论精准扶贫中的公众参与权获奖科研报告

论精准扶贫中的公众参与权获奖科研报告摘

要：公众参与能够反映民意，有利于提高政策的执行力，能使政策及时有效进行调整，适应实践之需要。但目前实践中存在公众参与度不高，参与途径不多等问题，对此，笔者认为，应以安徽省安庆市宜秀区为参考，认真做好宣传工作，提高公众参与意识;同时完善相关制度，明确各级各单位责任，优化扶贫流程;畅通反映意见的渠道，通过听取公众意见提高公众参与度，确保精准脱贫真正达到实效。

关键词：精准扶贫、公众参与、制度保障

一、精准扶贫中公众参与权概述

公众参与是公众一项较为广泛的权利，是民主制度的体现。指的是公众能够在法律法规的制定时，公共相关政策的制定时，以及相关社会事务决定时，通过公开的途径参与其中，反馈自己第意见，同行政机关二者间形成良性的互动，其遵循的是公正、合理和效率的原则。[1]

在精准扶贫中，公众参与体现在对在扶贫政策的制定上，在扶贫对象的公开上，在扶贫政策的执行上，引进公众的参与和监督，使公众能及时反映自己的意见，对行政机关行使权利进行监督。

二、精准扶贫中公众参与权的意义

（一）有利于反映民意

通過建立人民群众意见反馈的渠道，使人民群众能够及时反映同自身利益切身相关的事项，进而维护自身权益。使精准扶贫政策的实施更加具备民主性，更加附有科学性。

（二）有利于提高政策执行效力

精准脱贫政策在制定时，行政机关未必能够第一时间掌握全部资料和信息，因此，政策的制定可能和实际脱节，特别是下级部门，如果照搬照抄上级文件，很可能会出现政策与实际不符，难以实施的窘境。因此，引入公众参与，使民众同基层政府之间直接对话，使其意见能够直接反馈，这将能对行政机关的行政行为进行有效的监督，进而确保政策的实践可实用性，增强人民群众的认同感和满意度，便于政策顺利实施。

（三）有利于政策及时调整

实践是检验真理的唯一标准。精准脱贫政策更是直接同贫困户息息相关，具体到村，具体到组，更是具体到个人。贫困地区千差万别，人与人之间也是各不相同，具有不同的家庭构成，不同的收入来源，不同的致贫原因，扶贫政策必须要将上述差异考虑在内。在政策制定伊始未必能涵盖所有之情形，因此有必要随时进行调整。特别是在政策的执行过程中，如若发现偏离实际，或遭受到了公民不同程度的反对，则政策更应结合公众意见及时作出调整。

三、精准扶贫中公众参与权问题

但在实践过程中，公众参与可能存在一些问题，比如说积极性和主动性不高，除非涉及到自己的切身利益，公众往往对身边他人之事缺乏关注度，特别是对精准脱贫的相关信息缺乏了解。还可能存在信息不对称的问题，即公众并不知晓从何种渠道或者途径能够得知精准脱贫的相关政策信息，或是缺乏反馈意见的渠道，即便对公开的信息有意见或表示反对，但反馈无门。上述诸多因素，都构成了对公众参与权之侵犯。

四、问题解决思路

（一）提高参与意识

精准脱贫中，相关政策要向公众及时宣传到位，以笔者所在安庆市宜秀区为例，通过发放各类宣传手册，发动帮扶责任人上门宣传的方式，以及村两委经常上门沟通的方式，增加贫困群众对相关政策的了解和认识。同时，各村（社区）在村部等地纷纷设立有醒目的公示牌，及时更新关于精准脱贫相关的信息，供其他社会公众所参阅和知晓，并且鼓励社会公众积极提出建言建议。

（二）完善制度保障

公众参与的前提是公众能够知晓，对此，应完善行政机关信息公开机制，通过网络等渠道使公众知晓精准脱贫相关信息;同时，优化行政机关职能配置，科学划分行政机关的权限，减少基层负担，使基层有更多时间和精力去同公众进行沟通，听取公众意见并及时上传下达，在自身权限范围内合理施策，对于非自己管辖权限内的事项及时向上反馈，确保精准扶贫相关政策更加具有实践可操作性。

（三）优化参与途径

在精准脱贫的公众参与中，应开通专门渠道或平台供社会公众反映意见，反映自身利益诉求。以安庆市宜秀区为例，在贫困户建档立卡的过程中，严格执行“两评议两公式一对比”的流程，公众在各个环节如有意见，都可根据公示内容的提示及时反馈，进而实现意见反馈的畅通无阻。

综上，笔者认为，公众参与能够增强精准脱贫的时效性，对此，应当提高公众参与意识，