关于社会管理创新的思

关于社会管理创新的思考党的十七大报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，完善社会管理，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。中央政法委将社会管理创新列为“三项重点工作〞〔社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法〕之一。

创新决定平安度，创新决定竞争力。只有与时俱进，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，才能实现经济社会的协调、科学开展，满足人民群众的新期待、新要求。

一、深化改革是推进社会管理创新的前提

落实科学开展观，必须切实加强社会建设，做到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设统筹开展。目前，社会建设是整个建设的“短板〞，社会管理又是社会建设的“短板〞。广东地处改革开放前沿，受国际金融危机影响大、程度深，要落实科学开展观，加快转变经济开展方式，实施?珠江三角洲地区改革开展规划纲要〔2024—2024〕?，办好第16届亚洲运动会、广州2024年亚洲残疾人运动会和第26届世界大学生运动会，对加强社会建设和管理提出了新的更高要求。近期发生的深圳富士康个别员工跳楼等事件，就是在加快转变经济开展方式过程中，由于社会管理存在薄弱环节而暴露出来的深层次问题。对此，必须以改革创新精神，在调整中厘清思路，在完善中确立规那么，努力实现社会管理的法制化、标准化和科学化，真正走出一条接轨国际惯例、符合中国国情、具有广东特色的社会管理新路子。

政法机关作为社会管理的重要职能部门，必须主动遵循社会开展规律，根据政治、经济和社会的开展态势，不断创新管理理念、管理体制、管理机制和管理手段，提高社会管理的能力和水平。当前，我省社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人〞转为“社会人〞，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，“人〔流动人口〕、屋〔出租屋〕、车〔机动车〕、场〔重点场所〕、网〔互联网〕、会〔社会组织〕〞等社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。而社会管理和治安防控的机制、制度、措施和手段还跟不上，长效机制还不完善，一些“顽症〞还没有从根本上找到解决问题的方法。从深层次分析，许多社会不和谐因素，都与社会管理缺失相关；要从根本上化解社会矛盾、改善治安秩序，增强群众平安感，很多情况下也必须从改善社会管理入手。因此，我们必须进一步解放思想，破除“畏难〞、“过得去〞、“怕担风险〞等错误认识，牢固树立“与时俱进〞、“迎难而上〞意识，不断深化改革，赢取主动，破解社会管理难题。必须按照观念人性化、机制标准化、手段信息化的思路，创新管理理念，坚持以人为本，寓管理于效劳，使社会管理工作更好地表达全心全意为人民效劳的根本宗旨，更加贴近群众的期待和要求，探索效劳型管理的新路子；创新管理体制，建立政府牵头、部门负责、专群结合、社会参与的效劳管理队伍，明确职责，形成合力，探索社会化管理的新路子；创新管理手段，着力打造实有人口、实有房屋全覆盖管理信息平台，并逐步整合其它社会管理信息资源，探索信息化管理的新路子。

二、夯实基层根底是推进社会管理创新的重点

基层根底建设是社会管理创新的重要组成局部，是提高政法机关执法司法能力的重要根底。首先，社会管理创新的难点在基层。底数不清、信息不灵、根底工作不扎实，基层力量薄弱分散，体制机制相对滞后，长期以来都是困扰基层根底建设的主要问题。如果没有稳固可靠的基层根底，社会管理创新就成为无源之水，无本之木。其次，社会管理创新的源泉在基层。基层有第一手的鲜活信息，有第一线的实践经验，只有尊重基层的首创精神，鼓励基层从实际出发，大胆探索，改革创新，才能为社会管理创新带来不竭动力。再次，社会管理创新的落脚点在基层。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。因此，我们必须面向基层、效劳基层、建设基层，大力加强基层根底建设，切实发挥其推进社会管理创新、化解社会矛盾、维护和谐稳定的一线平台作用。

推进社会管理创新，必须夯实维稳根底。只有改革基层体制机制，整合基层资源力量，才能筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。去年以来，我省认真贯彻中央关于加强综治基层根底建设的决策部署，以“强综治、创平安、促开展〞为主题，在镇街一级整合综治办、司法所、信访办的资源力量，建立综治信访维稳中心，形成了矛盾综合化解、治安综合治理、社会综合管理的大综治大调解平台，凸显了1+1＞2的良好效果，深受广阔群众欢迎。推进社会管理创新，必须夯实信息根底。信息越全面、质量越高、时效性和共享性越强，社会管理创新的成效就越明显。我省公安机关通过建立标准高效的动态采集机制，强化“人、屋、车、场、网、会〞等根底信息的采集，确保各项治安信息底数清、情况明。推进社会管理创新，必须夯实群众根底。我省大力加强和谐警民关系建设，推行网上便民利民措施，广泛发动和组织社会力量参与社会管理创新。依托“平安南粤网〞推行“效劳措施一网办〞，近三年来共推出网上便民效劳措施258项；开通“网络问政〞平台和公安微博，深受群众欢迎。2024年广东公众平安感比2024年提升1.4个百分点，公众治安满意度比2024年提升0.5个百分点。推进社会管理创新，必须夯实组织根底。在领导精力上倾注基层，在人财物上充实基层，在工作导向上鼓励基层，切实把基层根底做实做好。

三、依托信息化是推进社会管理创新的关键

当前，信息化浪潮正席卷全球，物联网、泛在网、富互联网、语义网、“智慧地球〞等，令新一轮技术变革蓄势待发，必将推动生产力发生质的飞跃。信息化与工业化、市场化、城市化、全球化相互交织，在多重意义上影响、改变、塑造着世界，社会呈现日益复杂的形态，单靠传统手段已难以实施有效的社会管理。掌握信息化、应用信息化，通过信息化建设提高社会管理水平，成为推进社会管理创新至为关键的一环。中央明确提出，“要推行电子政务，强化社会管理和公共效劳〞。社会管理职能部门尤其是政法公安机关，必须顺应信息化时代的开展潮流，把信息化建设作为社会管理创新的契入点和突破口，大力实施警务信息化战略，在维护稳定工作中做到信息灵敏，在打击犯罪工作中做到反响快速，在效劳群众工作中做到便捷高效，不断提升警务效能。

依托信息化推进社会管理创新，一是必须科学规划、高位布局，实现“集约化、少投入〞。政法公安机关构建信息化社会管理格局，必须从全局整体进行考虑，在规划布局上尽量做到全省乃至全国一盘棋。我省政法公安机关在全省统一规划建设了“一平台三系统〞〔公安指挥中心平台，警务综合信息系统、互联网虚拟社会管理系统、政府各部门联网的信息资源系统〕和“五个一网〞〔视频监管一网控、办案办公一网通、情报信息一网综、效劳措施一网办、工作执法一网考〕，形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局。二是必须立足实际、面向实战，做到“高效率、可持续〞。社会管理的现实需求是信息化建设的导向。我省政法公安机关坚持围绕实战推进信息化建设，依靠警队力量搞研发，取得了一系列贴近实战、效劳基层民警的创新成果。如自主研发的打击犯罪“SIS〞超级情报系统，效劳群众的网上办证、网上缴费、出入境证件自助申请柜员机等技术设备，自动抽取民警工作数据进行量化考核排名的“三考合一〞〔工作绩效自动考、执法质量全程考和督察监察全面考〕系统等，均大大提升了社会管理效能。三是必须实现信息的互联共享，发挥实战的最大效益。我省政法公安机关着力推行“大情报〞平台建设和“网上作战〞，打破各警种之间、上下级之间、公安机关和政府相关职能部门之间的“信息壁垒〞，推进社会管理信息数据的跨部门、跨警种、跨地区共享和综合利用，最大限度地发挥出信息资源的整体规模效益，真正实现了信息主导警务的目标。

四、加强党的领导是推进社会管理创新的保障

党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局〞。在这一社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是根底。党委领导主要表达在把握好社会管理的大方向，支持政府依法行政、管理社会事务，引导人民群众和社会组织积极有序参与社会管理，及时研究社会管理中的新情况、新问题和新经验，推动各项社会事业不断向前开展。由此可见，只有坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保社会管理的正确方向，才能有效地整合各种社会管理资源，团结和凝聚社会各方面的力量，科学、有序、高效地进行社会管理创新。

加强党的领导，必须把社会管理创新作为深入贯彻落实科学开展观的重大措施，作为维护社会和谐稳定的源头治理工程，摆上更加突出位置。广东省委、省政府高度重视社会管理创新工作，先后出台了一系列推进社会管理创新的政策文件，如?关于进一步加强镇街综治信访维稳中心建设的意见?、?关于进一步提升社会治安综合治理水平为“三运会〞〔广州亚运会、亚残运会、深圳大运会〕创造良好社会治安环境的意见?、?关于切实推进公安“三项建设〞〔信息化、执法标准化、和谐警民关系建设〕维护广东平安稳定的意见?等等，为社会管理创新提供了强有力的保障。为加强组织领导，推进社会管理创新，各级党委、政府主要领导亲自抓，政法公安机关主要领导具体抓，深入研究解决推进中涉及的体制、机制、政策问题。政法部门之间、政法部门与其他社会管理职能部门之间既各司其职、充分发挥职能作用，又协作配合、形成攻坚克难合力，着力解决关键性问题。坚持改革创新，注重从法律、政策、体制