教育政策与法律概述MicrosoftPowerPoint演示文稿

第一章教育政策与法律概述学习教育政策与法律，首先要对教育政策与教育法律有一个清晰的认识和理解，主要包括以下几个方面：什么是教育政策？教育法律？这是学习这门课程的逻辑起点和重要根底。你知道哪些用以标准教育活动的政策和法律？这些政策和法律都是由谁制定的？具有什么样的共同特点？教育政策与法律有着怎样的体系和结构？教育政策与法律有着怎样的价值取向和功能？第一节教育政策与教育法律的内涵一、什么是教育政策1．政策：政zhèng根本字义治理国家事务：～治。～府。～党。～权。～纲。～策。～令。～绩。～见。～客〔为个人或某一集团利益从事政治活动的人〕。～局。～变。参～。议～。国家某一部门主管的业务：财～。邮～。民～。家庭或集体生活中的事务：家～。字义〈动〉(会意兼形声。从攴从正,正亦声。攴(pū)敲击。统治者靠皮鞭来推行其政治。本义：纠之使正。“正〞是光明正大。本义:匡正)策：古代的一种马鞭子，头上有尖刺。鞭打：策马。鞭策。鼓励，促进：筹划。策勉。古代称连编好的竹简：简策。古代帝王对臣下封土、授爵或免官：策命。策免。策封。古代科举考试的一种文体：策论。策问。策〔cè〕，在中国古代科举中，策指的是“策问〞、“对策〞。它是殿试考试的主要内容，“策问〞与“对策〞就成为出题与应试的两个局部，“策问〞一般是以“皇帝的口吻〞发问的，其内容主要是治国安邦、国计民生的政治大事。而士子们在应试的过程中便针对“策问〞的内容作出答复，也就是所谓的“对策〞。说的通俗一点，“策〞某种程度上就相当于时事论文。通常指计策、计策、主意，方法上策。献策。决策。政策。筹划。束手无策。《辞海》对“政策〞的定义为：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准那么。《简明政治学辞典》对“政策〞的定义为：国家、政党在一定历史时期为实现一定任务而规定行动依据和准那么。因此，一般认为，政策就本质而言，是由政党与国家机关制定与公布的以指导、约束人们行为的一种价值标准与行为准那么的总称。由目标、对象和手段三个要素构成。一个好的政策应该是目标明确、对象界限清晰、手段有效可行。2．教育政策：简单说就是之教育领域中的政策或关于教育问题的政策。〔1〕国内的主要观点有：教育政策是国家或政党为了实现教育目标而制定的行动准那么，它是根据教育所面临的形势和任务决定的。〔萧宗六，1997〕教育政策是公共政策的一局部，它是由政府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策。〔刘复兴，教育政策的价值分析2003〕教育政策是一种有目的、有组织的动态开展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准那么。〔孙绵涛，1996〕〔2〕本教材的观点：广义的教育政策：但凡由公权力行使机构制定的用以指导、标准教育领域的相关规定都是教育政策。包括由立法部门制定的具有法律约束力的教育法律；由各级政府和教育行政部门制定的教育行政规章等；由执政党制定的有关教育教育事业的相关规定。狭义的教育政策：教育政策是一个政党和各级政府及教育行政部门制定的用以标准和调整教育领域内各项事务和各种关系的标准性文件或行动准那么。〔3〕把握教育政策的这个概念，需要明晰以下要点：第一，制定政策的目的。为实现特定阶段的教育目的、协调教育关系。第二，政策制定的主体：教育政策制定的官方主体执政党和行政机关。第三，政策制定的原那么和依据：教育规律和教育相关法律。补充材料：党的机关可以分为三个层次：根据《中国共产党党章》第十条三项规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。〞党的最高领导机关：党的全国代表大会和它所产生的中央委员会负责制定全国性重大的教育政策党的地方领导机关：党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会负责制定地区性重大的教育政策党的基层组织：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会其任务是宣传和执行政策，不能制定政策国家权力机关可以分为两级：按照我国宪法(第八十五条)规定，我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，而国务院那么是最高国家权力机关的“最高国家行政机关〞。最高国家权力机关：全国人民代表大会及其常务委员会——制定国家教育政策的重要机关地方国家权力机关：地方各级人民代表大会及其常务委员会〔县级以上〕——制定本行政区域的教育政策国家行政机关可以分为两级：最高国家行政机关：中华人民共和国国务院，即中央人民政府——从行政执行的角度制定全国性的教育政策。地方国家行政机关：地方各级人民政府〔县级以上〕——制定本行政区域内的教育政策。乡、民族乡、镇的人民政府是执行教育政策的机关，不能制定政策当堂检测：结合所学知识，答复以下问题：以上哪些机构可以制定全国性的教育政策？哪些可以制定全国性重大的教育政策？哪些可以制定地方性教育政策？哪些可以制定地方性重大的教育政策？哪些不能制定教育政策？1、洛阳市市政府2、洛阳市洛宁县政府3、白沙镇镇政府4、党中央5、河南省委6、国务院7、全国人大常务委员会8、全国人民代表大会9。洛师教育科学学院学生党支部〔4〕教育政策的形式：党的政策文件全国人民代表大会所制定和批准的有关教育的政策性文件党的领导机关与国家机关联合发布的各种决议、决定、通知等〔5〕教育政策与教育方针：教育方针是国家或政党在一定历史时期提出的教育工作开展的总方向。教育方针是教育政策的总概括。从内容上看，教育方针主要是规定教育的性质、目的以及实现教育目的的途径；而相比而言，教育政策内容广泛得多，既可以是宏观的也可是微观的教育问题。从制定的主题看，教育方针的主体级别较高，一般是政党和国家的最高领导机关来承担这一责任；而制定教育政策的主体级别既可以是中央级的领导机关，也可是地方权力机关和行政机关。二、什么是教育法律1．法律：法律的特点，广义的法律和狭义的法律2．教育法律：P6〔1〕国内的主要观点有：教育法律：是国家享有教育立法权的专门机关在其职权范围内，依照法定程序制定或许可的调整教育关系、标准社会主体的教育活动、规定教育主体权利和义务的法律标准的总称。教育法律是表达统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规那么〔行为标准〕的总称。〔2〕本教材的观点：广义：教育法律是调整国家在行使教育行政权利和公民享有受教育权利裹层中所发生的各种教育关系的法律标准的总称。狭义：指国家立法机关依据一定的立法程序制定或认可的教育方面的标准性文件，着重指国家权利机关制定的有关教育的成文法。〔3〕教育政策法律的纵向结构

层级形式制定机关《宪法》中的教育条款全国人民代表大会第一层级教育基本法律全国人民代表大会第二层级教育单行法律全国人民代表大会常务委员会第三层级教育行政法规国务院第四层级地方性教育法规省级人大或有立法权的市级人大或其常委会第五层级教育行政规章部门教育规章教育部及国务院有关部位政府教育规章省级人民政府〔4〕教育法律的横向结构六部门教育法请思考：三、教育政策与教育法律的关系〔一〕二者的联系：其一，重要手段，遵循的行动准那么与行为依据；其二，教育利益分配的工具；其三，以“人〞的开展为目的；其四，教育政策的制定应以法律为依据；其五，教育政策的实施需要“法〞的保障。〔二〕二者的区别其一：根本属性不同；〔国家意志、统治阶级〕其二，制定的机关和约束力不同；其三，制定的程序不同；其四，表现形式不同；其五，实施方式不同。教育政策的实施

一定的教育政策只适用于一定的对象，一定的教育政策只能在一定的范围内有效。教育政策实施的根本步骤：政策下达——政策学习——试点——展开——总结教育政策实施的主要途径：依靠党的各级组织贯彻执行依靠国家机构贯彻执行依靠广阔群众贯彻执行重要的教育政策《中国共产党章程》中的教育政策十六大：科教兴国战略和可持续开展战略依法治国和以德治国相结合十七大：促进人的全面开展十八大：努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业《中共中央关于教育体制改革的决定》中的教育政策〔1985年5月27日〕一、确立了开展教育事业的根本指导方针教育必须为社会主义建设效劳，社会主义建设必须依靠教育。二、提出了教育体制改革的根本目的提高民族素质，多出人才，出好人才面向现代化、面向世界、面向未来三、实行九年制义务教育四、根底教育管理地方化五、调整中等教育结构，开展职业技术教育六、中小学实行校长负责制七、增加教育投资《中国教育改革和开展纲要》中的教育政策

〔1993年2月13日〕

“两基〞全国根本普及九年义务教育全国根本扫除青壮年文盲中小学要由“应试教育〞转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地开展，办出各自的特色。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。深化中等以下教育体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制。校长负责制――就是校长受上级政府委托，对学校行政实行统一领导和全面负责的制度。一是负全责；二是有全权；三是有相应的利；四是学校的代表。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。中小学要切实减轻学生过重的课业负担。要下决心，采取重大政策和措施，提高教师社会地位，大力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业。进一步增加教育投入。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》中的教育政策

〔1993年11月14日〕教育市场教育市场就是以供求关系来决定教育活动的组织方式。强化义务教育，大力开展职业教育和成人教育，优化教育结构。义务教育主要由政府投资办学，同时鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学；职业教育、成人教育以及各种社会教育要更多地面向市场需求，发挥社会各方面的作用。《面向21教育振兴行动方案》中的教育政策〔1998年12月24日〕

实施“跨世纪素质教育工程〞，提高国民素质以“两基〞目标为重点改革课程体系和评价制度改革教育内容和教学方法实施“跨世纪园丁工程〞，大力提高教师队伍素质“师德〞“师学〞“师训〞“师聘〞实施“高层次创造性人才工程〞实施“现代远程教育工程〞依法保证教育经费的“三个增长〞坚持教育为社会主义、为人民效劳，坚持教育与社会实践相结合，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力造就“有理想、有道德、有文化、有纪律〞的，德育、智育、体育、美育等全面开展的社会主义事业建设者和接班人。“三个面向、四个统一〞“五大要义〞全面开展要义全体开展要义全过程开展要义主动开展要义创新与实践要义《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中的教育政策

〔1999年6月13日〕《国务院关于根底教育改革与开展的决定》〔2001年5月29日〕中的教育政策“十五〞期间，坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重〞，进一步扩大九年义务教育人口的覆盖范围，初中阶段入学率到达90%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上；高中阶段入学率到达60%左右，学前教育进一步开展。中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出的教育政策一、强调教育公平“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要根底。〞起点公平——过程公平——结果公平教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分配的公平与否直接关系到社会稳定

二、明确了教育的公益性坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，标准教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。三、促进义务教育均衡开展城市教育与农村教育均衡开展区域之间教育均衡开展学校之间教育均衡开展优势群体与弱势群体教育均衡开展四、实施素质教育五、坚持育人为本、德育为先六、进一步搞好非义务教育七、加强教师队伍建设八、鼓励社会力量兴办教育教育法律的概念

教育法律是国家立法机关制定的；教育法律是按一定程序制定的；教育法律表达统治阶级的利益；教育法律是强制性的；教育法律规定教育行为。

教育法律与教育政策的关系A、相同〔本质是一致的〕①在内容上的一致性——表达了公民在教育领域中的根本利益和共同意志；②根本任务上的一致性——为了落实教育优先开展的战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育的改革和开展，培养德智体等方面全面开展的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设效劳。1、教育法律与教育政策的异同：B、区别：①制定主体不同——法律只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导机关和各级国家机关都可以成为政策制定的主体。②表现形式不同——法律是以标准性的法律文件表现的，政策那么是以决议、纲要、通知、意见等形式表现的。③实施方式不同——法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对局部人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。④发挥作用不同——法律具有标准性作用；政策那么具有指导作用。2、教育法律和教育政策的关系：①政策是法律的根底和灵魂。法律是政策的特定表现形式，法律的制定和执行必须在政策指导下进行。②政策和法律有着共同的本质，但有时也会发生不一致、甚至想抵触现象。应及时总结经验，按照政策要求，对法律依照法律程序，适时进行“废〞、“改〞、“立〞，使法律和政策保持一致。③政策和法律在调整社会关系上具有各自特定的优势。既要发挥政策对法律和实践的指导作用，又要维护法律的权威，严格依法办事，发挥法律的标准性作用。我国现行教育法规的表现形式及内容〔一〕宪法中的教育条款1、对教育性质的规定；2、对教育目的的规定；3、对教育任务的规定；4、对公民教育权利和义务的规定；5、关于教育行政管理的规定。

〔二〕教育根本法律——《中华人民共和国教育法》〔教育根本法、教育总法、教育母法、教育宪法等〕1、意义：可用16个字形容：“十年制定，百倍其功，千秋基业，万众受益〞2、内容：《教育法》共十章84条。分为总那么、分那么和附那么。总那么即第一章，是本法的灵魂和最高准那么，具有根本性的指导和标准作用；分那么即第二章至第九章，是《教育法》的根本内容，是总那么的具体表达；附那么即第十章，是对有关问题的解释或说明。3、实施《教育法》要注意抓住重点和难点。〔三〕单项教育法律和其他法律中的教育条款有两种形式：一种是单行〔或单项〕的教育法律：《中华人民共和国学位条例》；《中华人民共和国义务教育法》；《中华人民共和国教师法》；《中华人民共和国职业教育法》；《中华人民共和国高等教育法》；《中华人民共和国民办教育促进法》。

另一种是其它法律中的教育条款。

《婚姻法》中的教育条款——第15条、17条、19条、29条、30条。

《兵役法》中的教育条款——15条、30条、39条、45条。

《未成年人保护法》——第三章是学校保护，第13条至19条。此外还有《残疾人保障法》、《民族区域自治法》中也有一些教育条款。〔四〕教育行政法规教育行政法规是指国务院制定或批准的有关教育方面的行政法规，是国家行政法规的重要内容。〔或：是国家最高行政机关――国务院为实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律而制定的标准性文件〕。《学位条例暂行实施方法》〔1981、5、20国务院发布〕；《中小学勤工俭学暂行工作条例》〔1983、2、20国务院发布〕《普通高等学校设置暂行条例》〔1986、12、15国务院发布〕

《扫除文盲工作条例》〔1988、2、5国务院发布〕《高等教育自学考试暂行条例》〔1988、3、3国务院发布〕《幼儿园管理条例》〔1989、8、20经国务院批准，国家教委令第4号发布〕《学校体育工作条例》〔1990、2、20经国务院批准，国家教委令第8号发布〕《学校卫生工作条例》〔1990、6、6经国务院批准，国家教委令第10号发布〕《中华人民共和国义务教育法实施细那么》1992年2月29日国务院批准，国家教委第19号令发布〕

《教学成果奖励条例》〔1994年3月14日国务院发布〕《残疾人教育条例》〔1994年8月23日国务院发布〕《征收教育费附加的暂行规定》〔1986年4月28日国务院发布1990年6月7日国务院令第60号修改〕《教师资格条例》〔1995年12月12日国务院发布〕《社会力量办学条例》〔1997年7月31日国务院发布〕《中外合作办学条例》〔2003年3月1日国务院发布〕《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》〔2004年2月25日国务院发布〕等30多个教育行政法规〔五〕地方性教育行政法规地方性教育法规是指省、自治区、直辖市人大或常委会，省自治区、直辖市所在地的市人大或常委会，国务院批准的较大市人大或常委会制定和公布的有关教育方面的地方性法规。地方性教育行政法规从立法目的和立法依据上划分，可以分为以下两种：1、执行性、补充性的地方性教育法规―――是为了直接执行宪法、教育法律、教育行政法规或补充教育法律、教育行政法规而制定的。2、自主性的地方性教育法规―――是为了履行宪法或教育法律所赋予的职权而制定的。(二)教育政策的分类1、依据教育政策所涉及的内容及所处的地位，可分为教育总政策和教育教育具体政策。2、依据制定教育政策的主体，可分为党的教育政策和国家的教育政策。教育总政策：是党和国家总政策在教育方面的具体化。党和国家总政策是什么？我国的教育总政策：“教育必须为社会主义建设效劳，社会主义建设必须依靠教育。教