【宁波城市水污染的成因及治理探究10000字（论文）】

宁波城市水污染的成因及治理研究TOC\o"1-2"\h\u一、宁波城市水质量变化的历史与现状 2二、宁波城市水污染的问题与原因分析 5（一）宁波城市污染物的排放 5（二）城市污染物排放的监控体制薄弱 5（三）城市水污染的治理不到位 6三、近年来宁波防治城市水污染的措施及效果 8（一）法律与行政 8（二）技术攻关 8（三）经济手段（排污费） 9（四）公众参与监管 9四、完善宁波城市水污染防治的对策 10（一）完善河长制 10（二）构建智慧水环保体系 11（三）健全监管制度，动员公众参与的机制 11（四）完善工业园区污水集中治理PPP模式 12结语 13参考文献 14引言近年来，随着城市工业的迅速发展、城市人口的不断增长等原因，造成水污染问题日益严重，如何保护水资源、防治水污染已经成为城市可持续发展所必须解决的问题。宁波市区内月湖水质符合景观用水要求，西郊河、北斗河、南郊河、大河等内河则均为Ⅴ类水，属中度污染。饮用水源水质保持良好，所有挥发性、半挥发性有机物及农药类等毒理指标均为未检出。改革开放以来,宁波市的经济快速发展,各类经济指标位于全省前列。但宁波在社会经济快速发展的同时,水体污染严重。水污染防治是污染治理的重中之重，是一项关系民生、关系宁波经济社会发展的重要任务，其重要性毋庸赘言郭晓东,李喜才.城市水污染问题及其防治措施研究[J].科技传播,2012,10:48.郭晓东,李喜才.城市水污染问题及其防治措施研究[J].科技传播,2012,10:48.一、宁波城市水质量变化的历史与现状表12011-2015年宁波水质量变化20112012201320142015参与评价的饮用水水源地（个）2727272727地表水环境质量Ⅰ类标准1（3.7%）Ⅱ类标准19（70.4%）21（77.8％）20（74.1%）20（74.1%）22（81.5％）Ⅲ类标准7（25.9%）4（14.8％）4（14.8%）5（18.5%）4（14.8％）劣于地表水环境质量Ⅲ类标准1（3.7%）2（7.4％）3（11.1%）1（3.7%）1（3.7％）主要江河水质状况奉化江Ⅱ类奉化江的公棠、溪口、萧镇及鄞江河段奉化江的公棠、溪口、萧镇奉化江的公棠、溪口、萧镇及鄞江河段奉化江的公棠、溪口、萧镇及鄞江河段Ⅱ-Ⅲ类公棠、溪口、萧镇及鄞江河段Ⅲ类姚江水系沈湾、姚江大闸河段鄞江河段、姚江水系沈湾Ⅳ类姚江水系其余奉化江干流Ⅲ～Ⅴ类姚江水系姚江水系Ⅳ～Ⅴ类奉化江干流、姚江水系其余姚江水系Ⅴ类奉化江干流甬江干流甬江干流奉化江干流甬江干流Ⅴ～劣Ⅴ类奉化江干流劣Ⅴ类甬江干流甬江干流独流入海水系Ⅱ类宁海清溪的辽车河段宁海清溪的辽车河段和西溪的范家桥河段宁海清溪的辽车河段和西溪的范家桥河段宁海清溪的辽车河段、西溪的范家桥河段以及白溪的水车河段宁海清溪的辽车河段、西溪的范家桥河段、白溪的水车河段以及凫溪的杨梅岭河段Ⅱ-Ⅲ类Ⅲ类白溪的水车河段白溪的水车河段和凫溪的杨梅岭河段白溪的水车河段凫溪的杨梅岭河段凫溪的洪家塔河段Ⅳ类大溪的范家桥河段、凫溪的杨梅岭河段凫溪的杨梅岭河段凫溪的洪家塔河段Ⅳ～Ⅴ类Ⅴ类凫溪的洪家塔河段Ⅴ～劣Ⅴ类劣Ⅴ类凫溪的洪家塔河段凫溪的洪家塔河段平原河网水质平原河网水质监测断面3535353535Ⅱ类2（5.7%）2（5.7%）1（2.9%）1（2.9%）2（5.7%）Ⅲ类4（11.4%）5（14.3%）1（2.9%）3（8.6%）Ⅳ类8（22.9%）4（11.4%）4（11.4%）7（20.0%）8（22.9%）Ⅴ～劣Ⅴ类25（71.4%）25（71.5%）25（71.4%）26（74.2%）22（62.8%）数据来源：根据《宁波市重要水功能区水资源质量通报》2011-2015年整理所得。从表1可以看出，2011到2015年地表水环境质量有所改善，符合Ⅰ类、Ⅱ类标准的在逐渐增加，主要江河水质状况Ⅳ～劣Ⅴ类河段在减少，平原河网水质符合Ⅱ类标准的水质监测断面在不断增加。虽然总体水质在不断改善，但仍然有部分河段，尤其是甬江干流、凫溪的洪家塔河段长期处于Ⅴ～劣Ⅴ类。宁波城市水质仍待改善。二、宁波城市水污染的问题与原因分析造成城市水体污染的原因不一，主要是人类生产和生活过程中随意排放污水等人为因素造成的肖莉.第七届中国城镇水务发展国际研讨会与博览会在宁波举行本届大会主题肖莉.第七届中国城镇水务发展国际研讨会与博览会在宁波举行本届大会主题——治理水污染保障水安全[J].建设科技,2012,24:8-9.（一）宁波城市污染物的排放城市工业生产和居民生活所产生的大量废水，未有及时进行处理，源源不断地排入河流或伴随着地表雨水径流汇入河流，导致水体污染，地下水质下降，进而导致城市整个供水环境的恶化。污水的主要来源可分成生活污水、工业污水、降水。生活污水的成分99%为水，固体杂质不到1%，大多为无毒物质，主要指淘米，洗菜水，衣物洗涤，卫生间粪尿水等。有机物质有纤维素、淀粉、糖类、脂肪、蛋白质和尿素等，另外还有各种洗涤剂和微量金属；生活污水中还含有大量的杂菌，主要为大肠菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比较高，主要来源于商业污水、城市地面径流和粪便、洗涤剂等。工业污水工业生产用水中的废水。其中包括有毒、有害物重金属，酸碱度等。降水包括降雨、降水进入下水道的水。据统计，宁波居民生活污水排放量每天达6万－8万吨，占污水总排放量的60%以上。随着人口由分散到集中居住，城镇和农村居民的生活污水排放趋向集中，且数量也急剧增加，内河水质变差甚至变臭已成为不争的事实。前不久公布的宁波市水资源质量通报显示，姜山镇内河水质仅为劣五类。群众要求对生活污水进行有效处理的呼声也日益强烈。（二）城市污染物排放的监控体制薄弱随着环境问题的日益突出，各地虽然也制定了相应的法律法规体系，严格控制城市污染物的排放量胡先琼.深圳市水污染治理历程及战略探讨[J].中国工程咨询,2014,09:33-36.胡先琼.深圳市水污染治理历程及战略探讨[J].中国工程咨询,2014,09:33-36.企业偷偷排污，河变黑了，水发臭了；环保部门去执法，企业和有关部门躲猫猫。这样的情况，时有发生。2016年4月25日宁波开展百日环保执法专项检查行动以来，共立案调处各类环境违法行为1038起，对376起环境违法行为进行了行政处罚，18人被移送公安机关行政拘留，13人因涉嫌环境犯罪被公安机关刑事拘留。在立案调查的321件环境违法案件中，北仑球冠混凝土有限公司项目未经环保审批，违法排放生产废水，混凝土堆场涉非法用地废水渗排。当地环保部门责令该企业立即清理建筑渣土，处以9.6万元罚款，并移送公安机关。同样将清洗废水外排的还有鄞州固特砼混凝土有限公司。当地环保部门对其违法排污行为处以19.4万元罚款，并责令其立即修复周边河道环境。鄞州某生态牧场在未经环评及环保部门审批同意情况下，擅自从事生猪养殖项目，且沼液池猪粪水超标渗排至鱼塘荒地。当地环保部门对其做出责令停止生产，罚款8万元的处罚决定。奉化一家生猪合作社养猪场猪粪棚开有3个孔洞，导致养殖废水经沟渠超标外排并造成污染。环保部门对该猪场废水超标直排行为处以4.9万元罚款，拆除不合规范的猪粪棚，并移送公安机关。2016年上半年，宁波市共检查企业14468家次。环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件46件。移送涉嫌环境犯罪案件36件，刑事拘留48人。处罚金额3000多万元。（三）城市水污染的治理不到位城市污水处理设施的运行需要大量的资金支持，由于受资金缺口的制约，部分污水处理系统处于闲置状态，部分污水得不到处理直接排入江河或地下，或由于管网雨污合流影响污水处理系统正常运行等一系列问题刘一源.城市水污染现状与防治研究[J].泰山学院学报,2014,06:107-112.刘一源.城市水污染现状与防治研究[J].泰山学院学报,2014,06:107-112.将河流治理效果与“河长”政绩考核挂钩，才能有效加强水环境的治理，让水环境得到持续改善。早在2014年，宁波就省级、市级、县级、乡(镇)级河道实现“河长制”全覆盖。力争到2016年年底全市各级主要河道基本解决河道垃圾和黑臭问题，河道环境面貌显著改观，并打造一批水清、流畅、岸绿、景美的河道。建立“河长制”是改善水环境质量，健全城乡河道保洁和水环境治理长效机制的一项重要举措青格乐,任爱娟.探究城市水污染的现状及治理对策[J].科技与创新,2015,08:100-103.青格乐,任爱娟.探究城市水污染的现状及治理对策[J].科技与创新,2015,08:100-103.从2014年开始，宁波市将采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式，对“河长制”实施工作实行分级考核，内容为环境基础设施建设、污染治理、河道整治、政策保障与长效管理、水环境质量等5项。考核结果纳入生态市建设工作年度考核，并作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。当前，宁波市对流域水污染的治理，虽然探索实行了“河长制”，也取得了一定的成绩。但整体而言，针对甬江这种流域水污染的治理主要还是传统体制下形成的科层制治理机制。在这种治理机制下，各级政府作为单一的治理主体，按照各自的行政级别进行分层治理。各级行政区政府分别承担各自的环境保护责任，并且由各个层级的环境保护部门具体负责落实。然而，这种科层制治理机制存在明显的缺陷：1.政府在治理中扮演主要角色，存在行政分割现象在科层制治理机制下，宁波市流域水污染的治理存在明显的行政分割现象。主要表现在：流域管理机构缺失权威性，往往难以承担流域管理统筹协调的职责。条块分割现象严重，分散的管理体制往往使流域统一管理流于形式。块块分割也较为普遍，水资源产权制度还不够完善，难以应对水资源的外部效应。部门分割也时有出现，分类管理的制度刚性没有消除，体制的协调性较差。2.治理手段较为单一，造成体制性失效现阶段宁波市流域水污染治理以管制手段为主，这种治理手段偏重末端治理、工业领域点源的控制和政府机构的环境监督职能，对预防控制、农业面源和城市水污染治理重视不足，对公众等其他主体参与治理的鼓励不够。3.水污染治理过程缺少公众的有效参与目前，不管是水资源的开发利用，还是对水环境的保护，政府与公众的沟通、协调都明显不足，忽视了公众作为流域水资源开发利用与水环境保护的直接参与者的重要角色。当然，公众参与需要形成一套规范而有效的公众参与机制，方能使水污染治理更易被公众所接受，激发公众参与治理的积极性和主动性叶金利.城市水污染现状与防治研究[J].科技创新与应用,2015,18:158.叶金利.城市水污染现状与防治研究[J].科技创新与应用,2015,18:158.三、近年来宁波防治城市水污染的措施及效果（一）法律与行政城市水体污染的一个主要来源就是工业废水的排放。工业污染源是现代文明的产物，政府必须采用强制手段，加大对污染源的治理。对于工业污染的排放国务院要求必须达标才可以排放这为进一步加强水污染的防治工作奠定了坚实的法律基础沈竞,林振山.大中城市水污染状况及治理措施研究[J].自然资源学报,2010,12:2165-2170.。各地政府对违规排放企业，进行关停，并促使企业进行技术政造，实施清洁生产。同时还建立健全水环境保护法规，加强监管和执法力度，做到有法必依，违法必究，做到以防为主、以冶为辅。实现水体变清，保障水资源的可持续利用。2016年11月14日《宁波市水污染防治行动计划》正式出台。未来5年到10年间，宁波将从全面控制污染物排放、推动经济发展绿色化、加强水资源保护和节约、保障水生态环境安全、严格环境执法监督、强化公众参与和社会监督等10方面，全面防治水污染。根据条例，全市水环境治理将分为三个阶段。到2020年，全市水环境质量明显改善，甬江水系全面消除劣V类水质断面，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，乡镇级集中式饮用水水源地水质达标率97%以上。《宁波市水污染防治行动计划》就是宁波的‘水十条’，是为了贯彻落实国家和省里的‘水十条’而制定的。”沈竞,林振山.大中城市水污染状况及治理措施研究[J].自然资源学报,2010,12:2165-2170.（二）技术攻关宁波污水处理水平已处于国内领先水平。经过处理的污水均达到了国家二级以上排放标准。在确保污水处理安全运作的同时，市排水公司还采用生物土壤除臭技术，将生产工艺流程中产生的有害气体收集起来，通过微生物进行分解、降解，有效地避免了对空气的二次污染。经处理后的污水一部分再经过进一步的处理，提高水质标准，形成中水。中水，也称再生水，它的水质介于污水和自来水之间，是城市污水、废水经净化处理后达到国家标准，能在一定范围内使用的非饮用水。截至目前，排水公司中水日生产能力达10万吨。中水主要用于周边小区景观用水、厂区自用水、内河水回灌等，通过中水的建设与使用，保护了水生态环境，实现城市污水再生利用循环利用。与此同时，污泥处置中心项目也将于近期调试完成。该项目将使污泥减量达到50%以上，同时为污泥实现资源化利用创造条件。目前，由市排水公司承建的北区污水处理厂二期工程已于2016年1月正式投产。二期工程日处理污水能力为10万吨，接收的是来自镇海、江北以及海曙部分区域的居民生活用水，服务面积近180平方公里，受益居民超过40万，大大提升了城区水资源环境及节能减排能力。经处理后的水质，可以达到宁波现有最高的国家一级A类的标准。每天，还能生产再生水6万吨，这些水可以用于农田灌溉、绿化、环卫清洗、内河河道水源补充、工业生产等。（三）经济手段（排污费）在市场经济条件下，价格是市场机制的核心，要通过污水处理和排污收费的合理定价，逐步建立起激励节约用水和防治污染的价格形成机制。在城市的污染防治工作中要着重把污水作为一种稳定可靠的水资源进行再生利用，形成良性循环，努力实现经济建设与水污染控制的协调发展陈侃.城市化进程与水环境质量关系及突发水污染事件规律的研究[D].哈尔滨工业大学,2013.陈侃.城市化进程与水环境质量关系及突发水污染事件规律的研究[D].哈尔滨工业大学,2013.宁波市原有的排污费征收标准于2003年付诸实施，其标准远远低于目前因企业排放污染物而支出的修复成本。长期以来，企业排放污染物造成的影响，除征收的排污费用于环境治理外，绝大部分支出一直由政府“埋单”。市环境监察支队有关负责人告诉笔者，作为环境管理的一种经济手段，提高排污费征收标准，将倒逼企业加强污染深度治理，进一步减少污染物的排放，有利于水、气环境的改善，对我市“五水共治”专项行动也将起到一定的促进作用。2014年4月1日起，冰波水污染物、大气污染物中五类重金属因子(铅、汞、铬、镉和类金属砷)的排污费征收标准，分别由每污染当量0.7元和0.6元统一调整为1.8元；水污染物中除五类重金属因子外的各因子排污费征收标准，由每污染当量0.7元调整为1.4元。目前，宁波市设立了专门账户管理征收的排污费，实行专款专用，用于环境污染的治理。市环保局提醒广大企业，偷排污染物的违法行为最高可罚200万元，同时，根据最高人民法院、最高人民检察院的司法解释，非法排放含重金属、持久性有机污染物超排放标准三倍以上的构成污染环境罪，将追究企业法人的刑事责任。（四）公众参与监管宁波市深入实施“河长制”。市四套班子领导领衔担当全市最难治河道河长，实行市、县、镇、村四级河道的“河长制”管理。市人大专题审议农村生活污水治理、防洪排涝和“清三河”专项报告，组织各级代表深入实地检查调研和监督。市政协主席议政会多次听取“五水共治”工作，开展“千里江河四季访”等明察暗访活动，组织长效机制实施专项集体民主监督并举办论坛。市各级媒体持续关注和宣传“五水共治”工作。全市涌现出了一大批企业自发治水、社团志愿治水、青年青春治水、小手拉大手协力治水等感人事迹。近年来，宁波市经济社会快速发展，环境保护和产业结构调整的力度也不断加大，但是资源环境约束进一步加剧，人民群众对改善水生态环境质量的愿望更加迫切。根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》和《浙江省水污染防治行动计划》精神要求，宁波市有关部门结合实际编制了《宁波市水污染防治行动计划》。《行动计划》提出，到2017年，全市水环境质量明显改善；到2020年全市水环境质量进一步改善；到2030年全市水环境质量总体改善，水生态系统功能基本恢复；到本世纪中叶，水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环。我市水污染防治重点任务有：全面控制污染物排放，推动经济发展绿色化，加强水资源保护和节约，保障水生态环境安全，严格环境执法监管，增强市场机制作用，强化环保科技支撑，切实加强水环境管理和责任落实，强化公众参与和社会监督。出台《宁波市水污染防治行动计划》，是统筹推进“五位一体”总体布局、践行“五大发展理念”的一项具体工作，也是“五水共治”长效机制建设的重要内容。下一步，宁波准备制定出台具体、深入、管用的分行动计划，把“五水共治”的成功经验和做法固化下来，使之长效化、常态化。要坚持标本兼治、防治并重、城乡统筹、陆海联动，实施全过程监管、全体系治理，不断改善水环境质量；坚持实行最严格环保制度，严格执法监管；坚持齐抓共管，落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水治水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，为建设美丽宁波、创造美好生活提供良好的水环境保障。四、完善宁波城市水污染防治的对策（一）完善河长制宁波市全面实施“河长制”，即由市、区（县）、街道（乡镇）主要领导担任“河长”，主抓黑臭河整治。宁波市按照省治水办统一部署，强势推进“清三河”治理，创建污水“零直排”区域，取得了阶段性成效。过去三年，宁波市统筹推进城镇污水管网和农村生活污水处理设施建设，清理黑河、臭河、垃圾河1062公里；全力推进480条“三河”的治理，“河长制”管理模式已覆盖1941条乡镇级以上河道。这种全面“撒网”、重点排查、精细化“治水”的“河长制”工作机制，已取得明显成效。“有污染，找河长”，以北仑区小浃江为例，强化区、镇、村三级“河长”长效管理，已基本实现河面无漂浮物、河岸无垃圾、河中无障碍物、河边无畜禽养殖。鄞州风棚碶河集士港段，曾因有餐饮企业直排废水入河，导致“黑臭”现象，在“河长”督促下，周边20多家餐饮企业全部截污纳管。如今，该河已从“黑臭”河变身样板河。今后，宁波市应充分发挥基层“河长制”巡查制度作用，组织开展集中巡河等活动，切实强化河长担当，真正做到河长公示牌要亮、监督电话要通、人要常在河边走，及时发现问题、反映问题和促进问题解决。同时，充分利用信息化手段，通过河长制APP平台等，加强公众互动，广泛吸收社会力量，让更多群众关心、支持和参与治水。（二）构建智慧水环保体系“智慧环保”是以数据为核心，把数据的获取、传输、处理、分析、决策、服务形成一个一体化的工作流，实现环境管理、监测、应急、执法和科学决策更加有效准高珊,黄贤金.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题,2011,03:91-94.高珊,黄贤金.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题,2011,03:91-94.宁波可以通过监控网络全覆盖，监控宁波化工、造纸、印染、火（热）电行业，实现对重污染源烟气和废水排放情况实行自动监控。港区化工园区内建有泵站1个，另有25家企业安装废水在线监控合计25个点位，5家企业安装废气在线监控合计14个点位。可以在化工园区建成地表水自动监测站，监测pH、TOC及五参数指标，实时掌握河道断面的水质情况，一旦发现异常可及时预警关闭河道闸门。此外，环保监控中心机房可以整合全市所有在线、视频、治理设施、预警等监控数据，开发污染源监控多合一平台，监控整个辖区范围内环保所有监控数据和统计报表，实现资源共享，智慧环保框架基本形成。宁波要立足建设环境要素全面化、监测手段自动化、预警分析智能化、管理模式创新化、决策指挥科学化的“五化”智慧环保，最终实现环境保护一体化。（三）健全监管制度，动员公众参与的机制在法律层面，新修订的《水污染防治法》从立法理念到制度构建都发生了重大变化邢美兰,高鹏,袁亚杰,耿英杰.城市水污染的现状及治理建议分析[J].科技信息,2014,03:240.邢美兰,高鹏,袁亚杰,耿英杰.城市水污染的现状及治理建议分析[J].科技信息,2014,03:240.（四）完善工业园区污水集中治理PPP模式为了使PPP模式治理水污染的做法切实收到实效，宁波市政府在PPP项目正式开展之前，开设了多个内河水体养护试点，并从治理河道试点的实践中积累实施PPP项目的经验农贵新,张小兰,宋宇宇.宁波加快生态文明建设的重点及对策[J].宁波经济(三江论坛),2012,02:9-10.农贵新,张小兰,宋宇宇.宁波加快生态文明建设的重点及对策[J].宁波经济(三江论坛),2012,02:9-10.自宁波市政府引入PPP模式进行水污染治理至今，该市的废水处理项目取得了惊人的成效。2013年，宁波在全国率先采用“政府招标、企业维护、第三方监管”的PPP运作模式。两年来，交由民营环保企业养护的第一批38条河道平均综合污染指数（CPI）下降20%以上，单位面积水域维护成本节省近两成。而随着恒洁等企业通过验收，第二批60余条河道陆续进入常态化养护周期。截至目前，宁波城区已有40%的内河水域交给中标企业养护。PPP废水处理项目的实施，拓宽了水污染治理服务的供给渠道，改变了政府单一供给的格局，营造出了政府与社会共同建设家园的良好氛围。在PPP项目实施中的问题日渐增多的情况下，宁波市政府急需制定一个基础性的、科学的法律体系。在这个法律体系中，立法部门不单要明确界定政府与企业双方之间的分工、审批和监管等基础问题，还要系统性地规范PPP项目的立项审批程序、运营管理模式、项目中的各类收费标准，并且要规范项目的操作流程。宁波市政府应积极研究水污染防治领域市场化风险规避与补偿机制，制定合理的风险分担机制，并优化政府的项目补贴体制。这样做不仅能够吸引更多的企业参与到基础设施及服务建设中来，还能降低PPP项目的预期成本。在项目评估体系的建设方面，政府应加强对项目评估机构的监督和项目评估优秀人才的培养，摆脱因评估人员质量低、机构不健全而导致的项目评估的不合理、不公平现象。另外，还要制定有效的约束性法规，防止出现官员于企业合谋谋取建设资金的贪腐现象。结语总体来说，宁波城市水污