食品安全调查报告

食品平安调查报告小组成员：郭婉梅林晓兰周淑梅刘霞陈晓煜黄哲晖周振庚调查时间：2011、4、28日、-----2011、5、19一调查背景二调查目的三调查方法与范围四调查内容五案例再现六调查结果七意见和建议一

、调查背景 食品平安与广阔人民群众是身体健康和生命平安息息相关，2009年2月8日，第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品平安法》。新出台的《食品平安法》吸收了国际上行之有效的先进管理理念，规定了食品平安风险监测和评估制度，进一步完善了食品平安标准制度、食品生产经营行为等根本准那么，并明确了生产经营中索证、索票制度，不平安食品的召回制度、食品平安信息发布制度等一系列规定。实现了风险评估、标准制定、食品检验、信息发布、事故处理相统一、相协调的机制，明确了政府和各级监管部门的监管责任。 但我国目前的食品平安已陷入了媒体发现曝光、监管部门事后补救的怪圈之中，这种“马后炮〞式的执法监管究竟能在多大程度上对这些利欲熏心的“黑心作坊〞起到警示作用?兼与此，把食品平安工作列为常委会的重点工作之一。二

、调查目的了解中国食品平安现状，消费者掌握食品平安知识现状，并对缺乏之处提出相关建议。三、调查方法与范围整个调查分为问卷调查，实地调查两局部。其中问卷调查为调查对象即消费者填写。〔调查方法有问卷式，访谈式，观察式，资料式等〕问卷调查题例：调查人数16详细见问卷一，您对食品平安的满意度二，您的食品平安意识您了解食品平安知识，知道那些化学成分会影响健康吗？三,您认为政府对食品平安监督有实效吗1，您认为政府对食品平安监督到位吗2，近几年，中国的的食品平安怎么样？四，您觉得我国存在影响食品平安因素四、调查内容

调查了最新法律法规的学习和执行状况，食品平安现状和“食品平安〞问题产生的原因，消费者的食品平安意识等问题。问卷共向消费者提出了27个问题。〔见附一〕五、案例再现事件一：双汇"瘦肉精"事件事件二：上海查扣1.6万只“染色〞馒头联华超市承诺退赔事件三：宜昌查获一批“硫磺姜〞事件四：“牛肉膏〞事件事件五：广东省生产假红薯粉事件事件六：“自制鲜榨饮料〞事件七：广州甜心客面包回炉事件事件一：上海查扣1.6万只“染色〞馒头联华超市承诺退赔新闻回放： 央视报道称，上海盛禄食品分公司在生产过程中添加色素、防腐剂等，将白面染色制成玉米面馒头、黑米馒头等，工人还随意更改馒头的生产日期。“染色〞馒头进入了上海局部超市销售。联合调查组公布的调查结果证实了以上行为。处置： 上海盛禄食品分公司已被责令停产整顿，企业责任人被公安部门采取临时控制措施。上海质量技监部门对可疑原料和产品进行了封存扣押，对企业账册进行了登记保存，并责令其召回问题产品。上海工商部门也展开紧急清查，下架、封存上海盛禄食品分公司生产的馒头，涉及华联、联华、迪亚天天等多家超市。联华超市方面称，决定对在联华、华联门店购置了“染色馒头〞的消费者进行退赔，赔偿额度为1至10倍。事件三：双汇"瘦肉精"事件新闻回报：2011年3月16日，河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精〞饲养生猪，有毒猪肉流入济源双汇食品。处置：双汇企业已于１６日停产整顿，济源双汇公司已于１７日起召回市场流通产品。该省已对此前遭媒体曝光、涉嫌使用“瘦肉精〞的９个饲养场〔户〕逐一进行了核查登记。这些饲养场〔户〕共有存栏生猪１５１２头，检测出含有“瘦肉精〞阳性的５２头生猪，已无害化销毁３２头。其他已全部封存，适时再进行集中销毁。随着调查进展，相关涉案人员也开始依法依纪受到处理。事件五：“牛肉膏〞事件新闻回报：“牛肉膏〞牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉“变〞成牛肉。2011年4月有报道称南京市场“牛肉膏〞疯卖。处置：广州市工商局称，“牛肉膏〞一类的食品添加剂属于调味品性质，只要生产和使用证照齐全，符合国家相关规定，那么消费者还是可以放心使用，只要国家还没有禁止使用，它的存在就合法。看来我这假牛肉还是“合法〞的。六、调查结果对法律法规学习执行状况的结果食品平安现状产生的原因消费者的平安意识

1.对法律法规学习执行状况的结果(1相关法律法规亟待完善。随着经济和社会的不断开展，目前的《中华人民共和国食品卫生法》已不能适应现阶段食品平安这一复杂的系统工程所面临的严峻形势，在我市有关食品平安监管职能调整后，现实的执法主体和法定的执法主体存在冲撞。法律法规的缺失，也使问题食品难以铲除。此外，违法本钱较低，致使违法行为屡禁不止。2食品平安监管体制尚未完全理顺。自食品平安监管职能调整后，由于调整时间短等原因，在实际工作中，市食品药品监督管理局徐汇分局与重新调整后的食品药品监督所之间的磨合有待进一步加强。区食品平安联席会议的作用还需进一步发挥。食品平安监管的技术力量尚显缺乏。3集贸市场监管制度不完善。由于集贸市场的管理制度还不够完善，管理相对薄弱，难以把好食品准入关口，不平安食品屡见不鲜。先检查2.食品平安现状〔(一)初级农产品源头污染较重。有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、有害物质渗入土壤中；饮用水中含菌量高、重金属含量高；饲养禽畜非法使用生长激素及“瘦肉精〞。这些大大降低了农产品消费平安性。(二)食品生产加工领域假冒伪劣问题突出。有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用色素，有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地沟油加工食用油等。许多生产者在生产中没有或不会使用平安生产工艺进行种植、加工，从而造成食品平安问题。(三)食品流通环节经营秩序不标准。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂；局部经营者销售假冒伪劣食品、变质食品；还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售“三无〞食品、假冒伪劣食品。〕3.产生的原因〔(一)食品的小作坊式分散化生产。从近年发生的一系列食品平安问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小作坊随意制作各种食品。他们使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。食品生产从“田间〞到“餐桌〞的环节越来越复杂，给监管工作带来极大的难度，国家质检总局调查的45万个食品生产企业中，10人以下的食品生产加工小作坊有35万家，29%的企业无标生产，60%的企业出厂不检验或根本不具备检验能力，这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱〞，食品质量和平安难以保证。如何有效解决“食品小作坊〞难题，已经成了当前和今后一段时间决定我国食品平安水平的突出问题。(二)食品平安法律体系不够完善。一是食品法律法规的系统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如《产品质量法》、《食品卫生法》、《农业法》等，仅仅对食品质量作了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区，且《食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应多个部委共同按职能分段监管的现状。二是食品法律法规的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原那么和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低，操作性不强。三是食品法律法规的惩罚较轻，法律效力不够，相比西方兴旺国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力。四是食品平安监管配套法律法规未出台，执法力度不够。(三)食品平安监管行政机构设置不合理，职责不明确。在食品平安综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。〔四)食品质量平安的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛成认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品平安，制订了一系列商品平安管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往往已经造成。〕4.消费者的平安意识调查结果显示，消费者对食品平安状况十分关注，同时期待政府进一步加大监管惩戒力度。消费者维权难：1：检测举证难和惩戒赔偿弱是消费者维权的两大难点。许多消费者认为，检测举证难源于许多相关检测机构的“开启不检〞的规定:。2：惩戒赔偿弱表现在目前我国小额诉讼的本钱往往大于获得的赔偿，消费者一旦受到损害，在诉讼解决的过程中要花费很多的财力、物力和精力，往往觉得不值得,。 消费者维权本钱过高。我国消费者权益保护机构权力层次较低，也缺乏为消费者提供便利的司法效劳，消费者维权往往面临投诉无门、时间本钱和经济本钱偏高等问题，即使维权成功，也普遍存在“为了追回一只鸡，杀掉一头牛〞的情况，这种状况严重影响消费者维权的积极性。当消费者正当权益受到漠视，不法经营者违法本钱过低时，食品平安事件就会重复发生。七

、意见和建议健全相关法律法规，保障食品平安监管执法顺利开展，从源头上加强管理，加强食品平安监测。一方面建立农产品的环境平安监管体系，强化对农业投入品的质量和环境平安管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和标准食品召回监督管理制度。另一方面，合理设置食品平安监管行政机构，明确政府和各级监管部门的职责。同时建立协调机制，使各监管部门之间形成合力，防止出现监管空白和重复作业，使监管工作落到实处。2加强食品平安突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品平安应急反响机制，建立实施食品平安快速反响联动机制；全面加大食品平安重大事故的督查督办力度，健全食品平安事故查处机制，建立食品平安重大事故回访督查制度和食品平安重大事故责任追究制度。得好好检查一下3制定并完善食品平安方面的法律法规，构建食品平安评估评价体系和食品平安信息体系，加大宣传力度，提高全民的食品平安法律意识。食品平安工作涉及面广、量大，是一项复杂、长期而艰巨的任务，区政府有关职能部门要多渠道、多形式的向人民群众广泛宣传食品平安和市民防范知识，发动全社会参与日常监督，努力营造人人关心，重视食品平安的良好气氛。4集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点〞，坚决取缔无证无照生产加工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。5加强培训，提高企业自律管理水平。区政府有关职能部门要加强对从事经营食品的从业人员的培训，增强企业对保障社会食品平