绿色发展战略

绿色开展战略中国特色绿色开展道路刘燕华国务院参事2021年10月1.墨西哥坎昆会议之前的较量实现中国绿色开展的有关思考开展有中国特色绿色开展的假设干建议提纲2.1、气候变化问题的焦点2、世界利益集团的进一步分化3、假设干战略性需求一、墨西哥坎昆会议之前的较量3.哥本哈根大会未完成预期使命，?哥本哈根协议?既没有明确减排目标、更没有法律约束力，争论将持续到2021年墨西哥会议甚至更久远的未来。1、气候变化问题的焦点4.焦点1:是否坚持气候变化框架公约和京都议定书事关生死存亡联合国气候变化框架公约科学理念到政治共识：人类活动——温室气体增加——全球气候变化责任共识：兴旺国家负主要责任，开展中国家排放逐渐增加兴旺国家率先减排，开展中国家没有要求兴旺国家为开展中国家提供资金和技术“附件一国家〞第一承诺期的减排量和时间表原那么共识：公平原那么、共同但有区别的责任原那么京都议定书适应双轨制公约和议定书的主要共识巴厘岛路线图哥本哈根5.美国、欧盟等西方兴旺国家一再试图脱离或绕开公约和议定书的框架G77和中国为代表，坚决抵抗任何意图扼杀或者终止京都议定书的行为。哥本哈根大会确认了?公约?与?议定书?，特别是?议定书?的法律地位；大会仍然沿着“巴厘路线图〞来进行。双轨制6.兴旺国家逃避责任、推卸义务将中国等开展中国家的减排纳入强制减排将兴旺国家和开展中国家在本质上有区别的责任“模糊化〞。兴旺国家背弃公约和议定书的目的放弃公约和议定书=失去了基本共识7.历史累计人均排放开展阶段排放空间的分配时间安排资金和技术履约的绝对减排与自主减排共同但有区别的责任8.焦点2:2℃阈值是否与450ppm挂钩从科学结论到政治共识科学问题成为政治共识的科学结论国际行动气候变暖原因人类活动导致气候变暖（《公约》）减排气候变化影响2℃阈值（哥本哈根）减排努力的目标升温2℃的温室气体浓度450ppm？2050年排放减半？

哥本哈根大会初步使2℃阈值从科学结论到政治共识，并作为全球减排努力的目标参考

450ppm将成为下个政治共识的目标，2℃是否与450ppm挂钩将成为下个科学争论的焦点。9.2℃气候敏感性5℃气候敏感性3℃气候敏感性2℃450ppm2℃影响阈值是有不确定性的科学认识正面影响评估不够一些关键结论只有中等可信度〔对粮食生产有不利影响，20%–30%的动植物物种灭绝风险增大等〕科学上的不确定性2℃→温室气体浓度是一个区间450ppm→升温也是对应一个区间

2℃——450ppm关系依赖于气候敏感性科学—道义----规那么10.挂钩将规定总排放空间2℃是否与450ppm挂钩外表上看是科学问题，但本质上是排放空间的问题。与2℃阈值对应的温室气体浓度将决定全球未来的排放空间2℃→450ppm挂钩是2050年排放减半目标的前提2℃→450ppm挂钩后，将是有限排放权分配的争夺环境等无形资源分配11.兴旺国家的陷阱开展中国家2021年前无强制减排〔只获得56％排放权,45亿人〕科学结论→政治共识2℃阈值2050年全球减排50%〔全球约八千亿吨CO2排放空间〕兴旺国家率先减排80%〔获得44％排放权,15亿人〕道德制高点优厚排放权排放量被规定开展被限制450ppm目标浓度总排放空间固化世界贫富差距12.焦点3:应对气候变化融资的来源和使用短期资金，兴旺国家承诺在2021~2021年向开展中国家提供300亿美元新的、额外的资金援助。长期资金，兴旺国家同意到2021年，每年为开展中国家“筹集〞1000亿美元，没有明确长期资金的具体来源及各个兴旺国家的分摊比例，最终可能成为空头支票。在技术方面，?协议?同意成立“技术机制〞来加速技术开展和转让，但未就“技术机制〞的细节问题进行展开。资金和技术可能为兴旺国家分化开展中国家的工具13.项目发展中国家发达国家性质历史债，义务否认历史债前提条件无附加条件要求其他主要国家满足美国对透明度的要求资金数量“仍是不够的”发达国家GDP的1%（中国观点2010~2012年承诺300亿美元到2020年每年“筹集”1000亿美元来源市场靠不住85%依靠市场机制。资金管理专项基金IMF和世界银行资金分配使用不能区别对待“最脆弱国家”；中国等发展中大国无权使用融资问题的争论欠帐还是施舍14.?京都议定书?的三个灵活合作机制国际排放贸易机制〔ET〕联合履行机制〔JI〕清洁开展机制〔CDM〕碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金融秩序的根底性因素兴旺国家志在必得,航空航海税在场外进展快.国际政策制造出的市场焦点4:今后的碳市场15.交易标的一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品，二是相对复杂的减排工程。交易规模2021年全球碳交易市值为1263.5亿美元，比2007年上升100．6％〔IETA〕2021年1500亿美元〔世界银行〕2021年3．5万亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场〔英国新能源财务公司〕全球碳交易市场16.兴旺国家掌握了碳排放交易价格的话语权欧盟排放交易体系〔EUETS〕英国排放交易体系〔ETG〕美国芝加哥气候交易所〔CCX〕澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系〔NSW〕中国不具备价格方面的话语权中国提供的碳减排量已占全球市场的30%以上大局部买方是境外企业，中国处于碳交易产业链的最低端国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右，国内8-10欧元左右碳交易市场的价格17.碳交易限额、冲抵权限碳捕捉和存储〔CCS〕技术带进清洁开展机制？碳排放交易价格制定权信用评级权碳市场与碳融资碳交易市场的话语权18.根底四国欧盟其他伞形国家2、世界利益集团的进一步分化小岛联盟〔39〕开展中国家〔132〕最不兴旺国家〔47〕其他开展中国家美国兴旺国家主导权生存权开展权共同但有区别的责任19.2.1兴旺国家内部共识增大伞形国家对减排趋于积极与欧盟立场逐渐靠拢特别注重技术和总量—排放权交易体系特别注重清洁能源和低碳经济竞争力特别注重法律和碳关税，对开展中新兴大国具体减排施压方面形成高度默契—只有开展中大国减排才能实现目标20.分歧欧美之间政治主导权之争欧盟和美国减排承诺和减排路线的分歧依然存在欧盟内部就减排承诺的分歧日渐突出伞形国家可能重新集合21.2.2开展中国家内局部歧增大共识坚持?京都议定书?和“巴厘路线图〞西方应为提供资金和技术帮助分化开展中国家内部的贫富的悬殊越来越大受气候变化影响各不相同；开展中大国快速增长的碳排放兴旺国家资金援助的诱惑，为有限的气候资金进行争夺中国印度巴西印尼22.开展中国家内部的分化根底四国：自主减排，形成统一战线，成为开展中国家“抱团还击〞的中坚力量非洲国家：强烈要求资金援助，恐被边缘化，仍会与开展中国家大方向保持一致。小岛国：要求资金和技术支持，要求开展中大国也参加减排行动。雨林联盟：率先提出要区别对待开展中国家，建议重视减少毁林和森林退化排放〔REDD〕。23.2.3中国被推到前台

美国立场转变后，欧盟和美国Vs根底四国将成为新的焦点；小岛国和最不兴旺国家可能对根底四国施压；中国作为经济大国和排放大国被推到前台。24.3、假设干战略性需求气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家经济平安和社会开展的国际政治和经济问题。我国气候变化研究存在的问题产出量大，影响力小政治前瞻性缺乏,出手无力为国家气候变化谈判提供支撑、满足国家急迫需求不够绿色经济开展与经济结构调整推动有利于国家利益的科学结论转化为国际政治共识，为掌握国际谈判的主导权和抢占技术转化的先机提供有力支撑，为国内对应气候变化提供有力支持。25.需求1:科学话语权理性地看待气候变化问题对科学的问题要有科学的态度。由于地球系统的复杂性，对气候变化的认识还有许多不确定性。即使在美国，气候变化还不被认为是最优先的环境问题，在开展中国家更是如此。美国公众优先考虑的环境问题全球变暖26.作为政治共识的气候变化科学认识的不确定性已成为政治共识的科学认识〔20世纪变暖的原因〕根本成为政治共识的科学认识〔如2℃阈值〕未来可能成为政治共识的科学认识〔如450ppm目标浓度〕可能影响未来国家政治和经济走向的科学认识IPCC第五次评估报告如何做如何强化中国的声音如何表达的根本国家利益IPCC预估升温率0.2℃/a，1999～2021年观测到的温度几乎没变化〔Kerr，2021〕27.需求2:国际气候变化制度设计与评估以世贸组织为摸板的国际气候变化制度?低碳经济(市场)的由来，挑战与机遇

新的游戏规那么，从企业到国家将在新的标准下重新洗牌；新一轮的科技革命，以低碳发技术等为主导的新能源、新技术将改变未来的世界经济幅员；新的金融市场，基于能源量和低碳的新的金融市场正蓬勃欲出；新的经济增长点，首先突破的国家可能成为新一轮增长的领跑者。气候保护国际合作各国合作的效果与不合作的动机国际利益集团与合作伙伴28.减排目标、减排途径与可接受减排本钱行业排放标准航空,水泥,钢铁,电力等其他行业29.碳关税

碳关税作为强制减排的可能性与可行性碳关税与贸易保护主义30.美国人改用节能型汽车所节约的排放可满足16亿多人用电的排放1900-2005年人均历史累计排放碳排放帐与排放权分配奢侈碳排放与生存碳排放人均排放与历史碳排放31.需求3:国内减排战略和技术2021单位GDP减排40%~45%的地区和行业路径2006年至2021年上半年，中国单位GDP能耗比2005年降低13％，相当于少排放8亿吨二氧化碳〔2.2亿tC〕，主要是淘汰低能效生产能力32.1.结构调整33.2.高排放的外贸结构是否要改变2007年出口碳排放占国内排放的34.6%，净出口碳排放占国内排放的29.79%主要出口目的地为美国、欧盟15国、日本等我国进出口贸易额变化中国净出口碳排放世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化世界市场中我国五中高能耗产品出口所占比例变化34.3.行业和区域减排行动及技术支撑四大部门〔电力、交通、建筑、工业〕内19项关键技术2021年关键技术能够减排93亿吨二氧化碳当量技术创新链条的概念模型35.减排的技术政策

36.1、何为绿色？2、为何要绿色？3、谁为巨大透支埋单？4、绿色开展技术支撑5、关于技术储藏6、关于技术标准7、关于技术推广8、关于技术市场9、小结二、绿色开展战略思考37.健康、持久、富有生命力

绿色开展是可持续开展的时代特征自然规律、良性循环绿色经济：技术+政策+商业模式1、何为绿色？38.能源供需能源需求疯狂，供给缺乏油价：99年：10美元/桶06年：70美元/桶08年：140美元/桶目前：80美元/桶环境承载力资源大量消耗，环境容量锐减灾害、污染、短缺等现象日益严重生产和生活方式毫无节制的生产方式和生活方式量的追求〔利润的角逐〕奢侈的满足〔生存排放：30%；奢侈排放：70%〕商业利益驱动的浪费2、为何要绿色—风险与危机39.争论不休联合国气候变化框架公约〔UNFCCC〕京都议定书〔KP〕巴厘路线图哥本哈根气候大会〔分歧爆发〕墨西哥坎昆会议？？？？

中国在行动不挂钩的自主行动：绿色开展3、谁为巨大透支埋单？40.绿色开展〔经济〕的三大技术支撑循环技术资源利用：高效益、多层次、环保低碳技术节能减排、可再生能源、新能源生态技术生活质量、生态平衡、生态功能

4、绿色开展技术支撑41.各类技术都准备好了吗？美国新能源方案-技术清单日本提出减排目标：4亿吨；21项技术清单中国十一五节能减排战略有方向、有目标技术不清？？5、技术储藏42.技术标准有那么重要吗？行业技术清单清华大学近期对八大行业整理了技术清单

比照发现：一些新上马的工程技术已经落后，但并不知道用行政命令保存下来的大企业并无技术优势，形成低技术垄断在关、停、并、转的中小企业中，并不全是落后产能，有些新的技术苗头在摇篮中夭折6、技术标准43.技术为什么推广不开吗？技术可行而经济不可行〔本钱高〕技术经济可行而系统不可行〔垄断〕技术转移机制尚未建立〔政府&市场〕〔应对气候变化领域，政府：挽救地球；企业：不买账〕西方：欠账还钱？？？讨价还价？？？

7、技术推广44.技术市场〔成果转化机制〕功能缺位？中国技术交易2.2万家〔分散、各行其是〕无统一标准、无序竞争、真伪混杂技术价格评估：根本依靠外资评估机构近几年：国外、外资购置量增长快8、技术市场45.绿色开展：技术+政策+商业模式绿色开展技术：循环+低碳+生态软实力薄弱可能是最大的短板9、小结46.三、开展有中国特色