浅谈智慧消防管理信息化体系对提升城市管理质效的影响

摘要：随着科技发展和城市规划的融合，“智慧消防”成为新时期城市消防的重点工作。大数据、云计算等高科技在消防领域的应用不断推动“智慧消防”管理信息化体系建设，城市管理质效随着智慧消防管理信息化体系的完善也在不断提升。本文从智慧消防的政策、观念、架构、发展现状与问题、对策及建议等方面探究智慧消防管理信息化体系对城市管理质效的影响。关键词：智慧消防；管理信息化体系；城市管理质效提升前言2017年10月10日，我国公安部下发《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》（公消〔2017〕297号），明确提出以科技赋能现代消防，打造“智慧消防”体系。2018年12月，应急管理部制定印发《应急管理信息化发展战略规划框架（2018—2022年）》提出构建1个大平台、5大业务域、5大集成门户和1个应用生态的“1+5+5+1”的智慧应急管理信息化体系。经济腾飞带动城市迅速扩张，增大了消防难度[1]。在信息化时代，以科技赋能消防，构建智慧消防管理信息化体系，提升城市质效势在必行。智慧消防管理信息化体系主要是以大数据、云技术、人工智能等新技术推动消防管理信息化体系的构建，着力解决因城市快速扩张带来的消防设备损坏率高、单位主体责任难落实、消防服务技术水平低、缺乏规范性以及监督管理不利等问题。一、智慧消防的特征分析（一）消防风险智能识别智能消防系统运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术进行数据运算。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件风险感知点数据、预警数据、处置数据输入智能消防系统后，智能消防系统能够利用信息采集系统采集信息，并快速识别出风险数据，进行消防预警[2]，风险预警的工作效率大大提高。（二）智能分析在检测到风险后，智能消防系统能够利用分析模型和数据分析结合人工智能技术，对风险的发生范围、严重程度、影响等进行分析预测，同时及时给出风险应对方案，提高风险抵抗能力和风险预处理能力。（三）智能预警对于突发事件，智能消防系统可以迅速识别风险点，进行自动预警，提高预警速度和风险响应速度。同时，智能消防系统还能以消防数据为运算基础，对社会单位的消防风险进行评估和预警，督促社会单位进行消防维保和消防设备更新[3]。二、智慧消防架构组成分析（一）总体架构智慧消防总体架构分为基础设施、服务升级、智慧建设等三个方面，是一个逐步升级和单一到多元的变化过程[4]。基础设施层面是智慧消防信息化的基础，负责信息的采集、储存、计算和向上传输。基础设施层面是统一的信息平台，对信息进行集成和初步梳理。数据服务层面负责对数据进行整理、挖掘及构架服务，为智慧消防业务的开展提供数据支持。智慧应用层面是业务系统信息化进程推进的结果，负责支持各单位业务系统，满足其业务系统的需求。智慧应用层面包含多个系统和平台：消防物联网监测平台、消防安全网格化系统、社会消防服务信息系统。（二）三大平台1.消防物联网监测平台制定物联网标准，规范物联网行业，尤其是向政府提供的物联网服务，对提供企业实行精准追责，确保物联网正常运行。消防物联网检测平台开放运行，各级消防单位接入同一消防物联网，实现物联网的互通共享。借助物聯网实现动态检测，对联网单位火灾报警、自动喷水、消火栓、消防水池水箱、消控室等定期进行检查和维护，检查和维护过程与结果需要统一上传至消防物联网，实现精准追责。消防部门借助物联网实现对社会单位、企业、综合商场等各种场地消防设备的检查和消防隐患的排查[5]。2.社会消防服务信息平台社会消防服务信息系统主要是针对社会单位、商场、企业等的消防服务。建立统一的信息录入平台，所有单位、企业、商场自觉录入消防信息。消防部门根据消防规范制定设备检查和维护计划，借助信息平台，实现维保计划一键生成。相关负责人员使用规定软件，记录维保过程并上传。同时对接入平台的社会单位、企业、商场的消防设备进行随机抽查，时间随机、抽查对象随机。消防服务信息系统配套消防维保系统，对于维保不到位、行为不规范的企业、单位或者商场进行消防警告，情况恶劣的实施消防行政处罚[6]。3.构建消控室人员管理服务平台构建消防控制室管理人员服务监督平台，社会单位自觉登录平台，上传单位消防控制室管理人员工作安排，严格按照系统规定上报管理人员值班状态，相关消防系统运行状态。消防部门依据消防控制室管理人员服务监督平台对社会单位消防控制室工作人员不定时查岗，被查岗的工作人员需要及时上传本人上班情况和消防系统运行情况[7]。严防人员不在岗现象，对不在岗人员进行消防警告，多次违反，进行消防行政处罚。三、消防领域存在的问题剖析（一）设备损坏率高一是消防工作危险系数大。消防工作环境极端恶劣，加之工作目标为一切以群众生命安全为先，这导致消防设备在工作过程中损耗大，损耗率高。二是设备检查和维护不到位。消防设备需要定期检查和维护，确保消防工作正常进行。但是由于监督缺失，检查和维护工作落实不到位，损坏的消防设备难以及时发现，导致设备的损坏率不断上升。（二）信息流通困难消防工作需要各方信息支撑。各级单位的业务系统相互独立，有不同的构建方式、交互途径、应用功能，信息采集的种类也各不相同。业务系统在一定程度上提高了各单位的信息响应速度，推进了各单位的信息化进程。一是由于各单位的信息系统在研发之初没有考虑统一信息互通标准，各单位业务系统之间存在信息壁垒，难以搭建起信息互通渠道。二是各单位以本单位信息需求为导向进行信息采集，各单位之间信息采集种类存在重叠部分，数据之间因为更新时间不同也存在信息差异[8]。（三）监督力量薄弱一是监督执法力量不足。现有的消防单位人员架构中监督执法职责由防火监督科承担，防火监督科同时负责社会防火指导和消防内部执法监督。防火监督科人员少，工作量大。二是公安机关监督职能消减。消防部门因职权转化已独立于公安队伍，消防工作职责不再是基层公安机关的法定职责，派出所不再受理火灾隐患类行政处罚案件。部分消防工作从基层公安转向消防部门，消防部门工作量进一步加大，基层公安对消防安全的监管进一步减弱，整体监督执法力度减弱。四、解决消防领域问题的对策（一）建立消防防护网络，落实责任主体智慧消防的建设以物联网为信息枢纽，连接消防部门、维保机构、消防控制室工作人员、社会单位等多个部门和组织，从而形成智慧消防的管理部分，全面保障消防维保、消防预警、消防救灾工作的正常运转。建设消防信息统一平台，对社会单位等各类组织进行统一的消防信息上传，将所有消防相关信息纳入消防信息平台。搭建消防监测平台，制定消防监测措施，制定统一消防网维保计划和标准，对所有消防设备进行统一维保，同时进行消防设备抽查，确保对辖区内所有消防设备进行动态监测，提高消防设备完好率。维保监测机构负责消防设备维保，在维保过程中记录维保过程和结果，将数据资料上传至智慧消防信息平台。（二）监管模式创新，以信息数字化推动高效消防监管监督力量不足，火灾防控压力大是消防工作中的难点。针对难点问题，需要重点解决，以数字化工作、精准化定位提高监管效能。一是单位管理，将所有单位进行统计梳理，按照消防工作人员人数进行拆分，单位与人员绑定，每个工作人员负责不同的重点单位。有自动消防设备的单位落实维保制度，并上传信息至消防物联网。二是线上监管，消防安全管理人员使用线上APP软件，对重点单位进行常态化消防管理，按照规定严格进行消防隐患巡查排查，定期组织消防演练，实时查看工作落实情况。三是针对于火灾的智能化预警机制构建。例如，单位可以建立自评体系，将巡查、检查、维护等工作形成一个三位一体的铁三角，从而更好地将火灾的预防工作做扎实。（三）排查隐患，落实基层消防一些地区存在工作机制不健全、责任落实不到位、工作规范执行水平不高、消防系统各异等问题。在一些偏远的乡镇地区，因为消防监管存在疏漏，对乡镇消防监督不严，导致部分乡镇消防工作存在偷懒现象。在消防问题追责时，因为责任落实不具体，导致工作人员相互推诿，消防问题追责难以进行。因此，要以落实消防安全网格化管理作为夯实消防末端工作的措施。一是牢牢把握基层末端消防工作，以GIS、移动终端、远程推送发布等技术手段为基础，结合省情开发智慧消防平台和相应的终端软件，建立信息上传、信息共享、在线推动、实时监控、责任落实的智慧消防信息平台，突破以往消防系统之间信息不共通、端口不统一等技术问题，实现全省消防信息互联共通。二是工作流程全程可溯，坚持优化工作流程，细化责任落实，明确具体工作任务，自动派发任务，线上推送消防维保情况，不断更新消防应急预案和消防工作安排。三是职能作用高效发挥，充分发动各级消防工作人员，全面推进APP终端消防软件的使用，对辖区内建筑进行定期全面排查，定期进行消防知识讲座，努力提高群众消防预防水平。五、智慧消防管理信息化体系对提升城市管理质效的影响智慧消防管理信息化体系的建设有利于城市管理质效的提升。大数据支撑下风险预警和消防应急预案都为消防工作的开展提供了更好的信息支撑。（一）推动城市消防工作高效发展智慧消防管理信息化体系的建设切实提升了城市消防工作质效。维保机构、社会单位、消防控制室工作人员接入智慧消防管理信息化体系中，在大数据和云计算技术的支持下，消防工作开展前就能够获取足够的信息。借助物联网可以获取事故发生地实时视频，了解事故现场的真实情况；借助信息平台，可以规划出最佳路径，节省救灾时间，同时能够借助事故周围可利用的消防设备进行远程救灾，尽力缩小受灾范围，减小损失。智慧消防管理信息化体系建设有效提升了城市消防工作质效，尤其是经常受台风困扰和火灾多发地区，智慧消防管理信息化体系使消防信息资源、消防设备资源得到充分整合，使消防的事前预警、事中响应、事后复盘都得到持续优化和提升。智慧消防管理信息化体系包含的信息平台建设、终端设备互通等都有助于消防信息共通，有利于城市消防工作提质增效。（二）推动智慧城市的构建智慧消防管理信息化体系是智慧城市体系的一部分，智慧消防管理信息化体系建设直接推动智慧城市管理信息化体系的完善，为智慧城市体系其他部分的建立和完善提供范本和经验，减少其他体系在建设中走弯路的可能，加快智慧城市信息化的构建。（三）推动智慧城市的建设和完善智慧消防管理信