组织理论类型

组织意义与组织理论类型章节安排组织的意义1传统时期的组织理论2修正时期的组织理论3整合时期的组织理论4当代新兴的组织理论5一、组织的意义(一)何谓组织〔organization〕？中文：将丝麻制成布帛，从原料到成品。英文：器官化，从局部到整体的功能化。〔二〕组织的四种不同观点1.静态(static)：结构的层级节制与部门分工。2.动态(dynamic)：成员的交互行为。3.生态(organic)：有机的生命体。4.心态(psychological)：一种团体意识。一、组织的意义(三)March&Simon归纳组织七项特质：1.有目的性的人类集合体。2.属次级的社会运作关系。3.追求专门而有限的目标。4.成员彼此持续合作行动。5.被整合在社会系统之中。6.提供各种的产品或效劳。7.赖与环境交换资源维生。一、组织的意义(四)Morgan归纳组织八种意象〔images〕：1.机器。2.生物有机体。3.大脑。4.文化系络。5.政治体系。6.心灵囚笼。7.流动与转变。8.宰制工具。其它常见组织隐喻〔metaphors〕：金字塔、变形虫、渔网、恐龙、大象与跳蚤等。一、组织的意义(五)非正式组织〔informalorganization〕正式组织的副产品。人在组织中产生交互行为，彼此间有了解与认同，这些关系自然而然使人员结合成团体。例如「六同」关系，包括：同学、同乡、同宗、同好、同事、同个性。特性如下：1.顺乎自然6.以影响力来领导2.交互行为7.团体压力3.感情移入8.附着力及统一力4.社会距离9.成员的重迭性5.民主指向正式组织与非正式组织比较项目正式组织非正式组织1.主要目标组织的、整体的个人的2.结构基础职务或职位角色的个别角色的3.沟通基础职位间的正式关系近似的原因:职业上、任务上、社会上或形式上的4.权力基础合法的权威专家或认同的权威5.控制力量法令规章、奖惩道德与行为规范、影响力6.组织型态垂直的平行的、侧面的7.产生原因设计而产生自然而产生一、组织的意义

(六)非正式组织的「正」功能：1.维护团体所抱持的文化价值。2.提供人员以社会满足感。3.有效沟通。4.社会控制的作用。5.高度的伸缩性。6.非正式组织可分担正式组织主管人员领导责任。一、组织的意义

(七)非正式组织的「反」功能：1.反对改变(resistancetochange)2.角色冲突(roleconflict)3.传播谣言(rumor)4.顺适(conformity)5.徇私不公(patronage)行政学〔组织〕理论的开展行政学说开展当代近期理论整合理论修正理论传统理论行政学〔组织〕理论的开展(课本第25-26页)一、效率观念与传统〔古典〕理论(1887年~1930年)二、人性观念与修正〔新古典〕理论(1930年~1960年)三、动态观念与整合〔系统〕理论(1960年至今)四、追求专业的当代〔后系统〕理论(1970年至今)〔此种分期模式，偏重组织理论的阶段性开展〕二、传统时期的组织理论(一)政治行政二分理论1.Wilson1887《行政的研究》提出「政治与行政分立」。2.行政研究目的在于发现：政府可适当而成功地做哪些事？政府如何以最大效率及最小本钱做好这些适当的事情？3.Goodnow1900提出「政治」是指政策或国家意志的表示，「行政」那么是指政策或国家意志的执行，二者功能不同。4.政治与行政二分法的影响力虽日渐丧失，但确立四项论证:(1)政府是由政治与行政两个不同的过程所构成。(2)行政可以成为独立于政治之外的一门科学。(3)行政的科学研究可以找出类似于物理学的普遍原那么。(4)应用行政原那么可以增进政府管理的效率与经济。二、传统时期的组织理论(二)管理技术〔科学管理〕学说代表人物为美国泰勒Taylor，素有「科学管理之父」尊称。1.1895年第一篇「论件计酬制」的文章深受工业界人士注意。2.1903年第二篇「工厂管理」，提出钢铁工厂的几点管理原那么：(1)良好管理，目标在追求较高工资与较低本钱。(2)管理阶层应以科学方法，建立生产的标准作业程序〔SOP〕。(3)工作人员位置与原料选择，均需以科学方法为之。(4)工作人员应给予训练以改进技能，俾能获致标准产量。(5)管理阶层与员工间应有密切而良好的合作。3.1911年《科学管理原理》一书，提出四项方法:(1)科学管理代替经验法那么(2)科学方法甄选工人并训练开展(3)应诚心与工人合作(4)管理阶层与工人相等的分工与责任二、传统时期的组织理论(三)行政管理学说1.代表人物为法国费尧Fayol，被称为「现代管理理论之父」。以组织中上阶层管理工作为研究重心，将矿业管理分五种：组织、协调、领导、控制、方案，十四项管理原那么〔下页〕。2.美国学者古立克Gulick及尤伟克Urwick编《行政科学论文集》提出「POSDCORB」行政管理七大要项：(1)P是方案(Planning)(5)CO是协调(Coordinating)(2)O是组织(Organizing)(6)R是报告(Reporting)(3)S是用人(Staffing))(7)B是预算(Budgeting)(4)D是指挥(Directing)Fayol费尧十四项管理原那么1.专业分工原那么8.组织至上2.指挥统一原那么9.酬劳合理3.层级锁链原那么10.行事有秩4.权力集中原那么11.公平公正5.权责相当原那么12.积极进取6.纪律严明13.人事安定7.目标一致14.团队精神二、传统时期的组织理论(四)动态管理学说以美国学者傅丽德Follett为代表，着重人类行为的心理根底，以及集体工作时的情感反响，主要学说内容有四：1.团体额外价值论：团体生活能使人产生强烈的情感，而影响到团体中每一个人的每一个行动。2.团体中之冲突与调和：不能妥协或斗争，应整合双赢之道。3.协调的原那么：直接交涉、早期原那么、互惠原那么、连续原那么。4.对权威的看法：(1)情势法那么(lawofthesituation)：因情势需要，才发号命令。(2)最后决定(finaldecision)：真正权力，乃许多小权力的综合。二、传统时期的组织理论(五)官僚型模(科层体制、机关组织体系)学说以德国学者韦伯Weber为代表。他认为「理想型」的官僚制度乃建立在正当合理〔Legitimacy〕权威之上。权威来源依历史开展分三阶段：传统〔世袭〕权威、超人〔魅力〕权威、3.合法〔理性〕权威。科层体制〔bureaucracy〕特征：1.组织活动应有常态分工，成员各具固定职责。2.依据层级原那么建立职务彼此关系，部属服从上级监督。3.上司职务权威仅限正式职责，部属不受非正式职责的命令。4.组织运作依据完善的规章行事，并用规章解决特定问题。5.办事原那么是「无人情化」〔impersonality〕的对事不对人。6.以客观专业资格来甄选及任用成员，年资升迁及终生保障。「官僚模式」常遭批评：无效率、结构僵化、抗拒变革等。传统理论的重要原那么及缺失(一)科学管理五大原那么：系统化、方案化、协调化、效率化、标准化。〔二〕缺失及补救：1.过分强调「机械」效率观念，抹煞人性尊严。2.过分着重组织的静态面，无视组织的动态面。3.将机关组织视为「封闭系统」，无视外在环境。4.对人类行为做不切实际的假设，误解人性好逸恶劳。5.凭个人的知识、经验及有限观察所立下的原理原那么，视野难免有限且主观太深，无法放诸四海而皆准。三、修正时期的组织理论(一)修正理论产生背景与行为科学的意义1.传统社会组织现象的研究，都是从法律、制度、组织结构等静态面向着手，很少触及人员的心理与行为面的动态分析。2.行政学者赛蒙Simon对行为科学〔BehavioralScience〕的看法：1.传统行政学研究不够科学，虽试图建立行政原那么〔principles〕，但其实只不过是一些「行政谚语」〔administrativeproverbs〕。2.应区分事实因素与价值因素，并以此来区分行政与政策。3.社会科学与自然科学同，都以事实问题为对象的实证研究。4.建立科学原那么，必先开展概念工具〔conceptualtools〕。5.重视以心理学、社会学、经济学的发现，去研究行政行为。三、修正时期的组织理论(二)霍桑实验及其理论〔1927-1932〕 西方电器公司的霍桑工厂，为研究工厂照明对产量的影响；邀请Mayo、Roethlisberger等学者参加此项研究方案，并因而开创「人群关系」〔HumanRelations〕学派，主要论点有四：1.人格尊重：在「继电器装配试验室实验」中，发现工人态度与情绪改变，才是增加产量原因，而非灯光强弱或奖金分红。2.参与及情绪的发泄：在「面谈方案」中，工人觉得被重视且有参与感，减少紧张与不满情绪，进而心理满足，士气提高。3.小团体及约束力：在「接线工作室的观察实验」中，发现员工行为除受正式组织法令规章限制外，也受非正式组织约束。4.社会平衡与士气：在第一项实验中，员工的士气上下，乃是个人与其效劳机关之间的动态平衡〔dynamicequilibrium〕。三、修正时期的组织理论(三)动态平衡理论巴纳德Barnard出版《主管人员的职能》一书〔1938〕提出:1.互动体系论：组织是人群间互动关系所组成的系统，成员有：(1)共同目标；(2)奉献心力的意愿；(3)相互沟通能力。2.非正式组织：无意识、不定型、自然结合，赋予组织活力。3.奉献与满足的平衡：诱因不能只靠物质，更要重视非物质。4.权威的接受论：接受程度依以下四条件而有所不同： (1)受命者确已了解；(2)合于组织的目标；(3)不违背受命者的利益；(4)受命者有能力加以执行。5.沟通问题：主管人员应建立有效沟通管道，增加合作意识。6.主管的职能：主管犹如身体神经系统，为正式组织之关键，职能有二：(1)建立一套沟通系统、(2)积极取得必须的努力。三、修正时期的组织理论(四)理性决策理论赛蒙Simon《行政行为》一书强调决策理论是研究的新工具：1.传统的行政学只注意「执行」，而忽略执行前的「决定」。2.组织目标的达成，是由组织的最低层与最高层配合的结果。3.真正要了解组织就必须对组织中每一个人做什么决定，与其做决定时受到何种影响加以研究才行，不能只限描述结构。4.决定效率程度，就看行政组织中每一个人决策的理性程度。5.行政活动是用多数人的力量，去完成某种工作的活动，决策活动包括：(1)情报活动、(2)设计活动、(3)抉择活动。Simon认为「最适的决策」只是理想，不能获致时，那么退而求「满意的决策」，因为组织成员理性〔时间、信息、资源〕有限，无法广博，通常是「行政人」，而非「经济人」。三、修正时期的组织理论(五)需要层次〔HierarchyofNeeds〕理论〔课本第62页〕马师娄Maslow提出「需要层次」理论，先要满足人类的生理需要，他们还会追求更高的心理需要。如以下图所示：三、修正时期的组织理论(六)鼓励保健理论〔Herzberg的两因子理论〕1.保健因素〔HygieneFactors〕意指防止员工「不满足」的因素，也称「维持因素」，主要有五大项：(1)机关组织的政策与管理、(2)上司的监督、(3)报酬待遇、(4)人际关系、(5)工作环境与条件。2.鼓励因素(Motivators)意指带给员工「满足」的因素，也称「满意因素」，包括：(1)成就、(2)赏识、(3)工作内涵、(4)责任、(5)升迁与开展。3.「X理论」〔性恶论〕与「Y理论」〔性善论〕的对照。行为科学对行政学的影响(一)组织理论研究上的影响1.从静态到动态的研究3.组织平衡论2.非正式组织的发现4.群组角色的重视(二)管理方式上的影响1.2.(三)对权力观点的影响

权力的大小，主要视下属对上级之权力的接受程度而定。(四)在人事行政上的影响

过去人事行政是「管人」学问，现在是一种「治事」学问。行为科学的缺失及补救(一)行为科学重视事实真相的研究，故强调资料的搜集与分析，却陷于支离破碎，不能加以贯穿。(二)偏重组织中人员行为的研究，否认组织结构及法令规章的重要性。两者各有所偏，应加整合。(三)行为科学家一味追求「客观性」，竭力防止「价值判断」，实有违社会科学的研究宗旨。(四)行为科学研究对象虽然是人，但仅以组织内部人员为主，绝少涉及外在环境对人员的影响。四、整合时期的组织理论(一)整合〔系统〕理论的产生1960年代社会科学研究进入崭新整合阶段。主要原因有二：1.同时改进传统理论与行为科学的缺失，以系统方法整合二者。2.社会环境快速变迁，有赖各种学科整合，进行复杂组织研究。「系统」〔system〕是指「任何相互依存分子的组合」，相关概念有：次级系统〔下页图〕、整体观、开放性、投入转换产出过程、系统界线、能源不绝〔反熵作用〕、动态平衡、回馈、层级相连、分工合作、多元目标、殊途同归等。〔二〕环境〔开放〕系统理论组织系统界线外的各种事物〔次页图〕，组织环境包括：一般环境：政、经、社、文、教、科、法、人口、天然资源。特定环境：顾客、供给者、竞争者、社会政治、技术。组织五大次级系统(课本p.105)

组织的环境系统

(课本第72页)

四、整合时期的组织理论(三)社会系统理论(课本第74页)美国社会学大师帕深思Parsons认为：任何社会系统均具四项根本功能：1.适应；2.达成目标；3.模式维持；4.整合四、整合时期的组织理论(四)权变理论〔ContingencyTheory〕设计及应用最适合于某些特定状况的组织设计与管理方法。1.权变理论主要论点：(1)否认两极论(2)弹性的运用(3)效率与效果并重(4)殊途同归性(5)管理的三个阶层(6)「假设…即…」的解释2.权变理论的评价：(1)将传统过程、行为及计量学派统合为相互关联的理论系统。(2)可以融合组织和管理的系统观念。(3)为当前管理知识的分析和解释，提供一项实用的根底。(4)提供一项架构，作为系统性和协调性的新研究方向。(5)将理论概念和经验研究，转化为供现代管理人运用的技术。整合时期组织理论的重点归纳：(一)组