树屏镇帮扶产业“四个一批”

——树屏镇帮扶产业“四个一批”分类发展的实施方案为了认真贯彻落实习近平总书记关于产业帮扶“四个一批”的重要指示和全省农业农村工作调度会暨考核反馈问题整改工作推进（视频）会议上的精神，我镇根据产业发展现状、帮扶项目的运行情况和国土空间规划，结合“四个一批”的具体要求，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央，省市委农村工作会议精神，以反馈问题整改为抓手，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，突出产业帮扶，突出风险防控，认真研判分析，针对帮扶产业项目的运行情况，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、另起炉灶一批”分类施策、精准施策，化解风险，保障运行，充分发挥联农带农作用，促进农民（脱贫户）持续稳定增收。二、基本原则（一）科学界定、分类施策。对全镇承接产业到户资金和村集体经济发展资金入股分红的经营主体，建立分红台账，逐个分析研判，根据经营主体的运行情况、收益情况和产业发展计划，合理界定产业帮扶措施，分类分步实施。（二）突出增收，联农带农。按照《永登县关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的实施细则》的具体要求，以促进农民增收为目标，落实联农带农责任，将农户深度嵌入产业链，给农户创造更多就近就地就业岗位，形成市场经营主体和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益。（三）先难后易、分步实施。紧盯“四个一批”帮扶计划，实行干部包村、领导包点的工作机制，成立四个“四个一批”帮扶专班，抓实“另起炉灶”、盘活发展较弱、巩固运行正常、提升发展良好的经营主体，先易后难、分步实施，确保取得时效。三、目标任务到2025年底，以全镇帮扶产业基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产加销衔接更加顺畅，产业项目联农带农成效更加显现，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强为目的，建立“四个一批”帮扶台账，确定经营主体“四个一批”帮扶措施，分类分步实施。对无法生产的经营主体，通过各种措施收回全部入股资金和未支付分红，协调企业与新的经营主体合作，实现产业盘活；对运行良好、收益稳定的经营主体，通过产业帮扶政策进行巩固；对规模较大，运行机制完整、产业发展计划清晰、带动效果明显的经营主体，通过资金注入、项目增设等措施进行升级。四、工作对象“四个一批”分类发展工作针对镇域内所有帮扶产业，包括2013年以来各类财政资金投入形成的、纳入扶贫（帮扶）项目资产台账管理的经营性扶贫（帮扶）项目资产，以及2024-2025年谋划实施的新增帮扶产业项目，扶贫（帮扶）项目资产管理与新增产业项目实施要一体谋划，按照“四个一批”要求分类施策、统筹推进。五、分类发展措施（一）巩固一批帮扶产业，促进其稳定发挥作用。对产业链条完备且生产经营正常的帮扶产业项目，要持续加大资金投入和项目谋划力度，巩固产业发展成果，扩大产业发展面积、提升产业价值，促进帮扶产业联农带农效果。①按照政策集中、资金集聚、产业集中原则，支持以东沟现代农业产业、众创城农产品加工、崖头仓储物流和刘家湾蘑菇种植为代表的经营主体，推动农产品初加工、精深加工、仓储物流等经营主体加快向产业园区集中，推动帮扶产业规模化、资源集约化、企业集群化。②在帮扶产业现有发展基础上，向扩大农业种植面积、提升农产品品质要利益，向开发就业岗位、带动农户增收要收益，向产业绿色发展、注册农产品商标要效益，实现经营主体、村集体、农户多增收。（二）提升一批帮扶产业，促进全链条融合发展。对具有一定发展基础，但产业规模、销售渠道、经营方案存在明显短板的帮扶产业，要着力落实产业补助、政策支持、项目扶持，不断提升帮扶措施。①发挥高校科研团队、技术专家作用，进行品种引进改良、技术研发推广，实行规模化、标准化生产，助力帮扶产业迭代升级。②扶持蔬菜和果品种植农民合作社开展保鲜、分级、包装等产地初加工，减少产后损失、延长储存和供应时间。③加强产品营销，推动仓储保鲜、冷链运输等基础设施建设，改善提升农村寄递物流条件。④梳理现有集体经济、闲置集体经济和可利用集体经济总额，重点支持村级股份经济合作社挖掘村级资源，打造村办企业，申报村级帮扶车间，对“土种”农产品进行加工、包装。（三）盘活一批帮扶产业项目，激活闲置资源资产。对已经停产闲置的帮扶产业项目，支持引入同类市场经营主体，创新运营模式，提升资产运营效益。①按照利益共生、权利共享、责任共担原则，鼓励支持村集体以现金、实物、土地经营权、林权、知识产权入股企业、合作社等市场经营主体，借助企业运营资本和项目管理经验，通过合作经营等方式，共同开发利用资源，盘活闲置资金资产，实现村级集体经济创收、企业盈利、群众致富。②对缺乏产业发展思路、想法或不具备产业发展能力的村，可将闲置资产资源发包给企业、合作社等市场经营主体经营，同时对市场经营主体联农带农工作提出量化要求，促进农户持续稳定增收，提升资产综合运营效益。③支持市场经营主体对没有生产经营能力的农户开展土地流转、代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化社会服务，有效解决土地撂荒和生产资源闲置问题。④挖掘闲置资源资产价值，配套必要的基础设施，开发闲置项目资产用于寄递物流、养老托育、体育健身等新功能，使其重新发挥作用。⑤对经营效益低、联农带农作用不明显且无能力继续生产的经营主体，开展产业项目和设施租赁或与新的经营主体合作等方式盘活一批。经营性项目资产盘活用于公益性事业的，可划转为公益性项目资产，不再对项目分红等资产收益情况提出要求。（四）另起炉灶一批帮扶产业项目,稳妥处理存在问题。对因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境因素导致产业失败、不宜继续发展的帮扶产业，要在“当断则断”的同时，“另起炉灶”积极谋划替代产业项目。①对考虑叫停的帮扶产业项目，要全面系统开展评估，必要时可聘请第三方机构参与，形成科学客观的评估结论和明确建议，经过集体议事程序形成决策意见。②严格项目处置决策程序，在相关法律和政策框架内推进关停、淘汰产业项目报批工作，征求财政、审计、纪检监察机关和群众意见建议，共同研究项目处置方案，经县级人民政府常务会议审批后处置。③严禁借资产盘活名义对无需处置的项目进行处置和虚假交易。④积极谋划开拓新项目，把发展新型农村集体经济和高质量庭院经济作为重要抓手，落实好省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发的《关于实施村级集体经济倍增计划的若干措施》，健全符合市场经济规律的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值、农民持续受益。鼓励引导有条件的脱贫户和监测户，在符合用地政策的前提下，利用房前屋后、房顶地下等闲置土地和空间，因地制宜发展特色种植业、特色养殖业、特色加工业、特色旅游业和生产性服务业、生活性服务业，多措并举增加家庭经营性收入。六、进度安排（一）摸清现状（2023年10月底前）。各村要全面摸清吸纳产业到户资金、村集体发展资金的经营主体的底数、分红、运行、产业等情况建立台账并报镇农办核实汇总。（二）制定计划（2023年11月底前）。各村按照产业类别统筹谋划、整体规划，一类产业一个帮扶措施，研究制定各自“四个一批”分类发展实施计划。巩固类、盘活类、升级类、另起炉灶类帮扶产业发展，兼顾存量资产运营和增量项目设计，处置类项目要明确新的替代项目建设计划或新的经营主体生产计划。（三）分步实施（2024-2025年）。各村要依据《树屏镇帮扶产业“四个一批”分类发展实施方案》及“四个一批”产业帮扶台账，逐步落实帮扶措施，每个月25日前报送“四个一批”分类发展实施进度。（四）汇总报告（2024-2025年）。各村对帮扶产业项目“四个一批”分类发展年度工作情况进行总结，年末由镇农办汇总后向县乡村振兴、农业农村部门报送。七、保障措施（一）加强组织领导。突出党政同责，抓实抓细抓好帮扶产业“四个一批”分类发展工作。充分发挥产业开发专责组作用，协调做好进度安排、资金使用、资源调配、项目落地、推进实施等工作。（二）强化政策支持。保持产业帮扶政策总体稳定，由主要支持种养环节向全产业链拓展转变。强化项目谋划设计，优先申请“四个一批”新增项目纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。继续支持到户产业补助项目，用足用好脱贫人口小额信贷支持政策，鼓励引导金融机构创新金融产品和服务，为帮扶产业发展提供更多、更优惠的金融服务。落实好新增建设用地计划指标相关政策，保障帮扶产业发展用地需求。加强保险保障，鼓励发展特色农产品保险，扩大保险覆盖面，拓宽涉农保险服务领域，更好助力帮扶产业发展。（三）用好人才资源。充分发挥高校师资和农业专家作用，着力加强新技术、新品种、新装备的示范推广应用，促进帮扶产业提质增效。加强产业经营管理人才培训，培育一批家庭农场、农民合作社经营者，帮带一批懂技术、会经营、善管理的产业发展带头人。探索“工训结合”等有效模式，依托企业、合作社等市场经营主体，对农户开展农业实用技术培训，培育一批“田秀才”“土专家”和“农业产业工人”。实施乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力帮扶产业发展。（四）防范化解风险。做好帮扶产业“四个一批”发展监测，建立季度调度机制，签订分险防控协议，加强数据分析运用，及时发现风险隐患，采取针对性措施予以化解。充分发挥驻村第一书记和工作队面向一线、直