建筑垃圾减量化监理监督实施细则

建筑垃圾减量化监理监督实施细则1监理监督范围与依据1.1监督范围本细则适用于新建、改建、扩建房屋建筑工程、市政基础设施工程、装饰装修工程、拆除工程等各类住建领域工程施工现场，对建筑垃圾产生、分类、资源化利用、清运处置全流程的减量化措施落实情况实施监督；监督对象涵盖工程渣土、废弃混凝土、废弃砖石、废弃木材、废弃塑料、废弃金属、装修垃圾、废弃装饰材料等所有类型施工建筑垃圾。1.2监督依据严格依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《建设工程安全生产管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）、住房和城乡建设部《建筑垃圾减量化指导手册（试行）》《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》，以及项目所在地地方性建筑垃圾管理法规、经审批的项目监理规划、施工组织设计、建筑垃圾减量化专项方案开展监督工作。2监理机构监督职责分工2.1总监理工程师职责（1）作为项目监理建筑垃圾减量化监督第一责任人，全面负责监理范围内减量化监督工作，建立健全监理内部监督工作机制；（2）审核施工单位报送的建筑垃圾减量化专项方案，出具明确审核意见，对方案不符合要求的不予签字批准；（3）每月至少组织1次施工现场建筑垃圾减量化专项检查，协调解决减量化落实过程中参建各方的争议问题；（4）对施工单位拒不落实减量化要求、整改不到位的，按规定签发工程暂停令，并及时上报建设单位与属地住建、城管主管部门；（5）组织开展分阶段减量化验收，审核签署监理验收意见，将减量化验收资料纳入工程竣工验收资料。2.2专业监理工程师职责（1）负责建筑垃圾减量化日常监督检查工作，牵头落实各项具体监督措施；（2）参与审核施工单位减量化专项方案，对方案的针对性、可行性、指标符合性提出初审意见；（3）核查施工单位减量化技术交底、原材料进场验收、施工工艺落实情况，核对减量化各项指标完成数据；（4）做好日常检查记录，整理监督资料，及时向总监理工程师汇报减量化落实存在的问题，跟踪整改落实；（5）负责整理完善监理减量化监督台账，保证台账数据准确、资料完整可追溯。2.3监理员职责（1）负责施工现场日常巡查，对建筑垃圾产生、分类、现场资源化利用、清运等环节进行旁站监督；（2）及时发现违规操作、混装混放、不落实减量化措施等问题，当场制止并第一时间上报专业监理工程师；（3）配合专业监理工程师核对建筑垃圾产生量、利用量、清运量等现场数据，做好原始核查记录。3事前预控监督3.1减量化专项方案审核审核核心内容：（1）减量化目标是否符合国家及地方规范要求，是否满足项目约定指标，重点核查新建项目建筑垃圾排放量、资源化利用率等核心指标；（2）源头减量化、分类管理、现场资源化利用、清运处置等措施是否具有针对性，是否符合项目实际工况；（3）项目减量化责任体系是否建立，岗位责任、管理人员配置是否到位；（4）减量化台账编制、统计、上报要求是否符合管理规定。审核要求：方案不符合要求的，责令施工单位7个工作日内修改完善后重新报送，未经监理审核批准的专项方案，不得批准相关单位工程开工。3.2设计文件复核与优化建议监理机构参与图纸会审与设计交底，重点复核设计文件是否落实减量化要求：是否采用装配式建筑、高强钢筋、高性能混凝土、可循环利用材料；是否推行土建装修一体化设计，减少二次装修结构拆改；是否优化基坑支护、管线布局，减少不必要的开挖与拆除。对设计文件中存在大量可避免拆改、材料浪费等问题的，及时向建设单位提出设计优化建议，从设计源头减少建筑垃圾产生。3.3施工方案减量化要求落实监督督促施工单位将减量化要求融入施工组织设计与各专项施工方案，重点监督：（1）推行永临结合施工，优先施工永久道路、永久管网、永久围墙，代替临时设施，减少后期拆除垃圾，采用永临结合施工可减少临时设施拆除垃圾80%以上，监理应要求施工单位编制永临结合专项方案并监督落实；（2）推广工厂化预制生产，要求钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆、门窗、装饰部品等实行工厂化加工配送，减少施工现场加工产生的垃圾；（3）优化施工工序，减少交叉作业造成的成品破坏与返工，监理应审核施工工序安排，对容易造成成品破坏的工序提出优化要求。3.4进场原材料质量与计量监督（1）严格核查进场原材料质量证明文件，按规定进行见证取样送检，不合格原材料要求立即清场，避免因材料不合格造成返工产生垃圾；（2）监督施工单位推行定尺采购原材料，钢筋按照下料方案定尺采购，减少切割余料，要求钢筋余料率控制在1%以内；预拌混凝土按照浇筑量精确计算进场量，要求预拌混凝土亏方率控制在1%以内，避免超量产生废弃混凝土；装饰材料按照排版方案定尺加工，减少余料产生；（3）预制构件进场验收，重点检查外观质量，避免运输、吊装过程中破损产生废弃构件，要求预制构件成品破损率控制在0.5%以内。3.5减量化技术交底监督要求施工单位对各级管理人员、作业班组进行建筑垃圾减量化专项技术交底，明确各岗位减量化责任、操作要求、指标要求。监理机构核查交底签到表、交底记录，随机抽查作业人员对减量化要求的知晓情况，抽查覆盖率不低于10%，要求作业人员知晓率不低于95%，未按要求完成交底的不得开工。4施工全过程事中监督检查4.1源头减量化措施分阶段监督4.1.1场地平整与基础施工阶段（1）监督施工单位对场地内原有构筑物、道路拆除产生的建筑垃圾优先就地破碎利用，用于场地回填、临时道路路基填料，要求原有拆除垃圾就地利用率不低于70%；（2）监督土方开挖平衡管理，要求施工单位提前计算挖填工程量，优化开挖方案，做到就近挖填平衡，减少余土外运，要求项目挖填平衡率不低于85%；（3）基坑支护优先推广可回收支护体系，要求采用可回收锚杆、钢板桩、预制桩等可周转支护材料，监理监督可回收材料完工后全部回收，回收率达到100%，避免废弃支护材料遗留地下。4.1.2主体结构施工阶段（1）装配式建筑施工监督：要求预制构件按规定存放、吊装，落实成品保护措施，避免吊装、安装过程中破损，严禁不合格构件安装就位，预制构件破损率控制在0.5%以内，对破损构件能修复的要求修复使用，不能修复的要求回收利用，不得随意丢弃；（2）钢筋工程监督：检查定尺钢筋、工厂化加工落实情况，督促施工单位对钢筋短余料分类回收，利用短余料制作马凳筋、拉结筋、预埋件等，要求钢筋余料利用率不低于90%；（3）模板工程监督：推广使用铝合金模板、钢模板、塑料模板等可周转模板，严格限制一次性木模板使用，要求各类模板周转次数符合：铝合金模板不低于150次，钢模板不低于50次，竹（木）模板不低于10次，监理监督施工单位拆模后及时清理修复模板，延长周转寿命，对模板边角料分类回收利用，不得随意丢弃；（4）混凝土工程监督：检查预拌混凝土进场计量情况，督促施工单位精确控制浇筑量，减少溢料浪费，落地混凝土及时回收破碎加工成再生骨料，要求废弃混凝土产生量控制在浇筑总量的1%以内；推广采用可回收塑料养护膜，禁止大量使用一次性草帘养护，减少养护垃圾产生；（5）砌体工程监督：检查预拌砂浆使用情况，禁止现场搅拌砂浆（符合豁免条件的小型零星工程除外），要求施工单位提前进行砌块排版优化，采用专用工具切割砌块，减少砌块破损，要求砌块破损率控制在2%以内，废弃砌块产生量不超过砌体总量的1.5%，破损砌块分类回收破碎利用；（6）脚手架工程监督：推广采用可周转盘扣式脚手架、铝合金脚手架，禁止使用一次性竹脚手架，要求周转脚手架拆除后全部回收再利用，回收率达到100%。4.1.3装饰装修与机电安装阶段（1）监督土建装修一体化施工落实，要求按照装修一体化要求提前预留孔洞、预埋管线，避免后期打凿结构墙体、地面产生大量垃圾，要求因预留预埋不到位产生的打凿垃圾不超过装修垃圾总量的5%；（2）装饰材料下料优化监督：要求瓷砖、石材、板材、龙骨等材料提前排版，集中工厂化加工，减少施工现场切割产生的余料，余料分类回收，用于阴阳角、洞口等部位使用，要求装饰材料余料利用率不低于80%；（3）推广干法施工，要求采用成品干挂、干法地暖、集成吊顶等干法作业工艺，减少湿作业产生的建筑垃圾，减少水泥沙浆浪费；（4）机电安装工程监督，要求管线提前优化布局，减少二次拆改，废弃管材、线缆分类回收利用，可回收利用率不低于95%。4.1.4拆除工程施工阶段监督施工单位按照“分类拆除、分类回收”的原则组织施工，不得混拆混放：对可整体回收的钢结构构件、门窗、管线、设备优先整体拆除回收，对混凝土、砖石块拆除后就地破碎利用，要求拆除工程建筑垃圾资源化利用率不低于90%，其中废弃混凝土砖石就地利用率不低于80%。4.2分类堆放与储存监督要求施工单位在施工现场划定专门的建筑垃圾堆放区域，占地面积不小于施工现场占地面积的1%，按照“可回收利用类、不可回收利用类（含危险废物）、需外运处置余土”三类分区堆放，设置统一规格的标识牌，明确标注垃圾种类、产生部位、产生时间、计划处理方式。监督内容：（1）每周开展不少于1次的专项检查，核查分类堆放情况，发现混装混放的，要求施工单位24小时内整改到位；（2）检查堆放区域防扬尘、防渗漏措施落实，要求堆放区域全部覆盖土工布，周边设置排水沟，避免垃圾渗滤液污染土壤与地下水；（3）要求可回收建筑垃圾储存周期不超过15天，及时组织现场利用或者外运资源化处置，不得长期堆积占用施工场地；（4）废油漆桶、废胶粘剂桶、废防水涂料等危险废物，要求单独密闭存放，设置专门的危险废物标识，严禁混入普通建筑垃圾，督促施工单位交由具备危险废物处置资质的单位处置，监理核查处置单位资质与处置转移联单，留存归档。4.3现场资源化利用监督（1）监督施工单位按要求配置现场资源化利用设施，新建建筑面积10万㎡以上的项目，要求配置小型移动式破碎设备，对现场产生的废弃混凝土、砖石块就地破碎生产再生骨料，要求现场产生的废弃混凝土砖石就地利用率不低于60%；（2）监督再生骨料利用落实，要求再生骨料优先用于临时道路垫层、施工场地硬化、预制小型构件、绿化回填、路基填料等部位，核查再生骨料质量与利用量，核对利用记录；（3）监督其他可回收物利用，要求废弃钢筋全部回收利用，废弃木材边角料加工为垫木、小型工具，废弃塑料、铝合金全部回收交由生产厂家再生利用，要求施工现场可回收物回收率不低于95%；（4）余土利用监督，要求余土优先用于项目内部场地平整、绿化回填、土方平衡，外运余土优先调配至其他需要土方的建设项目、绿化工程项目，减少消纳场处置量。4.4清运处置过程监督（1）核查建筑垃圾清运单位资质，要求必须是取得属地建筑垃圾运输经营许可的单位，严禁委托无资质单位清运；（2）核查消纳处置场所合法性，要求必须清运至经政府批准的建筑垃圾消纳场或者资源化利用场所，严禁随意倾倒，要求施工单位提供消纳场接收证明，监理留存复印件归档；（3）监督清运过程，要求运输车辆全部密闭，出场前冲洗轮胎与车身，不得带泥上路、沿途撒漏，发现撒漏的要求施工单位立即清理，对多次违规的责令停运整改；（4）核对清运数据，要求施工单位对每车次清运进行登记，注明清运时间、垃圾种类、清运量、消纳场所，监理随机抽查登记信息，抽查比例不低于总车次的10%，核对台账数据与实际产生量、利用量是否一致，发现瞒报、乱倒的，及时要求整改并上报建设单位。5分阶段验收与档案管理5.1分阶段验收管理要求施工单位在地基基础分部工程验收、主体结构分部工程验收、单位工程竣工验收前，分别组织建筑垃圾减量化自验收，自验收合格后向监理机构提交验收申请与自验收报告。监理机构组织参建单位进行验收，验收内容包括：（1）减量化核心指标完成情况，核查排放量、资源化利用率是否符合专项方案与规范要求；（2）减量化措施落实情况，核查分类堆放、资源化利用、清运处置等环节是否符合要求；（3）台账资料是否完整规范，数据是否可追溯。验收合格的，监理机构签署验收意见，纳入分部工程验收资料；验收不合格的，责令施工单位10个工作日内整改到位，整改完成后重新组织验收，未通过减量化验收的，不得批准进入下一道工序施工，不得组织单位工程竣工验收。5.2监理档案与台账管理监理机构建立独立完整的建筑垃圾减量化监督台账，台账内容包括：（1）建筑垃圾减量化专项方案审批记录；（2）日常巡查、专项检查记录；（3）减量化指标核对记录；（4）监理通知单、整改回复单、工程暂停令等文件；（5）分阶段验收记录；（6）清运单位资质核查、消纳场所证明、危险废物转移联单等资料。台账要求实时更新，数据准确，来源可追溯，单位工程竣工验收后，监督台账纳入监理竣工档案，按照工程档案管理要求归档保存，保存期限符合相关规定。监理机构每月5日前，将上月项目建筑垃圾减量化监督落实情况上报建设单位，按照属地主管部门要求需要上报的，及时上报相关数据与资料。6问题整改与责任落实6.1一般问题处理：对存在分类堆放不到位、台账记录不完整、减量化措施局部落实不到位等一般问题的，由专业监理工程师签发监理工作联系单，要求施工单位3个工作日内整改完成，复查合格后方可销号。6.2严重问题处理：对存在未编制专项方案擅自施工、减量化指标严重不符合要求、拒不落实分类与资源化利用要求、违规委托无资质单位清运等严重问题的，由总监理工程师签发监理通知单，责令停工整改，要求施工单位7个工作日内整改完成，整改合格后复工。6.3拒不整改处理：对施工单位拒不整改或者整改后仍不符合要求的，总监理工程师及时上报建设单位，同时上报属地住房和城乡建设主管部门与城市管理主管部门，依法依规处理。6.4监理内部责任落实：总监理工程师每月对监理人员建筑垃圾减量化监督职责落实情况进行考核，对未按要求开展检查、记录不实、职责落实不到位的，按照监理单位内部管理制度进行处理，纳入个人绩效考核。7