中国企业遭受反倾销调查的现状、原因及对策

PAGE1PAGE2中国企业遭受反倾销调查的现状、原因及对策摘要在当今国际贸易的各种摩擦中，反倾销占据着越来越大的比重。作为贸易保护的主要手段之一，反倾销受到越来越多的关注。尤其是随着中国对外贸易的发展以及出口数额的不断增加，使得很多国家为了保护本国的企业与产业而对中国企业提起反倾销诉讼，导致中国企业蒙受了巨大的损失。针对这个问题，本文主要分析了中国企业遭到的反倾销现状，进而解释了中国企业遭到反倾销的原因让大家了解到为什么更多的中国企业会遭到调查，最后本文针对遭到反倾销调查的原因提出了一些建议与对策来帮助中国企业更好地进行国际贸易活动。关键词：国际贸易；反倾销；反倾销调查

目录TOC\o"1-2"\h\z\u19543引言 12576一、中国应对反倾销的现状分析 219588（一）中国已成为国际反倾销最大受害国 222718（二）发展中国家也开始对华实施反倾销 29733（三）中国遭到反倾销调查涉及的商品类别不断扩展 225150（四）欧美仍是对华发起反倾销的最主要的世贸成员 35014（五）中国在反倾销中遭受的不公平最为严重 35874二、国外对中国反倾销频繁的原因分析 410847（一）中国遭遇国际反倾销的外部因素 411400（二）中国遭遇国际反倾销的内部因素 529168三、中国应对国外反倾销的对策与建议 731356（一）中国应对国外反倾销的关于外部因素的对策与建议 724895（二）中国应对国外反倾销的关于内部因素的对策与建议 819376结束语 104189参考文献 11PAGE14PAGE14引言作为WTO体系中最为广泛使用的贸易救济手段，反倾销产生已经有200多年的历史了。随着国际经济贸易的不断发展、世界市场的日趋饱和以及世界各国关税水平的不断降低和经济发展的不平衡，国际间反倾销贸易摩擦愈演愈烈。中国改革开放20多年来，对外贸易取得了迅猛发展。但同时，外国对中国产品反倾销案件也迅速增加，中国成为国际反倾销的主要目标，出口贸易面临严重威胁，造成的损失不可低估。因此，有必要对此问题进行分析，分析其特征和原因，以便采取措施加以解决。

一、中国应对反倾销的现状分析（一）中国已成为国际反倾销最大受害国从GATT到WTO，多边贸易谈判极大地降低了世界各国的关税与非关税贸易壁垒，推动了国际贸易的迅速发展。然而，贸易保护主义与贸易自由化进程总是相伴相随，在WTO框架约束下，贸易保护主义采取了更加隐蔽的形式。反倾销作为一种有效的贸易保护工具，正被越来越多的国家采用，已经成为一种普遍的贸易救济方式。目前，反倾销已经成为中国出口增长的最大障碍，据WTO统计，1997～2009年，中国遭受的反倾销调查数698起，其中被征收反倾销税的占71.1%，中国成了世界最大的反倾销受害国。（二）发展中国家也开始对华实施反倾销从地域上看，对中国出口商品实施反倾销的国家不断增加。1988年以前，仅有美、澳、加和欧盟四大发达国家和地区对中国提起反倾销，但此后，更多的发展中国家参与了进来。按照对华启动反倾销案件的数量排列，对华启动反倾销调查最多的国家依次是印度、美国、欧盟、阿根廷、土耳其、巴西、南非、澳大利亚、墨西哥等。其中印度、美国、欧盟等是我国的主要贸易伙伴和出口国，同时也是对华启动反倾销案件最多的国家。阿根廷、土耳其、巴西、南非等国家虽然不是中国的主要出口国，他们仍然对华采取了积极的反倾销行动。对华反倾销的主要国家数量广，不仅包括发达国家，还包括了新兴的发展中国家。发达国家例如欧盟和美国仍然是对华反倾销的主要力量，一些新兴发展中国家特别是印度、阿根廷和土耳其也积极地对中国启动反倾销调查。截至到2008年6月30日，印度占对华启动反倾销案件总数的16.9%份额，成为对华启动案件最频繁的国家。中国遭到反倾销调查涉及的商品类别不断扩展90年代以前，各国对中国出口成品的反倾销范围较小，大多数倾销指控集中在轻工业品、化工、冶金原料等为数不多的初级产品上，涉案金额也不大，最多只有几百万美元。但是90年代以后，各国对中国出口产品的倾销指控范围越来越广，纺织、服装、轻工、家电、五金、化工、矿产品、农药等各大类近4000多种商品都不同程度地受到倾销指控。特别是我国大宗出口产品，如纺织品、自行车、彩电、计算机软盘、电风扇、布鞋、服装等遭受的反倾销更为强烈，涉案金额也越来越高。例如1995年欧盟对中国鞋类商品指控倾销，当年就影响了中国对欧盟商品出口的近10亿美元，尤其是1996年9月初裁征收60%的反倾销税后，又使得4亿多美元的商品无法出口，旅行箱包的反倾销金额达到6亿美元。出口美国遭受反倾销涉案金额较大的就有自行车3亿美元、钢板1亿美元等。欧美仍是对华发起反倾销的最主要的世贸成员反倾销过去被视为发达国家贸易保护的政策和手段，相对而言，发达国家是当今国际反倾销案的主要发起者。发达国家在发起反倾销时，对其涉案对象的确定在从其本国经济利益和运行状况出发的同时，也会从其对外经济战略角度精心选择。由于对社会主义计划经济国家进行反倾销，可以套用替代国的方法，使之蒙冤受屈，甚至是一剑封喉，更由于中国是一个迅速崛起和发展的社会主义国家，不少国家便对其怀有戒心，因此，发达国家对于社会主义国家，尤其是中国的反倾销是不遗余力的。而在发达国家中对中国发起反倾销的主角自然是美国和欧盟了。中国在反倾销中遭受的不公平最为严重1.在发起反倾销时的不公平在国际经济竞争中，发起反倾销的国家往往是从本国利益出发，为保护本国产业发展，力求抢得先机。因此，很多国家在发起反倾销时往往仅凭一面之词，甚至是带着有色眼镜凭想当然行事，其结果往往是有失公允。2.在认定倾销行为及其幅度和损害时的不公平由于目前世界上有相当一部分国家不承认中国市场经济国家地位，也有一些国家规定要求提出市场经济待遇申请的中国企业必须经过审查，并且是通过复杂繁琐的审查而最终排除中国企业的申请。因此，一旦某个国家对中国发起反倾销调查后，往往用替代国价格来确定中国产品的正常价值，而不是用中国的实际价格来确定正常价值。这种歧视性的做法，完全不顾中国劳动力及原材料成本低廉、工资福利较低等优势，往往致使中国企业本来没有倾销而被裁定为“倾销”，或者本来倾销幅度很小但被裁定为高幅倾销，存在着明显的不公平。3.在反倾销措施的标准上不公平由于采用替代国方式处理对中国的反倾销案，而替代国本身就是一种带有歧视性的不公正做法，当然得出的结论也就不公平，从而必然导致各国在具体措施的标准上对中国的不公平，即不同国家的同样产品反倾销调查后结果的不同。

二、国外对中国反倾销频繁的原因分析中国所面临国际反倾销形势的存在，有着多方面的原因，可以从内外两方面加以分析。中国遭遇国际反倾销的外部因素1.进口国产业竞争优势的下降和贸易保护需求的上升是对华反倾销的根本原因当一国的出口贸易处于高速发展阶段，大量商品涌入另一国市场，必然会对进口的同类产业造成冲击，从而引发贸易摩擦。20世纪70年代和80年代，日本快速发展的对外贸易威胁到了美国国内产业，美国对日本的贸易逆差不断扩大，两国的贸易摩擦加剧。到了90年代，中国替代日本，成为贸易摩擦的主要目标。中国多出口纺织、化工、金属和矿业等劳动密集型产业的产品，而这些产业在发达国家都已经成为夕阳产业，同“中国制造”相比，那些夕阳产业因缺乏竞争力而更易于受到进口产品的冲击，他们也更愿意利用反倾销制度来寻求对本产业的保护。“中国制造”威胁进口国的国内产业不仅表现在生产企业的市场份额和利润下降，还体现在进口国企业随着对华贸易逆差的急剧增加而导致岗位流失日趋严重。有数据显示，1989年到2003年期间，美国因对华贸易逆差已累计流失工作岗位146万个。对付“中国制造”从贸易问题已经上升到社会问题和政治问题。中国进口产品的质量竞争力和价格竞争力威胁着进口国国内产业的生存，进口国企业利用反倾销来寻求保护的需求不断增加。失业率带来的社会问题也促使进口国政府更容易支持国内产业贸易保护的需求。进口国产业竞争优势的下降和贸易保护需求的上升成为进口国对华反倾销的根本原因。2.“非市场经济国家”制度和替代国方法歧视性的使用恶化了中国遭受反倾销局面从法律技术角度来说，一旦中国在反倾销调查过程中被视为“非市场经济国家”，倾销幅度的计算就会采用替代国方法（除非涉案企业获得“单独待遇”。这将意味着中国出口产品的国内价格将不作为计算倾销幅度的基准数据，确而代之的是反倾销当局充分发挥其自由裁量权，利用生产同类产品市场经济第三国的国内价格（或者建构价格）来替代涉案产品在中国市场的价格。因替代国家同中国市场的发展水平、劳动力价格、资源、成本等多方面的差异性，实践证明替代国的价格远远高于中国国内市场的价格，继而计算出高倾销幅度和高额的反倾销税的后果。同时一些发展中国家（例如印度）也纷纷效仿美欧等国的实践，从技术上“合法”地提高了中国产品的倾销幅度。非市场经济制度和随之而来的替代国方法无疑恶化了中国遭受反倾销调查的境况。3.WTO《反倾销协议》本身存在缺陷WTO《反倾销协议》是由GATT达成的，其目的是为了消除价格扭曲和促进贸易透明度。但由于《反倾销协议》不完善，关于价格比较的方法不明确，造成许多国家滥用WTO允许的保护国内工业的措施，使中国的企业蒙受了巨大的损失。从各国反倾销应诉的情况来看，应诉的焦点一般集中于认定倾销所采用的价格比较方法上。《反倾销协议》规定的公平价格比较方法只是个基本原则，没有明确指出出口价格和国内价格比较时，是建立在企业单个交易基础上的单个企业出口价格，还是建立在所有企业交易上的平均价格。这就导致了反倾销调查当局可以从多种方法中随意地选择计算倾销的方法，而用不同方法计算得出的倾销幅度差距很大，尤其是“平均正常价格—单个企业的出口价格”相比较的方法，有时当企业的出口价格与国内市场价格完全相等时，也会计算出倾销幅度。4.部分国家对中国不必要的妒忌和恐慌我国近30年的改革开放使外贸连续以两位数的增幅发展，出口产品的竞争力不断增强，使得一部分国家对中国的发展心存妒忌和恐慌。他们一方面希望通过反倾销阻止中国经济的快速发展，另一方面，借反倾销来与中国讨价还价，迫使中国更多地开放市场，以便经济渗透和意识形态侵略。（二）中国遭遇国际反倾销的内部因素1.中国企业的无序竞争客观上存在低价倾销的现象改革开放以来，中国外贸企业发展很快，但由于市场经济尚不规范，企业的市场行为也不成熟，盲目跟风的现象十分严重。严重的重复建设，导致了大量的过剩产品以及低廉的劳动力和原材料价格使中国的劳动密集型产品具有天然的比较优势，因而生产企业在出口销售策略上竞相以低价出口来争夺和占领国际市场，问题是中国一些企业行为不规范，缺乏自我约束机制，出口时本国企业间互相杀价，恶性竞争，给国外以反倾销口实。2.出口企业针对国外反倾销指控的应诉和抗辩能力弱我企业反倾销应诉能力不足，不少涉案企业对应诉工作重视不够，投入不足，有的企业还对反倾销调查抱有侥幸心理，消极观望，期望坐享其成。有些企业财务账目不够完善，财务管理还不够规范，在调查中处于被动，往往因无法提供调查机关要求的相关材料而导致被诉。从反倾销法来看，进口国政府对倾销成立与否的认定，不能只凭申诉方一面之辞，应诉方完全可以有理有据地摆事实讲道理，争取撤案或取得胜诉。但是如果出口商拒绝应诉则无异于默认其倾销事实存在。尽管在中国的出口产品中，确实存在部分倾销的现象，但是也有相当部分产品具有较强的市场竞争力，完全可以积极应诉，通过法律的途径来赢得公平解决的机会。然而，中国的许多企业在面临反倾销调查时却放弃了依法应诉这一合理合法手段。据统计，在已发生的524起对华反倾销案中，至少有50%的企业没有应诉。中国企业对外国反倾销调查的应诉不力，直接导致了中国反倾销案的败诉。从实际情况看，不应诉带来的负面影响有三种:1）“缺席判决”彻底退出市场。1994年，美国对中国大蒜进行反倾销调查时，就是由于没有公司应诉，结果中国被裁定了高达376%的反倾销税，中国大蒜被迫退出美国市场。2）不应诉容易引起反倾销的连锁反应。例如上述大蒜案之后，由于起诉方律师看到了中国企业不愿应诉，又鼓动美国蜂蜜行业对中国提起反倾销诉讼，在蜂蜜案进行过程当中，美国自行车生产企业又对中国自行车提出起诉，接下来是蘑菇罐头，再接下来是靛蓝染料，总共影响了中国3亿美元的出口。3）引发其他地区新的反倾销诉讼。一种中国产品在某国被反倾销，大家不应诉又蜂拥转向另一个市场，结果导致新一宗反倾销案。例如，中国的钢板、草柑麟、硅锰、糠醇等产品都曾在两个或多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品的正常出口。3.政府管理和服务方面的原因1)忽视了对商品出口秩序的管理。中国政府按照国际惯例对出口进行鼓励的同时，从组织上未能保证出口秩序的有效管理，在政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理体制转轨的过程中未能建立起有效地对出口秩序进行规范、协调和管理的中间组织一一行业协会或商会，形成一定程度上的管理主体的缺位。某些地方的政府官员为了政绩，忽视整体利益和长远利益，乘机强令或半强令的要求本地区出口企业多多出口产品，多多创汇，急功近利不顾效益而单纯追求出口数量和贸易总额。其结果使得企业迫于行政压力，为完成出口指标而降低价格，甚至做亏本买卖。2)未建立起有效的应对反倾销的机制和服务体系。由于单个企业收集反倾销相关信息的能力有限，政府作为提供公共服务的部门，有责任和能力建立反倾销的信息中心、反倾销调查案件的预警机制和服务组织体系。但由于中国政府对这方面工作的重视不够以及缺乏相关经验。未建立起有效的应对反倾销的机制和服务体系，使中国相关企业不能尽早地得到哪种商品可能被反倾销立案的相关信息，丧失了很多争取时间进行防止立案的游说和进行相关的材料准备工作，争取将案件消灭在萌芽阶段或者有效应诉机会。

三、中国应对国外反倾销的对策与建议（一）中国应对国外反倾销的关于外部因素的对策与建议1.积极、有效地参与贸易谈判政府在反倾销政策和实践的过程中扮演着重要的角色，政府实际上是受到反倾销影响的国内企业的代言人。首先，政府是政策制定和修改的主体。政府只有真正的了解反倾销政策的本质，实践过程中的不适当之处，规则对我国企业的不公正之处，才能在新一轮的谈判中提出利己的建议。同时，政府应利用自身在国际社会的威信以及利用与他国在政治和经济上的利害关系，积极游说以达到影响反倾销政策的制订和修改的目的。在外交上，一方面，要求外国政府取消在反倾销中对中国实施的“非市场经济国家”等歧视性做法；另一方面，争取与对方达成双边反倾销互惠条款或缓冲条款，前者如澳大利亚与新西兰签订的有关协议规定，两国的反倾销措施不再适用于两国之间进行倾销的自产产品，后者如澳大利亚与南太平洋一些国家签订的双边贸易协定中规定，在采取反倾销行动前，澳大利亚必须先同这些国家进行协商，以取得一个对方同意的解决办法。2.积极争取“市场经济国家”地位目前，我国已初步建立了社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置中的基础性作用日趋明显。据测算，到2001年，我国经济的市场化程度约为69%，而世界上公认的市场经济标准临界水平为60%。这表明，我国已是发展中的市场经济国家，而不应被视为“非市场经济国家”。据此，一方面，在对外宣传中，要统一口径，主要报道我国推进市场化改革取得的成果，避免过多地渲染我国市场机制和市场体系发育的某些不完善而授人以柄；另一方面，要以客观事实为依据，以合理开放市场为条件，以各个击破为策略，通过谈判与磋商，使更多的国家承认我国的市场经济地位。同时，要贯彻落实党的十八大精神，进一步完善我国社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。另外，我国政府要在世贸组织新一轮谈判中与有关国家特别是第三世界国家合作，争取修改反倾销协议中的不合理条款，为我国企业争取一个公平竞争的国际环境。3.加强区域经济合作中国没有权利去决定与直接修改WTO《反倾销协议》，但是我们可以从另一个角度去规避它可能带给我们的风险。在坎昆谈判陷入僵局、多边合作受挫后，区域经济一体化进程显著加快，我国在继续参与多边进程的同时，应高度重视并参与区域经济合作，加快推进同东盟、中亚等地域临近国家的区域合作进程，努力扩大跨区域的双边经贸合作范围。通过互利安排，消除贸易歧视和贸易保护，减少贸易摩擦，规避国外反倾销。要采取有效措施，鼓励各种所有制企业通过多种方式实施市场多元化战略。在继续深入、均衡开拓主要发达国家和地区市场的同时，有选择地积极开拓墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韩国、波兰、土耳其和南非等极具潜力的新兴市场，使我国出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化布局，从而分散市场风险，扩大出口。4.对外建立和树立中国形象传播中国文化与观念“中国崛起”、“中国威胁论”等言论充斥在世界各个角落，使得很多国家对中国产生了不必要的妒忌和恐慌，更有甚者直接将中国视为假想敌，处处针对中国。针对这些问题，中国政府应该加快对中国形象的树立，转变国际社会对中国的观念。中华民族自古以来接受的是孔孟之道，讲求的是中庸之道，中国的发展不会对任何国家任何人造成威胁，只有让别的国家了解中国的文化与观念才能打破对中国的恐慌与戒心。（二）中国应对国外反倾销的关于内部因素的对策与建议1.建立良好的外贸竞争体系并规范企业行为1）从行业协会角度考虑，应充分发挥行业协会的协调、沟通作用。通过行业协会，可加强企业自律，维持出口秩序。国外的经验表明，在市场经济条件下，同行业内部的监督更为有效。2）从企业角度考虑，企业应规范和优化自身的出口行为。中国企业屡遭国外反倾销，很大程度上是由国内企业间的无序竞争所致。企业出口经营的无序竞争，主要表现在：一是企业自身很少自己直接把产品卖出去，而是依赖于国外中间商间接出口。这就使中国产品出口的价格很低，自己只能成为外商的“打工仔”，出口效益差，甚至出口越多亏损越多。同时，也不能自行控制中国产品的国际市场价格，往往造成国外倾销的市场现象。二是出口企业间的竞相压价，相互拆台。三是不少企业走了一条盲目扩张、低价出口的恶性循环路子。长期以来，国内企业习惯于低水平重复建设，导致出口产品总量过剩，结构失衡。从深层次上看，中国企业在国际市场上屡遭反倾销，是企业产品缺乏整体的核心竞争力。对此，一方面，我们要注重企业技术与产品开发，防止重复建设和盲目扩张生产规模，加快提升出口产品的档次和效益水平。另一方面，要对出口经营渠道与体制等进行整合与创新。加强生产企业间、生产企业与外贸企业间联合，形成整体优势。2.加强出口企业针对国外反倾销指控的应诉和抗辩能力1）从行业协会考虑，应充分发挥集体优势，利用资源帮助出口企业应对国外反倾销。通过行业协会，可以为企业应诉反倾销提供信息、技术和对策等服务，提高中国企业应诉的成功率。由于行业协会在沟通政府和出口企业的关系上有着承上启下的桥梁和纽带作用，在反倾销调查中有着政府及企业不可替代的规范和协调作用。通过规范本行业企业行为，尽可能减少国外反倾销调查的发生；通过组织本行业涉案企业应诉，尽可能减少败诉的损失。2）从企业角度考虑，企业应该做到以下几个方面：第一，要规范企业财务，健全财务基础数据。在中国企业遭遇反倾销案件中，正由于一些企业的财务基础数据不全，致使发达国家往往以寻找第三方替代国的方式，对中国企业产品进行类比审判，造成对中国企业极为不利的结果。要想证明制造、贸易、流通等企业运行中的产品成本合理，不构成对国外企业的实质性损害，就要用财务基础数据说话。实践证明，我国许多企业打赢反倾销官司，一个主要原因就是企业财务管理规范，财务数据齐全，基础证据充分，从而使国外原告方难以找到法律证据和倾销理由。面对国际经营竞争与反倾销力度加大的实际，我们的企业要克服管理粗放，财务混乱等问题，精于管理，勤于财务核算，夯实基础。第二，企业要有策略地积极应诉。一旦反倾销案发生，被列入黑名单的企业应积极展开应诉工作，收集对自己有利的信息，充分准备应诉的材料，特别是要填好调查问卷，因为问卷既是调查机关展开反倾销调查的证据，又是中方企业抗辩的材料，要充分落实“谁应诉谁受益”的原则，加强对不积极应诉企业的惩罚力度。同时，还要聘请优秀的律师，这对能否胜诉非常关键。第三，联合申诉国的进口商及消费者。征收反倾销税，对进口国国内同类产品的生产商虽然有利，但其国内进口商也遭到了损失，进而其国内消费者也因物价上涨而受到损失。因此，中国出口企业可以联合进口国消费者保护组织，宣传保护主义的负面效应以及廉价进口带来的好处，以降低其保护国内市场的情绪。在1999年欧盟诉中国自行车车轮、车架和前插倾销案中，中国企业就是利用这一点取得了应诉的胜利。在欧洲的32家申诉企业中有很多企业既是中方的竞争对手又是中方的合作者，是中国自行车零部件的主要进口商，一旦此次中国企业被征收反倾销税，必然殃及这些欧洲企业。通过中方律师的努力，名列申诉企业榜首的DERBY公司首先撤诉。最后，在32家申诉企业中竟有17家企业宣布撤诉，欧盟委员会宣布无税结案，中国企业取得了反倾销的