项目4 区域环境管理《环境管理与法规》教学课件

《环境管理与法规》✩精品课件合集目录CONTENTS任务4.1 区域环境管理概述任务4.2 城市环境管理任务4.3 农村环境管理任务4.4 流域环境管理任务4.1区域环境管理概述区域，是一个相对的地域概念，相对于全球而言，一个国家或一个地区(如“亚太地区”等)就是一个区域。相对于国家而言，一个省、一个市、一个流域、一个湖泊等也是一个区域。相对于一个市而言，一个乡镇也是一个区域。环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区域上，大到全球或一个国家，小到一个市、县、乡镇。就其对象而言，必须关注人类的社会行为对其作用到的环境所造成的影响和所受到的制约开展区域环境管理要坚持以下原则，采取综合的措施进行综合治理。（1）“以新带老”原则（2）“先重后轻”原则（3）“先急后缓”原则实行新项目管理与老污染治理相结合，通过建设项目的环境管理促进区域污染治理解决区域环境问题要先重点后一般、以点带面，重点问题要优先考虑、优先解决“难易并举”就是把难解决的环境问题控制住，不让其继续发展，容易解决的环境问题要彻底根治（4）“难易并举”原则急迫的环境问题要放在优先的位置和顺序来考虑与解决，非急迫环境问题的解决要服从于急迫环境问题的解决，放在稍后的顺序加以考虑和解决2.

区域环境影响评价的特点1.

区域环境影响评价的概念所谓区域环境影响评价就是在一定区域内依据可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响，并据此制订和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据1）广泛性和复杂性战略性不确定性评价时间的超前性评价方法多样化（定性和定量相结合）更强调社会、生态环境影响评价区域环境影响评价的主要类型为了达到特定的目的和要求，根据评价的性质、行政区划、区域类型、环境要素等，可以把区域环境影响评价划分成若干类型，与开发建设项目紧密相连的主要有流域开发、开发区建设、城市新区建设、旧区改建4种类型

区域环境影响评价的目的和意义开展区域环境影响评价的目的是通过对区域开发活动的环境影响评价，以完善区域开发活动规划，保证区域开发活动的可持续发展3.

区域环境影响评价的主要类型为了达到特定的目的和要求，根据评价的性质、行政区划、区域类型、环境要素等，可以把区域环境影响评价划分成若干类型，与开发建设项目紧密相连的主要有流域开发、开发区建设、城市新区建设、旧区改建4种类型

4.

区域环境影响评价的目的和意义：通过对区域开发活动的环境影响评价，以完善区域开发活动规划，保证区域开发活动的可持续发展目的意义4.

区域环境影响评价的目的和意义：第一，区域环境影响评价是从宏观角度对区域开发活动的选址、规模、性质的可行性进行论证，因此，可避免重大决策失误，最大限度地减少对区域自然生态环境和资源的破坏第二，可为区域开发各功能区的合理布局、入区项目的筛选提供决策依据第四，可以作为单项入区项目的审批依据和区域内单项工程评价的基础和依据，减少各单项工程环境影响评价的工作内容，也使单项工程的环境影响评价兼顾区域宏观特征，使其更具科学性、指导性，同时缩短其工作周期第三，有助于了解区域的环境状况和区域开发带来的环境问题．从而有助于制定区域环境污染总量控制规划和建立区域环境保护管理体系，促进区域真正的可持续发展2）开发区的选址合理性分析5.

区域环境影响评价的主要内容3）开发区的总体布局合理性分析4）开发区规模与区域环境承载力分析1）区域开发活动的环境影响预测与评价区域开发土地利用与生态适宜度分析拟定开发区环境管理规划6.

区域环境影响评价的污染物总量控制根据确定的方法不同，总量控制分析方法总体上有以下4种形式：其一，容量控制。其二，目标总量控制。其三，指令性总量控制。其四，最佳经济技术条件控制。任务4.2城市环境管理2）城市环境的组成1.

城市环境的含义3）城市环境的特征1）城市环境的概念城市环境，是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，二是城市的人工环境复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境。开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统。脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节。2.

城市环境问题及其产生原因1）城市大气环境污染4）城市噪声3）城市固体废物2）城市水环境污染据《2015中国环境状况公报》显示，城市空气质量总体较上年有所好转，但部分城市污染仍然严重我国城市水污染普遍严重，并呈恶化趋势随着人口增长和经济发展，工业固废和生活垃圾还将日益增多城市噪声主要来源于城市交通3.

城市环境管理概念城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。按照社会发展阶段与城市环境功能特征的不同，城市环境管理目标可分为环境污染控制、自然生态保护、物种保护、历史文物保护以及环境战略目标等类型。（2）类型指标1.

污染物控制指标管理（3）单项指标1）综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等一般分为化学污染指标、生态污染指标和物理污染指标3种一般有多种，任何一种物质如果在环境中的含量超过一定限度都会导致环境质量的恶化，因此就可以把它作为一种环境污染单项指标。2.

污染物总量指标管理污染物总量控制指标管理是指对污染物的排放总量进行控制。排污申报总量审核颁发排放许可证和临时排放许可证主要包括如下内容：2）加强城市基础设施建设，提高环保设施水平2.

开展城市环境综合整治1）调整城市产业结构和生产布局，改善城市环境3）城市“热岛效应”及其影响1.

实施环境保护目标责任制环境保护目标责任制是我国环境保护8项制度之一，对污染防治和城市环境改善起着十分重要的作用，是城市环境保护实施综合决策的基础。城市环境综合整治定量考核（以下简称城考）制度是以量化的环境质量、污染防治、环境建设和管理指标体系，综合评价城市政府在城市环境综合整治工作中取得成效的一项环境管理制度，考核的对象是城市人民政府1997年，在城市环境综合整治及定量考核制度的基础上，国家环境保护总局在全国介绍了创建环境保护模范城市的活动。创建国家环境保护模范城市活动的目的是为了树立一批环境与社会、经济协调发展、环境优美的环境保护模范城市，以此推动我国环境保护进程。1997年6月5日开始，北京、上海、大庆、大连、厦门等13个重点城市开始实行城市空气污染周报。1999年1月，北京、太原等城市开始实行空气质量日报。在2000年新修改的《中华人民共和国大气污染防治法》中，明确规定了重点城市要开展空气质量周报的要求，并鼓励有条件的城市逐步开展空气质量日报和周报工作。2000年6月5日开始，中国环境监测总站在中央电视台和各大报纸发布全国40个重点城市的空气质量日报。每日通过各种媒体向公众发布未来24小时内空气质量预报。空气质量报告制度的开展，对提高公众环境意识、加强环境监督、改善城市环境起到了积极的作用。城市环保部门承担着城市环境管理执法监督的重要职责，同时，环境管理是专业性、技术性很强的工作，要求工作人员的素质较高。为了适应目前城市化进程和不断加快城市环境管理现代化、科学化、规范化的需要，提高环保部门城市环境管理能力，急需通过定期检查、专项调查、集中培训等形式，提高城市环境管理人员的素质。（1）积极倡导和扶持企业实施清洁生产，实行环境污染的全过程管理。按照城市规划的总体要求，调整工业不合理布局，达到合理利用地区环境容量，满足区域环保目标。（2）实施环境污染物的总量控制。根据城市的环境质量现状，以浓度控制为主，在确保污染源达标排放的基础上，不断削减污染物排放总量，不断改善环境质量，实现功能区达标。任务4.3农村环境管理农村是与城市相对应的一种地域概念，它包括自然、社会、经济等各个方面，是进行农业生产、发展乡镇工业的基地。3.

农村环境问题的特点（1）具有显著的农村特征2）农村环境包含了主要的自然环境要素（3）第二产业发展迅速，农村工业化和农村城市化趋势加快（4）大量农业生产新技术的不断引入，农药、化肥的广泛使用，使农村环境与纯自然环境的差异越来越大。2.

农村环境污染1.

农村的概念随着农村经济与人口的不断发展，农业综合开发项目和乡镇企业对资源的利用程度日益增大，农村生态环境不容乐观。乡镇环境规划，是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施之一2.

加强农业地区环境法建设1.

制定农村及乡镇环境规划加强农业地区环境法制建设，提高人们依法保护环境的自觉性，是开展农业环境保护的重要内容。3.

加强对乡镇工业的环境管理1）制订乡镇工业环境保护计划2）调整乡镇工业的发展方向3）合理安排乡镇工业布局严格控制新污染源坚决制止污染转嫁5.

加强土壤污染防治加强土壤污染防治，一方面要控制污水灌溉。另一方面要控制农用地膜及固体废物污染。4.

防治农药、化肥的污染一是正确选用农药品种，合理施用农药二是改革农药剂型和喷施技术三是实行综合防治措施农业水资源紧缺问题的产生有多方面的原因①农业自身发展用水量的增加和农业用水严重浪费②植被破坏、水土流失导致湖泊、水库容量减少③城市和乡镇工业污染导致水体失去使用功能6.

加强农业水源保护④农村人、畜粪便和农村生活垃圾污染也造成了一定范围的水体污染7.

推广生态农业所谓生态农业就是按生态经济学原理建立起来的农业生产体系。我国在农村环境保护方面将采取以下举措（1）启动农村环境保护行动计划（2）在原有工作的基础上，继续加大生态示范区的建设力度，大力开展生态省、生态市、生态县和环境优美乡镇的创建工作，使当前农村环境条件和社会基础条件比较好的地区实现可持续发展。（3）结合中国当前“菜篮子”基地的建设，加大对“菜篮子”基地建设的环境管理，在食品安全方向做好环境方向的有关工作。4）加强有关法律法规的建设，尤其针对当前规模化养殖和生态破坏的情况，加强立法工作。任务4.4流域环境管理2.

流域环境污染的复杂性流域水环境污染主要包括废水污染、固体废弃物污染和石油类污染3种，另外还有流域沿岸径流污染，造成流域污染的原因和成分复杂。1.

流域水体功能的多样性任何一段水体它既作为流域水体的一部分，同时又作为区域水体的一部分，因此，它可以被赋予不同的水体功能。如饮用水源的功能、航运的功能、水产养殖的功能、农业灌溉的功能、发电的功能和工业用水的功能等。2）一些流域洪涝灾害频繁3.

水体流域污染现状3）大多数流域水土流失严重，生态环境脆弱1）部分流域水资源短缺在中国主要流域中，黄河、淮河、海河3个流域及北方内陆河流域是中国水资源十分贫乏的地区近半个世纪以来，黄河、淮河、海河、长江、珠江、辽河和松花江七大江河曾先后多次发生过流域性的特大洪水黄河流域毁林开荒导致植被减少和大面积水土流失，黄河源区水土流失面积达417.34万公顷，占源区总面积的37.2%4）部分流域水质较差由于大量工业废水、生活污水和无组织排放的面源污染，我国多数的江河湖海受到了污染流域环境管理的基本原则主要有：整体性原则、边界活动控制原则和“双赢”原则。例如，对一条河流，必须从上游到下游进行统一管理，尽管上游、下游可能分属于不同的省、市等行政单元；必须严格控制河流两岸的人类活动，例如，取水、用水、排水的安排；航运船只的质量和密度；水产养殖的数量、品种和规模等开展流域环境管理包括4个方面的内容第一，