建设项目环境影响评估课件

环境和生态影响分析1《项目申请报告通用文本》环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件、特殊环境条件及环境容量状况等基本情况，为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。项目的生态环境影响。应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对项目场址的自然环境条件、现有污染情况、生态环境条件、特殊环境条件和环境容量状况以及拟建项目的排放污染物类型及排放情况分析，水土流失预测分析，评估项目对其所在地生态环境的影响程度，以及对整个流域及区域生态系统的综合影响后果。（一）环境和生态影响程度评估（一）环境和生态现状及影响预测2《项目申请报告通用文本》应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施，对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价。治理措施方案的制定，应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等要求；环境治理方案应符合发展循环经济的要求，对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案；污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保持方案的内容。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》通过对生态环境保护及污染治理措施的可行性分析，评估拟建项目能否满足达标排放、保护环境和生态、水土保持等政策法规的要求，对生态环境保护措施是否合理和可行提出评估意见。（二）生态环境保护措施评估（二）生态环境保护措施分析3《项目申请报告通用文本》对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目，应结合工程技术方案及场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。通过工程实施可能诱发的地质灾害分析，评价项目实施可能导致的公共安全问题，是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响。对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容，进行简要描述。

《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的建设项目，要结合有关部门提出的地质灾害、地震安全等方面的专题论证结论，评估项目是否可能诱发地质灾害、存在地震安全隐患，对所提出的防御措施和对策是否可行提出评估意见。（三）地质灾害影响评估（三）地质灾害影响分析4《项目申请报告通用文本》对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》对于涉及历史文化遗产、自然遗产、风景名胜、自然景观和自然保护区等特殊环境保护的建设项目，评估拟建项目的环保措施是否符合相关政策法规规定，对所提出保护措施是否可行提出评估意见。（四）特殊环境影响评估（四）特殊环境影响分析5总体要求为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价；确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题。6核心内容

一、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

二、生态环境影响。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。7

三、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

四、地质灾害影响。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

五、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。8环境和生态影响分析框架政策法规规划/区划申请报告委托要求调研评估依据影响自然环境的建设项目影响生态环境的建设项目影响各类特殊环境的项目影响水土保持、地址灾害的项目项目类别和行业类型环境和生态影响程度生态环境保护措施地质灾害影响各类特殊环境影响评估内容和重点排放标准生态恢复地质灾害发生频次特殊环境损害程度评估指标合规合法性措施合理性指标先进性评估结论分析评价理念科学发展观

(新咨询理念)环境友好型社会循环经济9一、对建设项目是否符合环境影响评价制度进行分析从投资项目层面进行环境准入的分析评价，就是要通过一定的制度性安排，进行建设项目的环境和生态影响的分析评价。项目的投资建设是一项与资源环境非常密切的人类社会经济活动，对环境产生多方面的影响，包括对各种环境因素或环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和文化的影响。为了反映和控制投资项目所造成的负面影响，需要首先从项目层面分析是否符合环境影响评价的相关制度。10环境影响评价是指对建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，对环境产生的物理性、化学性或生物性作用及这些作用造成的环境变化和对人类健康与福利的可能影响进行全面分析，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测，以消除不利影响，促进经济、社会和环境的协调发展。《中华人民共和国环境影响评价法》指出，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度，从而达到预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。11我国的环境影响评价制度，在早期出台有关法律法规的基础上，不断发展完善，目前已经形成以政策、法规、技术导则为支撑的环境影响评价体系，公众参与等趋于完善。环境影响评价已成为保护环境、推进可持续发展的重要手段。我国环境影响评价制度的内容主要规定体现在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，以及中华人民共和国环境保护的单项法等。12环境影响评价是一种法律约束力的环境管理制度，因而具有法律强制性，违反这一制度即意味着违法。建设项目环境影响评价纳入项目建设管理程序，规定建设单位应在提交项目申请报告之前委托有资质的环评单位进行环境影响评价，根据不同情况分别编写环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表，并按照国家环境保护主管部门规定的内容、格式进行编制或填报。在对企业投资项目进行核准时，首先应对项目是否符合环境影响评价的相关政策法律法规要求进行分析。13建设项目环境影响评价的指导思想：落实科学发展观，贯彻循环经济理念，促进经济、社会与环境协调发展，构建和谐社会；污染防治与生态保护并重；谁污染，谁治理；节约资源、能源，实行清洁生产；污染物达标排放，满足排放总量控制要求。14环境影响因素的识别及预测评估对于项目建设方案，应对其可能造成的环境影响因素及可能出现的环境风险进行识别和评价。主要包括：废气，对气体排放点、污染物产生量及排放量、有害成分和浓度、排放特征及其对环境危害程度分析计算的合理性进行分析；废水，对工业废水废液和生活污水的排放点、污染物产生量及排放数量、有害成分和浓度、排放特征、排放去向及其对环境危害程度分析计算的合理性进行分析；15固体废弃物，对固体废弃物产生量及排放量、有害成分、堆积场地及占地面积，以及对环境造成的污染程度分析计算的合理性进行分析；噪声，对噪声源位置、声压等级、噪声特征及其对环境造成的危害程度进行分析计算和评价；粉尘，对粉尘排放点、产生量及排放量、组成及特征、排放方式，以及对环境造成的危害程度进行分析计算和评价；其它污染物，对生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征、强度值，以及对周围环境危害程度进行分析计算和评价。16对环境治理方案的可行性进行分析论证在环境影响因素及其影响程度进行评估论证的基础上，按照国家有关环境保护法律、法规的要求，对环境治理方案的工程可行性进行论证评估。主要包括：治理措施方案的制定，应反映废气、废水、固体废弃物、粉尘、噪声等不同污染源和排放污染物的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等的要求；对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案，提高资源综合利用效率；污染治理效果应能满足达标排放的有关政策法规要求；项目环境影响的监测、控制方案能够满足环境管理的要求。17除保护生态环境之外，还应重视保护自然文化遗产的问题。对于涉及自然及文化遗产保护的项目，应分析项目对人类自然遗产的影响及其保护措施的可行性，在确保人与自然和谐发展的同时，确保人类文明的传承。表现为：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游风景区、自然状态下不可移动的文物、历史文化名城等八大类国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区。应根据遗产资源的公益性质确定资源的功能（使命），建立与功能相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。18环境准入审查的原则必须符合国家法律法规及国家环保政策的有关规定，必须依法取得相关部门的预审、审核意见，涉及自然保护区、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、文物保护单位等时，还应征得相关部门的同意；应采用能耗少，无废或少废生产工艺，符合“清洁生产”的要求。在“清洁生产”的分析中，应对生产工艺和装备水平的先进性进行分析，将单位产品的物耗、能耗、水耗、污染物产生和排放量以及水重复利用效率等指标与国内外同类产品先进水平相对比，量化评价项目的“清洁生产”水平；选址、选线必须符合地区总体规划布局和环境功能区划的要求；必须达到国家或地方规定的污染物排放标准，项目带来的环境影响不造成环境质量降级；改扩建项目必须通过“以新带老”等措施，实现“增产不增污”或“增产减污”；必须符合污染物排放总量控制指标，包括二氧化硫、尘（烟尘及粉尘）、COD、氨氮、工业固体废物等。19战略环评的引入战略环评就是对政策(Policy)、计划(Plan)、规划(Program)及其替代方案所带来的环境后果和替代方案的环境影响进行系统、全面的分析评价。战略环境评价通过对政策、计划和规划等的环境影响进行评价，将结果应用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的保护环境。20三、从战略层面进行环境准入把关的原因：项目环境影响评价存在局限性项目环境影响评价一般是在政策、计划和规划实施后，针对具体建设项目开展的，在本质上应属于对发展项目的一种反映性评价，而不是战略层面的前瞻性预测。项目环境影响评价比较注重减少某一开发行为对环境产生的近期不良后果，而不太关注这一行为与过去的、现在的或将来的开发行为共同产生的累积效应或协同效应，也难于考虑诱发的或间接的环境效应。21受政策、计划和规划的限制，项目环境影响评价在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的。比如，如果一个地区的经济发展政策、总体规划布局是不符合环境友好型社会的政策导向的，则以该项政策或规划为依据而提出的具体项目就难以符合建设环境友好型社会的发展目标。如果仅仅关注具体项目的环境影响评价，而忽略政策、计划或规划层面的环境问题，就难以全面考虑环境影响减缓的对策措施。22实施可持续发展战略的要求实现可持续发展是世界各国对发展模式的重大战略选择，而实现可持续发展的首要关键就是要制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性，这就要求在战略决策过程中对战略选择进行系统全面的分析评价。考虑战略层面的环境准入我一，其中一项很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响，以便使得环境问题在政策、计划、规划(简称PPPs)和项目的各个决策层次上都能够得到充分的考虑。23大多数情况下，当项目环境影响评价开始时，项目的选址、工艺、规模等方案已经初步确定，在既定的政策、计划和规划框架下，难以对项目选址、工程技术、资源利用等方案进行全面筛选，推荐的减缓措施可供选择的余地很窄，一般仅限于基于现状的污染治理措施方案选择。真正理想的替代方案和减缓措施可能只有在早期的战略环境评价中才能较充分地加以考虑。战略环境评价可在制定发展战略过程中，充分考虑与环境有关的各种问题，对战略进行选择和调整，制定尽可能理想的发展战略。实施可持续发展战略对战略环境评价的采用提