基于章程的高职院校制度建设思考

基于章程的高职院校制度建设思考自２０１２年以来，全国高校间续开展大学章程建立，迈开了完善高校制度建立的第一步。以大学章程为统领的制度体系，是完善现代大学制度的根底，是依法治校的根本保障，尤其是高职院校，经受了十几年的蓬勃进展，已由前期注意根底设施建立和扩展进展，逐步进入内涵建立阶段。制度建立是各高职院校坚持依法治校的依据和必定要求，是内涵建立进展的重要根底，是高职院校持续进展的根本保障，完善的制度能更好地为高职院校的人才培育、教学治理、师资队伍建立、学生治理等效劳。夸美纽斯说过“哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇”，面临重要进展时期的高职院校，更需要完善的制度为其良序运行保驾护航。

１高职院校制度建立过程中存在的问题

１．１满意于“有章程”而非“一校一章程”

制定大学章程是落实依法治校，从而进一步推动高等教育治理现代化的重要举措，各高职院校制定章程就是要逐步实现“一校一治”。但是，纵观各高职院校间续公布的章程文原来看，套用“章程模板”而导致内容较为雷同的问题尤为突出。究其缘由，局部高职院校制定章程的目的是为了完成上级规定的任务，参考其他学校章程文本的根本架构，在不违反法律及上级有关规定的状况下，以不在校内引起新的冲突为指导思想，按部就班地填充有关内容，履行有关程序，确保通过主管部门的核准。然而，制定章程的最终目标是通过实现“一校一章程”而最终到达“一校一治”。各高职院校通过制定章程来争取适合自身特点与进展需要的办学自主权，激发其积极性与制造性，到达以章程为根底的“一校一治”的办学格局，才可以把落实和扩大高职院校办学自主权推动到一个新阶段。若仅限于“有章程”，就只能实现维持现状的最低水平了［１］。

１．２缺乏学校层面系统的制度体系

目前，我国虽未制定《高等职业教育法》，但已间续出台《教育法》《高等教育法》《职业教育法》等法律，国家层面的高等职业教育法律法规体系已初步形成。高职院校建立章程统领下的制度体系尤为重要，２０１６年，福建省教育厅直属各高职院校间续完成章程的制定。但仅有章程是不够的，还需要制定较为完善的各类标准性制度，才能更好地将章程中所建立的运行机制落实到学校的各项工作中。但就学校层面而言，很多高职院校尚未形成系统的学校层面的制度体系，相关制度均是由各有关部门从自身角度动身，依据本部门工作需要而制定，这样所形成的制度是相对孤立的，同时也缺乏站位的高度和全局的系统性，甚至简单消失制度的某些条款内容相互冲突和冲突的现象，为制度的执行带来难度。

１．３制度的制定和实施存在执行不力、监视不到位

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。确实，制度的制定并不难，难在制度的执行。高职院校结合自身特点不断完善各项治理制度，但在制度的实施中往往存在执行不力的现象，甚至照旧依照传统或习惯办事，有章不依，有规不循，制度被挂在墙上，印在纸上。加上民主治理和监视机制不完善，学生和教职工参加监视的程度低，虽有参加学校民主治理和监视，但针对的事务都处于权力边缘。工会、教代会作为高职院校民主治理的主要部门，对学校制度的制定、公布和实施应起着民主监视的作用，但在现实工作中其作用和地位未能得到应有的重视，导致学校制度在制定过程中缺乏广泛的民主调研，给制度的推行带来肯定的难度。

１．４制度文化尚未彻底形成，法治理念尚未内化于心

制度文化是人类为了自身生存、社会进展的需要而主动创制出来的有组织的标准体系。规章制度是维系一所学校正常教学、治理秩序必不行少的保障机制，是制度文化和法治体系的重要组成局部，它使学校各项工作有章可循，表达依法治教、依法治校。但目前很多高职院校的现状往往是治理者制定了制度，而作为制度的受众者学生和教职工，却未必真正了解这些制度，学校的制度体系尚未上升成一种真正的自觉的文化体系。学校治理者尚未完全从“人治”转变为“法治”，为维护学校正常的办学秩序，在学校尚未去行政化之前，他们习惯于用行政手段加道德观念来治理学校，治理人，却无视了维护师生的合法权益。制度尚未形成法规，法治理念没有真正内化于心，外化于行，这就给制度文化的形成设置了障碍。此外，高职院校制度建立中还存在制度体系不完备、因缺乏前瞻性而导致的朝令夕改、制度的可操作性不强等问题，在此不一一列举。

２完善制度建立的详细措施

为更好地推动高职院校依法治校进程，针对以上高职院校在制度建立中存在的一系列问题，以福建水利电力职业技术学院（以下简称“福建水院”）为例，提出如下几点改良措施。

２．１严密结合实际，制定学院章程

大学章程作为学校的根本法，统领和约束校内全部制度，起着国家法律法规与校内规章制度的桥梁和载体的作用，章程制定过程本身就是依法治校的表达［２］。福建水院党委高度重视章程建立，成立了由学院党政领导、学术组织负责人、各部门负责人、教师代表、学生代表等组成的领导小组和起草小组，在遵循合法性、民主性、前瞻性、原则性和可操作性等原则的前提下，在广泛听取广阔师生、举办者、治理者、用人单位等各利益相关方的意见的根底上，起草学院章程。章程初稿经教职工代表大会争论、章程专题会议审议、院长办公会议审议、党委会争论审定后才形成《福建水利电力职业技术学院章程（核准稿）》，最终提请福建省教育厅核准。学院章程在制定过程中，重视结合学院办学和人才培育的实际状况，凝练自身特色，主要表达在依法治校和民主治理相结合，学生权利爱护具有自己的特色，重视学院与行业、企业、地方的关系，具有较强可操作性的章程修订程序等。在章程制定过程中遵循民主、科学、公开的原则，充分表达程序标准化，使学院章程既表达国家法律政策的宏观要求，又兼具学校自身的办学特色、校园文化和历史传承，实现了法治理念的延长和详细化、共性化［３］。

２．２以章程为统领，推动制度建立

福建水院章程经上级核准公布后，学院加大对章程的学习、宣传和落实，在全院范围内坚固树立和坚决维护章程的权威，并依据章程全面梳理学校的规章制度。此前，学院已公布的各类规章制度共有２１８项，均是由各有关职能部门依据自身工作需要制定的，缺乏系统性和科学性，消失制度在执行过程中产生相互冲突的现象，更有６７项制度已公布执行１０年之久，已不适应目前学院改革进展的需要，亟待重新修订。２０１７年学院制定了《学院制度建立实施方案》，根据梳理统计、审查备案、制度修订、公布进展状况、制度汇编等５个步骤，全面修订和制定学院各项规章制度。同时，印发了《学院规章制度治理方法》，标准了学院规章制度的内容和格式，严格规定了学院规章制度的制定程序包括立项、起草、审核、打算、公布、解释等环节，２０１７年，学院共修订、新拟定制度、废止制度１０６项。

２．３发挥民主治理权利，完善民主监视机制

高职院校的教职工具备肯定的法律常识，他们的民办法识和参政意识较强。为了充分发挥作为高校民主治理主渠道的工会、教代会、民主党派、共青团、学生会等组织和机构的民主治理和监视权利，让大家在依法治校过程中更好地发声，学院将修订和完善教代会等相关制度纳入标准化、制度化建立轨道，进一步制定和完善以人为本的全院师生共同参加的民主治理和监视机制。例如制定和修订了《学院教职工代表大会制度》《学院工会委员会章程》《学院教职工申诉制度》《学院学生申诉处理暂行规定》等，从制度上保障学生、教师申诉的途径，设立学生、教师申诉委员会，保障此项工作顺当开展；重视师生的知情权、参加权，修订和完善《学院信息公开制度》，加强院务公开，增加依章决策，按章办事的透亮度。

２．４加强法治文化建立，让依法治校理念深入人心

闻名法学家伯尔曼在《法律与宗教》一书中说道：“法律必需被信仰，否则它将形同虚设。”学校的制度亦如此，否则就形同摆设。要真正实现依法治校，必需将法治精神渗透到学校制度的制定、实施、执行、监视、反应等各个环节［４］，让法治理念深入人心，并形成制度文化体系。学院从教职工入职、学生入学着手，一进校就开展学习学院有关制度的活动，让全体师生通过学习制度充分了解其自身享有的权利和义务，以强化师生的法治理念，培育法制思维，增加全院师生的法治意识；学院印制章程，做到人手一份，组织大家共同学习，以此了解治校“大法”，形成敬重和敬畏制度的法治文化气氛；准时修订和公布制度，并在学院办公系统上公布，让全院教职工全面了解制度、使用制度，使广阔师生渐渐养成依照制度办事的良好习惯；学院修订或制定与全体教职工切身利益息息相关的重要制度时，必需扩大征求意见的范围，最终要通过全体教代会代表审议，例如《学院绩效工资实施方法》《学院专业技术职务聘任制工作实施方案》等，让大家切实感受到制度的作用，让依法治校理念逐步入心入脑，形成强大的法治气氛；通过宣传栏、校园网站、新媒体等多途径向全院师生宣传制度，让大家更好地学习制度、使用制度，以此提升广阔师生的法律素养，法制观念由此不断提升。

３结语