywords:rationaldetermination,investmentestimation,designestimates,theconstructiondrawingbudget,completionsettlement后勤工程学院学士学位论文目录目录TOC\o"1-3"\u摘要 IABSTRACT II目录 11绪论 11.1研究目的 11.2研究意义 11.3研究内容 22投资估算阶段工程造价的合理确定 32.1投资估算阶段工程造价合理确定存在的问题 32.1.1“三超”现象严重 32.1.2图纸编制深度问题 32.1.3项目立项时领导意志作祟 32.2投资估算阶段合理确定工程造价的措施 42.2.1合理确定建设项目的规模和建设标准 42.2.2认真做好投资估算的编制和审查 42.2.3建立健全的材料设备价格发布机制及更新估算指标 53工程设计阶段工程造价的合理确定 73.1工程设计阶段工程造价合理确定存在的问题 73.1.1技术与经济相分离 73.1.2方案设计阶段忽视投资估算的准确性 73.1.3思想认识不统一 73.1.4人员素质不强 83.1.5设计招标不尽全面 83.1.6现行设计取费方式不甚合理 83.2工程设计阶段造价合理确定的措施 83.2.1大力推行限额设计 83.2.2推广标准化设计，实现工业化生产 93.2.3重视设计概算、预算的编制审查 103.3设计阶段工程造价合理确定应注意的事项 113.3.1增强标准设计意识 113.3.2注重人才培养，提高经济意识 113.3.3完善设计阶段的招标工作 114工程招投标阶段工程造价的合理确定 134.1工程招投标阶段合理确定工程造价存在的问题 134.1.1不合理的评价体系 134.1.2恶意竞标 134.1.3价格锁链尚未打开 144.2工程招投标阶段合理确定工程造价的措施 144.2.1推行工程量清单招标 144.2.2改进评标办法 144.2.3提高招投标工作的透明度 154.3招投标阶段工程造价的合理确定应注意的问题 154.3.1加强标底的编制和审查 154.3.2加大资格审查力度 164.3.3规范招标代理机构的行为 165工程施工阶段工程造价的合理确定 175.1工程施工阶段存在的问题及建议 175.2工程施工阶段工程造价合理确定的措施 175.2.1把好建筑材料、设备进货价格关 175.2.2加强合同管理 185.2.3严格控制设计变更 185.3工程施工阶段应注意的事项 185.3.1工程建设质量问题 195.3.2施工人员技能水平问题 195.3.3管理人员的管理水平问题 196工程竣工阶段工程造价的合理确定 206.1工程竣工结算概论 206.1.1工程竣工结算的概念 206.1.2工程竣工结算的编制依据 206.1.3工程竣工结算的编制内容 206.2工程竣工阶段工程造价合理确定存在的问题 206.2.1工程计量不按规定 206.2.2结算单价随意套高 216.2.3取费计算多加少扣 216.3工程竣工结算合理确定的措施 216.3.1按图核实工程数量 216.3.2严格执行定额单价 216.3.3注意各项费用计取 226.4做好项目的后评价 227结论 23致谢 24参考文献 25后勤工程学院学士学位论文1绪论PAGE31绪论1.1研究目的我国工程造价体制始于20世纪50年代初期，是为适应当时大规模基础建设的需要而建立的，经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并日臻完善，对合理确定和有效控制造价曾起到了积极的作用。随着社会主义市场经济体制的建立，原有的工程造价管理体制和工作内容已经逐渐不能适应新形势下市场的要求，主要存在以下几点问题：（1）我国目前的工程造价计价模式对定额的依赖过大，而建筑工程定额总处于一种相对滞后状态，建筑材料和劳动力供应的市场使得其价格不停上下波动，虽然在工程计价和预算之间进行了调查处理，但还是未能及时反映市场最新的价格消息，其结果与实际情况差别较大。（2）由于工程造价管理部门对施工企业和建设单位缺乏监督检查，政府职能部门对改革措施跟不上，工程建设投资控制力度不严。

（3）工程设计和预算之间不能形成有效的信息传输，现行招投标制度也使得参与投标企业都要进行工程量计算，形成重复劳动。

（4）造价管理人员的整体综合素质仍较低，他们在造价合理确定方面缺少动态管理知识，目前很难达到对工程项目进行动态准确估价所需的水平。

因此，本文通过对进一步加强我国建筑工程造价合理确定的研究，从工程造价的各个阶段出发研究了工程造价的合理确定从而达到降低工程造价，提高投资效益，促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展，防止投资突破限额，促进建设、施工、设计单位加强管理的目的，实现人力、物力、财力等有限资源充分的利用。1.2研究意义建筑工程造价合理确定是工程项目管理中一个非常重要的方面，它是以工程项目的造价为对象，以项目的造价确定与控制为主要内容，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定工程造价，以提高投资效益和企业的经营效益。科学的工程造价确定方法不仅能提高企业效益、增强企业竞争力，而且对我国建筑业的发展有着重要意义。

本文综合工程造价管理的理论知识，立足建设项目造价管理主要阶段存在的问题和影响工程造价合理确定的主要因素，在目标控制、主动控制、系统控制思想的指导下，对建筑工程造价合理确定的方法和措施效益进行了分析和研究，对工程造价的合理确定具有一定的指导意义。1.3研究内容本文主要从以下几方面进行分析和研究：①工程投资估算阶段工程造价的合理确定主要从工程前期投资估算阶段的造价确定角度出发，着重强调了合理确定项目规模和建设标准的重要性，以及如何做好投资估算的方法。②工程设计阶段工程造价的合理确定从工程设计的方法入手，提出了限额设计，推广标准化设计在实际工程中的应用。同时，还要求重视设计概算的编制和审查。③工程招投标阶段的工程造价合理确定这段主要讲到了工程量清单在招标阶段的应用，包括招标文件的编制，标底的编制，评标办法的选择以及施工合同的编制。④工程施工阶段的工程造价合理确定施工阶段的造价控制主要是讲在工程实施阶段工程造价的控制，包括正确处理建设各方关系，充分发挥各方职能，工程签证管理、工程变更控制、材料价格动态控制方法，以及在施工过程中全方位合同管理等。⑤工程竣工阶段的工程造价合理确定竣工阶段主要是建设单位和施工单位之间如何办理结算以及项目的后评价，谈到了竣工结算方法、竣工结算的审查和项目后评价。后勤工程学院学士学位论文2投资估算阶段工程造价的合理确定PAGE322投资估算阶段工程造价的合理确定工程投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目在调查分析的基础上，对投资规模、方向、结构、分配及投资项目的选择和布局等方面进行经济和技术分析，并做出判断和决定的过程。结合具体实际和当地市场资源的情况，对工程技术是否可行，能否满足保障要求等进行评估，并在此基础上编制出高质量的建设项目投资估算，以便真正起到控制工程总造价的作用。由于前期决策论证工作的复杂性、风险性，使其成为工程造价全程管理过程中最不易把握的一个阶段。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到整个工程造价的高低以及投资效果的好坏，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％~90%，所以投资决策阶段的造价控制意义重大。2.1投资估算阶段工程造价合理确定存在的问题2.1.1“三超”现象严重建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理加强投资造价管理，就是要合理确定有效控制造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力控制固定资产投资效益。2.1.2图纸编制深度问题图纸是概预算编制的依据，但在现行的行业习惯中，设计市场普遍存在设计周期短的现象，由于设计周期缩短，协调的部门没协调好，地质勘察资料粗糙，外部调查不够详细，模糊性大，导致从可行性研究和方案设计图纸粗糙，不确定因素多，达不到编制深度要求其后的施工图图纸变更、方案推到重来或重大调整的现象时有发生。过多的不确定因素要靠造价人员的判断能力和经验估计确定，势必影响投资估算的准确性，也给建设单位追加投资和项目主管部门压缩投资留下了缺口，从而大大影响投资估算的准确性。2.1.3项目立项时领导意志作祟现在很多工程都属于典型的政绩工程，领导很多都属于门外汉，对工程造价知之甚少，但喜欢对项目指手画脚，发表意见，喜欢跟同类工程比较，觉得工程造价或偏高或偏低，殊不知两者差异性较大可比性不强，需要进行换算方能进行比较。也有些领导要求在投资估算中增列某类费用，或删减某类费用，而不是按实际情况、编制办法和计价政策计算。更有甚者有些建设单位为了项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，从而使投资估算缺乏准确性。2.2投资估算阶段合理确定工程造价的措施2.2.1合理确定建设项目的规模和建设标准作为影响工程造价的主要因素，合理确定建设项目的规模和建设标准是非常重要的。一般来说，项目的规模越大，建设标准越高，其工程造价越高。当然，不同地区之间是有一定的差距的，这主要体现在材料价格，费率高低上。建设标准主要包括建设规模、占地面积、工艺设备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准。同时，在决策时，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理地进行确定。值得注意的是，工程建设有其自身的面积、装修、设备标准和造价控制指标，但是以上标准制定的年限较久且不尽完善，而且体现不出动态控制的水平，没有针对物价、汇率、工资等进行动态管理。建国60年以来，随着发展的需要，越来越多的新工程不断增多，建设规模和建设水平都大幅度提高；此外，加上为了适应国家大力提倡节能环保，进行节能减排的要求，各种新型、节能、环保技术和材料的应用得到广泛的应用。因此，我们不仅要全方面的合理确定建设项目的投资规模和建设标准水平，使项目能够达到使用功能的要求，又要能在节能的形势下达到项目全寿命周期的成本最小，提高工程的投资效益。2.2.2认真做好投资估算的编制和审查（1）投资估算的编制投资估算是建设项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目可行性研究和项目建议书的重要组成部分，同时也是进行投资决策和审批设计任务书的主要依据。投资估算应依据定点、立项报告和技术要求，以及工程所在地的建设条件水平，参照当地工程建设定额水平，科学、合理的编制，并按照有关规定，合理地预测估算编制至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化，算足建设投资，确保投资估算的编制质量。（2）投资估算的审查为了确保建设项目投资估算的准确性及其质量水平，使其确实具有投资预先测算的作用，造价工程师等专业技术人员必须加强对建设项目投资估算的审查工作。在建设项目投资估算的审查时，应注意以下几点：1）审查投资估算编制依据的时效性、准确性建设项目投资估算所需的数据资料很多，如已建同类型项目的投资、设备和材料价格、运杂费、有关的指标、标准，以及有关规定等，这些资料都可能随时间而发生不同程度的变化，加上各个建设工程项目具体内容和标准的不同而有所差异。因此必须注意其实效性，同时要根据工艺水平、规模大小、自然条件、环境因素等对已建项目与拟建项目在投资方面形成的误差进行调整。2）审查所选用的投资估算方法的科学性、适用性投资估算方法有很多种，每种估算方法都有各自适用条件和范围，并具有不同的精确度。如果投资估算方法与项目的客观条件和情况不相适应，或超出了该方法的适用范围，那就不能保证投资估算的质量。合理科学地选择投资估算的方法是确保投资估算准确性的基础。3）审查投资估算的编制内容与拟建项目规划要求的一致性审查投资估算包括的工程内容与规划内容是否一致，是否漏掉了附属工程等的建设费用；审查投资估算中的设备技术水平和自动化程度是否符合规划要求的先进程度。4）审查投资估算的费用项目、费用数额的真实性审查费用项目与规划要求、实际情况是否相符，是否有漏项和重项的问题，估算的费用项目是否符合国家的规定；审查“三废”处理所需投资是否进行了估算，其估算数额是否符合实际；审查是否考虑了物价上涨和汇率变动对投资额的影响，考虑的波动变化幅度是否合适；审查是否考虑了采用新技术、新材料以及现行标准和规范比已运行项目的要求提高所需增加的投资额，以及考虑的额度是否合适。2.2.3建立健全的材料设备价格发布机制及更新估算指标工程材料品种繁多，而造价部门受限于人员编制，显然无法应付这么庞大的信息采集，因此建议各地造价管理部门为牵头单位，以标准定额材料为核心，组织材料设备厂家及经销商通过期刊、价格信息网等平台，建立材料设备标准编码，分门别类，按不同专业定期发布材料指导价和参考价格，同时对材料设备价格进行甄别核查确保参考价和实际价格差异性不大。投资估算指标是根据历史的预决算资料和当时的价格来编制的，但其更新的速度远远跟不上时代的要求，特别是在新材料、新工艺、新技术不断涌现的情况下，估算指标的时效性大打折扣，建议主管部门应根据实际情况缩短估算指标的更新时间，并定期发布一些典型工程的参考指标价格，以利于投资估算的编制。后勤工程学院学士学位论文3工程设计阶段工程造价的合理确定3工程设计阶段工程造价的合理确定3.1工程设计阶段工程造价合理确定存在的问题3.1.1技术与经济相分离随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，我国工程造价管理模式发生了很大的变化。一些设计单位成立了经济室。工程造价中介机构也应运而生。工程概预算由以前的工程设计人员编制，变成由有工程概预算资格证书人员编制。自96年我国又实行了工程造价执业资格制度。这虽然为我国工程造价管理进入完全市场化奠定了基础，但是在我国工程造价咨询业刚刚形成亟待发展的今天，尚未建立起完善的造价咨询法规。在原有体制的影响下，工程造价咨询还不能真正的起到应起的作用。造成了设计人员对工程预算工作只促进合理使用建设资金的作用，形成了对技术无任何约束的局面。3.1.2方案设计阶段忽视投资估算的准确性设计招标制度的实施结束了我国多年来计划经济体制下分配任务的局面，引起了竞争机制/设计招标主要是设计方案招标，其中包括工程投资估算及经济分析。目前由于我国尚没有完善的设计单位承担经济负责的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明，奖罚不分。而且投标工作要求在很短的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏，对投资估算只是按照招标文件中规定的最高限额不负责的估列。评标中注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合适。忽略了工程造价是否合理的问题，只是按照投标单位所报的投资估算是否满足招标文件的要求，并不加以认真论证。设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。3.1.3思想认识不统一设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。还有一种认识，就是一位设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。3.1.4人员素质不强我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，涉及思想保守，创新意识不强。概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。3.1.5设计招标不尽全面只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。3.1.6现行设计取费方式不甚合理设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。3.2工程设计阶段造价合理确定的措施3.2.1大力推行限额设计限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。（1）限额设计的目标①确定合理的限额设计目标。确定合理的限额设计目标是非常重要的，目标过高难以实现，目标过低会失去限额设计的意义。初步设计的限额设计目标实在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的；同样，施工图设计的限额设计目标是在施工图设计开始前，根据批准的初步设计文件及其投资概算确定的。②限额设计目标的设定应与项目规模、技术发展、环保安全和职业卫生、建设标准、社会发展相适应。（2）限额设计的分类①经济性技术指标：即为保证设计成果的经济性而制定的技术上不应突破的限制值，如建筑结构钢筋含量、砼含量。②造价指标：即为满足投资或造价的要求限定的成本限制值，如平米造价、单方造价。3.2.2推广标准化设计，实现工业化生产在中国，标准设计按适用范围分为三类：（1）国家标准设计。是对全国工程建设具有重要作用的，跨行业、跨地区、必须在全国范围内统一采用的设计，由主编部门提出报国家主管基本建设的综合部门审批颁发。(2)部颁标准设计。主要是在全国各专业范围内必须统一使用的设计，由各专业主管部门审批颁发。(3)省、市、自治区标准设计。主要是在本地区内必须统一使用的设计，由省、市、自治区主管基本建设的综合部门审批颁发。标准设计一经批准颁发，就具有技术立法性质，各级生产、建设管理部门和各企业、事业单位都应因地制宜积极采用，无特殊理由不得另行设计。标准设计的编制，一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。前一阶段，主要是确定设计原则和技术条件，提出技术经济合理的设计方案；后一阶段是根据批准的初步设计，提出符合生产、施工要求的施工图。重大项目或技术复杂的项目，可分为初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。技术简单的项目，可简化为施工图设计一个阶段。（1）标准设计的优点采用标准设计的优点是：①设计质量有保证，有利于提高工程质量；②可以减少重复劳动，加快设计速度；③有利于采用和推广新技术；④便于实行构配件生产工厂化、装配化和施工机械化，提高劳动生产率，加快建设进度；⑤有利于节约建设材料，降低工程造价，提高经济效益。对于大多数项目来说，很多项目的基本结构类型都千篇一律，特别在特殊阶段，要求快速建设，这样推广标准化设计，实现工程建设标准化和工业化尤其显得意义重大。标准化设计覆盖范围较广，重复建设的建筑类型、单独的房屋构筑物均应采用标准化设计或通用设计。对于西南地区来说，应该利用好各种图标图集以及西南地区通用图集。在设计阶段造价控制工作中，对于不同用途要求的工程，应按统一的建筑模数，建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计。若工程整体不便定型化时，应将其中重复出现的构造标准化的基础上定型化，实现建设标准化和工业化生产。3.2.3重视设计概算、预算的编制审查设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。它是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。设计概算包括：单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，建设项目总概算以及编制说明等。是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成。设计概算应按建设项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请审批。总概算按规定的程序经有权机关批准后，就成为国家控制该建设项目总投资额的主要依据，不得任意突破。设计概算的编制取决于设计深度、资料完备程度和对概算精确程度的要求。当设计资料不足，只能提供建设地点、建设规模、单项工程组成、工艺流程和主要设备选型，以及建筑、结构方案等概略依据时，可以类似工程的预算或决算为基础，经分析、研究和调整系数后进行编制；如无类似工程的资料，则采用概算指标编制；当设计能提供详细设备清单、管道走向线路简图、建筑和结构型式及施工技术要求等资料时，则按概算定额和费用指标进行编制。预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。3.3设计阶段工程造价合理确定应注意的事项3.3.1增强标准设计意识工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计。且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。据天津市统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；上海的调查材料说明，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%~15%。但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。3.3.2注重人才培养，提高经济意识加强人才工作宣传，营造人人关心人才，爱护人才的氛围，树立重视人才、重用人才的意识。要通过宣传让全社充分认识到各类人才尤其是高层次人才在经济社会发展中的重要作用，牢固树立人才资源是第一资源的观念；要通过宣传，引导各单位树立人才投资是回报率最高的投资的理念和事业发展关键要靠人才的意识，把重视人才、重用人才变成一种自觉。经济意识是人们在经济生活中形成的，反应社会经济运行过程、人们之间经济关系和进行经济活动的心理过程，它是社会经济生活、经济制度和管理形式等观点和学说的总和。经济意识属于意识的范畴，它来源于经济生活，是对经济生活的反映。历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识，人类历史的第一个社会活动是物质资料的再生产，也就是经济活动，因此人类的第一个社会意识就是经济意识。3.3.3完善设计阶段的招标工作工程招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。后勤工程学院学士学位论文4工程招投标阶段工程造价的合理确定4工程招投标阶段工程造价的合理确定4.1工程招投标阶段合理确定工程造价存在的问题近年来，经过多个工程项目的竣工决算和跟踪审计，在审计的过程中发现招标阶段的工程造价管理工作的优劣直接影响着工程的结算结果，同时也影响着工程的建设成本和建设效果。现在的建筑市场是僧多粥少，施工单位为了争一个工程，往往是想尽一切办法。无论是公开招标的还是议标的工程，为了争到工程，不惜想各种方法：投标时围标、陪标、工程造价低于成本价等，出现了挂靠借用资质，没有资质的施工单位也进入建筑工程中。在工程中标后，施工单位要把招标期间花掉的费用及成本补回来，于是在施工过程中，绞尽脑汁钻招标文件及合同的空子，做文字游戏来达到提高工程造价，获取最大限度的利润。于是又想出了变更施工工艺、建筑装饰材料等办法，到结算时许多工程的结算价都要远远超过投标合同价，导致“低价中标，高价结算”较普遍现象的发生。4.1.1不合理的评价体系在目前的建设工程评标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废止性，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。4.1.2恶意竞标由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢主要问题无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，进门再说，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。4.1.3价格锁链尚未打开涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标得自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价，还有很长的路要走。4.2工程招投标阶段合理确定工程造价的措施4.2.1推行工程量清单招标我国现行的工程造价计价模式，大部分仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本自由、以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的FIDIC合同条件组成的一部分。为了与国际惯例及国际通用监管场所，我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，这为今后推行工程清单招投标，通过市场形成工程价格奠定了基础。4.2.2改进评标办法对评标办法，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在施工商务标的评审时要突出造价的比重，拉开评分差距。经评审的最低投标价格法是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低价中标；但是投标价格低于成本的除外。一般适用于具有通用技术、性质标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工招标项目。综合评估法是指能够最大程度地满足招标文件中的各项综合评价标准的投标人中标。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采用折算为倾向的方法、打岔的方法或者其他方法。需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。施工招标项目采用综合评估法的，应根据工程技术要求的不同，编制不同的评标方法。4.2.3提高招投标工作的透明度加大违规处罚力度提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督；对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监察人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。加大违规处罚力度，惩处必须具有威慑力，对玩忽职守，弄虚作假、暗箱操作、分包转包、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。尤其对那些不惜以身试法的，不管是谁，不管职务有多高，能量有多大，都要严惩不贷，绝不手软，该罚的罚，该惩的惩，该判的判。使违法违纪者闻之丧胆，望而却步。真正达到查处一案，震慑一片，教育一线的目的。4.3招投标阶段工程造价的合理确定应注意的问题4.3.1加强标底的编制和审查（1）、标底的编制原则①编制依据具有可靠性；②标底价应具有完整性；③标底价与招标文件的一致性；④标的价格的合理性；⑤一个工程只能编制一个标底（2）标底的编制依据①招标文件的商务条款；②工程施工图纸、标准图集，工程量计算规则；③施工现场地质、水文、地上情况等资料；④施工方案或施工组织设计；⑤现行的预算定额、工期定额、费用定额、材料价格、机械台班单价及有关调整计价的文件等；⑥建筑安装材料及设备的市场价格。（3）标底的编制内容①封面；②标底编制说明；③标的价格计价书；④标底附件。（4）标底的编制方法①分部分项工程量清单计价；②措施项目清单计价；③其他项目清单计价；④规费与税金的计取；⑤其他有关表格的填写。4.3.2加大资格审查力度资格预审是确保参与投标活动的施工企业具有相应的技术能力和施工经验，可以淘汰那些不合格和资质等级不符的投标人。筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标因而资格预审可以减少招标人的评标工作量。资格预审文件的编制由业主组织有关专家人员编制，也可以委托招投标代理机构编制。4.3.3规范招标代理机构的行为招标代理机构是招投标工作的中介机构，招投标工作是否规范，很大程度上取决于招标代理机构的职责、职能是否到位。然而，目前招标代理机构的代理权往往取决于业主，它必须按照业主意愿去操作。建议有关部门应对此进行专题调研，制定一套其实可行的制度，以规范业主和招标代理机构的行为。后勤工程学院学士学位论文5工程施工阶段工程造价的合理确定5工程施工阶段工程造价的合理确定5.1工程施工阶段存在的问题及建议百年大计，质量第一。为造福子孙后代，防止和减少事故发生，保障人民的生命和财产安全，让全社会都来关注质量问题。工程质量问题是建筑施工中的核心问题，是决定工程建设成败的关键。随着经济的发展，工程建设任务不断增加，在精品工程不断涌现的同时，出现的豆腐渣工程使国家蒙受重大损失，给人民生命安全构成严重威胁，引起社会各界普遍关注。工程项目质量是决定工程建筑成败的关键，是提高经济效益、社会效益和环境效益的核心，它直接关系着国家财产和人民生命安全，随着国家有关工程建设的一系列法律法规及建筑施工管理规范的逐步完善，对建筑施工现场的管理越来越严格，对管理人员的素质要求也越来越高。建筑工程一般都是在露天的环境中施工，因此质量事故的发生总与自然环境，施工条件和各级管理机构状况以及各种社会因素紧密相关。无证设计，超标承包，违章施工，违反建设程序，不按规定招投标以及勘测不精确，地质资料掌握不详细，处理方案不佳，构造设计不当图纸计算不精确是导致工程质量事故发生的重要原因。不按图纸施工，随意改动图纸，操作质量底下，施工混乱等也是容易造成事故。更有甚者偷工减料，选择建筑材料劣质或假冒产品代替，比如劣质的钢材。在传统设备管理体系中，设备管理在设备的技术、经济、管理、三者关系方面，侧重于技术管理，忽视经济管理和组织管理，工作主要集中在设备的维修方面，很少注意到设备全过程的管理，并把设计制造过程的管理与使用过程的管理严格区分开来，这种管理体系缺乏系统的观点，因此也就存在一定的局限性。5.2工程施工阶段工程造价合理确定的措施5.2.1把好建筑材料、设备进货价格关工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力的消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等待。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段加强工程建设管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。工程施工阶段是形成工程实体的主要阶段，是造价控制的主要实施阶段。在这个阶段当中，要十分注重造价信息的收集和分析，采取各种有效措施严格控制支出，对各种影响造价的因素加以控制，准确的处理造价和工期、质量的辩证关系，以确保控制造价的目标实现。对建设单位供料的工程和按调价结算的工程，工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大。合理的材料价格是控制造价的基础。这几年建筑材料波动幅度较大，因此，材料价差的审核已成为建设工程造价管理的一个重要内容。为正确确定材料价格，这就要求建设单位在工程管理中应配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对，该增加的价差就增加，该削减的价差就削减，保证工程造价的准确性，这种调整需根据合同条款而定。5.2.2加强合同管理在实施过程中要签订各种的合同协议，要落实专业人员管理，保证合同的严密性和合法性。有时合同的条款存在漏洞，对实际可能会发生的情况会加以说明，所以合同的专用条款要结合具体工程的实际情况进行合适的增加、修改等。由于施工阶段的造价控制就是承包合同价，因此在施工过程中药采取各种有效措施严格控制，将实际支出值与造价控制目标值进行比较，随后分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施确保造价控制目标的实现。5.2.3严格控制设计变更工程变更包括设计、进度计划、施工条件变更等等。而设计变更是影响造价最大的一类变更，因此要加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。在工程施工过程中，引起设计变更的原因很多，要严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容。确实需要发生的设计变更，必须由项目实施单位、监理单位、设计单位、施工单位召开会议协商，并形成会议纪要，同时提出变更申请，并由监理工程师办理签发后报建设单位审批。5.3工程施工阶段应注意的事项5.3.1工程建设质量问题一些施工企业看重效益，不看重质量，低价购买一些质量不合格的钢材，或者是从废品回收站买来一些生锈钢材，致使钢结构强度和韧度达不到要求。这些材料若用在居民日常的平房建造中，由于这类住宅往往采用一层四合院结构，顶部不再承重和负载，一般不易发生问题，但如果用于楼房建筑，就容易出现断筋、开裂、墙体变形等质量问题。配筋不足，施工企业为了节省开支，在施工中配筋间距大，配筋率小，就容易造成混泥土构件开裂，出现墙体或顶部裂缝质量问题。施工管理不善，施工中由于管理人员少，管理不到位，致使水泥受潮或存放时间过长，导致水泥强度降低，性能改变，或钢筋淋雨生锈，影响与水泥砂浆的结合牢固度。墙体砌筑施工时，干砖上墙，致使砖块与水泥砂浆的和易性下降，影响墙体的稳定性。在施工中使用木模板和竹条模板，造成水泥泥浆流失，砂石间胶结能力下降。5.3.2施工人员技能水平问题施工人员未经正规培训，偏关县建筑市场的建筑工人主要来自农村，大部分只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平相当于小学文化水平。据调查，90%以上的农民工未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，是典型的“放下镰刀拿起瓦刀，放下锄头砌起砖头”。5.3.3管理人员的管理水平问题建筑企业的经济效益与建筑企业的施工管理水平密不可分。目前建筑企业中，有相当大的部分是由于施工管理人员管理不善或缺乏施工安全技术而导致工程事故频频发生，严重的影响了施工阶段中经济效益。而建筑施工管理水平又取决于施工管理人员的水平，在一定程度上可以说，一个施工管理的素质高低就决定了一个建筑企业的成效。虽然近年来建筑企业施工管理人员的专业水平和专业技能都有了整体上的提高，但仍然存在着一些较为突出的问题。这些问题在今后的施工安全管理中需要解决。后勤工程学院学士学位论文6工程竣工阶段工程造价的合理确定6工程竣工阶段工程造价的合理确定6.1工程竣工结算概论6.1.1工程竣工结算的概念工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。6.1.2工程竣工结算的编制依据（1）原施工图预算及其工程承包合同（2）竣工报告和竣工验收资料（3）经设计单位签证后的设计变更通知书、图纸会审记要、施工记录、业主委托监理工程师签证后的工程量清单（4）预算定额及其有关技术、经济文件6.1.3工程竣工结算的编制内容（1）工程量增减调整①设计变更和漏项②现场工程更改③施工图预算错误（2）价差调整（3）费用调整6.2工程竣工阶段工程造价合理确定存在的问题6.2.1工程计量不按规定工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填上数量；砌墙体未扣0.3㎡以上洞孔和钢筋砼圈梁、柱等体积；框架间墙体规定按净长线计算，却用中心线长度计算，多算框架柱部分；综合脚手架应按建筑面积计算，却把不能计算建筑面积的杂物间面积也计入，少扣、重叠交叉、多算工程量也时有出现等等。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。6.2.2结算单价随意套高不认真执行规定的定额(或合同约定的)单价，随意高套，造成结算投资虚增。

严格执行定额单价，除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般应当地当时执行建设工程预算定额单价，当地建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价，不得套高、折算、不得随意毛估或重复计算。6.2.3取费计算多加少扣间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。如挂靠高套，按施工企业资质等级取费的项目，有的施工单位四级企业挂靠二级企业，用二级企业的介绍信与建设单位签合同，结算时按二级企业取费，各项费率从四级企业提高到二级企业标准，造价明显增加，而实际施工质量还是四级施工企业的水平。这种挂靠高套至今仍时有出现，有的已发展到借用一级施工企业的名义参加招投标，以便取费高套和争取项目。差价为负值的不计，只计算差价为正值的材料，造成负差少扣，多报结算总值。但有的项目结算中，当发现用指数法调差略高时，就随意把该用价差法调差改为指数法调差；或本应采用指数法调差的，改用价差法，以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量，多调整人工费及机械费等手法，多计列入直接费的价差。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。6.3工程竣工结算合理确定的措施6.3.1按图核实工程数量竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算。并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。6.3.2严格执行定额单价除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地当时执行的建安工程预算定额单价，当地建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准