城市土地与城市可持续发展2011

第6章城市土地与城市可持续开展6.1土地的概念、特性与分类6.2土地可持续利用的主要问题6.3城市土地供求的驱动机制分析6.4城市土地可持续利用的评价6.5城市土地可持续利用的对策措施1/17/202416.1土地的概念、特性与分类土壤？陆地+水面？地球表面？纯陆地？土地的概念1/17/202426.1土地的概念、特性与分类气候岩石水文土壤植被地貌土地1/17/202436.1土地的概念、特性与分类土地平面角度垂直角度广义陆地和海洋地球表面及其上下空间狭义陆地和内陆水域土壤、气候、地貌、岩石、水文和生物等要素构成的自然历史综合体，同时还包括人类过去和现在生产活动的成果。土地的概念1/17/202446.1土地的概念、特性与分类土地的自然特性土地是自然的产物土地面积的有限性土地位置的固定性土地质量的差异性土地利用的永续性1/17/202456.1土地的概念、特性与分类土地的经济特性土地供给的稀缺性土地利用方式的相对分散性土地利用变更的相对困难性土地报酬递减的可能性土地利用后果的社会性1/17/202466.1土地的概念、特性与分类土地的基本功能承载功能养育功能仓储功能景观功能1/17/202476.1土地的概念、特性与分类我国土地资源结构〔万公顷〕1/17/202486.1土地的概念、特性与分类我国土地资源特点土地资源绝对量大，人均量少山地多，平原少，耕地比重低土地资源的地区分布存在差异土地后备资源极为有限水土资源分布不平衡1/17/20249国土资源部1/17/202410住房与城乡建设部1/17/2024116.1土地的概念、特性与分类城市土地的概念城市以一定的地域为界限，在一定面积的土地上集中了大量生产要素，形成聚集经济效益。随着城市的出现和开展，土地也逐步被划分成城市土地和农村土地。按照土地的概念，城市土地可以理解为城市区域中的陆地和水域及其上下一定范围内的空间所构成的自然历史综合体。1/17/2024126.1土地的概念、特性与分类城市土地的概念城市土地包括三个层次：(1)城市市区的土地，即城市已开发建成的土地，通常指城市建成区或主城区；(2)城市规划区范围内的土地，指按城市土地利用总体规划确定的长期开展用地，包括近郊的农田或村镇等所占用的土地；(3)城市行政管理范围内的土地，包括城市郊区县范围内的土地。一般来讲，城市土地所指的是前两者，即城市市区和城市规划区范围内的土地。1/17/2024136.1土地的概念、特性与分类城市土地的地域范围1/17/2024146.1土地的概念、特性与分类城市土地的分类2.建设部门的土地分类居住用地：居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。公共设施用地：居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施用地，不包括居住用地中的公共效劳设施用地。工业用地：工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地，不包括露天矿用地，该用地应归为水域或其他用地类。仓储用地：仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施用地。1/17/202415城市土地的分类2.建设部门的土地分类对外交通用地：铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地。道路广场用地：市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地。市政设施用地：市级、区级和居住区级的市政公用设施用地，包括建筑物、构筑物及管道维修设施等用地。绿地：市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地，不包括专用绿地、园地和林地特殊用地：军事、外事和保安等特殊性质的用地水域和其他土地：水域、耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地6.1土地的概念、特性与分类1/17/2024166.2土地可持续利用的主要问题土地经济问题土地是重要资源，也是珍贵资产。房地产的产业关联度高，开展对经济影响巨大。土地投资与土地投机，房地产泡沫土地投机是以土地为买卖对象，在短期内通过地价的涨跌差额而获取高额利润或暴利的行为。1/17/2024171/17/2024181995-2023年全国建成区规模和征地面积1995年以来，全国城市建成区面积呈现刚性增长，年均征地面积为1219平方公里，2023年建成区面积接近1995年的2倍。1/17/2024191/17/202420城市名称市财政资金土地出让转让收入比重城市名称市财政资金土地出让转让收入比重万元万元%万元万元%全国593549422636016444.4116.河南107045234004331.771.北京5992251//17.湖北106638936634534.352.天津99816526492426.5418.湖南130989051558939.363.河北189526281894343.2119.广东4430445186697842.144.山西131759169704452.9020.广西107609164459559.905.内蒙古83462440845148.9421.海南72148923036631.936.辽宁3158840215265248.9422.重庆118906932569127.397.吉林54758510656819.4623.四川143282848223633.668.黑龙江87249734150439.1424.贵州2299245896025.649.上海180761822110012.2325.云南119304181050467.9410.江苏8368305512627061.2626.西藏99378008.0511.浙江4666160255661554.7927.陕西165428577890647.0812.安徽2671631169480963.4428.甘肃2475152512410.1513.福建181559598153654.0629.青海1062372331621.9514.江西122104948473339.7030.宁夏2040788467541.4915.山东6799557387965557.0631.新疆4465427123215.95中国2023年城市维护建设资金(财政性资金)收入中土地出让转让收入比重1/17/202421房地产交易价格指数商品零售价格分类指数1/17/2024226.2土地可持续利用的主要问题土地社会问题征地冲突；房价高涨；土地寻租；土地抛荒；1/17/2024231997—2023年全国商品房平均销售价格1/17/2024242023年1月到11月，全国住房销售平均价格到达了4600元/平方米，比2023年均价上涨了1000元/平方米。一些大城市房地产价格上涨速度更高。北京上涨了约80%以上，上海上涨了约113%，深圳上涨了约103%。北京师范大学金融研究中心发布的《中国房地产金融平安评估报告》指出，根据我国2005年城市户均收入在1.5万元至1.7万元计算，购置一套70平方米的新房，房价收入比约为13倍，报告粗略估算全国至少70%的城市居民没有购置新商品住宅的能力。按照世界银行的标准，兴旺国家的房价收入比一般在1.8:1—5.5:1之间；开展中国家合理的房价收入比应在3:1—6:1之间。房价收入比明显偏高，提示我国城镇目前的商品住宅价格相对于居民收入已处于一种非理性水平。1/17/2024256.2土地可持续利用的主要问题土地生态问题优质农地资源减少土地荒漠化土地盐碱化水土流失土壤污染1/17/202426耕地减少每年近500万公顷耕地被工业或其他建设项目占用砍伐森林1950年以来全球森林被毁一半，每分钟毁掉2公顷开垦草原垦荒导致优质草场大量减少，正向半干旱草场移动围垦湿地上世纪至今围垦导致全球湿地面积减少25%-50%1/17/202427地力衰退全球养分不足的土地约占全部土地面积的23%水土流失全球每年约有1.2万公顷土壤因水土流失而退化土壤盐渍化盐碱土主要分布在干旱半干旱地区，约占其39%水资源贫竭目前全球人均可利用淡水仅相当于1985的20%土地沙漠化全球沙漠化面积正以每年500万公顷的速度递增土地污染工业三废肆意排放、化肥和农药大量施用、生活污水直接排入等，导致大量有毒物质残留土壤中1/17/202428城市土地需求的驱动机制分析6.3城市土地供求的驱动机制分析

1/17/202429城市土地需求与城市人口开展1.城市人口开展的特点城市人口集聚密度高，增长速度快，流动人口比例高且增长量大。6.3城市土地供求的驱动机制分析

1/17/202430城市土地需求与人口开展1.城市人口开展的特点城市人口集聚密度高，增长速度快，流动人口比例高且增长量大。对1985-2002年中国25个特大城市建成区面积与市区非农人口规模开展的分析显示，该阶段25个特大城市市区非农人口增长54.34%，建成区面积那么增长114.60%。近年来，中国流动人口以及流入城市的农民工增长迅猛。据统计，2003年流入城市的农民工及其家庭成员总数由大约1亿人。根据李强等〔2004)组织的调查研究发现，2003年实际流动人口高于统计数据18%-40%，全国城市农民工的实际人数可能比统计人数高出约1800万到4000万。考虑到实际流动人口不仅包括农民工，也包括其他各种流动人口，因此比统计数字高出的就更多了。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024311/17/202432据统计，2023年全国农民工有22978万人，占全部农村人口的1/3，其中，外出农民工14533万人，占农民工总量的63.25%，1996-2023年，农村人口密度已从55.87人/公顷降到42.60人/公顷。

2009年2008年增减增长农民工总量22978225424361.91.外出农民工14533140414923.5(1)住户中外出农民工11567111823853.4(2)举家外出农民工296628591073.72.本地农民工84458501-56-0.72023-2023年全国农民工数量单位：万人，%1/17/202433城市土地需求与人口开展2.人口开展对城市土地利用的影响机理人口开展表现为人口规模、结构、收入水平、素质等方面，人口开展对土地的需求主要表现为住房、交通、就业、环境等方面的需求。其中人口规模是城市土地需求的决定性因素，直接决定着住房需求规模及城市根底设施需求规模；收入水平取决于就业等状况，决定着交通通行方式的选择，进而影响城市土地利用结构；人口规模与人口素质还决定了对就业的需求，包括就业类型、就业规模等方面的需求；人口素质决定居民对生产生活环境的水平、居住区位及就业类型的选择。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202434人口对住房、交通、就业、环境等的需求进而决定着城市用地扩张速度及规模，决定着城市房地产开发的规模、布局，决定着城市交通等根底设施改造的规模及力度，决定着城市各类用地布局尤其是就业区与居住区布局的关系，决定着污染型用地与生态型用地布局的选择。1/17/202435根据外来人员自身的受教育程度、经济状况和从业趋向，可以将城市外来人口分为技术型、投资型、根底劳动力人员。其中技术型与投资型外来人口能够很快融入本地社会经济生活，这局部人口对住房、就业区位、休闲用地、城市根底设施等的需求水平相对较高，对城市内部尤其是中心区的土地利用格局影响较大；根底劳动力外来人员，由于经济来源缺乏、受教育水平较低等原因，难以很快融入城市居民的社会经济生活，对住房、就业区位、休闲用地等的需求水平相对较低，多项选择择在城市边缘区聚居。外来人口虽然由于务工、经商、生产等对生产及生活用地有一定需求，但由于经济考虑或其它原因，外来人员较多地选择租用当地生产及生活设施，或在生活设施的根底上改造加工使之具有更加综合的功能(如住宅一加工混合型、住宅一商业一加工混合型、住宅一商业一仓库混合型用地)。外来人员的居住用地对城市户籍居民居住用地具有较强的依附性，这种依附一方面改变着城市户籍居民的用地结构，另一方面提高了城市户籍居民居住用地的人口密度及土地利用集约程度。1/17/2024361/17/202437城市土地需求与城市化开展1.城市化开展的特点城市化开展表现为人口的城市化、土地的非农化和经济结构的高度化。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202438工业化与城市化关系示意图1/17/2024391/17/202440城市土地需求与城市化开展2.城市化开展对土地利用的影响机理城市化开展对城市地区土地利用具有双重作用：一方面，由于城市规模与用地密集程度密切相关，大规模城市在吸引投资及人口等方面具有优势，因此城市化开展有利于土地集约化利用；另一方面，由于城市化本身必然伴随着快速工业化开展，工业化进程中产生大量污染问题，这局部污染可能从城市内部或城市核心区向边缘区转移。而且在土地利用城市化开展过程中，存量用地整理力度或速度滞后，一定程度抵消城市化促进土地集约利用的效应，使建设占地矛盾更加突出。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202441城市化因素对土地利用的影响示意图1/17/202442城市土地需求与经济增长1.城市经济增长的内容城市经济增长规模与质量取决于经济投入水平，表现为产出水平，直接决定土地集约利用程度及土地需求程度。经济投入主要包括固定资产投资与根底设施建设投资；经济产出目标包括经济总产值与三产业产值结构。城市经济增长的社会目标那么主要包括居民收入、消费目标与就业目标。社会经济开展水平决定居民的消费方式与观念，决定居民对就业岗位的需求，进而间接决定房地产开发规模与产业布局。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202443城市土地需求与经济增长2.城市经济增长对土地利用的影响机理(1)根底设施建设投资对土地利用的作用20世纪90年代，我国城市建设投资拉动经济增长十清楚显，直接经济奉献占城市GDP的10-25%，年均18.4%，且呈逐渐上升趋势。建设投资对经济增长的总奉献率年均到达30.8%。城市建设投资对经济开展起着重要的拉动作用。其中：城市根底设施利用与城市综合效益的实现具有密切关系。根底设施利用前期与中期，对城市综合效益提升的奉献呈加速上升，当根底设施利用到一定程度时，到达拥挤点，之后其效益将逐步下降，由于拥挤产生的外部不经济，导致根底设施对城市综合效益的奉献也下降，为防止城市根底设施利用过早到达拥挤点，对根底设施的设计必须具有超前性。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202444根底设施利用周期与城市综合效益变化趋势图1/17/202445城市土地需求与经济增长2.城市经济增长对土地利用的影响机理(2)交通系统开展与城市土地利用模式城市交通系统的开展对城市空间形态和土地利用有决定性影响，其开展速度影响和制约城市空间形态扩展和土地开发的速度。便捷的交通，扩大了城市通勤半径，必然产生城市人口与产业的集聚，也必然促使城市规模扩大，加快城市空间形态扩展和土地开发速度。转轨经济国家的收入的增加，会导致住宅空间需求的迅速增长，交通根底设施的改进和汽车拥有量的增加使郊区化成为可能。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024461/17/202447城市土地需求与经济增长2.城市经济增长对土地利用的影响机理(3)外商投资对城市用地开展的影响中国吸引的FDI，从宏观上看，主要集中在东部沿海地区；从中观看，主要集中于城市；从微观看，又主要集中于新城市区，即经济开发区。中国经济开发区自20世纪80年代初兴建以来，已由起步探索阶段，步入较为标准化的全面开展阶段。20多年来，经济开发区逐步开展壮大，已逐步走上正轨，成为中国吸引FDI和外向型经济开展最为活泼的地区。它不仅创造一个有竞争力的投资环境，而且逐步成为所在城市的新的增长点。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202448城市土地需求与经济增长2.城市经济增长对土地利用的影响机理(3)外商投资对城市用地开展的影响外商对中国经济开发区的持续投资，促使许多城市尤其是沿海地区的大中城市的空间结构已经和正在发生变化。由于FDI高度聚集于经济开发区，所以这种变化主要取决于经济开发区的区位选择。中国经济开发区的区位选择可分为独立型、远郊型、近郊型、市区型4种类型，根据不同类型开发区的特点，FDI聚集对城市土地利用形态的影响具有一定差异。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024491/17/202450城市土地需求与经济增长2.城市经济增长对土地利用的影响机理(4)产业结构与城市土地利用空间演进a.产业结构开展阶段及特征6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202451b.主要产业空间特征1/17/202452b.主要产业空间特征1/17/202453城市产业结构的调整，势必需要城市土地利用结构做出相应的调整。1960年代阿朗索的级差地租理论，反映了城镇空间结构增长是市场竞争的结果这一根本原理。城镇土地级差收益的客观存在，必然吸引各类空间经济要素的向心集聚。按市场供求均衡的原理，城镇中心区段的地价就会上升，从而产生排异现象，将附加值低的产业依次向聚集体外围排斥，以控制城市积聚规模的自动平衡和保持积聚结构始终处于高效益的运行状态，从而使各类用地布局按产业的不同呈现出明显的区位特征。c.产业演进与城市土地利用结构调整1/17/2024541/17/202455城市土地需求与生态环境1.城市生态理论随着人们生活水平的不断提高，生态环境质量也经历着一个由高到低再到高的过程。在收入水平较低的阶段，人们对收入提高有着很高的要求，这时生态环境资本相对处于过多供给状态，这也决定了今后一段时期经济的开展一定程度上以牺牲生态环境资源为代价；随着人们收入水平的提高，生态环境问题也日趋严重，经济开展到一定水平，人们对生态环境的需求提高，这时人们愿意牺牲一定的经济开展速度来改善生态环境。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202456城市土地需求与生态环境1.城市生态理论由此可见，人们对于经济开展的认识过程，也是一个生态环境资本比重与经济资本比重交替变化的过程，在第一阶段，生态环境资本比重较高，而生态环境资本的边际效用那么呈下降趋势，经济资本效用开始上升；在第二阶段生态资本边际效用下降至最低点，而经济资本效用上升至最高点；第三阶段生态资本边际效用开始上升，经济资本边际效用开始下降，直至生态环境资本与经济资本边际效用曲线相交，而使得区域生态环境一经济总资本效用最大。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024571/17/2024581/17/202459城市土地需求与生态环境2.城市土地利用中的生态环境问题(1)城市建设占用耕地比例过高；(2)工业用地和生产性用地偏高；(3)生态用地比重偏低3.以生态为准那么的城市空间拓展模式6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024601/17/2024611/17/202462城市土地供给的驱动机制分析6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202463资源约束限制与城市土地利用1.土地资源限制从陆地资源角度而言：我国有陆地面积960万平方公里，占世界陆地面积的7.2%，仅次于俄罗斯和加拿大，但我国有13亿人口，人均陆地面积缺乏12亩，缺乏世界人均面积的1/3，只有澳大利亚人均土地的1/61，加拿大的1/49，巴西的1/8，美国的1/5。我国人口基数大，每年净增人口1400多万，相当于每年增加一个中等国家的人口，生存空间越来越窄。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202464资源约束限制与城市土地利用1.土地资源限制从耕地资源角度而言，我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的34.6%，且耕地后备资源缺乏。据1995年资料，全国2800多个县级行政区划单位中，人均耕地低于联合国粮农组织提出的警戒线0.05hm2的有666个，占县级单位总数的23.7%，低于0.03hm2的有463个，占县级单位总数的16.5%。土地资源限制对土地利用的影响：一方面要控制城市用地的外延扩张规模，另一方面又不能限制城市用地的合理增长，要通过建设用地的整理和挖潜提高建设用地利用效率。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202465资源约束限制与城市土地利用2.水资源的约束总量高，人均量少，水资源时空分布不均。水资源总量居世界第6位，但人均只有世界平均水平的1/4，居世界110位。全国城市日均缺水量超过1600万立方米，影响4000万城市人口的正常生活。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202466资源约束限制与城市土地利用3.规模本钱约束城市规模的增大，必然导致城市设施和城市生存条件承受能力逐渐饱和，甚至出现超载。门槛理论认为城市在扩展过程中会遇到三种限制条件：地理环境条件；根本工程管网状况与铺设的技术限制；居民点结构改建上的限制。这些限制都是相对而言的，为了克服这些限制，必须增加投资。当小额投资无济于事时，就需要一次性巨额投资。这类巨额投资便构成因城市规模增大而带来的“门槛〞本钱，虽然门槛本钱往往可以克服“门槛〞限制以后形成的效益所补偿，但门槛本钱对土地扩张的方式及速度产生直接约束。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202467资源约束限制与城市土地利用4.资源限制条件下的理性增长模式实现理性增长十大原那么包括：混合土地利用，充分利用现有社区公共设施，创造更多的住房选择时机，开展紧凑的邻里关系，使位于特殊地点的社区更具特色与魅力，保存开敞空间、农田、自然景观与环境敏感区，加强与鼓励在已有社区的增长，提供多样化的交通选择，使开发决策可预测，鼓励居民与多利益主体共同参与开发决策等方面。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202468规划开展与城市土地利用1.土地利用规划土地利用规划是在一定时间和空间范围内，根据土地资源状况和适宜性以及经济和社会开展的需要，对土地利用进行总体或专项安排，是国家对土地利用进行引导和控制的重要手段。目前，全国进入第三轮规划修编阶段。与第二轮土地利用规划相比，该轮规划是在实施了耕地占补平衡、土地开发整理规划、农用地分等定级后开展的，专项规划的根底更加坚实。针对经济快速开展地区的土地利用，该轮规划更加注重土地利用需求预测与供给潜力分析的科学性，注重对土地利用规划的研究弹性，更注重研究建设开展中的生态协调等问题。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202469规划开展与城市土地利用2.城市规划城市规划是对一定时期内城市经济和社会开展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡开展与建设，维护社会公平，保障公共平安和公共利益的重要公共政策。我国城市规划事业1949年以后全面开创立立，经历了1950年代创立开展时期、1960-1970年代徘徊倒退时期、1980年代全面恢复和开展时期、1990年代继承和创新时期。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024706.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202471规划开展与城市土地利用3.土地利用规划与城市规划土地利用总体规划是区域土地资源合理配置的战略性、控制性规划，无论从规划的行政体系，还是从规划的内容体系，土地利用总体规划都具有控制性。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202472规划开展与城市土地利用3.土地利用规划与城市规划城市规划必须与土地利用总体规划相衔接，城市建设用地总量规模受土地利用总体规划的控制。城市规划的任务是根据一定时期城市的经济和社会开展目标，确定城市性质、规模和开展方向，合理利用城市土地，协调城市空间功能布局及进行各项建设的综合部署和全面安排。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202473规划开展与城市土地利用3.土地利用规划与城市规划二者的区别在于(1)规划范围不同：城市规划是城市开展区的规划，包括建成区及待开发区或规划开发区的规划，土地利用规划是城市行政辖区的土地；(2)规划的重点不同：城市规划重点是解决规划区内的城市用地功能结构和分区等问题，土地利用规划重点是明确各类用地规模与布局，尤其明确城市建设扩张占用耕地规模及城市空间扩张方向；6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202474规划开展与城市土地利用3.土地利用规划与城市规划二者的区别在于(3)规划的地位不同：土地利用规划市城乡一体的规划，土地利用的控制性更强，城市规划确定的开展规模必须服从土地利用规划的控制指标；(4)规划指导思想不同：土地利用规划从供给出发，下达建设用地控制指标，要求以供给制约和引导需求，重在控制；城市规划从需求出发，着眼开展，供给控制考虑相对较少。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202475规划开展与城市土地利用3.规划开展对城市土地利用的作用(1)土地利用总体规划的作用(2)城市规划与城市土地利用(3)城市规划与城市土地市场(4)城市规划理念创新与土地利用6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/202476(1)土地利用总体规划的作用1/17/2024771/17/202478(2)城市规划与城市土地利用1/17/202479(3)城市规划与城市土地市场1/17/2024801/17/202481(4)城市规划理念创新与土地利用1/17/202482制度供给与城市土地利用2.城市开展政策城市开展政策包括显性城市开展政策和隐性城市开展政策。前者指政府明确针对城市开展而制定和实施的政策，后者指并非明确针对城市开展但对城市开展有影响的政策。从空间作用来看，城市开展政策可以分为影响相互作用的多个城市开展的城市体系政策和针对单个城市的城市开展政策；从内容上来看，可以分为城市规模政策、城市职能政策以及城市空间开展政策。当这些政策叠加上多元化的政策主体(中央政府、省区政府、城市政府)时，城市开展政策体系就具有明显的多元化特点。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024831/17/202484从国内外城市开展经验看，城市空间政策一般与具体的城市化阶段相对应，对城市内部空间布局进行规划与调整。中国长期推行的是“控制大城市规模〞政策，鼓励不同时期区域不均衡的城市体系职能政策和大都市带政策。1/17/202485我国城市土地利用政策演进过程1/17/202486我国对外开放政策的时空演进过程1/17/202487城市土地利用供给的驱动因素评价城市土地利用供给的驱动因素评价包括资源约束、城市规划与土地利用规划效能、城市开展政策、土地利用制度、根底设施供给等驱动力的评价。目前，城市土地利用供给驱动因素的综合评价尚存在难度，尤其是政策和制度因素的评价，难以量化。土地利用规划作为政府调控城市土地供给的主要手段，规划效能的评价是城市土地利用驱动力评价的重点。6.3城市土地利用的驱动机制分析

1/17/2024881/17/2024891/17/202490城市土地可持续利用评价的原那么1.整体性与层次性原那么2.全面性与代表性原那么3.前瞻性与指导性原那么4.动静评价结合的原那么5.指标可操作性的原那么6.4城市土地可持续利用评价

1/17/202491城市土地可持续利用评价的目标目标是实现城市土地利用的生态、经济和社会效益的最优。6.4城市土地可持续利用评价

1/17/202492城市土地可持续利用评价框架城市土地是否可持续利用是衡量城市资源、经济、社会、环境长久健康持续协调开展的标尺，反映一个城市人地关系是否处于和谐状态。因此，城市土地可持续利用评价包括城市土地利用生态环境评价、经济评价、社会评价和管理调控评价，评价过程的核心是人口、资源、经济开展和社会的综合分析。对于不同空间尺度的城市，其评价因子与指标应根据各城市的实际情况和特殊性而有所区别。6.4城市土地可持续利用评价

1/17/202493城市土地可持续利用评价框架流程图1/17/202494城市土地可持续利用评价具体步骤1/17/202495建立评价指标体系指标赋值评价修改指标评价反复修改指标评价土地利用趋向可持续利用仅仅对当前的城市土地利用方式和利用强度等进行可持续性评价是不够的，随着城市化的加速开展，城市土地利用的变动也日益剧烈。因此，必须随着城市化进程的推进动态地调整城市土地利用系统的评价参数，定期修正评价的目标值或阐值，对城市土地利用的可持续性分期进行动态评价和调控，以保持城市化进程中城市土地可持续性利用的趋势性和方向性。城市土地可持续利用的动态评价管理调控管理调控管理调控1/17/202496城市土地可持续利用评价指标确实定1/17/202497生态合理性评价指标①土地利用促进环境质量提高的评价指标绿地覆盖率、人均公共绿地②土地利用污染治理效果评价指标环保投资占GDP比重、环境噪声达标区覆盖率、工业废气处理率工业废水处理率、工业固体废弃物综合利用率1/17/202498经济可行性评价指标①城市用地经济效益高效化指标建成区单位用地经济总产值、单位面积工业用地工业总产值单位面积商业用地社会商品零售额、第三产业增加值占GDP比重②城市用地结构合理性指标城市土地利用结构表现为数量结构和空间结构