平凡的足迹第6册：上海铁路现代管理实务

4

★★★

第四部分

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务

讲稿

1

在北郊站现场办公的讲话（摘要）

（1985年6月5日）

（1985年6月5日，带领分局运输、装卸、总工、人事、劳资、

财务、计划等部门负责人到北郊站现场办公，研究北郊站从去年四

季度以来笨零卸车长期积压的问题。）

北郊站近年来到达量大，是经济形势好的反映，是“两个开放”后，

对铁路提出的新要求。北郊站的干部、职工为解决设备与卸车量大

的矛盾，做了许多工作，取了一定成绩。但是我们当前的卸车组织

工作仍然很不适应形势的要求。如何解决北郊站笨零卸车积压问题，

讲四点意见。

第一，要不断端正业务指导思想。在这方面，要解决三个问题。

一是确立以运输为中心、安全为重点、效益为目标、服务为宗旨的

指导思想。以运输为中心，在上海分局具体贯彻，就是抓好卸车。

抓不好卸车，就谈不到装车和排空。二是要坚持“一卸二排三装”

运输原则。要立足本站挖潜，走内涵道路。铁路当前的情况是“确

很紧张，有潜力，确有办法”，一定要打破框框，大胆改革。三是

要改变运输工作中的机关化作风。

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第四部分

讲稿

第二，北郊的卸车要有一个目标。要求在近期内，普零日均卸

车100车以上，笨零日均卸车50车以上。

第三，如何进行挖潜。可从五方面考虑：①笨零区作业场地进

行调整；②加强出货工作。汽车队与北郊站试订经营合同；③实行

笨零卸车承包；④调整劳动班次和上班时间；⑤改进劳动组织。

第四，车站提出的具体问题。如人员问题，添置装卸机械设备

问题，增铺到发线问题，卸车的收入得益问题等，责成车站和有关

部门提出可行性方案。对会上定下来的问题抓紧落实，坚决照办。

注：汽车队队长王献忠、北郊站站长陈仰宝都表示，坚决按会

议决定办。陈仰宝同志还表示会后立即研究，本月10日前拿出方案。

（录自《分局信息》1985年6月6日）

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2

在分局推进管理现代化工作

会议上的讲话（摘要）

（1986年3月8日)

刚才，真如站站长余光焰、南翔站站长钱景荣、上海站站长王

有桃和党委书记王汝宽、上海机务段段长付峰、上海车辆段段长胡

仁生同志分别介绍了前一阶段推行管理现代化的情况和体会。这五

个试点单位的经验主要有三条，即领导重视，党政同步；着眼基础，

教育先行；紧密围绕“一个中心（扩能）、两项建设（物质文明、

精神文明）、三项任务（安全、路风、效益）”来推进管理现代化。

关于今年推进管理现代化工作的目标，路局提出到1987年底在

推行管理现代化方面要走在全路的最前列。我分局作为全局的试点

分局，必须走在其他分局的前面。因此，必须在1986年内有一个大

的突破。第一步，要实干200天。到6月底分局机关和五个试点站

段分别达到牡丹江分局机关和牡丹江机务段管理水平。第二步，到

年底。全分局有80%的基层站段基本进入现代化管理状态。从而使

整个分局达到现代化管理状态的初步要求。

围绕上述目标的实现，要重点抓好六项工作。

一是抓提高认识，进一步明确指导思想。要着重解决好四种模

糊认识，即认为现代化管理理论技术深奥难懂，怕难不敢搞的思想；

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第四部分

讲稿

认为管理现代化搞新名堂，翻新花样，增加工作量，怕烦不愿搞的

思想；认为生产任务忙，顾不上抓管理，怕冲突，应付搞的思想；

认为抓生产是“实”，抓管理现代化是“虚”，不容易抓出“名堂”

来，怕无效果不想搞的思想。为此，要求各级领导和广大干部要反

复学习韩杼滨局长在全局推行管理现代化动员大会上的讲话，各单

位在举办培训班时，要把这篇报告作为“概论”部分来学习，领会

精神实质。

二是抓教育培训，造就推行管理现代化的干部队伍。要把1986

年作为分局的教育年，分层次地对各级各类干部进行较系统的培训。

除输送部分干部参加上级举办的培训班外，分局从3月底起在职工

学校举办五期现代化管理培训班，参加对象主要是各基层站段推行

管理现代化的专兼职干部（或教师）和分局机关、基层站段的党政

领导干部，基层站段的机关干部、车间干部由站段负责培训。形式

可以多样化，可以几个单位联合办班，互相调剂师资力量等。分局

打算逐步改善培训手段，年内争取有15个单位配备录像放映设备。

教育培训的内容，根据路局规划，要求全体干部普遍掌握的通

用性技法是目标责任制、全面质量管理、安全系统工程、企业管理

诊断、计算机。要求各专业掌握的是：①运输专业为线性规划、系

统工程、预测技术、排队论、动作分析和成组技术；②机、辆、工、

电、房建、工程、技术等专业为网络技术，设备综合管理、动作分析、

广告牌管理、可靠性；③计划财务经营管理各专业为预测技术、决

策技术、量本利分析、价值工程和ABC分析法；④政工、人劳教等

专业要掌握全面劳动人事管理、动作分析、行为科学等。另外，还

要重视学习管理理论、思想、原理，如分局提出的十大管理思想等。

按照上述要求，今年培训面要达90%。下半年组织各类干部参加路

局组织的现代化管理知识统考，合格率要达到70%。

要通过综合应用现代管理原理、技法、手段来求得管理过程的

优化。分局每年5月和11月组织二次QC小组成果发表会，对应用

现代化管理技法的成果进行评定、奖励。运输、机、辆、工、电等

主要站段都要有路局级的成果。提倡领导干部和管理人员写论文，

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平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

每个管理干部每年要有一种以上现代管理技法用于指导实践，写出

体会或论文。对优秀的管理论文、政工论文要给予奖励。要做好成

果集、论文集的整理汇编工作。

三是抓重点突破，建立完整的目标责任制体系。目标责任制是

目标管理与经济责任制的有机结合形式，是一个起关键作用的主体

项目，要作为重点来抓好。现各基层站段的目标责任制已审批下去，

正在层层展开到车间、股室、班组，建立各级目标责任制。要求加

快此项工作进度，3月底前要全部展开到班组。4月份全分局的职工

基本上都要建立起个人目标责任制，使用“个人目标卡”，真正做到“横

向到边，纵向到底”，在全分局建立起完整的目标责任制体系。

四是抓基础工作，完善标准化体系。各单位的基础工作，通过

前几年企业整顿和班组整顿建设工作，得到了加强，但还需要不断

完善、提高、升级。今年，要对作业标准加以分层次分类别的整理完善，

形成一套作业标准化体系。分局正在制定十一项作业工序控制“母

系”。各单位要增加工序自控、他控、互控的内容，使作业标准做

到既严密完整，又切实可行，简明扼要。各业务口要协同基层站段

一起做好这项工作。要做好“企业管理制度汇编”“作业标准汇编”，

以便于全体职工贯彻执行。五个试点单位应在6月底前汇编成册，

面上单位也要在年内完成汇编工作。同时，还要定好干部的工作标

准和管理业分标准，明确管理业务流程、信息流程及传递方式，明

确各项工作的数量、质量、期限。纳入到个人目标责任制中。

此外，今年要续搞好班组建设工作。总的要求是在去年班组整

建合格基础上，做好总结、补充、完善、提高工作，进一步在班组

的科学管理、民主管理上下功夫。还要继续开展班组验收。各单位

都要组织好层层自验，分局下半年组织抽验。为减轻基层单位和班

组的负担，今后对于合格班组验收、文明班组验收、标准工区验收等，

要有机地结合起来，以灭少验收次数，避免重复现象。

五是抓质量管理，健全质量工作保证体系。今年分局的质量管

理目标是：分局争创铁道部质量管理奖；有1~2个站段要获铁道部

或上海市质量管理奖；13/14和161/162两趟进京列车在铁道部文

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第四部分

讲稿

明列车评比中上榜；部、省市级的优秀QC小组至少有3个。为此，

要做好三件事：①继续抓好完整分局的全面质量管理。分局机关的

全面质量管理工作要走在全分局前列，分局调度所要达到全路先进

水平。②在主要干线推行全面质量管理。与邻分局协调好运输生产

组织工作。运输科、调度所要重点研究这方面的课题。③建立和完

善质量保证制度和质量保证体系。质量保证制度包括标准化制度、

计量工作制度、数据管理制度、检修质量验收制度、质量监督制度、

运前运后服务制度、安全工作制度。质量保证体系包括工序控制体

系、安全三网体系、质量监督体系、信息管理体系、客货运服务体系，

努力达到让“旅客货主放心、满意”的路风新标准。

六是抓计算机应用。重点开发六大项目：①加速建设分局

运营电子计算机信息管理网络。1986年10月前利用已备用主机

23PTUS先接入南翔、真如、北郊、何家湾、上海站计算机进网；

②建立南翔信息管理系统，形成局部网络；③对真如、苏州、无锡、

上南、北郊站大宗货票实现电子计算机制票；④上海站、无锡站部

分售票口实现计算机售票；⑤主要站段的部分事务管理、设备整修

运用、材料管理等纳入计算机管理系统；⑥电子计算机所建立微计

算机局部网络，为分局机关和红厦地区各单位提供计算机应用服务。

总之，要在全分局形成一个竞争的局面。五个试点单位要你追

我赶，比谁搞得更好。要以点带面，以面促点，把我分局的管理现

代化工作推向更深入，闯出一条铁路企业管理现代化的路子。

（录自《铁路分局情况》1986年3月11日第17期）

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3

在分局认购1986年国库券

动员会议上的讲话（摘要）

（1986年4月17日）

1985年，路局分配分局个人认购国库券的任务为129万元，比

1984年的任务64万元增加一倍以上。在各级领导重视和带头下，

全分局职工发扬了爱国主义热忱，踊跃认购国库券，支援国家“四化”

建设，全分局实际共认购国库券157.1万元，较计划129万元超额

认购28.1万元，完成认购计划的121.8%，平均每人认购53.50元，

较1984年的实际认购数增加了1.7倍。为此，分局获得了上海市国

库券推销委员会的表彰和奖状。基层单位中，真如站认购国库券完

成了计划的151.5%，也获得了上海市国库券推销委员会的表彰和奖

状。超额完成认购国库券在20%以上的，有张庙站、分局多经办、

上海南站、上海东站、综合服务公司、分局机关、职工学校、分区

工会、上海列车段、上海站、北郊站、上海生活管理段、上海机务段、

党校、公安分局、分局工程公司、何家湾站、教育办等18个单位。

1985年个人认购国库券中，上海工务段的孙连明同志认购了2600

元，是路局上海地区认购最多的一个。新龙华站的刘建华同志也认

购了2000元，其他认购1000元以上有19名同志，均获得了路局

的表扬。

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第四部分

讲稿

今年路局分配给分局认购国库券的任务与1985年一样，仍为

129万元。分局根据实际收入水平及人员变动情况，分配下达各单

位的认购任务。根据上级布置，个人认购国库券的要求，平均每人

是年度工资总额（包括奖金在内）的4%。今年认购国库券的有利条

件是，1985年绝大部分职工调整了工资，以及国库券的利率由9%

调整到10%。因此做好广大职工的思想政治和宣传工作，是能够完

成和超额完成今年国库券的认购任务。为此，要求：

一是要深入细致地做好思想发动工作。完成1986年国库券认购

任务的条件是完全具备的。完成任务的关键是各级领导要加强对国

库券认购工作的领导，深入细致地做好思想政治工作和宣传动员工

作，确保认购任务的完成。宣传工作要理直气壮，要大讲眼前利益

和长远利益、局部利益和全民利益的关系，大讲“国家兴亡、匹夫

有责”和“兴国安邦”、“富国富民”的道理。中央领导同志曾多

次指出，发行国库券筹集建设资金，是加速“四化”建设的一项重

要措施，购买国库券支持“四化”建设是每个单位和公民的义务。

今年国务院关于颁发《中华人民共和国一九八六年国库券条例》的

通知中再次强调了这一点。各级领导和从事国库券发行工作的同志

定要把这个精神，通过各种渠道传播到千家万户。要通过宣传使广

大的人民群众真正明白为什么形势大好，国家还要不断地发行国库

券，真正了解认购国库券支持“四化”建设，是每个单位和公民应

尽的义务。同时，还可以把积极认购国库券支持“四化”建设作为

建设精神文明单位和理想教育的一个内容，在群众中树立积极认购

国库券，支援“四化”建设光荣的荣誉感。激发广大群众的爱国主

义热情。确保认购国库券任务胜利完成。

二是要贯彻层层负责的责任制。做到领导亲自动手，并指定专

人负责。工会、共青团等组织要密切配合，选择适当时机，集中力量，

组织认购，尽快完成任务。国库券的发行工作，将成为国家筹集资

金和对国民经济进行宏观调节的一种重要手段，是今后的一项长期

任务，各单位要把从事国库券工作的机构、人员相对地稳定下来。

要领导亲自动手，贯彻层层负责的责任制，从组织上保证宣传动员、

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平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

组织认购、统计上报、交款发券等工作按时完成。

三是根据路局要求，认购国库券工作各单位要在4月28日前将

认购数报分局财务科，以利分局汇总在4月30日前报送路局。

（录自《铁路分局情况》1986年4月18日）

.274.

4

在分局集体经济工作会议上的

讲话（摘要）

（1986年5月7日）

一、关于如何加强集体经济工作，讲五点意见

1.端正思想认识，提高对发展集体经济工作长期性、重要性的

认识。集体经济是社会主义经济重要组成部分，发展集体经济不是

权宜之计。铁路扶持集体经济，不仅是安置待业子女的需要，更是

促进安定团结、搞好运输生产的需要，是铁路产业结构改革和各项

事业发展的需要。为此，要把集体经济工作作为长期的战略任务来

抓。随着经济体制改革的全面展开，集体经济面临的竞争也很激烈，

有的企业很可能被挤垮、被淘汰，集体职工可能出现再次待业，这

就会带来新的不安定因素。如果集体企业办好了，孩子们有了安排，

有了收入，使职工解除了后顾之忧，集中精力搞运输、搞安全，真

正起到以副促主的作用。因此，不能认为集体企业吃饭问题基本解决，

现在比较富裕了，而放松对集体经济的管理。我们要在指导思想上，

充分认识集体经济工作的长期性、重要性。这个认识问题解决得越好，

领导就越得力。

2.要加强对集体经济工作的领导。根据分局的情况，对集体经

济的领导，实行“条块结合，以条为主”的双重领导形式。以条为主，

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平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

不等于主办单位不管。主办单位负有不可推卸的领导责任。主办单

位管什么？主要是政治思想，正确执行方针、政策的领导，对路派

干部工作情况的检查督促，在生产门路、经营项目、收费标准、路

风建设等问题上的统筹协调和检查监督。主办单位要尊重集体企业

的自主权，不要包办代替。在集体企业工作的全民职工要逐步减少。

在集体企业工作的离、退休干部，分局有三条意见：①新离、退休

干部一律不进集体企业；②原有的要逐步减少；③确实工作需要，

不能拿高额津贴，给予工资补差和同工种奖金水平的津贴。各基层

分管多种经营的领导将集体事业同时管起来。对派到集体企业工作

的全民职工，在各方面要给予关心。派到集体担任领导职务的同志，

要按照“思想好、作风正、干劲足、业务熟”的精神选派，对不宜

在集体工作的，要及时调整。主管单位和主办单位要多联系协商，

共同把集体企业抓好。

3.进一步开拓集体经济的生产门路。集体企业已经兴办开辟的

生产门路和经营项目，全民企业不要收回，不能挤占。发展全民多

种经营要坚持不损害集体经济利益的原则。鼓励竞争，提倡合作。

关于铁路产品的扩散，坚持“肥水不外流”的原则，凡是集体企业

能够承担的都可以扶持集体去办。集体企业要提高产品质量，围绕

扩能，从满足社会需要出发，可以发展“四个第二”，即第二仓库、

第二车站（专用线）、第二车队、第二装卸队。集体的生产指标要

像布置年度任务一样，请主办单位保证年年有所增长。机车、车辆

的修理，零配件的生产，基建大修、线路中修等任务，各单位要为

集体开拓门路提供方便，支持集体经济是全民单位一项长期的义不

容辞的任务。

4.集体企业要坚持改革，加强管理，进一步端正经营思想，高

经济效益。在集体企业推行“三制”，即厂长（经理）负责制、职

工代表大会制和目标责任制。要制定试行厂长（经理）负责制实施

办法，理顺党、政、工三者关系。继续充实、调整各级领导班子，

强化行政生产指挥系统。要进一步加强生产经营、劳动人事、收益

分配和计划财务管理，特别要杜绝“白条子”和小金库，加强财务

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第四部分

讲稿

监督和审计工作。要不断提高产品质量和服务质量，坚持为铁路运

输服务，为旅客、货主服务，为职工生活服务，为社会服务。坚持

社会主义方向，合法经营，合理收费，照章纳税。在提高社会效益

的前提下，不断提高集体企业的经济效益。

5.加强集体企业职工的思想政治工作，搞好精神文明建设。要

向他们宣传集体职工是工人阶级的成员，是国家和企业的主人，使

他们树立在集体企业中就业的光荣感和搞好集体企业的责任感。加

强对集体职工的培训，提高他们的政治、文化、业务技术素质。在

加强理想、纪律教育的同时，要十分重视，帮助解决集体职工的工

作条件、生活福利等方面存在的实际困难。要妥善处理和解决集体

职工的上访问题，对他们提出的意见和要求，合理的，要尽快解决；

不合理的，也要表明态度，做耐心的宣传解释工作；对制造事端，

无理取闹的少数人要给予严肃的批评教育；对个别违法犯法的要查

办。要加强集体企业中党、团组织和工会组织的建设，经常分析、

研究和解决集体职工中出现的各种问题。各级组织各级领导要端正

党风，成为党风和社会风气好转的带头人，密切干群关系，加强民

主管理。

二、关于多种经营工作，也提五点要求

1.要进一步端正经营营思，使多种经营沿着正确的轨道发展。

铁路实行“大包干”后，多种经营更要大搞。发展多种经营，不能

偏离“人民铁路为人民”的根本宗旨，不能违背党的政策和国家法规。

强调经济效益，是在注重社会效益，遵守国家法规前提下的经济效

益。不能把赚钱牟利作为唯一目的，在这个问题上，要保持清醒头脑，

不要摔跟斗。

2.要推行目标管理，把创利指标层层落实。今年分局多种经常

创利指标是1000万元，奋斗目标是1150万元，已下达。各单位要

展开、落实，并将创利指标同经济责任结合起来，做到“目标展开

到哪里，承包到哪里；承包到哪里，考核到哪里；考核结果，就是

分配的依据”。

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平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

3.要改革体制，理顺关系，健全组织。关于恢复铁路运输营业

所和成立旅行社，分局先在苏州试点，然后由点到面逐步推开。在

体制变动期间，要保持经营不间断和保持集体企业的稳定。

4.要继续搞好清理整顿，抓好经营管理。通过清理整顿，要有

健全的管理制度，按原批准的经营范围依法经营，按照规定上缴税利，

经营中要有法制观念，经济合同要有专人管理。内部分配上，要正

确处理国家、集体、个人三者关系，体现按劳分配的原则。严格财

经纪律，不得私设账外“小金库”，不允许采取不正当手段，把国

家收入转化为小集团私利。今后，谁搞谁负责。

5.要坚持优质服务，把路风建设提高到新水平。各单位开展文

明单位活动，多种经营企业也是一个窗口，要纳入各单位安排中抓好。

路风建设的关键是从根本上提高职工队伍的素质。对多种经营这支

队伍，要加强思想教育和业务技术培训。

最后，请今天到会的各单位领导，向全体从事多种经营的集体

职工和全民职工转达分局领导的问候！

（录自《铁路分局情况》1986年5月26日第27期）

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5

在分局1986年上半年度QC成果

发表会上的讲话（摘要）

（1986年5月29日）

今年推进管理现代化工作重点是要扎扎实实抓好方针目标管理、

全面质量管理和人才培训，做到向管理要能力、挖潜力，为保证铁

路“大包干”的初战必胜做出贡献。在今后7个月里，重点抓好以

下几项工作。

一、根据铁路“大包干”要求，进一步增强紧迫感，加快推

进管理现代化的步伐

首先，各级领导必须完成经营思想的转变，要把以生产为中心

的观念转变为以提高全面经济效益为中心，树立投入产出观念。其次，

要按现代化管理的思想原则，对传统的管理进行改革和提高，为实

现“大包干”创造一个比较好的内部条件。再次，要根据“大包干”

的要求，围绕挖潜扩能，大力组织攻关活动，落实管理点。各单位

都应该根据“大包干”的要求，调整下半年工作计划，找出问题点

和管理点，明确每个管理点的管理项目、内容，对策措施、责任者，

将现代管理的思想和方法切实贯彻到生产实际中去，在“大包干”

这个舞台上大显身手。

.279.

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

二、坚持以目标责任制为主线，抓动态控制，积极开展咨询

诊断和评审活动

要将各级目标卡作为目标动态管理的主要内容，坚持自我评价

和考核制度。分局机关及各站段机关工作人员都必须建立个人目标

卡，逐级评审，形成制度。同时，分局和各单位要积极开展对目标

责任制实行情况的咨询诊断和评审活动，使目标责任制落到实处。

三、坚持以全面质量管理为基础，实现系统管理，建立严密

的质量保证体系和目标保证体系

1.以纵向管理和横向管理相协调，专业管理与综合管理相统一

的原则，建立企业目标保证体系。首先，从组织机构的设置方面予

以保证，设置必要的综合性机构，规定适当的管理幅度，使这些机

构能发挥综合分析、综合协调、参谋咨询的作用。其次，逐步建立

健全各项综合性管理制度，形成以主管领导为首、授权部门牵头的

横向管理网络，使各项专业管理逐步向综合性管理的方向发展。

2.建立严密的企业质量保证体系，以提高企业管理的整体功能。

其基本结构主要包括：①以增强质量意识为主的思想政治工作保证

体系；②以质量责任制为原则的组织保证体系；③以标准化为重点

的安全、运输、服务质量保证体系；④以自控、互控、他控为主要

手段的质量监督保证体系；⑤以专业技能培训为主要内容的职工教

育保证体系；⑥质量信息反馈体系。

3.狠抓以标准化为主要内容的管理基础工作，提高企业管理水

平。以标准化为主要内容的管理基础工作是企业质量保证体系的重

要组成部分，各单位要根据路局十一项作业工序控制母系，进一步

修订完善作业标准和作业程序标准，并在10月份之前汇编成册。各

单位还要制定好管理人员的工作标准和管理业务流程，做到管理业

务标准化。其他管理基础工作，如计量工作、定额工作、班组建设

及各项规章制度的整顿工作等，都要统筹安排，整顿加强，以适应

管理现代化的要求。

.280.

第四部分

讲稿

4.建立健全信息反馈系统，逐步建立企业统一的数据库。信息

反馈系统是质量保证体系的“神经系统”。各单位要立和完善信息

分级分层管理办法，加强对各种信息的整理和分析，及时进行传递、

处理和反馈，实行闭路控制。应从多种信息中找出隐藏的问题点，

以提供领导决策。随着管理水平的提高，企业信息中心应拥有生产

经营全过程的数据资料，建立企业数据库。

四、健全企业管理机构，充实企管力量，加强专职队伍的

自身建设

路局南京会议决定，企业管理和全面质量管理的专职干部，各

分局先按职工总数的4‰配备。希望各单位根据本单位工作要求，

明确企管人员职责范围，配备懂技术、懂管理、具有组织协调能力

的同志担任这方面的工作。企管专职人员应加强政治业务学习，提

高素质，积极指导开展群众性推进管理现代化的活动，为推进管理

现代化做出贡献。

分局打算下半年举办一个管理现代化的图片和录像展览，9月

份召开第二次管理现代化工作会议，11月份召开下半年度QC成果

发表会。各单位立即行动起来，拿出最好的“拳头产品”参加这些

活动。

（录自《铁路分局情况》1986年6月7日第28期）

.281.

6

搞活分局

——铁路改革的主攻方向

（1986年8月）

搞好“大包干”是历史赋予全路三百万职工的光荣责任。但是

究竟如何搞好“大包干”？最近，万里同志在接见全路第五期领导

干部现代化管理研讨班全体学员时明确指出：“搞好、搞活分局、

站段这一级是最重要的，是关键。”

作为一个分局领导，应当认真研究如何搞活站段的问题。但是，

分局毕竟是铁路最基层的联动机，搞活分局是搞活站段的必要前提。

要搞活分局，我建议从三方面着手：

1.必须搞好政治体制改革。没有政治体制改革，经济体制改革

就不可能取得重大进展。在领导体制、机构和干部制度上要有个突破。

2.必须简政放权，减少纵向干扰。纵向干扰与体制是有密切联

系的，纵向干扰过多犹如一条条绳索，使各项工作步履艰难。

3.改革必须自上而下。为了使改革深入下去，必须眼睛向下，

吸取群众的智慧，自上而下坚定不移地推行，否则改革是难以成功的。

（录自《上海铁道》报1986年8月16日，“搞活分局，搞活站段”专栏）

.282.

第四部分

讲稿

链接：提高认识，转变观念

要实行“大包干”，根据现代管理的要求，应使每个干部、职

工明确自己的责任感和利益所在，以调动每个人的积极性、主动性

和创造性。上海分局地处上海经济区中心，全年运输进款收入约占

全局30%，但由于运输能力严重不足，阻碍了经济效益的进一步提高。

但只要提高对“大包干”的认识，转变各级干部的观念，尤其要树

立起经营战略思想，采取扩能提效的措施，为全局多做贡献是有可

能的。当然，创造良好的外部条件也是十分必要的，为此对有利于

搞活企业的改革措施要坚持，对有利于提高经济效益的政策要放宽，

对有利于调动企业和职工积极性的清算办法要合理。

（录自《上海铁道》报1986年5月21日，《分局长谈铁路“大包干”》）

.283.

7

在分局劳动制度改革会议上的

讲话（摘要）

（1986年8月26日）

现行的劳动体制是20世纪50年代建立和发展起来的，并起过

积极的作用。但从多年的实践看，在劳动制度上仍然存在包得过多、

统得过死和能进不能出的弊端。我们分局近几年来在劳动制度改革

方面已经做了不少工作：1984年9月，分局根据沪府发〔1984〕

58号文件，开始试行劳动合同制，至今两年来，我们先后招收了

2218名合同制工人，其中因各种原因共流出132人，占合同工人总

数的6%，流出的还是少数。从流出情况看，合同到期有39名，占

流出总数的30%；合同期内因病辞退有7人，占流出总数5.3%；因

本人要求在合同期内辞退或其他原因流出共84人，占63.6%。到今

年7月底，全分局34个基层单位共有合同工人2086名，占职工总

数的5.9%，他们担任的工作有司炉、钳工、运转车长等40多个工

种，遍及全分局。当前各单位在试行合同制方面都积累了一定经验，

特别是无锡站、汽车队和上海工务段等单位在合同制工人的思想政

治工作和人事管理工作上都有较好的经验，并受到有关方面的重视。

对基层搞好这次劳动制度改革工作，提四方面要求。

一是加强领导，通力合作。分局和各单位一定要按照国务院的

.284.

第四部分

讲稿

部署，在一个月的时间里，认真做好各项准备工作，并纳入大包干

的改革措施中，目标明确，步子稳妥，一级抓一级，层层负责，扎

扎实实地把分局的劳动制度改革工作做细做好。

二是思想教育落到实处。“我们经济体制改革从某种意义上来

说是中国的第二次革命。”特别是劳动制度的改革涉及每个人的切

身利益。党政工团各家都有责任做好宣传教育工作，要把广泛宣传

与个别教育结合起来，对可能出现的问题应做到有所准备，早抓苗子，

防微杜渐，坚决防止恶性事故的发生。

三是严肃纪律，端正态度。在劳动制度改革的整个过程中，一

定要严格按国务院77号文件、按地方政府实施细则办。各级领导干

部要以身作则，当好表率，坚决做到不随便放宽政策，乱开口子，

乱表态，乱作解释。凡政策规定不能办的，一律不准办；对搞不正

之风的要坚决追查，严肃处理。

四是摸清情况，掌握动态。为全面贯彻国务院文件精神，对基

层的情况要进行摸底了解，要以数据说话；对取消顶替，苦、累、

脏工种职工的情绪稳定和江、浙两省地方政府的有关规定都要做到

心中有数。

（录自《铁路分局情况》1986年9月3日）

.285.

8

在分局局务（扩大）会议上的

讲话（摘要）

（1986年9月1日）

近三个月来，围绕“大包干”这一中心工作，分局上下广泛进

行宣传发动，扎扎实实落实扩能提效措施，全分局出现了一个上对

下包，加强指导，下对上保，甘当快“牛”的可观局面。使分局的

各项工作开始进入一个富有新意、充满生机的阶段，比较显著的是

出现了六方面的变化。

一、加速了思想观念的转变，由单纯生产型转向经管开拓型

譬如北郊站，他们改变了以往等货上门的“官商”作风，率先

提出了“以快取胜，以优取胜”的经营方针，一个月内先后走访了

80多家物资单位；同时还请报社、电台、电视台做广告，为吸引货

源大造声势。6月份起，他们又实行了6条快运便民措施，承运周

期由一个月缩短到20天，以后又从20天压缩到10天以内，其中

对运往全国40个大站的货物，做到随到随批。由此，使一些原来已

经离开北郊站的货主重新回到了北郊站。

上海站为了增强竞争能力，提出了要变“限”为“敞”，变“等”

为“吸”，延伸服务的经营方针。行李房为多运行包，主动上门与

.286.

第四部分

讲稿

货主联系；售票房为争取客流，主动与市内各区、县、局老干部局

联系，承担老干部旅游、休养的车票。并把全市近70家旅行社请来

开会，共同商讨如何组织客流。另外，还加强了与温州地区的联系，

为温州旅客买票提供方便。

二、推动了经营方式的改革，由纵向封闭型转向横向开放型

为了增强货场“消化”能力，真如、北郊、上南、杨浦等站发

挥地方优势，开辟“第二货场”，发展转堆、仓储业务。有5个站

利用社会车辆，建立“第二汽车队”，补充了市内短驳能力的不足。

不少单位还利用街道、里弄空闲劳力，组织“第二装卸队”，补充

了劳力不足。专用线共享也得到进一步发展。当前全分局“第二货场”

面积已达63610平方米，“第二汽车队”的车辆达到117辆。这种

多形式、多层次、多内容的横向经济联系的发展，有力地促进了铁

路运输向开放型经营转变。

三、促进了经济效益的提高，由追求浅层次效益转向追求深

层次效益

实行“大包干”后，各单位改变了以往摆客观、讲条件、争留

利的情况，代之以挑重担、献计策、比贡献。提高经济效益已开始

由外部要求变为内部主动。各单位普遍出现了思想上重视经济效益，

组织上健全收入机构，制度上完善经济核算，方法上加强计算考核。

既考虑当前利益，又考虑长期持续的利益；既注意节约支出，又注

意拓展增收渠道；既重视铁路经济效益，更注重社会效益的好现象。

运输部门由单纯抓装卸排，转向讲增产增收。上海列车段成立了以

段长为首的QC小组，运用系统工程原理管理餐营，扭转了今年1月—

5月餐营收入连续下降，月月欠账的状况。6月份起餐营收入出现了

较大幅度的增长。上海机务段在全段广泛开展了“四个一”活动，即“人

人为大包干提一条建议，堵一个漏洞，做一件好事，创一百元利润”，

收到很好的效果。苏州、无锡站，松江车务段在远离铁路的湖州、常熟、

江阴、平湖等地立了“无轨车站”，既争取到货源，又解决了货主

.287.

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

的困难，取得了一举几得的效益。

四、推进了企业管理的发展，由传统管理逐步转向现代化管理

“大包干”任务下达后，分局和各基层单位都把这些任务纳入

了目标责任制，层层落到车间、库台、班组和个人，形成了自上而

下的逐级考核和自下而上确保目标完成的保证体系。并通过季度目

标卡的展开、实施和自我评价，实现了目标值的动态跟踪。为了做

到承包目标与经济政策双兑现，分局和各基层单位改革了奖惩制度，

实行了横向和纵向承包，采取了奖励与完成实绩直接挂钩的办法。

不少单位还设立了“大包干”合理化建议鼓励奖，鼓励全体职工为“大

包干”献计献策，深化了企业民主管理。

五、促进了服务质量的提高，由守成型转向开拓型

上海站为方便旅客，运用时间、空间、信息三大资源，不断开

拓服务空间。在完善服务上着意努力，服务项目由56项增加到62项，

函订范围延伸到海门、启东、太仓，电订送票由36户扩大到80户。

上海列车段研究旅客心理，坚持以“质”取胜，开拓餐营新路，他

们根据各地旅客口味不同和气候变化，及时调整饭菜品种，受到旅

客称赞。为了吸引客、货流，客货运部门坚持“服务第一，质量第

一，信誉第一”，不断增加新的、成龙配套的服务项目，积极为客、

货主排忧解难，丰富了“人民铁路为人民”的内涵，促进了分局的

两个文明建设。当前，分局列入部局文明建设重点单位的8站14车

中，已有7站10车被命名为文明站车。

六、推进了思想政治工作

围绕“大包干”，思想政治工作放到了“三个加强”：

首先，加强了铁路承包责任改革的理论研究，为“大包干”鸣

锣开道，促使了干部、职工思想观念的“转轨变型”。

其次，加强了落实“大包干”过程中的思想政治工作研究，不

断探索新形势下思想政治工作的新方法，适应了经营管理体制改革

.288.

第四部分

讲稿

和职工思想变化的需要。

再次，加强了多层次、多形式的思想教育，帮助干部、职工克

服了“怕担风险”“鞭打快牛”“油水不大”等模糊认识，激发了

职工中蕴藏着的积极性、主动性、创造性。

以上这些转变，有些虽然刚刚开始，但却给全分局带来了新的

动力，增添了活力。“大包干”以来，我们不仅经受了“南北夹击，

大战上海”的考验，而且较好地完成了运输任务，逐步弥补了今年

1月—5月积下的亏欠，至8月底，分局承包的四项主要指标中，除

换算周转量由于接运通过量减少，影响周转量增长，从而未能达到

进度要求外，客发、货发、运输进款均达到或超过了考核指标的进度。

因此，我们必须充满信心地去完成今年的承包任务。

下一步，我们要继续坚持扩能、增收一起抓，“硬件”“软件”

一起上，两个成果一起拿，努力在实践中探索出一条搞好层层承包

的路子，为夺取“大包干”初战必胜做出贡献！

（录自《铁路分局情况》1986年9月2日第46期）

.289.

9

在分局庆祝1986年教师节大会上的

讲话（摘要）

（1986年9月9日）

自去年教师节以来，尊师重教活动促进了分局教育工作的发展。

教育工作在质量和数量上都有了提高。职工教育的重点已由“双补”

转向与运输生产相结合的适应性技术培训。普通中小学教育结构改

革迈出了新的步伐，一个包括幼教、中小学普教、职业技术教育和

职工教育的完整体系正在形成，为提高职工素质，完成“大包干”

任务提供了可靠保证。

为了使教师安心工作，解决后顾之忧，分局努力为广大教师

办好事、办实事。在解决教育经费、教工住房和两地分居等方面取

得了一定成效。据统计，1985年普教经费计划为56.583万元，比

1984年增加7.4%；实绩为103万元，是计划的182%。今年计划

是66.63万元，比去年又增加17.8%。职教经费去年计划为30.5万元，

比1984年增加47.5%；实绩为37.5万元，是计划的121.2%。今年

计划是34.53万元，又比去年增加13.1%。教育投资的增加使教育

设施不断改善，更新了中小学的课桌椅，扩大了职工教育基地，许

多基层单位教育室配备了电化教学设备，中小学外语教师基本做到

每人一台小型收录机。此外，为了改善教师休息、活动场所，新建

.290.

第四部分

讲稿

了一批“教工之家”和食堂。去年7月现场办公会议后，分局为解

决中小学教职员工的住房困难，给上海地区普教系统一次调拨住房

18套，计460平方米。一年来，分局教育系统先后有44户教工喜

迁新居。人事部门在不到一年的时间里，帮助解决了13户教师两地

分居和户口调入问题，使他们结束了多年来的牛郎织女生活。分局

还关心教师的身体健康，普教教师都进行了体格检查，教育部门从

优安排教师疗养，在教师节前后还组织了一批优秀教师去桂林旅游。

在政治上，组织部门共吸收了19名教师入党，进一步发展了教师党

员队伍。总之，为提高教师的地位，改善教师的待遇，在各级领导

的关心重视下，分局在第一个教师节提出的为教师办实事的几项工

作已基本落实。

一年来，在教师队伍中也涌现出一批热爱教育事业，勇于改革

的先进人物。在他们中间，既有从教几十年、桃李满园的老教师，

也有生气勃勃的中青年教师；有循循善诱、辛勤耕耘的园丁，也有

带头改革、勇于创新的教学骨干；既有从事普教、幼教的同志，也

有党校、职校和基层的教育工作者。他们用自己的全部心血和汗水，

培养了一批又一批的“四化”建设人才。在庆祝大会上，路局和分

局领导向12位路局优秀教师、11位执教30年和6位执教20年的

教师颁发了荣誉证书和纪念品。

今年是分局教育年，也是分局实行投入产出、以路建路经济承

包的第一年。教育作为基础工作，是经济发展的组成部分，同大包

干密切相关。“大包干”要发挥优势，人才是主要的优势，而人才

的优势必须依赖教育。当前，我们的职工队伍文化水平还比较低，

工资等级和实际技术水平相差二级左右。职工的应变处理能力比较

差。因此，在“大包干”的形势下，一定要把教育搞上去。要进一

步深入开展尊师重教活动，使尊重知识、尊重人才、尊师重教在分

局蔚然成风。

为了做到这一点，提三条意见。

第一，要坚持“领导就是服务”的观念，继续为教师、为学校

办实事。根据邓小平同志提出的“每年给知识分子解决一点问题，

.291.

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

要切实解决，要见真效”的要求。今年为教师办好七件事：①在生

活上多给教师一些方便。继续解决教师的住房困难，按政策规定解

决教师的分居和户口问题。②对分局落实教师知识分子政策的情况

作一次全面检查，避免遗漏。③为职校教师解决假期、体检和与工

程技术人员同等待遇等问题。④增加教育投资。职教增拨4.36万元，

普教增拨145万元，用于添置各种教育设备。⑤人事部门根据学校

要求配备师资，解决专业教师青黄不接的问题。同时教育部门要按

教学规律和从教学实际出发，制订教师进修计划。⑥关心病、退休

教师的生活，经常开展家访活动，帮助解决具体困难。⑦给教师发

放节日纪念品。

第二，要加强尊师重教的宣传。继续广泛宣传教育工作的重要

地位和作用，宣传“教育必须为社会主义现代化建设服务，现代化

建设必须依靠教育”的指导思想，宣传教师在“两个文明”建设中

的突出贡献，大力表彰那些为培养人才做出贡献的优秀教师。学校

与基层站段都应围绕教师节开展形式多样、内容丰富的节日纪念活

动、慰问活动和谈心活动。

第三，要大力加强师德教育。开展“教书育人，为人师表”活动，

激励广大教师热爱教育事业、献身教育事业。希望教师们加强师德

修养，在精神文明建设中做全分局干部职工的楷模；刻苦学习专业

知识，在教学水平和业务能力上有长足进步；积极投入教育改革，

多方吸收先进的教学方法，循循善诱，不让一个学生掉队；加强团结，

努力形成一个坦率、真诚、信任的气氛和宽松和谐的环境。普教要

努力跨入地方同类学校的先进行列，职教要跨入全局的先进行列，

为铁路企业办学校赢得良好的声誉。

（录自《铁路分局情况》1986年9月11日第48期）

.292.

10

实行卸车目标责任制，提高货场

消化能力

（1986年9月）

连年来，上海分局货物到达量直线上升，而站场能力却几乎没

有变化。货场消化能力的严重不足，已成为运输生产发展的最大限

制因素，如何扫除“路虎”呢？我们坚持以“卸车为中心”搞活运

输生产自削峰的新观念，立足改革，向管理要能力，7月份，分局

日均车达到2048辆，比去年同期增长6.8%，创造了历史同期最好

水平。我们的主要做法是：

第一，实行卸车目标责任制。卸车目标值层层分劈，纳入方针

目标管理体系。建立考核、奖励办法和站段长卸车责任制，使卸车

目标管理与经济责任制紧密结合。

第二，挖潜扩能。一是加速疏站立法。北郊站实行超囤存期货

物转驳线场地费用由货主自理，有力地促进了出货工作。二是外延

协作，开辟“四个第二”。开辟了“第二货物”63600平方米，发

展转堆、仓储业务；开辟“第二汽车队”，拥有闲散车辆117辆；

扩大专用线共享，已有10个站52条专用线成为“第二车站”，使

今年上半年的日均作业车达到152辆；开辟“第二装卸队”，补充

了劳动力不足。三是签订了出货合同，提高了出货能力。四是提高

.293.

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

夜间出货比重，由29.2%提高到31.5%。五是实行对煤炭等货场车

流进行调整，实现了均衡作业。

卸车目标责任制初步经受了大包后“敞开大接”的冲击和考验，

“大包干”三个月，日均卸车比去年间期日均多卸94.3辆。多卸

促进多运多收，这三个月运输进款也比去年同期增长10.3%，超收

240万元。我们决心落实全路分局长研讨班的精神，进一步健全和

完善卸车目标责任制，不断提高货场消化能力，打好翻身仗，再创

好成绩。

（录自《上海铁道》报1986年9月17日第2版“第一管理者抓管理”专栏）

.294.

11

有信心完成1987年“大包干”任务

（1986年12月）

我们在1986年超额完成路局下达的承包任务指标后，又面临着

1987年“大包干”任务。我们分局正线延长公里少，而每公里正线

承担换算周转量却居全局之首，运输进款收入、日均卸车又有较大

幅度增长，明年的任务十分艰巨，但我们有信心做好明年的工作。

在新的一年里，我们分局工作总方针是：以扩能为中心，安全

为重点，深化改革，强化管理，加强两个文明建设，全面提高企业

素质，争创国家二级企业，归纳起来就是“扩能、改革、创优、务实”

八个字。我们的奋斗目标是：在安全工作、运输生产、企业管理等

方面再创新成绩，再夺行车、人身安全年，完成旅客发送4100万人，

货物发送1720万吨，换算周转量181.3亿吨公里，建成部级企业，

争创国家二级企业。

1987年，我们分局要以严治路，再夺安全年；以增强消化能力

为主攻方向，不断扩大综合运输能力；增收节支，提高经济效益；

深化配套改革，增强企业活力；强化企业管理，提高企业素质；搞

好智力开发，推进技术进步；把创建文明单位活动提高到一个新水平。

（录自《上海铁道》报1986年12月30日第2版）

.295.

12

在竞争的激流中扬帆奋进

（1987年10月）

在“大包干”的第二年中，我们分局负重爬坡，经受了严峻的

考验。全分局三万多干部、职工激流勇进，奋力拼搏，闯过道道难关，

实现了“大包干”再战全胜的奋斗目标。旅客发送、运输指标、日

均卸车、日卸车绝对值、日排空，接运重车和开行列对都创历史纪录。

之所以能取得这些成绩，首先是因为全分局干部、职工勇于开拓创

新；其次是我们从局情出发，及时调整政策，放权让利，搞活站段，

增强激励机制，实行了超进款提成奖励、超利润奖励、超目标责任

制综合性指标奖励和多种经营奖励等制度，实践证明是成功的。

今年是实行经济承包“一包三年”的第一年，任务重，难度更大。

面临铁路改革的新形势，我们的观点是：气可鼓不可泄，要敢于在

竞争的激流中搏风击浪，扬帆而进。从路局下达的任务来看，对我

们分局压力最大的是运输进款和换算周转量。由于承包的基数大，

年递增率逐年下降，加上运距短、进口及疏港物资减少和南方去向

紧张，要完成这两项承包指标，是要下一番功夫的。因此，新年伊始，

我们就制定下达了分局关于做好安全工作的一号文，以安全为重点，

以改革统揽大局，提出“六、二、一”总目标，即达到“6个消灭”

.296.

第四部分

讲稿

（事故），实现两个安全年（行车、人身），创建一条安全放心线。

并以确保行车安全为主攻方向，切实抓好控制列车进路、控制列车

冒进越出等“10控”措施。除继续实行有效的超进款提成奖励等制

度外，还将采取更加开放的政策，如对多种经营除设立奖励金外，

还实行工资基金与利润挂钩的方法，加速发展多种经营；在分局范

围开放单项奖的同时，实行宏观控制，鼓励基层增运增收；对委外

工程实行新措施，以节约工资开支等。此外，在改革承包模式、分

配方式和配套改革等方面，分局将全面推广试点单位的经验，充分

发挥四大支柱的积极性，不断把分局的经济体制改革推向前进。

（录自《上海铁道》报1987年）

链接：放权、让利、尽责三管齐下，上海分局深化改革不断

增强企业活力

记者徐广先

上海分局以放权、让利、尽责三管齐下，把功夫下在“搞活站段”

上，在改革传统的基层管理模式方面做出了有益的探索，取得了良

好的经济效益。

几年来，上海分局将搞活站段作为基础工作抓，将宏观控制与

微观搞活有机结合，不断增强分局活力。去年，上海分局全面完成

了5项承包任务。今年1月—9月，除发送货物因保全局排空未完成

外，其他各项都超额完成计划。日卸车创历史最好成绩。

相信基层，服务基层，把路局下放的权力尽可能放到基层站段，

增强基层的经营活力是他们改革的主要经验之一。1982年以来，全

分局曾先后3次给基层放权。去年又制定了搞活站段的实施细则，

进一步从经营计划、人事劳资、财务管理等方面放开了束缚基层手

脚的“绳索”，使站段有了更多的经营自主权。如在人事劳资管理

方面，规定站段长有权根据生产经营的实际需要决定内部机构设置

（增设机构需报分局批准）；对于工人，站段长不仅有权招工、奖惩，

.297.

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

对严重违章违纪的还有辞退、开除的权力。对严肃规章制度，劳动

纪律和提高职工素质，起到了较好的保证作用

经验之二是，改革内部分配，让利基层，把用于奖励、福利基

金的得益大部分放给基层站段，扩大站段财力，搞活对职工的分配，

调动了各基层单位增收创利的积极性，使分局的经济效益不断提高。

今年1月—9月，全分局运输收入比去年同期增长4.3%，实现利润

为年度计划的78%。

经验之三是，建立目标经济责任体系，落实承包责任，把基层

站段的活力引导到完成承包任务，实现“尽责”上来。该分局以尽

责为核心，建立了完整的分局目标责任制体系，形成综合性生产经

营管理制度。同时，按照纵向贯通、横向协调的原则，层层展开，

发动群众进行自我管理。各基层纷纷建立了各级目标卡，将本单位，

本部门目标、措施落实到每个岗位，进行跟踪管理，严格考核。如

上海站建立职工个人目标卡，对售票员考核售票张数和进款，对客

运员考核服务质量和安全，并实行与工作量挂钩的奖励办法，大大

促进了运输收入的完成。

（录自《上海铁道》报1987年10月10日）

.298.

13

在分局安全电话会议上的讲话

（摘要）

（1987年2月18日）

至2月17日，我们所以能够实现安全100天，主要是全分局

上下在挫折面前不气馁，不灰心，认真扎实地开展“11·6”安全教育，

落实防寒过冬各项措施，深入贯彻路局、分局一号文件，全力以赴

抓好春运工作的结果，是全分局干部职工共同努力、辛勤劳动的结果，

打胜了增产节约的第一仗。

100天中，分局安全工作中存在的问题主要是：

一是安全第一的思想还不够牢固。贯彻路局一号文件不平衡，

个别单位对路局、分局一号文件的重要性认识不足，宣传发动声势

不大，抓安全紧一阵、松一阵，领导精力不能始终集中。还不能摆

正安全与效率、安全与效益的关系。

二是标准化作业流于形式，作业纪律、劳动纪律松、散的情况

还很普遍。机车乘务员擅自撤除机车“三大件”保险丝，值乘途中

玩忽职守打瞌睡，擅离工作岗位；列车乘务员不站岗、不锁门、不

开车门、当班睡觉；工务道口员当班干其他事情、溜岗等情况都有

发生。

三是设备病害严重，隐患不少。1月份设备事故占一半以

.299.

平凡的足迹

上海铁路现代管理实务（下册）

上，客车失修严重；线路质量上，入冬以来，分局管内已发生断

轨17起，日本加工制造的鱼尾夹板断裂达39块。同时外环线

K3+685~K4+400线路纵断面不良，下沉较