社会组织的界定

第一章社会组织的界定第一节社会组织的定义和属性第二节社会组织的分类第三节社会组织的功能第一节社会组织的定义和属性一、社会组织的定义和属性广义上的“社会组织〞由人组成的组织，企业、政府、学校等，都可成为广义上的社会组织。3社会组织的形成血缘群体地缘群体业缘群体趣缘群体原始群、家庭、氏族、家族村落、社区政治、经济、文化等组织基于兴趣、爱好而结成的组织生产力不兴旺熟人社会劳动分工复杂、陌生人社会狭义上的“社会组织〞本书中特指与国家体系中的政府组织与市场体系中的企业组织相区别的，属于社会体系的社会组织。社会组织的定义：根据人类社会活动的国家一经济一社会的三分法，中社会体系的主体，也就是各种具有非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性的组织机构，被称作社会组织。社会组织的组成1、狭义社会组织社会团体：社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为根底；基金会：基金会是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为根底；民办非企业单位：指那些由民间出资成立的各种社会效劳机构，直接提供各种社会效劳的实体性机构。补充材:1：中国社会团体中华全国总工会〔全总〕中国共产主义青年团〔共青团〕中华全国妇女联合会〔全国妇联〕中国科学技术协会〔中国科协〕中华全国归国华侨联合会〔中国侨联〕中华全国台湾同胞联谊会〔全国台联〕中华全国青年联合会〔全国青联〕中华全国工商业联合会〔全国工商联〕参加政治协商的社团经国务院批准可免予登记的社会团体免登记与年检参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。其他主要社会团体补充材料2：中国基金会基金会的出现被人们称为慈善事业的“革命〞和“公益工业〞〔philanthropyindustry〕时代的来临，它将个人或企业的财富归集起来转化为公共资源，也标志着将个人的社会责任和慈善行为的制度化。公募基金会教育：中国华文教育基金会，中华农业科教基金会科技：中国航天基金会，中国民航科普基金会文化：中华社会文化开展基金会，中国文物保护基金会助残：中国残疾人福利基金会，中国出生缺陷干预救助基金会扶贫：中国扶贫基金会，中华社会救助基金会救灾：中国红十字基金会，中华慈善总会案例1：“壹基金〞开展历程2004年，李连杰一家在马尔代夫度假，遭遇海啸，劫后萌生“壹基金〞的公益慈善理念。

“1+1+1=1〞1人＋1元＋每1个月＝1个大家庭，即每人每月最少捐一元，集合每个人的力量让小捐款变成大善款，随时帮助大家庭中需要帮助的人2006年12月14日，在《满城尽带黄金甲》的首映式上，李连杰首次对外公布将携手中国红十字会设立“壹基金〞方案，致力于灾难救助和青少年心理建康援助。2007年，“中国红十字会李连杰壹基金方案〞在北京正式启动。2023年10月，私募性质的上海李连杰壹基金公益基金会，作为“中国红十字会李连杰壹基金方案〞的执行机构。2023年12月3日，深圳壹基金公益基金会获深圳市民政局批准，正式在深圳成立。自此，壹基金拥有了独立从事公募活动的法律资格。2023年1月11日，深圳壹基金召开第一届理事会，正式启动。深圳壹基金注册原始基金为5000万元，发起机构为上海李连杰壹基金公益基金会、老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，每家发起机构出资1000万元。非公募公益基金会地方公募基金会

为什么壹基金要寻求公募基金的身份呢？

“华美的转身〞“多年媳妇熬成婆〞1、基金会有公募和私募之分。公募基金有权向公众募捐，而私募基金无权向公众募捐。壹基金挂靠红十字会2、挂靠红十字会的不便性。捐款所得由红十字会统一分配没有独立公章和账户法律主体不明确3、去“李连杰化〞，更加机制化“慈善是激情的，公益是理智的〞“没有身份证的孩子〞非公募基金会企业发起成立：南都公益基金会，腾讯公益慈善基金会个人发起成立：嫣然天使基金学校发起成立：北京大学教育基金联合发起成立：友成企业家扶贫基金会……补充材料3：民办非企业单位教育事业民办学校、培训中心、专修学院等卫生事业民办诊所、医院、康复、保健、卫生、疗养院〔所〕等文化事业民办表演团体、文化馆、图书馆等科技事业民办研究院、技术评估中心等体育事业民办体育俱乐部、体育场等劳动事业、民政事业、社会中介效劳业、法律效劳业等2、广义社会组织Ⅰ社区基层组织：由城乡居民自发成立、主要在社区范围内开展活动的各类组织。上海市中致社区效劳社：戒毒/偏差青少年帮教上海壹方社会效劳事业开展中心：居家养老杭州“枫桥经验〞：化解矛盾/帮扶刑满人员/管理外来务工人员杭州“和事佬〞协会：调节纠纷特点：数量大、规模小，国家体系支持不够在社区内有较强的社会资本，容易得到居民支持，易于获得市场资源，形成与市场体系的局部交集。工商注册非营利组织：指按工商企业形式等级注册，但主要从事各种非营利社会活动的社会组织。为数众多的社会组织在工商部门登记注册，而在理论上都是以营利为目的的，这是我国社会组织的一个独特现象。很多知名社会组织都是工商注册的，如北京红枫妇女心理咨询效劳中心、北京星星雨教育研究所、农家女文化开展中心、北京慧灵智障人士效劳机构。工商注册的优势：不需要业务主管单位，只要满足资金、场地等根本要求就能登记。与民政注册相比，受政府干预和约束小，独立性和自主性强。工商注册劣势：①身份问题，不能享受税收和公共产品价格优惠，不容易申请政府和基金会资助。②双重身份和双面体制，法律身份是企业，实际上是社会组织。管理体制上一套是企业章程，一套是社会组织章程。如财务管理上，企业会计制度与非营利组织会计制度并存，但二者显然差异很大。

3、广义社会组织Ⅱ在我国主要是人民团体和事业单位，因跟国家体系的交集，被纳入到党政部门之中。人民团体：中国中央党委序列的工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联等单位。事业单位：从事科教文卫等活动的社会组织。补充材料4：事业单位中央直属事业单位：中央党校、中央编译局、人民日报、求是杂志社、光明日报、浦东/井冈山/延安干部学院等。全国人大直属事业单位：全国人大培训中心、全国人大信息中心、中国人大杂志等。国务院直属事业单位：新华通讯社、中科院、社科院、工程院、国务院开展研究中心、银监/证监/保监会等。全国政协直属事业单位：人民政协报、中国文史出版社等。最高人民法院、最高人民检察院直属事业单位民主党派机关直属事业单位人民团体机关直属事业单位部属事业单位4、广义社会组织Ⅲ包括社会企业和市场中介机构，因与市场体系交集而被纳入营利组织的范畴。社会企业：社会企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会效劳，社会企业透过商业手法运作，赚取利润用以奉献社会。它们所得盈余用于扶助弱势社群、促进小区开展及社会企业本身的投资。它们重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。市场中介机构:①具有公证、监督性质的中介机构，公证机构、资产评估机构等；②表达效劳、中介、代理性质的中介组织，会计律师事务所；③发挥沟通、协调职能的各种自律性中介组织，主要是各种行业协会和商会。我们这里面所讲的社会组织，是指上面讲的狭义社会组织和广义社会组织Ⅰ，包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社区基层组织、工商注册非营利组织。二、相关概念〔一〕非营利组织〔Non-ProfitOrganization，NPO〕不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。强调利润不分配约束特征概念源于：美国内税法营利、盈利与赢利“赢〞，意为“赚〞，相对于“赔〞，从而，“赢利〞指赚得利润〔用作动词〕，或者即指利润〔用作名词〕。“盈〞，意为充满、多余，“盈利〞即指利润，或者较多的利润。而“营〞的意思是谋求，“营利〞相应地是指以利润为目的。案例2：乐施会〔Oxfam〕1942年成立于英国牛津郡，1988年在香港注册成为独立的扶贫，开展和救援机构乐施会在中国的工程由香港负责统筹香港乐施会资金来源：香港市民和商业机构的捐赠，2005-2006年度在香港筹款约1亿4千万港元。主要宗旨：“助人自助，对抗贫穷〞乐施会2023校园招聘〔二〕非政府组织〔Non-GovernmentalOrganization，NGO〕与非营利组织概念根本一致，只不过NPO强调与企业的不同，非营利性；NGO强调与政府的不同。补充材料5：局部国际非政府组织大赦国际，AI保障人权、言论和宗教自由国际红十字会，ICRC人道保护和援助国际保护动物基金会，IFAW保护动物，与动物和谐相处〔三〕第三部门〔ThirdSector〕这个概念最早由美国学者莱维特提出。在政府和私人企业之间有大量的组织从事着政府与私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这类组织可称之为第三部门德鲁克的三部门说：公共部门〔政府〕、私人部门〔企业〕、社会部门〔社会组织〕〔四〕公民社会〔CivilSociety〕从社会关系上指称同类的社会组织。强调这类组织的社会根底，即在以政府、市场、社会三个部门分立的现代社会结构中以公民为主体，以公民自治、志愿参与、民主治理为特征的社会组织及其集合。这一概念所涵盖的外延比NPO、NGO要广，但内涵根本一致。是一个肯定的概念，突出了新型社会关系的主体。〔五〕志愿者组织〔VoluntaryOrganizations〕由志愿者参与，以向社会提供志愿效劳为宗旨的公益性组织结构。这个概念与NPO、NGO在内涵和外延上根本一致，更强调社会组织的志愿性特征。〔六〕公益组织、草根组织、免税部门、独立部门、非政府部门、非营利部门……三、社会组织的根本属性非营利性不以营利为目的根本宗旨都不以营利为目的实现公益与互益不能进行剩余收入〔利润〕的分配〔分红〕可以开展一定形式的经营性业务只能用于开展社会公益活动和自身开展不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产不属于捐赠者，不属于组织成员，属于社会如果解散或破产，剩余资产交给政府或其他社会组织补充材料6：乐施会商店于1977年开办的香港乐施会商店，有公平贸易产品和群众捐赠的商品，筹款用于救援和开展工程钱都去哪儿了——财务公开之路非政府性独立自主的自治组织它们既不隶属于政府，也不隶属于企业，每一个非营利组织都具有独立自主的判断能力、行为能力和决策机制。自下而上的民间组织政府权力运行是自上而下的科层制扎根于社会，发动社会资源。属于竞争性的公共部门政府提供垄断性公共物品提供竞争性的公共物品补充材料7：物品的重要特征一种物品具有排他性是指该物品具有的可以阻止一个人使用它的特性排他性：炸玉米饼，无线网络接口非排他性：调频播送信号，国防一种物品具有消费中的竞争性是指一个人使用该物品将减少其他人对它的使用的特性竞争性：炸玉米饼非竞争性：MP3文件的KanyeWest的最新单曲41不同类型的物品私人物品：在消费者既有排他性又有竞争性

例如：食品公共物品：非竞争性，非排他性例如：国防公共资源：在消费中有竞争性，但没有排他性例如：海洋中的鱼自然垄断：在消费中有排他性，但没有竞争性例如：有线电视42志愿公益性或互益性志愿者和社会捐赠是社会组织的重要社会资源企业——资本；政府——税收；社会组织——志愿者和社会捐赠分别是志愿精神的人格化和物质货币化社会组织活动的社会公开性与透明性企业活动——内部性，排他性；政府活动——平安与保密；社会组织——公开透明社会组织提供两种类型的竞争性公共物品企业——私人物品；政府——垄断性公共物品；社会组织——竞争性公共物品①公益性公共物品：受益者是群众，如植树造林②互益性公共物品：受益者是特定群体，如行业互助，会员福利等第二节社会组织的分类一、国际分类体系联合国国际标准产业分类〔ISIC〕该体系将各种组织的主要经济活动划为17大类，60个小类。非营利组织是17大类中的一类，包括3小类，15项，具体内容是：该分类体系涵盖的是收入的一半以下来自收费的组织，而将收入的一半以上来自收费或者政府支持的组织排除在外，这样，无论是兴旺国家还是开展中国家，都有很多组织没被包括进来。(1)教育类：小学教育；中学教育；大学教育和成人教育。(2)健康与社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。运动与休闲。(3)其他社区社会与个人效劳活动：环境卫生；商会与行业组织；工会；其他会员组织(包括宗教与政治组织)；娱乐机构；新闻机构；图书馆；博物馆及文化机构；2、欧共体经济活动产业分类体系(NACE体系)在该体系中，非营利组织被划为5类18项，具体内容是：(1)教育：高等教育；中小学教育；职业教育；护理教育。

(2)研究与开发。(4)其他公众服务：社会工作；慈善机构；专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行社。

(3)医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构；牙医；兽医。

(5)休闲与文化：娱乐机构；图书馆、档案馆、博物馆、动物园；体育组织。

把那些靠捐款运作的组织包括在内3、免税团体分类体系(NTEE体系)该体系由美国民间组织——“独立部门"的分支机构慈善统计中心设计，包括25大类非营利组织，每类又分为很多小项。这25大类是：教育；保健；精神保健；特殊病症保健；医学研究；犯罪与法律；就业；食品与营养；住房与收容；国际问题；民权与推促；社区改造；慈善事业；科学研究；社会科学研究；其他公益活动；宗教相关活动；互惠组织。

公共平安与灾难防御；休闲与运动；青少年辅导；社会效劳；文化艺术；环境保护；与动物有关的组织；4、非营利组织国际分类体系(ICNPO体系)该体系根据经济活动的领域，将非营利组织分为12大类27小类，具体内容如图：提出者：萨拉蒙与安海尔分类标准：主要标准包括:活动领域、活动范围、活动方式、活动对象或受益者等。LesterM.SalamonICNPO分类样表非营利组织国际分类体系〔ICNPO〕虽然并不尽善尽美,但却是非政府组织分类中的开拓者,因而是备受业内人士关注的一个标准。把握照顾现实,使分类贴近各国非政府组织的实际情况；参考了“国际标准产业分类体系〞〔ISIC〕,以便研究者能充分利用联合国收集的各国数据;涵盖面比较全面,便于国际比较。存在的问题世界文化论坛、世界经济论坛、世界社会论坛都是论坛,却不是同类。到底是依据经济、社会、文化的领域不同来划分?还是依据论坛的性质来划分?这是一个有待澄清的地方。二、一些国家〔地区〕的分类〔一〕美国的分类美国慈善统计协会制定了国家免税组织分类标准(TheNationalTaxonomyofExemptEntities——NTEE)。依据NTEE，按照活动性质，将社会组织分为25大类。教育、健康、精神保健、疾病援助、医学研究、犯罪与法律、就业、食品与营养、住房与收容、公共平安与灾难防御、休闲与运动、青少年开展、人力资源效劳、文化艺术、环境保护、动物保护、国际问题、民权促进、社区改造、慈善事业、自然科学研究、人文科学研究、宗教效劳、互益效劳、其他公益活动等也有学者将美国所有的非政府组织划分为两大类:互益性组织和公益性组织。互益性组织,主要目的是为组织成员提供效劳。业主及专业组织,包括商会、贸易协会、律师协会、工会等；社交联谊组织,包括业余爱好俱乐部、兄弟会、姐妹会等；互助合作组织,包括法律援助团体、教师退休基金、互助保险公司、公墓管理公司、信用合作社、农业合作社等;其他组织,包括政党、所有权凭证管理公司。公益性组织,主要目的是为社会群众提供公益性效劳。基金组织，在美国所有公益性非政府组织中影响最大,但公众却知之甚少。基金组织本身一般不提供公益性效劳,主要是筹措资金、管理基金,然后向其他非政府组织提供公共效劳所需的资助。；宗教组织，是美国社会的一大特色。全美有近35万个宗教组织,包括基督教会、天主教会、清真寺、犹太教堂等各类宗教团体。它们不仅效劳教友更主要的是向社会提供公益效劳。；效劳和政治行动组织，提供医疗、教育、托儿、领养、社区、文化、音乐、戏剧、就业培训、个人和家庭危机咨询等效劳的组织,同时也包括研究机构、推动某项事业的促进组织、以社区为依托的组织以及海外救援和促进开展中国家人类事业开展的组织。。〔二〕日本的分类1、公益法人社团法人和财团法人,类似于中国的社会团体和基金会日本民法(1896年法律第89号)规定公益法人的三个条件：实施公益事业;不以营利为目的;得到主管政府机构的许可。2、特别法人适应日本战后恢复重建和经济社会开展的需要针对相关社会事业开展,如学校、宗教、医疗、社会福利等,又制定一些“特别法〞,设立了由政府有关业务部门纵向管理的学校法人、宗教法人、医疗法人、社会福利法人等类型。实际上是对民法中公益法人的补充。3、NPO法人这类法人与中国的民办非企业单位有些相似4、中间法人相当于互益组织非公益同时非营利性质的团体,按照中间法人进行注册登记。如同学会、同好会、互助会,其他各种组合,如公益信托(信用金库法)、公寓管理组合(公寓管理组合法)、劳动组合(劳动组合法)、协同组合(各种协同组合法)、互助组合等(各种互助组合法)等。日本法人类型以及税收政策的比较(2006以前),前四类大体属于非政府组织,最后一类是普通企业商业组织〔三〕英国分类英国的慈善救助基金会根据社会组织的活动领域将社会组织划分为14大类动物、社区进步、教育、国际救援、住宅、环保等14类〔四〕中国香港地区的分类9大类第一类是社区开展,包括社区中心效劳、社区协调、社区效劳方案第二类是家庭及儿童效劳,包括幼儿日间效劳、家庭效劳、儿童院(幼儿园)、其他效劳;第三类是康复效劳,包括为视听觉疾患者、弱智者、自闭精神病患者、肢体伤残及大脑麻痹人士提供的医疗康复效劳、特殊教育及训练、自助活动、社会康复效劳、辅助支持效劳、职业康复效劳第四类是安老效劳包括社区支持效劳、老人教育、老人就业效劳、经济援助、殓葬效劳、老人医疗效劳、老人房屋设施、院舍效劳、交通效劳。第五类是过犯及释囚效劳包括受感化人士效劳、过犯释囚效劳第六是学龄儿童及青年效劳包括夏令营、儿童及青少年中心效劳青少年综合效劳、学校社会工作、体育社交及康乐效劳、制服团体、特别效劳(如青少年热线)第七是长期病患者效劳包括医疗康复效劳、其他支援效劳第八是其他对象效劳包括滥用药物及戒毒人士康复效劳、酗酒人士效劳、难民效劳、海员效劳、妇女效劳、艾滋病患者效劳、无家可归者效劳第九是辅导效劳,包括协调及筹划、援助资源、研究及评估、训练等。〔五〕中国台湾地区的分类社会组织统称人民团体1、广义的人民团体职业团体：基于同一职业而组织起来的团体，包括农民、渔民、劳工、工业、商业、自由职业等团体；社会团体：基于志趣、信仰、地缘或血缘之相同而组织起来的团体政治团体(含政党)2、狭义的人民团体：只包括职业团体和社会团体三、国内的实践与探索伴随非政府组织的开展,近年来我国业内人士提出了多种分类方法。根据这些组织的目标,将其分成互益型组织和公益型组织;根据它们的活动内容,将其分为行业性的和综合性的组织;根据它们与政府的关系,将其分为官办、半官办和民办的组织;根据它们有无会员,将其分为会员制和非会员制组织。1、实证视角：管理实践①政府的分类社会团体基金会民办非企业单位对于数量群体最多的社会团体，民政部将其分为四类从事自科、社科、交叉科学研究学术性团体，如中国骨科学会由同行业的企业组成的行业性团体，如中国棉纺织行业协会由专业技术人员组成专业性团体，如中国包装技术协会人群的联合体或团体的联合体，如中国工业经济联合会政府部门管理的优劣势化繁为简,便于操作不能区分GONGO与NGOGONGO(governmentalNGO),指一类由官方组建、有行政级别、由公共财政拨款、执行政府意志的特殊非政府组织。无论在组织设置和活动方式上都保存官方机构形态。②学界参考国际分类体系进行的类似尝试中国社团组织分类识别体系民间组织分类这两个分类的鲜明之处,首先是其目的性比较明确,要么是针对学术研究,要么是针对行政管理。②标准视角：学理研究清华大学NGO研究所分类〔图1.2P19〕第一种类别是会员制组织。对于会员制组织,根据它们所表达的活动宗旨,将其划分为互益性组织与公益性组织。按照互益性组织所表达的经济社会关系的性质,进一步分为经济性团体〔商会、工会〕和社会性团体〔同学会、联谊会〕;按照其是否在民政部门登记,将公益性组织区分为人民团体〔共青团、妇联、科协、残联等〕和一般公益性社会团体。第二种类别是非会员制组织依据组织的活动类型和功能，划分为基金型组织和实体型组织基金型组织：少数登记为社会团体的慈善募捐协会、公募基金和非公募基金实体型组织：那么根据其主要的资金来源或所有制,区分为民办非企业单位和国有事业单位。第三节社会组织的功能一、资源发动社会资源发动的两个方面公益性募款、社会捐赠公益活动、互助共益活动资源发动的根底利他主义公益或共益精神信托关系、委托代理关系《公益事业捐赠法》，标准公益捐赠和接