DB3301T 0143-2018 政府工作行政协助管理规范

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DB3301浙 江 省 杭 州 市 地 方 标 准DB3301/T0143—2018政府工作行政协助管理规范2018-06-20发布 2018-07-20实施杭州市质量技术监督局 发布DB3301/T0143DB3301/T0143—2018II前 言本标准按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由杭州市上城区人民政府提出并归口。本标准起草单位：杭州市上城区人民政府办公室。本标准主要起草人：高波、李晋楠、杜建军、李云桃。DB3301/T0143DB3301/T0143—2018PAGEPAGE10政府工作行政协助管理规范范围本标准适用于政府工作行政协助的运行与管理。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本标准。行政协助指行政主体在行使行政职权、实施行政管理的过程中，基于执行公务的需要和自身条件的限制，请求其他行政主体配合其实施同一行政行为或共同行政行为的制度。协助行政执法行政协助争议指被请求方的行政主体认为不能提供协助或无义务提供协助，从而拒绝请求方的行政主体之请求，而请求方认为其理由不充分，坚持请求协助所产生的争议。非常设机构指除按《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》设立的常设机构外，行政协助的范围行政协助的适用范围20041033——因有特别紧急或特别危险情况发生，而需要其他部门、单位协助；——执行公务需要的事实材料难以由该部门、单位自行调查；——执行公务所必须的文书、资料、资讯为其它部门、单位所掌握，该部门、单位自行收集难以获——得；——与本部门、单位办理相比较，由被请求的部门、单位办理，绩效率较高；——其他需要行政协助的事项。不得予以行政协助范围有下列情形之一的，被请求的部门、单位不得予以行政协助：——行政协助将损害国家利益、公共利益的；——请求协助的内容不符合有关法律规定的；——请求的协助行为不属于被请求行政主体职权范围的；可以不提供行政协助范围有下列情形之一的，被请求的部门、单位可以不提供行政协助：——被请求的部门、单位如果提供协助，将妨碍其自身行政职权行使的；——被请求的部门、单位有正当理由认为，该行政协助由其他部门、单位提供更为有效的；——请求部门、单位可以自行行使职权的；——其他正当事由。行政协助的程序行政协助的选择请求行政协助工作的，应当选择向能直接协助该职能的行政部门提出行政协助工作请求。行政协助的提出部门、单位在进行专项整治或推进专项工作中认为需要其他部门、单位协助执法的，应当由主AB2如遇紧急情况，经协助行政执法部门、单位主要领导批准即可实行，可不受前款规定的限制。7关于《商请协助执法函》《商请协助执法函》应当载明以下内容：——专项整治或专项工作的时间、地点、内容；——要求协助执法的方式、理由和依据。行政协助的记录与备案行政协助纠纷的解决行政协助纠纷的处理不予行政协助的处理C行政协助的实施行政协助人员的组织协助部门、单位为实施行政协助派遣的工作人员，应当接受请求部门、单位的指挥监督。行政协助的组织形式有下列情况之一的，不设置非常设机构：——工作任务已由有关法律、法规、规章明确规定常设机构承担的；——工作任务可由常设机构承担的；——工作任务可通过地区、部门间联席会议或其他形式协调解决的。杭州市人民政府非常设机构负责对多部门、单位之间的行政协助进行组织协调，组织相关执法机关联合执法，不得以自身的名义做出具体行政执法行为。参与联合执法的行政机关要依据各自的法定职权分别做出行政处理决定，不得在处理决定上加盖非常设机构或其他行政机关的印章。非常设机构设置与运行政府非常设机构的组织架构政府非常设机构政府非常设机构ＸＸ部门ＸＸ部门ＸＸ部门（非常设机构办公室）ＸＸ部门ＸＸ部门图1 非常设机构组织架构示意图非常设机构组成与分工安排非常设机构组成非常设机构由政府设立，一般由政府领导任正职，负主要职责的相关职能部门主要领导任副职或成员。非常设机构的分工安排非常设机构实行集体领导和分工负责制，重大问题由集体讨论决定并报杭州市政府常务会议同意。非常设机构在组长领导下开展工作，副组长协助组长工作。非常设机构成员按照本部门的职责和非常设机构的安排开展工作。非常设机构办事机构可设在挂靠的常设机构内，也可与挂靠的常设机构内相关科室合署办公，其名称一般为非常设机构办公室。非常设机构主要管理职责非常设机构的例会制度会议由组长召集并主持，也可以由组长委托副组长召集并主持。会议议题由非常设机构办公室提出，报组长确定，也可以由组长委托副组长确定。3非常设机构例会的工作要求非常设机构成员不能出席会议的，须在会前向组长或副组长请假，同时应委托相关人员参加会议，并将对会议议题的意见或建议带到会上。非常设机构办公室负责会议记录，并在会后编印会议纪要。贯彻会议作出的决定事项，以会议纪要为准，并按规定范围传达。会议决定事项由非常设机构办公室及相关单位组织实施，非常设机构办公室负责督促检查并向非常设机构及时报告有关情况。与会人员对会议有关保密事项，未经批准不得自行传达或扩散。会议讨论决定的事项，应予公开的，应及时报道。新闻稿须报会议召集人或非常设机构办公室主任审定。非常设机构的工作计划非常设机构的日常运行非常设机构办公室承担非常设机构的日常工作，研究提出需非常设机构决策的建议方案，督根据需要召开会议，定期听取各成员单位工作汇报，交流工作信息，协商解决工作中遇到的困难和问题。各非常设机构成员单位可结合各自职责成立相应的领导机构，制定切实可行的实施方案，积极开展工作。对工作推进中的难点，各非常设机构成员单位应健全完善联动机制，形成合力，齐抓共管，确保工作取得实效。各非常设机构成员单位按要求参加非常设机构会议，认真落实布置的各项任务；定期向非常设机构报告工作情况，提出有关政策措施的建议。各单位出任非常设机构成员因工作变动调整的，应及时向非常设机构报告。非常设机构组成人员的变动与调整组成人员的变动组成人员的调整非常设机构成员因工作变动需要调整的，由成员单位向非常设机构办公室提出，报非常设机构组长批准后，由非常设机构办公室负责通知。当非常设机构任务、职责、权限发生变化时，非常设机构名称和成员做相应调整。非常设机构的撤销属下列情况之一的非常设机构，应当由设立非常设机构的该级政府办公室发文予以撤销：——非常设机构所担负的工作任务已经完成；——超越职权或擅自改变职责权限的；——工作任务因法律、法规、规章明确由常设机构承担而自然消失的；——有其他原因需要撤销的。非常设机构活动记录与信息交流非常设机构活动记录——非常设机构会议纪要。——组长在非常设机构会议或有关会议上的重要讲话。——非常设机构日常工作中重要事项的通知或意见。非常设机构的信息交流非常设机构会议纪要由非常设机构组长或者委托副组长审定并签发。各成员单位按时上报相关活动信息，非常设机构办公室统一汇总，根据情况，决定上报、公布或下发通报。各类会议记录和资料统一在非常设机构办公室归档。行政协助的保障制度与经费公安机关协助行政执法机关在执法过程中，遇有阻碍依法执行公务的情况，应及时向公安机关报警，公安机关接警后，应当迅速派出相应警力到现场依法予以处置，保障行政机关依法执行公务。要求公安机关给予协助的，应坚持慎用警力的原则，需要较多警力协助的，报杭州市人民政府常务副区长批准。行政协助结果与部门考核各部门、单位实施行政协助结果的有效性情况，作为年终对各部门依法行政考核评议的重要内容。行政协助结果与有关责任部门和直接责任人的问责违反本规定有下列行为之一的，由有关部门按管理权限和程序对责任单位和直接责任人进行问责或提出问责的建议：——行政协助的执法部门及人员对应协助的事项无故不予协助，给工作增加难度的；——行政协助的执法部门及人员对协助的事项不积极协助，造成不良后果的；——协助的执法部门及人员向要求协助执法机关索取或变相索取财物或报酬的；——行政协助的执法人员泄漏协助执法内容，影响正常执法活动的；——行政协助的执法部门及人员超越职权范围代行或妨碍其他行政执法部门的执法权限的。问责方式包括：——责令改正；——责令作出书面检查；——通报批评；——诫勉谈话；——取消当年评优评先资格；——扣发奖金；——停职离岗培训；——调离岗位；——解聘、辞退或责令引咎辞职、免职。注：以上问责方式可以单独使用，也可以结合使用。责任的追究8.4.2在《杭州市人民政府行政协助通知书》通知后，仍不实施行政协助的，由杭州市人民政府给予附 录 A（规范性附录）商请协助执法函商请协助执法函编号： ：因我单位实施开展以下行政执法活动（时间、地点、内容）：依据：现请求你机关作出以下行政行为：联系人：