商务局对农村市场流通及供销工作调研报告

商务局对农村市场流通及供销工作调研报告

1、农产品供应小生产与农产品需求的大市场的冲突。一方面中国工业化进程的加快，对农产品的原料需求越来越大，迫切要求农村市场为工业进展供应数量越来越多，质量越来越好的农产品；另一方面，城市化、城镇化比重的上升与城市人口的增加以及整个城乡居民消费商品化、市场化水平的提高，也要求农村市场供应更多的农产品有效供应。此外，参加世贸组织后，国内外农产品市场的接轨，也要求农村市场供应有比拟利益优势的优质农产品出口。与经济体制转换和经济增长则消失了明显反差，全国3亿多农户的小规模、分散生产经营是目前我国农产品供应的重要来源。分散的小生产不但难以靠规模化经济降低生产本钱，而且无法回避和抵挡农产品生产的“双重风险”，与农产品需求的大市场相距甚远。

2、农村市场客体交换系统的扩大与农村市场主体组织原始规模狭小的冲突。随着农业生产承包责任制进一步实行和农村市场的改革开放，我国农村市场的规模急剧扩大，是由于农村商品市场交换体系急剧扩大,进入市场交换的农产品品种数量急剧增多；是农村生产要素市场、资本市场也在发育，有的要素市场规模相当可观，例如，劳务市场等。与农村市场交换客体系统规模的扩大相比，中国农村市场主体的发育则明显滞后，仍旧靠个人、农户为主参加农村市场的活动，仍旧是商品经济欠兴旺的一种自由原子竞争式的市场主体状况。

3、农村市场交换规模扩大与农村市场网络残缺的冲突。原有国有商业与供销合作社系统在农村的健全的点、线、面的网络体系通过改制全面瓦解消逝后，消失了农村商贸流通网点残缺不全的状况，在农产品收购、农资销售、日用工业品供给等主要由一些农村个体户自发经营，而个体经商户的行为不标准，实力弱、效劳差、经营范围窄等给农村市场带来了很多问题。

4、农村居民消费水平提高与农村流通业态落后的冲突。连锁超市等新型经营业态在城市快速扩大后，农村商品流通仍旧是传统业态为主导，即使有的挂名“连锁店”，实际上仍旧是“挂羊头，卖狗肉”式的旧式经营，仍假冒伪劣商品混迹其中，农夫权益受损。

5、城乡市场差距不断扩大。城乡市场在根底设施建立、业态构造、市场治理、市场秩序等方面的差距都在扩大，农村市场商品流通仍旧普遍存在的设施缺乏，方式陈旧。

6、农产品优质品种少，加工低效，产品增值不高，缺乏科技含量和规模化，冷藏和低温仓储运输为主的农产品本钱冷链系统方面建立缓慢造成流通不畅和本钱较高，利润卑微，农夫进入市场难，买难卖难是农夫最突出的问题。

7、供销社是农村市场商品流通的主渠道，在规划经济时期，经营网点多、生产生活商品齐全、辐射面广、网络延长等特点，城乡上下一套完整的销售网络，为富强城乡市场，满意了人民的生产生活需要作出了巨大的奉献,深受政府满足和消费者欢送，随着规划经济向市场经济的转轨，供销社自身的经营体制发生了重大变革，各种冲突和困难暴露出来，思想观念落后，体制僵化，人员包袱过重，经营消失严峻亏损，资不低债等；为此，从20xx年开头，市、县两级供销社开头对全系统进展“两个置换”的改制工作，处置企业资产、置换职工身份、处理银行债务、清偿社员股金及其他债务；然后，由于改制盲目，缺乏全局进展观念，造成企业和基层社全部解散，机构不健全，传统经营业务丧失，经营网点萎缩，流通体系不健全，各类人才流失，仅仅保存了县级供销社机构，工作职责不明确，人员思想不稳定。虽然，近两年来，市、县两级供销社在进展农夫合作经济组织和农村现代流通效劳网络建立方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，网络不全，职责不明确。

二、供销社在建立社会主义新农村不断创新进展，效劳好“三农”，才能稳定进展

供销社是为“三农”效劳的重要经济组织，根在农村，是农村市场最有生命力的市场主体，只有效劳好“三农”，才会得到进展，进展现代农业，建立社会主义新农村，为供销社作用的发挥供应了宽阔的平台。20xx年中心一号文件提出：要“支持供销社开放办社，联合办社，多建网点，健全完善农村流通网络，提高经营活力和市场竞争力。”省政府20xx年27号文件给予了供销社建立以四大网络为主体的农村现代流通效劳网络的职责。供销社要成为农村现代流通的主导力气，成为农夫专业合作组织的带动力气，成为农业产业化经营的骨干力气，就要不断创新，自身才能进展壮大，才能更好效劳“三农”。

1、供销社组织产权制度的创新

供销社必需根据集体合作经济性质的要求，根据自愿互利、民主、公平的合作制原则，扩大汲取农夫和职工社员个人入股，尤其要保证农夫出资入股在供销社财产权中占有较高比重，这样，才能真正使供销社在经济利益上与农夫严密联系。供销社要实行政社分开，保持其集体合作经济产权上的独立性，使其独立法人财产权力不受任何侵害，并不断做到资产增值保值，给农夫带来收益。

供销社除了自身产权创新外，还应主动帮忙农夫建立新的市场主体，如各类专业合作社、农业产品专业协会、农夫经纪人组织等，在帮忙农夫建立新的市场主体中供销社既可以控股，也可以参股，对不参股不控股的也应当供应各种帮忙和支持。

2、供销社在空间布点的创新

供销社在过去多按行政区划形成和进展，实际上使农村流通组织的资源配置人为地限制于肯定行政区划空间内，很明显这与市场经济要求开放性配置贸易资源是相违反的，因此，农村基层供销社组织模式必需创新，要打破现有行政区划的限制，根据贸易资源在空间的优化配置，形成以重点城镇或农村集镇市场中心所在地为依托进展供销社，并供应适度的集中网点，提高供销社组织化程度和规模经营水平，要冲破地缘的约束，通过控股、参股、兼并、联合，进展跨地域的新型供销合作组织，以便更好地引导农夫提高商品生产的社会化水平、商品率水平，促进农业产业化和产业升级。

3、供销社在经营范围上的创新

供销社要突破传统单一的购销经营，在流通环节扩大和完善购销合作的根底上，进展与农夫在第一、二、三产业等方面的合作，如生产合作、加工合作、运输合作、储存合作、消费合作、信用合作、住宅合作等。并不断开拓供销社经营范围，在组织产销方面，为了进一步缓解小生产与大市场的冲突，供销社在通过产权纽带与农夫结成稳定利益关系的同时，可在购销工程上创新，即通过联营制、代理制、合同制、利润返还制和“公司+农户”的方式与更多的农户和农业生产者或企业建立稳定的购销关系，解除农夫的后顾之忧。

供销社作为一种效劳于农村经济的合作组织，应在效劳工程、效劳功能上创新。要适应农业产业化和农村市场经济进展的需要，完善农业社会化效劳体系，形成完善的产前、产中、产后效劳体系，尤其要为“科技兴农”效劳，突动身展与农村专业大户、乡镇企业的联合，在供应科技信息、科技询问、科技培训、科技成果转化方面发挥供销社的作用，促进我国农业生产增长方式的转变和农村产业的升级。还要为促进农村小城镇建立效劳，要适应农村人口沿大路线集镇集中的新趋势和农村居民生活从温饱到小康的转化，扩大供销社的经营效劳范围，扩大生活资料，建筑装饰材料等的经营，并增加经营层次，更好地保障农村市场的供给，更好地为改善农夫的物质生活和精神生活效劳，为进展农村小城镇效劳。

4、供销社在组织治理上的创新

供销社作为一种集体全部的经济组织，无疑应实行民主治理，除了完善“三会一制”，还应在治理机制上大胆创新，由供销社出资者大胆择优选举和聘请其负责人，引入竞争机制，对应聘或选举的基层社主任实行资本经营负责制，实行出资者终产权与法人资本经营权的分别，主任、经理成为资本经营家，对出资者负责，将全部财产按资本经营原则营运起来，确保社有资产的增值与保值。

5、供销社在经营业态上的创新

供销社要加大“万村千乡”市场工程和“新网工程”建立，重点加快以农资、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收为主的网络建立，加快业态构造的调整和创新，包括通过引