城市隧道养护管理规范

1城市隧道养护管理规范本文件规定了城市隧道养护的基本要求、制度建设、人员管理、技术管理、设备管理、生产管理、信息管理、安全与应急管理、绩效管理、评价与改进。本文件适用于已建成并投入运营的城市道路隧道养护单位进行的日常养护管理。城市道路下穿隧道和过街隧道的日常养护管理可参考使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。JTGH12-2015公路隧道养护技术规范JTGH30公路养护安全作业规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1城市隧道citytunnel城市建成区内的城市道路上修建的，供机动车辆及行人、非机动车通行的隧道及其附属设施。3.2城市隧道养护citytunnelmaintenance为保持城市隧道土建结构、机电设施及其他工程设施的正常使用而进行的日常巡查、清洁维护、检查评定、保养维护、隧道管养辖区的保护等工作。4基本要求4.1应遵循预防为主、防治结合的基本原则。4.2应加强预防性养护，保持隧道的正常使用状态。4.3应根据隧道定期检查、评估结构，结合交通运营状况、结构和设施技术状况及病害程度、地质条件等，制定个性化养护计划和方案。4.4应建立主体责任，明确其组织架构、职责及资源配置要求。4.5应遵守安全、质量、环保、卫生、职业健康等方面的法律法规要求，建立合规考核的指标体系，宜制定严于国家法规要求的内控指标。5制度建设25.1一般规定应建立健全涵盖隧道养护相关法规、标准、操作等全业务、全过程、全周期的文件化管理制度体系，宜采用信息技术等先进技术提高制度体系建设和实施的效能。5.2目标管理应制定目标考核管理制度，建立目标考核指标体系，指标应至少覆盖日常巡查、清洁维护、检查评定、保养维护、隧道保护以及工程管理、人员管理、设备管理、安全管理、运营管理、档案管理等隧道养护业务全流程及机构管理全范围。5.3合规建设应确定须遵守的合规义务，如法律法规、协议合同、标准要求、自我承诺等确定的要求，制定合规管理制度并定期检查、评价和改进。5.4标准建设应建立完善的养护运营管理标准、养护作业技术标准或规范、岗位工作标准等全覆盖的标准体系，其中养护作业技术标准应包含但不限于日常巡查、清洁维护、结构设施检查、机电设施检修、总体技术状况评定、安全运行评估等技术标准。6人员管理6.1负责人6.1.1应配备有高级职称和从业资格的土建结构、机电设施等相应专业的工程师。6.1.2应对全站安全生产工作负全面管理责任，为全站安全生产第一责任人。6.1.3应贯彻落实有关安全法律法规、安全方针、目标和安全生产规章制度及操作规程。6.1.4应建立、健全安全生产责任制。6.1.5应督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.1.6应定期组织制定并实施生产安全事故应急处置措施。6.1.7应定期主持召开安全生产会议，掌握安全生产形势，并及时、如实上报安全生产事故。6.2分管安全副职6.2.1应配备土建结构、机电设施等相应专业的技术人员，有从业资格要求的技术人员应具备专业资格，没有从业资格要求的人员应具备相应专业中级或以上职称。6.2.2应对安全生产工作的综合监管、协调指导负领导责任，为安全生产直接责任人。6.2.3应落实执行有关法律法规、安全方针、目标，协助部门负责人实现安全生产目标。6.2.4应组织编制安全生产工作计划。6.2.5应定期组织安全生产检查工作，掌握安全生产状况，并向部门负责人提出安全生产工作存在的重大问题及解决办法。6.2.6应定期组织各岗位实施危险源辨识、风险评价及风险控制策划。6.2.7应定期组织生产安全事故应急处置措施的演练及其评价工作。6.2.8应督促检查各岗位安全生产职责的落实。36.2.9发生安全生产伤亡事故后，应及时赶赴现场组织抢救工作，协助事故调查及善后处理工作。6.3其他副职6.3.1应对其分管领域内的安全工作负领导责任，为其分管领域的安全生产直接责任人。6.3.2应贯彻落实“管生产必须管安全”，并监督各项安全生产规章制度的执行情况。6.3.3应定期分析安全生产情况，参与研究解决安全生产问题。6.3.4应参与安全生产检查，宜开展安全竞赛活动。6.3.5应定期组织安全隐患整改工作。6.4专职安全管理人员6.4.1应宣传、贯彻安全生产方面的法律、法规、规范性文件。6.4.2应制定并实施安全管理制度。6.4.3应落实危险源辨识与风险评价工作，制定管理方案并监督控制。6.4.4应编制并实施安全生产工作计划。6.4.5应编制生产安全事故应急处置措施并落实应急演练。6.4.6应落实机械设备及工具的维修保养检测、材料采购等工作。6.4.7应负责仓库的安全管理工作。6.4.8应定期或不定期监督检查施工作业现场，排查安全隐患，提出整改意见并监督落实。6.4.9应参与作业人员安全教育培训及安全技术交底工作。6.4.10应监督检查作业人员劳动防护用品正确使用情况。6.4.11应监督指导零星小修工程的安全管理工作。6.4.12发生伤亡事故应及时上报上级领导，并配合事故调查及善后处理相关工作。6.4.13应负责本部门安全台帐的管理工作。6.5维修电工6.5.1应负责隧道机电、消防等设备的安全工作。6.5.2应遵守操作规程，按时按要求做好各项维修保养工作，确保设备完好率。6.5.3应熟悉设备性能和运行方式，提高设备维修技能，避免人为事故发生。6.5.4应负责维修场地的安全、卫生工作。6.6拯救员6.6.1应遵守工作纪律，不准酒后开车；不准超速行车；不准开安全设备不全或失灵的车辆；不准私自将车交给他人驾驶。6.6.2应负责车辆的日常养护，发现故障及时上报，做到勤检查，勤保养，保持车辆美观整洁。6.6.3应按时巡检隧道辖区环境和设施区，有问题及时通报监控员。6.6.4应积极配合隧道内的维修作业，确保隧道安全、畅通。6.6.5应及时处理重大突发事件或交通事故，做好应急拯救工作。6.6.6出车前、用车后应检查车辆机件，发现故障及时上报，做到勤检查、勤保养。6.6.7应服从调度，遵守交通安全规则。6.6.8应合理安排作息时间，禁止疲劳驾驶。6.7交管员46.7.1应在负责人和监控员的管理下开展生产安全工作，认真做好当班安全工作记录。6.7.2现场处理交通事故和突发事件时，应及时有效地指挥疏导交通。6.7.3应按时巡检隧道辖区环境和设施，发现问题及时通报监控员。6.7.4应积极配合隧道内的维修作业，确保人员和设备安全。6.7.5应负责岗亭及周围的安全、卫生工作。6.8监控人员6.8.1应掌握隧道监控设备的操作技术，做好设备安全保养工作。6.8.2应监控隧道运行状况，发生交通事故或突发事件，及时通知队长和部长，做好现场的录像和记录工作。6.8.3应负责值班现场管理，纠正各岗位违规行为，发现重大问题及时报告。6.8.4应做好当班安全工作记录，负责监控室的安全、卫生工作。6.9慢行隧道保安员6.9.1应在负责人和监控员的管理下，忠于职守、文明执勤，做好当班安全工作记录。6.9.2应监管进出隧道人员是否有不安全行为。6.9.3当隧道内发生突发事件时，应及时汇报给监控员，并对隧道内的人群进行有效疏导。6.9.4应按规定巡检隧道，查看隧道内的环境和交通设备、消防设施、机电设备的使用情况和人流情况，并做好记录，发现问题及时向监控员汇报。6.10保洁员6.10.1应服从安全管理，遵守法律法规及各项规章制度。6.10.2慢行隧道保洁员应保障24小时不间断循环清扫保洁的要求。7设备管理7.1一般规定7.1.1应建立健全养护设备管理内部机构。7.1.2城市隧道管养单位应对养护设备实行统一管理，规范使用。7.1.3设备操作人员应进行岗前培训并考核合格，特种设备作业人员应取得相关部门颁发的有效证书。7.1.4应落实节能降耗措施，综合成本、效率、效果等推广和应用新技术、新工艺、新材料。7.1.5应定期对设备管理、维修及操作人员进行技术培训，并组织开展相关技能竞赛活动，不断提高城市隧道养护人员的业务素质。7.2配备管理应配备保障隧道养护管理、安全管理、应急保障、日常作业、劳动保护等需要的设施、设备与工具。常用设备配备参见附录B。7.3质量要求配备的设施、设备与工具的质量应符合相关法规和标准的规定，并满足使用功能、性能、安全、可靠性等方面的要求，在用设备未达到下列要求之一的不得投入使用：5——各连接机构连接良好，运转平稳无异响，动力性、经济性良好，仪表及显示正常；——配备和装备齐全，各部位连接紧固可靠，无油、电、水、气泄漏；——转向机构符合技术标准，各润滑部位良好；——操作系统灵活可靠；——制动效能符合技术标准；——电器设备和安全防护装置齐全。7.4使用管理7.4.1应制定设备使用操作规程并进行操作及安全相关培训合格后方可使用，必要时安装设备安全防护装置。7.4.2应建立设备管理、维修、使用、保养责任人制度，多班作业设备应建立交接班制度。7.5维护保养应建立设备档案、制定设备全生命周期的预防性维护保养制度和计划并实施，执行设备每日点检制度，建立设备使用前后的日常检查和保养制度。8技术管理8.1一般规定8.1.1隧道养护应加强技术管理，严格遵守和贯彻执行有关隧道技术标准、规范和规程，以提高隧道养护质量和服务水平。8.1.2应推广应用隧道信息化、智能化管理系统，逐步实现电子化管理，建立和完善隧道运行期管理的数字化系统，实现整座城市隧道的综合管理，集成病害信息、养护信息以及设计、施工、勘查信息，实现数据的实时查询。8.1.3应建立数字化路面监控系统，实现病害风险点在线监测，路面监控系统应无盲区并可不间断监控。8.1.4隧道养护技术管理应本着服务及保畅的原则，推行技术创新和制度创新，不断提高隧道养护技术水平和管理水平。8.1.5应结合隧道养护管理资料和检查评定结果，评价和掌握城市隧道技术状况，动态分析病害成因，预测病害发展趋势，为养护工程决策提供依据。8.2技术清单及评估应建立使用的各项技术清单，并对其技术水平与同行先进水平、国家标准、行业标准等进行对比和评估，即时掌握隧道日常养护方面先进管理和技术动态。8.3技术引进与开发8.3.1应以国际先进技术和标准为目标，开发、引进、消化、吸收和应用先进技术和先进标准。8.3.2技术改造与开发项目应制定目标、计划及方案，并进行分析和论证。8.4状态管理应进行技术文件状态管理，确保技术文件使用的准确性和有效性。69作业管理9.1一般规定应制订日常养护工作清单，包括土建部分和机电部分，工作清单内容应覆盖附录A的规定。9.2土建部分9.2.1应进行日常养护，包括日常巡查和清洁维护。9.2.2应进行经常性检查，对隧道土建结构外观状况进行一般性定性检查。9.2.3经常检查宜采用人工方式，应配备必要的检查工具和设备，检查时，检查人员应采用步行目测的方式，沿隧道两侧检修道步行，对隧道的常见外观病害进行检查和记录。9.2.4应进行定期检查，对隧道土建结构技术状况进行全面检查。9.2.5应进行应急检查，隧道遭遇自然灾害、发生交通事故、火灾或出现其他异常事件后对遭受影响的结构开展的详细检查。9.2.6应进行专项检查，根据经常检查、定期检查和应急检查的结果，对于需要进一步查明缺损或病害的详细情况的隧道，开展的更深入、专门的检测和分析工作。9.2.7应进行保养维修，包括经常性或预防性的保养和轻微破损部分的维修。9.2.8应进行技术状况评定，根据定期检查资料，综合考虑洞门、结构、路面和附属设施等各方面的影响，确定隧道的技术状况等级，提出相应的维修处置措施。9.3机电部分9.3.1应进行日常巡查，检查机电设施是否处在正常工作状态和是否存在故障隐患，日常巡查频率应不少于1次/1日，极端天气和交通量增加较大时，应提高日常巡查的频率。9.3.2应进行清洁维护，对隧道机电设施外观的日常清洁，以经常保持机电设施外观的干净整洁。9.3.3应进行机电设施检修与评定，通过检查工作发现机电设施完好情况，系统掌握和评定机电设施技术状况，确定相应的养护对策或措施。9.3.4机电检修工作主要内容应包括经常检修、定期检修、应急检修和专项检修。9.3.5应进行技术状况评定，根据日常巡查、经常检修和定期检修资料，结合设备完好率统计，确定机电设施的技术状况等级，提出相应的养护措施。9.4计划管理9.4.1应制定月度、季度、年度作业计划。9.4.2计划方案科学、合理、经济、先进，并符合养护合同、法律法规及技术标准的规定。9.4.3计划方案应至少覆盖土建部分和机电部分的日常养护、清洁维护、经常性检查和隐患整改。9.4.4各项目养护频率应符合养护合同、法律法规及技术标准的规定。9.5过程管理9.5.1应制定作业流程和作业规程，重大作业应制定作业方案并履行相应审批程序。9.5.2作业前应检查作业资源和作业状态，确保作业设施设备、工具用品、人员、作业控制区符合要求，以及作业状态安全。9.5.3应按照批准的作业规程、作业标准、作业方案进行作业。9.5.4应对作业关键过程、关键环节进行检查和必要的测量与记录。79.5.5土建部分和机电部分作业应使各项设施技术状态良好。9.5.6作业完成后应进行整理作业，确保作业现场安全。9.6质量监督应按照养护合同及技术标准的规定进行全过程的质量监督，形成质量报告，为后续改进提供数据支撑。9.7验收管理作业完成后应配备相关人员进行检查验收，并将验收情况汇总上传存档。10零星工程管理10.1一般规定10.1.1应坚持统一领导、各负其责、规范有序、注重效率的原则。10.1.2应符合相关法律法规及规定的项目管理业务范围。10.1.3应对零星工程的全流程负责，包括项目立项、业主申报、资金审批、合同签订、工程进度、履约验收和资料归档等；负责跟业主单位对接项目审批、资金申报和竣工结算等工作。10.1.4应设立专门部门负责零星工程项目综合监督指导工作，对有关部门在隧道零星工程项目安全监管过程中的履职情况进行监督检查。10.1.5工程项目申报和询价应符合相关管理办法的规定。10.2过程管理10.2.1施工前技术主管部门应与施工单位在施工现场进行安全技术交底。10.2.2需变更施工方案的，应当经技术保障相关部门审核确认后再实施。10.3质量监督应根据相关合同文件的规定，在施工过程中对施工方产生的不良行为，如人员到位、进度管理、成果质量等进行监督。10.4验收管理10.4.1由隧道管养部门对工程进行竣工验收，验收情况根据相关合同规定进行确认验收或返工。10.4.2质量验收应符合工程、施工相关文件和相关专业验收标准的规定。10.4.3应形成上报文件和内部存档文件。10.4.4参与验收的人员应具备相关专业的资格。11信息管理11.1一般规定应逐步应用电子化、数据化，利用多媒体技术，建立信息管理系统，通讯设备及监控设备应符合相关法律法规及标准的规定。811.2文件管理11.2.1隧道日常养护文件资料管理应建立系统的规章制度，并按相关规定执行。11.2.2竣工验收资料应包括竣工验收前质量检测及整改情况技术文件。11.3数据管理应在定期更新完善提高信息管理系统的基础上，对数据进行维护和更新，并保护内部数据的安全性。11.4档案管理11.4.1隧道管养单位应建立健全城市隧道技术档案管理制度和档案借阅制度，及时更新隧道技术数据，保证城市隧道技术档案真实完整。11.4.2应以管养项目为单元，建立包含有隧道交竣工资料、日常巡查、检查及评定资料、保养维修等各类资料的养护技术档案。11.4.3档案资料应全面、正确、及时、清晰，应至少包括下列内容:——隧道主要技术资料；——新建、改造、养护工程竣工资料；——养护运行资料；——养护技术文件；——检查资料。11.4.4应由专人保管档案资料并定期检查档案资料的保管状况，档案资料按年度、类别或内容特征收集、整理、立卷、归档，并编制检索目录。11.4.5各类突发事件或设施损坏严重的处理过程中，及时做好影像记录，并应连同分析处理资料一起归档保存。11.4.6应做好纸质档案的防潮、防蛀、防虫鼠、防火、防尘、防盗及防止人为破坏等管理保护工作。11.4.7养护档案管理工作宜逐步实行电子化、数据化、利用多媒体技术，并建立信息管理数据库与养护管理系统，以便永久保存。11.5信息化管理应通过信息管理系统，运用信息技术将隧道的基础设计、日常养护、物品采购、项目管理等环节进行集合，共享信息资源，利用信息化、数字化手段，达到降低成本、提高社会效能和质量的目的。12安全与应急管理12.1一般规定12.1.1养护人员应经上岗培训，并熟练掌握设施的使用要领和技术特性，特殊工种应按相关部门规定，经考核合格后持证上岗。12.1.2隧道养护人员应着带反光标志的作业服，养护车辆应开启警示灯、指示灯、LED信息板，施工台架周围应布设防眩灯。12.1.3养护作业应选择在交通量较小的时段进行，禁止在同一隧道内的两侧同时进行养护作业。12.1.4隧道养护作业影响隧道原建筑限界时，应设置限高及限宽标志。12.1.5城市隧道应设置安全保护区。其中，隧道上、下方及两侧范围为50米，隧道进、出口往外范9围为30米。在隧道安全保护区范围内进行开挖、爆破、穿越等施工行为时，应先进行安全影响性评估，再报至隧道行政主管部门审批通过后方可施工。12.1.6隧道结构应禁止铺设影响隧道安全和正常使用的电缆、煤气管道和其它易燃、易爆、有毒或有腐蚀性液(气)体管道。12.1.7慢行隧道应禁止宠物通行。12.1.8慢行隧道应加强安全巡查，在两端洞口各设置保安员并进行隧道内不定时巡逻。12.2作业安全12.2.1隧道养护作业应严格按照JTGH30有关规定，布置合理的作业控制区，设置相关的渠化设施和标志标牌，夜间施工应增设相应的安全防护设施。12.2.2养护作业控制区应从作业点前后100米处开始设置，并布置移动标志车进行疏导车流。12.2.3养护作业人员应禁止在作业控制区外活动或将任何施工机具、材料置于控制区以外，未设置作业控制区时，作业人员应在人行道(或检修道)内活动。12.2.4隧道养护作业时，应配备安全员负责指挥交通、管理作业现场交通安全设施。12.2.5隧道养护作业人员应采取防护措施应对特殊施工环境下可能存在的安全隐患。12.2.6隧道临时和移动养护作业宜布设移动式标志车，并在隧道两端布设施工标志，必要时配备交通引导人员。12.2.7养护作业开始前，作业人员应向隧道监控中心报告；隧道监控中心应对隧道养护全程监控，有信息板的应显示相应的提示内容，有广播系统的应开启广播；养