行政法学概述

行政法学罗光华阶段行政主体行政相对人行政行为官管民争议民告官行政复议行政诉讼行政赔偿2个人，1件事，4个阶段内容行政法学导论行政行政权行政法行政法学主体论行政主体行政相对人过程论行政行为行政立法行政执法行政程序监督和救济论行政监督行政复议行政诉讼行政赔偿行政法第一章行政法概述第二章行政法的根本原那么第三章行政主体第四章行政相对人第五章行政行为概述第六章行政程序第七章抽象行政行为〔行政立法〕第八章具体行政行为第九章行政复议第十章行政诉讼第十一章行政赔偿第一章行政法概述第一节行政和行政权第二节行政法第三节行政法律关系第四节行政法学某市农业机械厂是一家大型企业。2000年5月，该厂行政办公室发布分房通知，并列出分房的条件。工程师黄波认为，他在该厂已工作近9年，对该厂设备更新改造作出过较大奉献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合所列的分房条件，但分房名单上却没有他。黄波认为很不公平，便屡次向厂行政办公室、厂长及上级主管部门申诉，但均为获得解决。黄波一气之下，于2002年4月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。试问：法院为什么驳回他的起诉？案例导入·

行政法·某县镇政府因培训需要，经县长批准向招待所预租100人的住宿房间和一个大会议厅，为期一周，言定租金5000元。报道前一天，县政府决定要在招待所召开三天全县乡干部会议。招待所便辞掉镇政府的预租，二者发生纠纷。试问：这是什么性质的纠纷？应当如何解决？案例导入第一节行政和行政权一、行政行政法意义上的“行政”二、行政权行政的核心是行政权，行政权是行政法的起因和归宿，是全部行政法理论的基点。一、行政〔一〕行政的涵义及其理解P2学术观点〔1〕消极和积极视角“行政是什么〞〔积极〕-国家意志执行说、管理说“行政不是什么〞〔消极〕-除外说〔2〕形式意义和实质意义行使职能机关的性质——形式意义国家职能的性质——实质意义〔二〕行政的分类1.公行政和私行政2.形式行政和实质行政规制行政和给付行政权力行政和非权力行政内部行政和外部行政1.公行政和私行政现代行政公共行政国家行政公共事业组织的行政（公立学校、医院、图书馆）地域性自治组织的行政（村委会、居委会）团体性自治组织的行政（律协、体协、消协）其他公共行政普通行政（私行政）以营利为目的的企业行政（商业银行、保险公司、证券公司等）民营非营利社会服务组织的行政（民办学校）

其他普通行政“行政〞无所不在

公共行政与私人行政的区别性质：公法/私法主体：特殊/普通目的：公共〔行政〕管理/民事活动手段：行政强制等/民事协议等2.形式行政与实质行政〔国家行政〕形式行政与实质行政1、形式行政是以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论他们是制定规那么的、处理具体事项的、还是裁决争议的活动。(行政机关的行政活动)2、实质行政是以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规那么和裁决争议案件以外的执行性活动都被认为是行政活动，无论它们是由哪个国家机关实施的活动。〔所有国家机关的执行活动〕形式意义上，只有行政机关才能“行政〞。

实质意义上，立法、司法机关也有“行政〞。形式行政与实质行政的关系是交叉而非重叠关系:〔1〕国家行政主要由行政机关执行，但在一定范围内，立法及司法机关也可能从事行政活动。〔2〕行政机关也可能在一定条件下从事立法和司法活动。〔三〕行政法意义上的行政公共行政国家行政形式行政为主实质行政为辅思考题行政法所标准的行政具有特定的含义，以下选项中哪些是关于行政法所标准的行政的正确说法？〔〕A．行政法所标准的行政是指事业单位的组织管理活动B．行政法所标准的行政是指公共行政C．行政法所标准的行政是指所有由行政机关所实施的活动D．行政法上的行政以形式意义的行政为主，以实质意义的行政为补充二、行政权〔一〕行政权1.传统意义的行政权：国家行政机关执行法律、管理行政事务的能力。《社会契约论》:与立法权、司法权相对2.现代意义的行政权:行政权的扩张从形式意义着手，以实质意义为补充行政权的特点相对于其他国家权力：主动性、广泛性、自由裁量性等相对于行政相对人：单方性、强制性、行政优益性等〔二〕行政权的特征P51.执行性2.法律性3.强制性4.优益性——行政机关及其工作人员有职务上的优先权和物质上的受益权郑州城管全副武装酷似“铁甲威龙〞.avi5.不可处分性行政权的优益性〔1〕《人民警察法》第十三条公安机关的人民警察因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行。公安机关因侦查犯罪的需要，必要时，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当赔偿。行政权的优益性〔2〕第四十条人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。第四十一条人民警察因公致残的，与因公致残的现役军人享受国家同样的抚恤和优待。人民警察因公牺牲或者病故的，其家属与因公牺牲或者病故的现役军人家属享受国家同样的抚恤和优待。第二节行政法一、行政法的产生二、行政法的概念和特征三、行政法的法源行政法在我国法律体系中的位置调整对象调整方法一、行政法的产生P9行政法的理论根底和价值取向核心问题：人类和人类社会为什么需要行政法？管理论控权论——控制行政权平衡论行政法的产生案例导入案例一：看黄片违法吗?案例二：委屈的杜宝良案例三：“的哥〞交通违法交警罚抄300遍“我错了〞

案例一：看黄片违法吗？看黄片违法罚款1900.flv男子电脑藏黄片被罚1900元2023.9.南阳.任超奇乘客藏黄片遭乘警罚款200元2023.9.重庆.唐尚海火车乘客看小说被指运输淫秽物品罚款200元关于惩治“制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为〞的相关法律规定《治安处分法》第六十八条制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

传播淫秽物品如何认定？2004年9月6日起施行的相关司法解释规定，具有以下情形之一的，以制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处分：

1.涉案淫秽电影、表演、动画等视频文件20个以上；2.涉案淫秽音频文件100个以上；3.涉案淫秽电子刊物、图片、文章等200件以上，实际被点击数到达1万次以上；4.以会员制方式出版、贩卖、传播淫秽电子信息，注册会员达200人以上；5.利用淫秽电子信息收取广告费等，违法所得1万元以上。案例二：一脸委屈的杜宝良安徽来京务工人员杜宝良违反交通规那么105次自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分210分。杜保良诉北京市交管局西城交管支队西单队行政诉讼案〔撤诉〕2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼〞记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知〞义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处分决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿〞的相关规定，交管部门应承担错误处分后果，赔偿因此造成的损失3000余元。交通管理部门对杜保良的巨额罚款是否合法合理？新华信市场研究咨询公司与新浪汽车频道联合推出“司机105次违章说明了什么〞热点调查，共收回12083份问卷。处理结果杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。杜宝良表示，“我确实违章了，但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。〞北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。北京市交管局表示，杜宝良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据《人民警察法》及《公安机关内部执法监督规定》，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜宝良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。“杜宝良事件〞对北京交警执法的促进北京市交管部门在“杜宝良万元罚单事件〞发生后，于7月13日向社会公布了交管局标准执法行为的八项具体措施。包括进一步完善标准执法告知制度，标准交通标志设施，标准固定违法监测设备的设置以及标准移动违法监测设备的使用等等。2005年8月20日北京市交管局发布邮寄告知实施方法。依据该方法，市交管局将每月向有未处理违法行为记录的机动车所有人(管理人)发出信函。对于满12分的司机还将通过即日告知的方式进行提醒。他山之石可以攻玉在“杜宝良事件〞的警示下，郑州、北京、昆明等地交警纷纷实施短信告知、短期内送上通知单，提醒车主及时申诉、复议，阳光下人性执法正成为行政程序公开的精髓。《广西道路交通平安条例》2006年9月８日通过广西壮族自治区人民政府审查，审查稿第七十一条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处分的，应当在违法行为发生十五个工作日内，通过合法方式告知当事人，逾期未告知的，不得进行处分。案例三：“的哥〞交通违法交警罚抄300遍“我错了〞2007年3月，因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西安“的哥〞赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了〞。“A4的纸抄了20行15列，加上开头的‘警察同志’，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄完了！〞赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业〞，要回了被扣的驾照。李白斗酒诗百篇，的哥检讨三百遍。人性管理走歪路，尊严能抵几多钱？思考你从这几个案例中感受和体悟到了什么？“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。〞阿克顿(LordActon)〔英〕(1834—1902)如果人人都是天使，那也就没有设置政府的必要了，如果如何治人是由天使来规定，那么也没有对政府进行控制的必要了。正因为政府是由人来治人的，最大的问题就在于两方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了。控制政府无疑要依靠人民，但经验教导我们：人类必须有其他的防范方法。

——麦迪逊行政法的缘起与实质：控权法

民主控权行政法是一个戴在政府头上的紧箍咒：依法行政、法治政府行政法是控权法行政实体法---事前控权行政程序法---事中控权行政诉法法---事后控权二、行政法的概念和特征〔一〕概念行政法是有关行政的法律标准的总称。P8〔二〕特征：在内容上的特征调整对象的确定性内容的广泛性内容的相对易变性在形式上的特征没有统一的法典形式渊源种类不一、数量繁多三、行政法的法律渊源〔一〕何为法律渊源P20〔二〕行政法的制定法渊源〔1〕宪法：全国人大〔2〕法律：全国人大及其常委会〔3〕行政法规：国务院〔4〕地方性法规：有关地方人大及其常委会〔5〕自治条例、单行条例：民族自治地方的人大〔自治区、州、县〕〔6〕行政规章：中央政府所属部委及有关地方政府〔7〕与行政法有关的法律解释〔8〕国际条约和协定行政法法源位阶宪法全国人大具有最高效力法律全国人大及常委会比宪法低、比其他高行政法规国务院比宪法、法律低，比其他高地方性法规省、自治区、直辖市（较大市）人大及常委会比宪法、法律、行政法规低，比其他高自治条例单行条例民族自治地区的人大依特别规定实施行政规章国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大的市的政府部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行其他规范性文件各级地方人民政府及职能部门在层级效力中，效力处于最低位地方性法规的制定主体图例说明：“……〞代表“〞人大及其常委会经国务院批准的较大的市〔18个〕1984年10月唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13个市；1988年3月宁波市；1992年7月淄博、邯郸、本溪市；1993年4月苏州、徐州市。

行政规章的制定主体和范围国务院组成部门〔27个〕外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部国家开展和改革委员会国家民族事务委员会、国家人口和方案生育委员会国家平安局中国人民银行审计署国务院直属特设机构国务院国有资产监督管理委员会国务院直属机构〔16个〕中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家播送电影电视总局国家新闻出版总署〔国家版权局〕国家体育总局国家平安生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子中央垂直管理省以下垂直管理垂直管理机构省级垂直机构：工商、质检、药监、地税

中央垂直机构：海关、国税、金融、外汇国务院办事机构〔4个〕国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国务院直属事业单位(9个)新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院开展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会案例李某，女，回族，户籍所在地武汉市，系国家机关工作人员，无兄弟姐妹；张某，男，壮族，户籍所在杭州市，系国家机关工作人员，有一妹妹。李某与张某于2002年在武汉市登记结婚。2003年，李某在武汉市产下一女，2004年又在杭州产下一子。事后，李某所在机关根据《湖北省人口与方案生育条例》：扣除李某20%的工资；从李某儿子出生之日起，取消李某连续3年的加工资资格；对李某给予记大过处分。同时，李某所在的街道办事处根据《湖北省方案生育条例》第28条的规定，作出了以下规定：〔1〕李某所在的机关不得被评为当年度的先进单位；〔2〕对李某所在机关处以罚款500元。《湖北省人口与方案生育条例》第13条夫妻双方属城镇居民，符合以下条件之一的，可以申请生育第二个子女：(一)第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；(二)依法收养一个子女后又怀孕的；(三)夫妻双方系归国华侨的；(四)夫妻双方均为独生子女的。第14条夫妻双方属农村村民，除适用本条例第十三条规定外，符合以下条件之一的可以申请生育第二个子女：(一)夫妻一方两代以上是独生子女的；(二)夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；(三)男到独生女家结婚落户的；(四)夫妻只有独生女的；(五)夫妻双方均为少数民族的。《浙江省人口与方案生育条例》第19条符合以下条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：〔一〕双方均为独生子女，已生育一个子女的；〔二〕双方均为农村居民〔农业人口，下同〕，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；〔三〕双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；〔四〕双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的〔只适用于姐妹中一人〕；

〔五〕双方均为少数民族，已生育一个子女的；《浙江省人口与方案生育条例》〔六〕双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的〔七〕一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的〔八〕一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的〔九〕一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的〔十〕已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的〔十一〕一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的其他特殊情况的生育，在不突破人口与方案生育指标的前提下，由省方案生育行政部门制定具体方法，报省人民政府批准后执行解决法律冲突的原那么〔P23〕上位法优于下位法特别法优于普通法新法优于旧法案例2003年来，河南洛阳中院法官李慧娟审理了一宗“种子案〞。该案中，甲公司委托乙公司培育种子，双方约定了数量、质量、价款、交货时间等。乙公司培养完种子后，没有依约将良种卖给甲公司，而是高价卖向市场，给甲公司造成了经济损失。甲公司依法将乙公司告到法院。李慧娟法官作为本案的审判长，在确定乙公司的赔偿基准时，遇到了法律难题，依据河南人大常委会制定的种子条例，乙公司应依国家指导价，赔偿甲公司经济损失7万元；依据全国人大常委会制定的种子法，乙公司依市场自由价，赔偿甲公司经济损失约70万元。最后，李法官以河南人大常委会制定的种子条例与全国人大常委会制定的种子法不一致，下位法自然无效为由，判决乙公司赔偿甲公司经济损失70万元。

行政法的非制定法法源1.法律解释2.行政判例3.行政习惯和惯例4.行政法理1.法律解释解释：①学理解释〔非正式解释〕②法定解释：行政解释司法解释立法解释地方解释《婚姻法》中第15条规定：“父母对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。〞2.行政判例：以往发生的行政案件法院的判决结果。《中华人民共和国最高人民法院公报》中的典型案例3.行政习惯或惯例：在行政部门在行政时对无法律规定的事项的习惯处理方式。思考题村民西门庆育有一子一女，其妻早逝，西门庆去世后留有祖传贵重物品假设干，女儿想分得其中一局部，但儿子认为，根据传统习惯“嫁出去的女儿泼出去的水〞，其妹不能继承。当地大局部村民也指责西门庆的女儿无理取闹，对此，以下哪些选项的说法正确？A、传统习惯具有正当性，可作为本案的处理依据B、该实例说明：在广阔农村地区，传统的习惯仍在事实上影响法律的实施C、传统习惯有违现代法的平等原那么，不具有正当性D、在农村地区，传统习惯在民众中有很大影响，因此为防止冲突，应允许传统习惯优于法律规定。行政惯例杜宝群、李宝琴系夫妻关系，杜玲红系二人之长女。杜宝群系劳动合同制工人，于1988年转为居民户口；李宝琴于1980年接替其母工作，同时被转为居民户口；其女杜玲红1982年5月8日出生，于1982年8月29日报居民户口。1991年5月杜、李夫妇违反《北京市方案生育条例》的规定，超方案生育二胎，被双方所在的单位开除公职。1990年11月16日，双方所在的单位根据〔88〕京政农93号文件的规定，针对二人违反劳动纪律、长期旷工躲生的行为，报请有关部门改变二人的户别。北京市公安局海淀分局龙泉寺派出所于1992年4月15日对二人作出了非转农的变更户别的决定，根据户籍管理中未成年子女随母亲的惯例，同时将杜玲红的户口也作了非转农的变更。杜宝群、李宝琴和杜玲红不服，向法院提起行政诉讼，法院判决原告败诉。行政惯例：1.成文法没有明确规定；2.存在着持续相当时间的行政“做法〞；3.获得了一定范围内民众的普遍确信；4.为法院生效判决确认。凡行政惯例具有以下情形之一的，可判为“恶例〞：〔1〕侵犯根本人权；〔2〕抵触成文法；〔3〕违反公序良俗。4.行政法理P27法定有限职权原那么尊重人性原那么平等对待原那么老实信用原那么信赖保护原那么比例原那么

第三节行政法律关系一、行政法律关系的概念二、行政法律关系的构成要素三、行政法律关系的变动第三节·

行政法

法律关系法律关系是在法律标准调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。1.法律标准是形成法律关系的前提。2.法律关系不同于法律标准调整或保护的社会关系本身。3.法律关系是法律标准的实现形式，是法律标准的内容〔行为模式及其后果〕在现实社会生活中得到具体的贯彻。法律关系的要素：1.主体：公民、机构和组织〔法人〕、国家主体需要具备的资格：权利能力和行为能力2.客体：物、人身、精神产品、行为结果3.内容：权利、义务根据我国法律的规定，以下哪些情况可以形成法律关系？A、刘某因赌博欠吴某10000元．B、甲区消防机关查处有火灾隐患的企业，有关人员或被拘留，或被处以重罚．C、何某为赶回家，将已过期限的身份证涂改，机场安检站不予放行登机．D、任某在医院进行肾移植手术E、未婚男女的同居关系F、某研究会章程所规定的权利义务关系一、行政法律关系的概念1、定义：是指依行政法律标准调整的的行政关系。第三节·

行政法与行政诉讼法学·什么是行政关系？

行政法律关系的特点〔1〕在行政法律关系当事人中，必有一方是行政主体。〔