社会福利概述

第一讲社会福利概述一、社会福利制度产生的经济根源和社会条件1、经济根源生产的社会化由于生产的社会化——风险事故增加——家庭保障功能大大缩小了——经济开展的周期性规律要求一、社会福利制度产生的经济根源和社会条件2、社会条件

无产阶级的斗争二、社会福利制度产生的思想根底起源兴盛从否认到提倡福利经济学：重要理论根底开展凯恩斯理论、重要理论基石；贝弗里奇报告：从理论到政策百花齐放各种经济与福利思想交织开展二、社会福利制度产生的思想根底1、福利思想的起源：－－朴素的社会福利思想；－－空想社会主义的社会福利思想；－－德国新历史学派的社会改进思想英国古典学派的反社会救济制度的福利经济思想代表人物：亚当•斯密〔AdamSmith〕唐森〔JosephTownsend〕马尔萨斯〔ThomasMalthus〕李嘉图〔DavidRicardo〕萨伊〔JeanSay〕福利思想的起源英国古典学派的反社会救济制度的福利经济思想主要观点：〔1〕贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于社会对于穷人的压制〔2〕济贫行为不是使贫穷者富而使富者穷，它能够制造出一个穷人的世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的制造业福利思想的起源德国新历史学派的社会改进思想该学派政策主张：国家必须通过立法，实现包括社会保障、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会政策措施，自上而下地实行新的社会改革该学派社会改进政策的支撑点：A、劳资问题是一个伦理道德问题B、主张国家至上，国家直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利〞的职责福利思想的起源德国新历史学派的社会改进思想该学派的理论主要是从社会平安的角度出发的，还算不上严格意义上的经济分析福利思想的起源二、社会福利制度产生的思想根底2、福利经济学

思想渊源：－－边沁的功利主义哲学－－霍布森的最大社会福利思想；旧福利经济学的根本思想：庇古的福利经济学；新福利经济学边沁的功利主义哲学边泌(1748～1832年)：功利主义的奠基人，提出了最大多数人的最大幸福是衡量正确和错误的标准，并把幸福分为生存、平安、充裕和平等这四个具体目标。观点：只有通过社会改革，才能实现最大多数人的最大幸福。主张国家和政府必须通过制定和公布法律来实现幸福的四个目标；但同时认为，国家和政府的干预必须尽可能限制到最低限度。福利经济学－－思想渊源

霍布森的最大社会福利思想

霍布森(JohnAtkinsonHobson，1858―1940)：观点：人生的目的在于追求福利，福利的根底是财富主张：为了实现“最大社会福利〞，国家必须干预经济生活〔干预分配领域和生产领域〕，国家应该制定全面的福利政策，兴办多种福利事业，实行失业救济、免费医疗、老年抚恤和业余教育，改变不合理的财富占有和不平等的收入分配。福利经济学－－思想渊源

庇古的“经济福利〞思想观点：经济福利的增大，取决于国民收入的总量的增大和分配的平均程度，为增进社会福利，必须在两个方面做出努力：——增大国民收入量，必须使生产资源在各个生产部门中的配置能够到达最优状态——政府通过税收机制把富人的收入的一局部转移给穷人，实现收入的“均等化〞福利经济学的根本思想庇古的“经济福利〞思想庇古实施社会福利方案的准那么与措施：〔1〕福利措施应当不以损害资本增值和资本积累为宗旨〔2〕不管直接转移收入还是间接转移收入措施，都要防止懒惰和浪费〔3〕反对实行无条件的补贴，主张在实行补贴时应附有以下条件，即先确定受补贴者自己挣得生活费用的能力，再给予补贴福利经济学的根本思想庇古的“经济福利〞思想在庇古所构建的经济框架中，首次将社会福利与国民收入联系在一起，又将社会福利的开展与国民经济开展联系在一起，从而使充分就业、经济平安等福利国家的目标具有了全社会的性质福利经济学的根本思想新福利经济学对旧福利经济学德尔修订和开展

－－运用序数效用论、帕累托最优、补偿原理、社会福利函数等分析工具来说明政府应当保证个人的自然选择，通过个人福利的最大化来增进整个社会的福利，实现社会福利的最大化福利经济学的根本思想新福利经济学对旧福利经济学德尔修订和开展认为最大福利的内容是经济效率〔帕累托最优〕，而不是收入否认均等分配帕累托最优：资源配置已到达了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一局部人受益而没有其他的人受损，也就是说，当经济运行到达高效率时，一局部人改善处境必须以另一局部人处境恶化为代价。福利经济学的根本思想新福利经济学对旧福利经济学德尔修订和开展提出了“假想的补偿原理〞：一些社会成员的经济状况改善的同时不会造成其他社会成员状况的恶化，或者一些社会成员的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加福利经济学的根本思想新福利经济学对旧福利经济学德尔修订和开展提出了“社会福利函数〞理论－－把福利最大化寄托在最适度条件的选择上。认为经济效率是福利最大化的必要条件，合理分配是最大福利的充分条件。社会福利和影响社会福利的各种因素之间存在一定的函数关系，这些因素可能有不同的配合；政府应保证个人的自由选择，进行合理的收入分配，才能使社会福利最大化。福利经济学的根本思想二、社会福利制度产生的思想根底3、福利国家论

福利国家论的主要内容：收入均等化；福利社会化；就业充分化经济混合化二、社会福利制度产生的思想根底3、福利国家论

思想渊源：

－－德国社会市场经济理论的社会福利思想－－英国费边社会主义的社会福利思想凯恩斯有效需求理论贝弗里奇报告中的社会福利思想德国社会市场经济理论的社会福利思想

主要观点：A、首先要增加国民收入，才能考虑如何分配；B、不主张用国有化和经济方案化和方案经济来推进国家福利政策〔把竞争机制引入社会福利领域、强调个人努力的地位和作用〕。福利国家论的思想渊源

英国费边社会主义的社会福利思想

费边社会主义者充分认识到社会福利对提高国民的道德水平和促进社会文明的作用。认为，必须保证每个人的生活水平，消除他们未来对物质需要的忧虑。主张：

A、国家必须建立公共教育福利制度；

B、通过公共福利来解决弱势群体的需求；

C、通过最低工资标准来保障每个国民的最低生活水平。福利国家论的思想渊源

凯恩斯的有效需求缺乏理论与国家干预思想主要观点：－－有效需求决定就业量和总产量－－有效需求随收入增长而有相对下降的趋势。有效需求决定于三个心理因素：边际消费倾向〔递减→消费需求相对缺乏〕资本边际效率〔递减→投资需求相对缺乏〕流动偏好规律〔与资本边际效率交互作用，造成投资需求相对缺乏〕福利国家论的思想渊源

凯恩斯的有效需求缺乏理论与国家干预思想政策主张：－－国家应指导、鼓励和支持全社会成员多消费，以扩大消费需求；－－实行投资社会化，以刺激投资需求；－－应摒弃传统的财政政策，实行扩张的财政政策；－－实行通货膨胀的政策；－－政府应积极实行社会福利政策，通过累进税和社会福利等方法重新调节国民收入的分配。福利国家论的思想渊源

凯恩斯的有效需求缺乏理论与国家干预思想凯恩斯的理论彻底从结构上扩大了社会政策应干预的范围。社会政策的出发点第一次开始从伦理社会等角度转到了维护整个现存制度的生存方面来，从“救人〞变成了“自救〞福利国家论的思想渊源

贝弗里奇报告中的福利国家思想贝弗里奇报告中确立了战后英国福利体系重建的4条根本原那么：〔1〕普遍性原那么〔2〕满足最低需求原那么〔3〕充分就业原那么〔4〕费用共担原那么福利国家论的思想渊源

贝弗里奇报告中的福利国家思想贝弗里奇报告的问世，标志着英国福利思想的开展已完成由理论向政策的过度，也意味着福利思想开展的某种终结。之后，社会福利的经济研究也由此转入专业化的技术性分析阶段。福利国家论的思想渊源

二、社会福利制度产生的思想根底4、社会福利理论的多样化开展

－－新自由主义者的社会福利思想二、社会福利制度产生的思想根底5、马克思主义社会保障理论A、马克思关于人的需要理论：认为人的需要是人的本性，满足人的需要是社会生产活动的根本动力，是社会主义生产的根本目的。B、马克思社会再生产的“两种生产〞理论：物质资料再生产和劳动力再生产互为前提，互为条件，相辅相成，相互渗透，相互制约，两种再生产之间必须保持一定的比例关系，社会才能协调开展。C、马克思关于社会产品分配的根本原理：社会产品在分配给劳动者个人时，应首先必要扣除，用于再生产和社会后备基金。三、社会福利制度的演变及开展趋势1、社会福利制度的历史演进〔1〕初建〔19世纪80年代—20世纪20年代〕标志：19世纪80年代德国社会保险事业的出台，标志着社会福利保障开始走向制度化三、社会福利制度的演变及开展趋势1、社会福利制度的历史演进〔2〕形成〔1929－33年经济大危机—二战〕标志：1935年，美国公布《社会保障法》三、社会福利制度的演变及开展趋势1、社会福利制度的历史演进〔3〕快速开展〔45年—20世纪70年代〕主要标志：普遍福利政策的广泛实施三、社会福利制度的演变及开展趋势1、社会福利制度的历史演进〔4〕调整改革〔20世纪70年代后〕主要特征：强调社会福利与社会经济的和谐开展强调国家责任和个人责任的合理分担政府社会保障责任向私营部门转移三、社会福利制度的演变及开展趋势2、20世纪70年代后社会福利制度调整改革趋势提高退休年龄增收节支改进社会保障体系的受益规那么〔旨在控制社会保障津贴的增长速度〕，其中最重要的制度创新是“工作福利〞制度的引入政府社会保障责任向私营部门转移改善社会福利管理调控社会福利基金的投资结构三、社会福利制度的演变及开展趋势四、中国社会福利的开展与改革1、传统社会福利开展阶段：创立阶段：1949－1965－－逐步形成国家福利型社会保障模式〔国家福利、单位保障〕挫折：1966－1977－－责任重心由国家转向单位，并持续扩