印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南-2023.12

印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南DEVELOPMENTANDINVESTMENTGUIDELINEFORRENEWABLEENERGYPROJECTSININDONESIA北京

|

2021

|

1可再生能源项目开发投资国别指南由WRI携手国内各合作伙伴共同组织编写。2021年12月7日2|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南目录1.可再生能源政策概述

.................................................................21.1可再生能源政策

....................................................................21.2相关政策更新解读

...............................................................32.可再生能源发展规划、潜力及市场需求

................................42.1可再生能源发展规划

...........................................................42.2可再生能源开发潜力

...........................................................52.3可再生能源市场需求

...........................................................63.外商投资环境及相关政策

........................................................73.1外商投资适用政策

...............................................................73.2外资投资现况

........................................................................

113.3外商投资政策解读

...............................................................

114.市场风险

.......................................................................................

125.项目开发和审批流程

.................................................................

145.1项目开发流程

........................................................................

145.2项目审批流程

........................................................................

146.中资在印度尼西亚的投资概况

...............................................

166.1投资现况、规模及趋势

..........................................................

166.2投资区域及主要项目模式

..................................................

167.主要融资模式及典型案例

........................................................

177.1主要融资模式

........................................................................

177.2典型案例

.................................................................................

178.主要市场参与方

...........................................................................

188.1项目主要参与方

....................................................................

188.2潜在合作伙伴

........................................................................

18Photo

by

Dikaseva

on

Unsplash北京

|

2021

|

11.

可再生能源政策概述1.1

可再生能源政策部长令》，该政策吸引了更多的私人开发商开发小、微型水电站。印度尼西亚（以下简称印尼）的能源消费长期依

赖于传统化石能源，例如原油、煤炭和天然气等。虽然价格低廉的传统化石能源为印尼经济发展提供了强大的动力，但它们也不可避免地在印尼的发展过程中带来了诸多问题，逐渐制约其经济与社会的高水平发展，其中环境问题最为突出。因此，印尼政府越来越重视可再生能源的开发利用，并制定了一系列政策：7.

印尼能矿部颁布的《2013年第17号部长令》对国家电力公司采购太阳能光伏电站的电价设置了优惠条件，将促进更多的私人开发商进入太阳能发电厂（Pembangkit

Listrik

Tenaga

Surya，PLTS）领域。8.

印尼能矿部2014年《第27号部长

令》对国家电力公司向生物质能电站购电制定了优惠政策，推动生物质能和生物沼气电站的发展。在此项发展规划中，电站需要与地方政府合作制定有关生物质燃料价格的长期计划。印尼能矿部《2015年第44号部长令》对国家电力公司向以城市垃圾为原料的垃圾发电站购电制定了优惠政策，以支持此类电站的发展。1.

《2007年关于电力的第30号法令》确立了能源规划应遵循的一系列原则，包括方便、合理、高效、公平、增加附加值、可持续、公益、环保、国防、与国家能力相一致等。根据该法令，新能源来自新资源，可以从可再生能源或非可再生能源中通过新技术制造产生，包括核能、氢、煤层甲烷、液化煤、气化煤。另外，可再生能源来自可再生资源，包括地热能、生物质能、太阳能、水能、海洋能、温差能。9.

印尼政府于2017年颁布了《第47号总统令》为无电

人口提供太阳能节能灯（LTSHE）计划，该计划适用于人口分散、地理位置偏远、无法使用国家电力公司电网的农村住宅，计划在两年内使256114个无电家庭实现电气化。2.

根

据《2009年关于电力的第30号法令》，为保障电力供应的持续性，必须根据国家能源政策，对印尼国内外的主要能源利用进行优化，政策决定优先发展新能源和可再生能源。10.

2017年1月印尼能矿部颁布了《2017可再生能源采购政策》。该文件规定了印尼国家电力公司购买太阳能、风能等可再生能源电力的具体条款。3.

根据政府《2014年关于国家能源政策的第79号规定》，涉及利用国家新能源发电的内容为：可再生能源包括水能、地热能、海洋流动和温度差异产能、风能、太阳能、生物质能和废弃物发电产能。对可再生能源的规划目标为2025年在基础能源总量中的占比达23%（约达9220万吨油当量），其中电量

达6920万吨油当量（45.2吉瓦），非电量达2300万吨油当量，2050年可再生能源占比达31%。11.

2020年2月，印尼能矿部颁布了《第4号

部门令》，修正2017年关于利用可再生能源发电项目的相关规定。①

赋权国家电力公司直接与独立电力生产商（IPPs）签署电力采购合同，不用实施招标。②

可再生能源项目商务模式由建立—拥有—运营—4.

《印尼国家电力总体规划2015—2034年草案》里说明，优化能源结构的最终目标是可再生能源在2025年的一次能源消费中占比至少达到23%。为了实现可再生能源占比的目标，需要制定法律法规并提供更好的奖惩机制。转

让（BOOT）改为建立—

拥有—

运营（BOO）。③

国家电力公司必须优先从可再生能源独立电力生产商处全额购买电力（此前，优先上网有容量限

制）。5.

《印尼能源与矿产资源部（以下简称能矿部）2014年第17号

部长

令》规定国家电力公司（PLN）对地热电站的电力及其所需地热蒸汽的采购适用最高标准电价。12.

2020年11月，印尼启动可再生能源证书（REC）交易市场，以促进印尼可再生能源的发展。6.

印尼能矿部针对国家电力公司向10兆瓦以下水电站购电的价格标

准和电价机制专门出台了《2015年第19号2|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南1.2

相关政策更新解读鼓励私人企业和外国投资者在符合印尼法规要求的前提下参与印尼电站的投资与开发。2020年，印尼能矿部取消了可再生能源的建立—拥有—运营—转让（BOOT）计划。根据目前的建立—拥有—

运营（BOO）计划，独立电力生产商不再需要在购电协议（PPA）期限结束后将项目权利移交给印尼政府。印尼将大力发展新能源，在其电力基础设施建设等领域存在巨大投资空间：为实现《巴黎协定》升温控制目标，一方面，印尼将充分挖掘现有资源，建设水力、地热和太阳能发电项目，加快老旧燃煤电站淘汰速度，鼓励投资建设更多可再生能源发电站，另一方面使用清洁煤技术，减少温室气体产生。印尼各种光伏政策分析对比见表1。后疫情时代，印尼的能源政策将向可再生能源进一步倾斜，基于可再生能源的电力行业随着印尼经济的发展与工业化、城市化进程的不断推进而处于高速发展阶段。通过发布关于国家能源政策的2014年第79号政府条例，印尼政府为新能源和可再生能源的利用设定了到2025年达到23%、到2050年达到31%的目标，同时将尝试减少其他常规能源的利用。截至2020年底，印尼的新能源和可再生能源的利用占能源供应总量的10%左右。整体而言，印尼政府对电力行业的监管和控制程度较高，在多个领域呈现垄断态势。但近年来，政府也在试图表1

｜

印尼各种光伏政策分析对比能矿部能矿部能矿部能矿部2018年49能矿部2013年17号文2016年19号文2017年50号文号文（屋顶太阳能）2020年4号文并网电价25美分/千瓦时，适用于组件成本低于40%的情况；并网电价30美分/千瓦时，适用于组件成本大于40%的情况光伏电价不高于国家上网电量基于下网平均供电成本，或者基于项目位置，电价为14.5～25美分/千瓦时不等电量进行调整，如果光伏电价不高于区域平均供电与能矿部2017年50上网电量更大，差额成本的85%，基于不号文一致部分最长可以累积3同地区，电价范围在个月4.8~14.4美分/千瓦时基于年度配额公开招基于年度配额公开国家电力公司基于年基于年度配额公开招招标方式标，若仅有一家机构招标，每个开发商的度配额直接选择（也就

自行开发，向国家电标，若仅有一家机构参与投标，国家电力项目体量不得超过是议标，国家电力公司

力公司报批参与投标，国家电力公司有权直接指定区域配额邀请白名单企业）公司有权直接指定当地有有有有有成分BOOT模式否否是否否是，工业或商业的屋优先上网顶太阳能用户收取是是10兆瓦以下部分优先是并行运行费，其中包括应急费2017年能矿部发布了多项政策，规定了不可抗力项下的上网电力认定，在2018年10号文中，规定由自然灾害导致的不可抗力情况，国家电力公司没有义务向独立电力不可抗力情况下上网电量的认定工业/商业屋顶光伏方需缴纳平行营业费用，其中包括应急费用未规定未规定参考2018年10号文生产商支付电费。北京

|

2021

|

32.

可再生能源发展规划、潜力及市场需求2.1

可再生能源发展规划由超过600个子独立电网及8个主要区域电网组成，呈现分布式结构，主要覆盖爪哇—巴厘岛、苏门答腊岛和加里曼丹岛等人口密集地区。印尼主干电力系统位于爪哇

—巴厘岛—努沙登加拉，满足了印尼近80%的电力需求。分布式电网有利于新能源的接入，但是电能质量的提高依赖于电网互联互通。2.1.1

电力系统现状（1）电源现状①电源结构长期以来，印尼电网中只有爪哇

—马都拉—巴厘岛系统互联；苏门答腊岛一部分电站也简单连接在一起，但还未构成电网；其他地区的电站都是独立的，只能对周围地区供电，这也使得小型机组有存在的空间。印尼的分区域统计网损率见表2。印尼的发电能源结构以火力发电为主，主要为燃煤发电，另外还有一部分天然气和燃油发电。截至2020年底，印尼电力总装机容量达70.39吉瓦，其中火电装机容量为59.83吉

瓦（占比85.0%），水电装机容量为6.21吉瓦（占比8.8%），地热装机容量为2.13吉瓦（占比3.0%），生物质装机容量为1.89吉瓦（占比2.7%，风电和光伏装机容量为0.33吉瓦（占比0.4%），如图1所示。表2

｜

印尼的分区域统计网损率②发电量构成地区苏门答腊网损率（%）12.657.742019年，印尼发电量前三位的燃煤、燃气和燃油分别贡献了163.69太瓦时、78.46太瓦时、17.43太瓦时的发电量，占比分别达到52.8%、25.3%和5.6%。包括水电、地热、太阳能等在内的可再生能源发电量在总发电量中的占比为16.3%。2019年印尼各类装机容量的发电量占比如图2所示。爪哇—巴厘加里曼丹11（2）电网现状苏拉威西—努沙登加拉马鲁古—巴布亚11.2311.61印尼岛屿众多，影响了岛屿间电网的连接。目前印尼全国尚未建有统一的电网系统，互联程度低。印尼全国电网系统一共图1

｜

2020

年印尼各类装机容量占比图2

｜

2019

年印尼各类装机容量的发电量占比风电，0.2%生物质，2.7%地热，3.0%水电，8.8%光伏，0.2%生物质，2.6%风电，0.1%光伏，0.1%地热，3.9%水电，4.9%其他，4.1%进口电量，0.5%燃气，25.3%火电，85.0%燃油，5.6%燃煤，52.8%4|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南图3

｜

印尼近年电力系统装机容量结构光伏风电水电地热生物质火电新能源可再生能源100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%100%80%60%40%20%0%12.4%0.1%12.4%12.1%0.1%12.2%0.3%12.3%0.4%12.3%0.5%0.1%201520162017201820192020印尼的发展集中在爪哇岛，爪哇岛以外的岛屿大多由150千伏输电线路连接。截至2018年底，印尼配电网络由382637千米左右中压线路和557950千米低压线路组成，拥有471169个变压站，总容量54443兆瓦。2020年，印尼新增输电线路950.85千米，新增变电站容量2890兆瓦。尽管国家电力公司宣称目前印尼用电普及率已达98%以上，但由于电网老化等原因，导致电网运行稳定性较差，用户频繁出现断电情况。级输电线路增加10135千米，275千伏等级输电线路增加4159千米

，150千伏等级输电线路增加41382千米，70千伏等级输电线路增加1617千米；配电线路将增加472795千米，变电站容量将增加124341兆瓦。目前处在规划阶段的印尼奴奴干城—马来西亚沙巴州跨境输电项目，有助于未来东盟国家实现电力互联互通；包括在苏门答腊省、爪哇省和苏拉威西省大型电网系统中建设一条超高压输变电线路，作为印尼电网系统主干线路；并于近期修建完成500千伏海底直流电缆，连接苏门答腊电网和爪哇—巴厘电网，将苏门答腊岛电能输送至爪哇—巴厘地区，以输电代替输煤，节约成本，同时减少煤炭的消耗。国家电力公司重视装机容量和电力输送能力、输送质量的均衡发展，筹集资金重点建设电网，将于近期修建完成500千伏海底直流电缆，连接苏门答腊电网和爪哇—巴厘电网，将苏门答腊岛电能输送至爪哇—巴厘地区，以输电代替输煤，节约成本，同时减少煤炭的消耗。根据印尼政府的《2014年国家能源政策》，其未来的能源结构发展目标为：到2025年，新能源和可再生能源装机容量占比至少23%，燃油装机容量占比降至25%以下，火电装机容量占比低于25%，燃气装机容量占比低于22%。目前，印尼清洁能源装机容量占比仅为12.3%，距离其发展目标仍有较大的差距。国家电力公司还着手在各地打造升级智能电网系统，重点确保电网拥有更高效的调度规划能力、更强的可靠性和更加智能的计量能力。2.1.2

电力系统规划（1）电源规划印尼近年电力系统装机容量结构如图3所示。根据水电水利规划设计总院对印尼电力市场空间的相关研究成果，2025年印尼发电装机容量缺口将达到10.95吉瓦，2030年将达39.73吉瓦，发电量缺口分别为37太瓦时、177太瓦时。根据印尼2019—2028年电力供

应规划报告（RUPTL2019），2019—2028年期间全国共新增各类电源总装机容量为56.4吉瓦，可再生能源新增装机容量为16.71吉瓦，约占30%，其中水电为9.54吉瓦、太阳能发电为0.91吉瓦、风电为0.86吉瓦、地热发电为4.61吉瓦。2.2可再生能源开发潜力2.2.1太阳能资源（2）电网规划印尼地处赤道两旁，常年受日照时间较长，太阳能资源较丰各电压等级输电线路将增加57293千米，其中500千伏等富，光伏潜力约为4.6千瓦时/平方米/天。根据印尼电力供

应商业计北京

|

2021

|

5划（RUPTL），印尼潜在太阳能开发资源达208吉瓦。根据印尼发展改革研究机构（IESR）最新研究成果，考虑扣除保护区、森林、湿地、海港，以及坡度超过10度的地区，印尼潜在太阳能开发资源覆

盖了24.43%的国土面积，规模高达20太瓦，其中东努沙登加拉、西加里曼丹资源最为丰富。根据东盟能源中心与水电水利规划设计总院的一项联合研究，印尼太阳能技术可开发量为1.36太瓦，占东盟太阳能技术可开发总量的13.7%。另外，以屋顶光伏为主的分布式光伏潜力也巨大。但受潮湿多雨气候影响，印尼的太阳能电站发电量并没有太大优势。同时，受限于电网无法回购过剩太阳能发电量，印尼太阳能市场发展较为缓慢。2020年底，印尼光伏发电装机容量仅172兆瓦，其中集中式118兆瓦，分布式54兆瓦。印尼出产大量的米糠、糖、橡胶和棕榈油，本应成为主要的生物燃料生产中心，但因大多数生物燃料资源以食物价值出口或用于本国食物生产，具有更高的价值，其生物质能的潜力受到限制。此外，由于土地所有权中央数据库的不完整易导致纠纷，使得生物质能的经济利用受限；生物燃料处理能力低下和基础设施缺乏，导致难以发展大型生物质能项目。2.2.5海洋能资源据能矿部测算，印尼海洋能开发潜力巨大，海岸线总长约54700千米，每千米海岸线蕴藏的海洋能为10～35兆瓦，开发潜力约为18吉瓦。然而，目前印尼仅有一处海洋能项目（即Lombok

Strait）得到开发，利用率极低。2.2.2

风能资源综上所述，印尼水电、地热能、太阳能和生物质能等新能源资源丰富，但目前已开发量不足十分之一。截至2019年

，印尼全国可再生能源装机容量占比不到全国总装机容量的15%，且以水电和地热能为主，对化石能源依赖程度较高。同时，近年印尼一直面临较大燃油补贴压力，发展清洁能源项目可在一定程度上缓解印尼目前的压力。由于沿赤道风能不足，印尼风能资源质量较差，大部分地区100米多年平均风速范围为1～3米/秒，小部分沿海地带多年平均风速范围为3.5～5m/s，平均风功率范围为50～150千瓦/平方米，潜在陆上风电资源约106吉瓦。印尼风能资源较好的区域主要分布在东部岛屿，但由于人口稀少，电网条件有限，最具潜力的东部不支持开发大型陆上风电场。此外，印尼海啸、台风频发，对风电开发较为不利。截至2020年底，全国风电装机容量为154兆瓦。南苏拉维西岛是印尼风能资源质量最好的区域，已建设两个风电场。2.3可再生能源市场需求印尼境内具有丰富的煤炭、石油和天然气，可再生能源资源较丰富，尤其是具有全球45%的地热资源，但由于缺乏能力建设、环境问题、审批缓慢以及能源价格偏低等因素，可再生能源发展较慢。因此，印尼电力部门严重依赖化石燃料，电力装机结构以

火电为主，2020年总发电装机容量为70.39吉瓦，约83.8%来自火电，其中，52.8%为煤电、25.3%为气电、5.6%为油电，其余为可再生能源电力，水电约占4.9%，非水电可再生能源装机容量约占10.8%。2014年印尼国会通过了《2014年国家能源政策》，规划调整印尼能源结构，将提高清洁能源占比并逐步用绿色能源替代传统化石能源，目标是到2025年实现可再生能源装机容量占比达23%。印尼延绵的海岸线提供了海上风电开发的机会，根据世界银行研究成果，印尼固定式海上风电技术可开发量达到198GW，漂浮式海上风电技术可开发量达到79GW。但是海上风电的开发利用受限于输电基础设施投资，进展比较缓慢。2.2.3

地热能资源印尼处于印度洋板块、太平洋板块、亚欧板块的交界处，地壳运动频繁，是世界上火山最多的国家。因此，印尼地热能可利用潜力巨大。根据美国清洁能源研究中心和印尼能矿部相关信息，印尼地热能资源居全球之首，约占全球地热能的45%。最新研究表明，印尼地热储备为29.48兆瓦，其中苏门答腊地区为12.89兆瓦，爪哇地区为9.80兆瓦。尽管资源优势明显，但受限于开发资金缺乏、技术难度和环保影响等困难，印尼地热能资源的开发利用面临挑战。目前印尼地热装机容量仅2吉瓦，开发率不到7%，现阶段地热市场发展远落后于美国和菲律宾。此外，印尼80%的地热储备分布于保护林区，目前保护林区内的开发活动都需总统法令允许。根据国家电力公司的《电力供应商业计划2019—2028》，印尼仍规划了大量化石能源项目。在考虑已规划化石能源项目后，可再生能源发展空间较小。因此，2030年前，印尼可再生能源发展应以水电、地热等支撑电源为主，未来替代电力系统已有化石能源，并充分发挥风、光资源优势，在离岛地区开展风电、光伏开发工作。2.2.4

生物质能资源考虑印尼在建、规划电源情况，按照2025年

、2030年可再生能源装机容量占比分别为25%、30%计算，印尼新增可再生能源装机规模分别为11.21吉瓦、25.23吉瓦。根据印尼各电源品种预测成本计算，2025年

、2035年，可再生能源投资需求分别为261亿美元、306亿美元。印尼生物质能潜力丰富，约达33吉瓦。但是与地热能源相似，印尼的生物质能资源未得到有效利用，仅有1%的潜在资源得到了商业开发。6|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南3.

外商投资环境及相关政策3.1

外商投资适用政策和法规、标准、指导方针和标准，批准公众电价以及由独立电力生产商向国家电力公司供

应的电价，确定独立电力生产商的营业/工作领域，发

放供电营业许可（包括跨省和跨国层面）等。所有实质性的许可证（包括国家和地区的许可）均通过一站式

线上提交系统进行申请。国家电力公司受到印尼中央政府各部门（即国有企业部、能矿部、财政部、环境部和国家发展规划部）的监督。国家电力公司由国有企业部具体管理，同时由能矿部规范指导电力行业政策与发展规划，并由财政部负责分配政府电力补贴、安排贷款资金及监管融资等。在国家电力投资方面，印尼政府努力实现使用自有资金进行电力开发，满足电力需求和供应。但由于印尼政府资金有限，财政部、能矿部和国有企业部等相关部门积极鼓励私人部门和外资企业在符合印尼法律法规要求的前提下，更多地参与印尼电站项目的投资和开发，尤其是兴建独立电站，并正在着手制订更有效透明的投资政策。3.1.1

投资领域根据有关投资业务领域规定的2021年第10号总统令，印尼政府已经放宽某些外商所有权限制，因此，理论上当前所有发电装机容量超过1兆瓦的能源项目（低于1兆瓦的项目仍不对外商投资者开放）、电力传输项目以及电源分配项目均允许100%外资进行投资。在电力行业，目前仅有如下限制：在电力安装咨询服务领域，外国投资者需与当地合作社或中小微企业合作；1兆瓦以下的电力供应只能由当地的合作社或中小微企业开发。印尼最新投资清单对比见表3。3.1.2

主管政府部门及职责印尼主管投资的政府部门包括投资协调委员会、财政部、能矿部。投资协调委员会负责促进外商投资，管理工业及服务部门的投资活动，但不包括金融服务部门；财政部负责管理包括银行和保险部门在内的金融服务投资活动；能矿部负责批准能源项目，而与矿业有关的项目则由能矿部的下属机构负责。3.1.3

税收政策印尼实行中央和地方两级课税制度，税收立法权和征收权主要集中在中央。现行的主要税种有公司所得税、个人所得税、增值税、奢侈品销售税、土地和建筑物税、离境税、印花税、娱乐税、电台与电视税、道路税、机动车税、自行车税、广告税、外国人税和发展税等。印尼政府依照属人原则和属地原则行使其税收权力。电力受能矿部及其各局监管，特别是涉及可再生能源的，受新能源及可再生能源和能源保护司监管。印尼能矿部的主要职责是制定有关电力部门和国家电力总体规划的国家政策、法律表3

｜

印尼最新投资清单对比行业电力业务电力设施安装咨询2016年投资清单2021年新投资清单无比例限制，但是需与合作社及49%外资所有权限制中小微企业合作专门为合作社及中小微企业保留低于1MW的电力供应100%内资所有小型发电厂（1~10MW）49%外资所有权限制不受限制95%外资所有权限制（PPP项目普通发电厂（>10MW）不受限制不受限制不受限制宽免期内可100%外资所有）95%外资所有权限制（PPP项目输电配电宽免期内可100%外资所有）95%外资所有权限制（PPP项目宽免期内可100%外资所有）北京

|

2021

|

7税收系统机构：印尼税务总署是所属财政部负责税务征管的部门，其主要机构有税务总署办公室、税务数据及文档处理中心、雅加达特殊税务区域办事处、税务总署区域办事处、大企业税务办公室、税务主管办公室、税务咨询办公室。3.

奢侈品销售税。除增值税外，印尼对于属于应税分类的奢侈品销售或进口征收奢侈品销售税，对出口货物不征奢侈品销售税。奢侈品销售税的计税基础与增值税一致，为销售价格、进口价格、出口价格以及其他法规规定的价格。该税仅在生产环节及进口环节一次性征收。税收法律体系：除2008年7月17日通过的《所得

税法》之外，为吸引外国投资，印尼出台了一系列优惠政策。公布于1999年的第七号总统令恢复了鼓励投资的免税期政策；2009年印尼政府通过的经济特区新法律进一步规定了特别经济区税收优惠政策。

所得税优惠由《有关所规定的企业或所规定的地区之投资方面所得税优惠的第1号政府条例》规定。4.

印花税。印尼是对一些合同及其他文件的签署征收3000或6000印尼盾的象征性税收。2018年8月2日，新税法条例有关采矿企业的新税率生效，明确要求矿业公司将目前的合同转换为特别采矿许可。新税法规定公司税率为25%。矿业公司还需要向中央政府缴纳净利润的4%，向地方政府缴纳净利润的6%。其他有关投资的特别规定：自2011年12月1日起，在印尼的投资者可以申请免税优惠，根据相关的执行准则规定，凡有意申请免税优惠的投资者，必须把占总投资额10%的资金存放在印尼国民银行。投资者可以向印尼工业部或投资协调署提出免税申请。3.1.4外商优惠政策（）优惠政策框架1主要税赋和税率：根据《有关所规定的企业或所规定的地区之投资方面所得税优惠的第1号政府条例》，印尼政府对有限公司和合作社形式的新投资或扩充投资提供所得税优惠。提供的所得税优惠包括：企业所得税税率为30%（根据新《所得

税法》，2010年后为25%），可以在6年之内付清，即每年支付5%；加速偿还和折旧；在分红利时，外资企业缴纳的所得税税率是10%，或者根据现行的有关避免双重征税协议，采用较低的税率缴税；

给予5年以上的亏损补偿期，但最多不超过10年。上述所得税优惠由财政部长颁发，并且每年进行评估。印尼政府2013年进一步简化了企业获得税收优惠的手续，并降低了获得免税期和免税津贴的标准。根据印尼政府现行规定，在基础金属、炼油、天然气、有机化工、可再生能源和电信设备等5个工业部门，投资额超过10000亿印尼盾（约合1亿美元）的企业可获得5至10年的所得税免税期。同时，对在印尼偏远落后地区投资129个劳动密集型行业的企业，最低投资额大于500亿印尼盾（约合500万美元）且投资期限超过6年的，可最多按总投资的30%降低应纳税所得。印尼将改变目前仅对投资额超过10000亿印尼盾（约合1亿美元）给予优惠待遇的政策，视不同情况对有关企业给予同等优惠待遇，以吸引更大规模的投资，促进印尼经济发展。同时，印尼政府将增加可获得税收优惠的产业部门，让更多领域的企业投资获得税收优惠，并对企业申请较少的产业部门减少或取消优惠政策。1.

所得税。2008年7月17日，印尼国会通过了新《所得税法》，个人所得税最高税率从35%降为30%，分为四档

，5000万印尼盾（约合3488美

元）以下，税

率为5%；5000万至2.5亿印尼盾（约合3488～17442美

元），税率为15%；2.5亿至5亿印尼盾（约合17442～34885美元），税

率为25%；5亿印尼盾（约合34885美

元）以上者，税

率为30%。除上述规定以外，个人取得的股息分红的最终税率为10%。如果个人纳税人的纳税义务期间并非包括全年，其应纳税额应按照纳税义务天数除以360得到的比例占全年收入的金额进行计算。企业所得税率方面，2009年为过渡期，税率为28%，2010年后降为25%。印尼对中小微企业还有鼓励措施，减免50%的所得税。为减轻中小微企业税务负担，2013年印尼税务总署向现有的大约100万家中小微企业推行1%税率，即按销售额的1%征税。2018年5月，印尼政府已完

成了2013年关于某些固定企业所得税第46号政府条例的修改，主要内容是把中小微企业最终所得税税率从1%降为0.5%。另外，上市的居民纳税人如果有不少于40%的股权在印尼证券交易所交易流通，并符合其他特定条件，可以取得所得税率降低5%的优惠。（2）地区鼓励政策2.

增值税。印尼的增值税标准税率为10%，针对不同货物，可调整范围为5%～15%。向进口商、生

产商、批

发商及零售商等提供服务，大部分按

10%的一般税率征收增值税。同时，增值税法准许单项税率的调整，现有非10%税率包括香烟及二手车辆，诸如包裹快递及旅游中介等服务按1%的税率征税，而代理经营则是按所收佣金的5%征税。印尼为了平衡地区发展，按照总体规划部署和各地区自然禀赋、经济水平、人口状况等特点，将重点发展“六大经济走廊”（Economic

Corridors），即爪哇

走

廊（工

业与服务业中心）、苏门答腊走廊（能源储备、自然资源生产与处理中心）、加里曼丹走廊（矿业和能源储备生产与加工中心）、苏拉威西走廊（农业、种植业、渔业、油气与矿业生产与加工中心）、巴厘—努沙登加拉走廊8|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南（旅游和食品加工中心）、巴布亚—马鲁古群岛走廊（自然资源开发中心）。印尼政府将按照规划出台政策和措施，对在上述地区发挥比较优势的产业提供税务补贴等优惠政策，优先鼓励发展当地规划产业。除爪哇岛等地区外，未来几年印尼的发展重点是包括巴布亚、马鲁古、苏拉威西、加里曼丹、努沙登加拉等在内的东部地区，将进一步出台向投资当地的企业提供税务补贴等优惠政策。关注册土地和建筑物所有权、房屋建造许可证，以及获得贷款便利。

2018年7月6日，印尼一站式线上提交（OSS）系统正式启动，OSS是Online

Single

Submission的首字母缩写。设立该系统一是为了方便外国投资者处

理注册公司、办理许可证等一系列在印尼投资所需要的手续，二是为了简化办理许可证的繁杂过程。（5）特殊经济区域（3）行业鼓励政策2009年，印尼通过了经济特区新法律。在特别经济区开展业务的公司可以享受税收（包括增值税、销售税及进口税等）、土地使用等方面的优惠政策。政府将简化投资人申请设立公司或申办其他事项的手续。2015年11月，印尼内阁秘书部公布报告称，此前印尼政府发布的第六期经济措施配套将对经济特区提供各项优惠政策，主要惠及9个方面。一是所得税方面。投资额超过10000亿印尼盾的企业可享受为期10年至25

年的减税或者免税20%至100%优惠；投资额超过5000亿印尼盾的企业可享受5年至15年的减税或者免税20%至100%优惠。二是增值税和奢侈品销售税的优惠（包括免税进口）。从其他地区购买商品或原材料进入经济特区可免税；从经济特区运至其他地区也可免税；经济特区内企业之间的交易可免税，经济特区企业与其他经济特区企业的交易也可免税。三是海关方面的优惠。从经济特区进入国内市场的进口税按照原产地证书（SK

A）的规定。四是外籍人士拥有房地产的优惠。外国公民或外国企业可以在经济特区拥有公寓或房地产，拥有公寓或房地产的外国公民或外国企业可以通过经济特区管理机构的保证获得居留证，所拥有的奢侈品可免除增值税、奢侈品销售税。五是旅游业方面的优惠。可以削减50%至100%的第一期建设税，以及削减50%至100%的娱乐税。六是劳动力方面的优惠。经济特区将成立工资委员会，以及由政府、雇主和雇员组成的合作机构；每一个企业只有一个工会或工人论坛；经济特区有权直接发出和延长使用外国员工的计划书；可在经济特区延长外国员工证书。七是移民方面的优惠。投资者可获得为期30天的首次访问签证，并可连续延期5次，每次30天；可以获得为期1年的多次访问签证；在经济特区拥有房地产的外籍人士可以获得居留证；在旅游业经济特区生活的外籍老年人可以获得居留证。八是土地方面的优惠。通过经济特区私营企业的建议，可以获得有关建筑物的使用权，并可持续延长；经济特区行政组织可以直接为业者提供土地方面的服务。九是许可证方面的优惠。经济特区管理人可以直接发出原则许可和营业证书，从开始申请直至发出许可证的时间最久为3个小时，将提供许可证方面和非许可证方面的服务列表，可以通过经济特区管理员申请处理许可证方面和非许可证方面的服务。自2007年1月1日起，印尼政府对6种战略物资豁免增值税，即原装或拆散机器和工厂工具的资本物资（不包括零部件），禽畜鱼饲料或制造饲料的原材料，农产品，农业、林业、畜牧业和渔业的苗或种子，通过水管疏导的饮用水，以及电力（供家庭用户6600瓦以上者

例外）。2007年，为吸引外商进

入印尼与当地企业合作从事鱼类加工业，印尼政府准备采取多项税收措施，具体包括免除国内加工鱼产品的出口税，减轻渔业加工机械进口税，减免收入税及增值税，在综合经济开发区和东部地区投资的企业还可获得土地建设税减免优惠。2009年，印尼政府进一步明确对工业发展用机器、货物和原料免征进口税。2010年，印尼政府对部分行业（即食品饮料业、纺织业、电子行业、交通

运输业、通信与信息产业、基础金属与机器工业、石化工业、农畜产品加工业、林业和海洋产品加工业、创意产业）的投资给予财政奖励或税收优惠，以支持其发展。此外，印尼政府还拟对环保型企业、大型投资项目、在落后地区投资的基建项目，以及具有较多附加值、提供广泛就业机会和运用先进科技的工业项目提供税收减免等优惠。2011年以来，印尼政府推出财政奖励政策，大力支持资本和劳动力密集型产业的发展，针对包括原金属、炼油、天然气、有机化工、可再生能源和电信设备等5个工业部门，投资规模在10000亿印尼盾（约合1亿美元）以上的，免除其开始商业运行后5～10年的税款，已投资印尼但经营尚不足一年的企业也可以享受此项优惠税收政策。同时，印尼政府对符合印尼产业导向和优先发展领域的120个产业和地区提供相应的税收优惠。为提高本国钢铁产能，印尼政府一直鼓励钢铁工业和炼油厂的投资建设，包括给予长达15年的免税期，并给予2年期的减税50%优惠。（4）投资便利印尼中央与地方政府实行投资审批一站式服务。实行一站式服务之后，每个部门都派代表到投资统筹机构办事处，以便加快办理审批手续。依据印尼《投资法》第30条第7款，需要中央政府审批的投资领域包括对环保有高破坏风险的天然资源投资、跨省级地区的投资、与国防战略和国家安全有关的投资。2013年10月，印尼采取的配套政策焦点是为提高在印尼进行投资或经商提供的便利。政策主要将适用于雅京首都专区，为提高经商便利，该经济政策配套由八个方面组成，即开始经营业务、安装电力、缴税和缴保险费、解决有关合约而提出的民事诉讼、解决破产案件、有（6）最新政策变动关于所得税激励的第78/2019号政府条例将使用可再生能源的发电厂固定资产合格支出的应纳税收入减少了30%。财政部第217/2019号条例规定，地热业务活动免征进口关税和增值税。北京

|

2021

|

9表4

｜

印尼根据

2017

年能矿部第

50

项法规规定的上网电价能源机制条件电价LPCE＞NPCE85%LPCE•基于容量配额的直接选择太阳能、风能•建立—拥有—运营—转让（BOOT）LPCE≤NPCE双方协定LPCE＞NPCELPCE•直接选择水电•BOOTLPCE≤NPCE双方协定LPCE＞NPCE85%

LPCE生物质、沼气、潮汐•直接选择•BOOTLPCE≤NPCELPCE＞NPCELPCE≤NPCE双方协定LPCE•符合适用法规废弃物、地热能•BOOT（用于地热）双方协定3.1.5

电价政策用地价格高，私有土地较国有土地价格高，热门投资区土地比偏远地区土地价格高。另外，万隆与泗水价位相当，其他城市如棉兰、三宝垄、日惹则更低。另据日本有关机构数据，2012年雅加达周边工业用地平均价格为191美元/平方米，2013年初已涨至200美元以上，部分工业地块出售价格更高。例如，雅加达东部布洛

卡栋（Pulogadung）工业园的土地价格竟高达630美元/平方米，比2010年时的80~100美元/平方米涨了6倍以上。目前，印尼的工业用地价格已高于其他东南亚国家，例如，泰国曼谷的工业用地价格为119美元/平方米，菲律宾马尼拉约52～102美元/平方米，马来西亚吉隆坡仅20～25美元/平方米，新加坡约189美元/平方米。随着经济稳步增长及商业活动活跃，印尼房屋需求上升。印尼各大城市房地产价格上涨，其中万鸦老的房价涨幅最高，达到21.90%，紧随其后的分别是望加锡（17.21%）、巴厘巴板（12.58%）、万

隆（10.61%）、泗

水（8.80%）、巴淡

岛（8.37%）、马

辰（8.35%）、三

宝

垄（8.30%）、巨

港（6.99%）。雅加达南部中央商务区公寓价格已飞涨到3283美元/平方米，其他非黄金地段房价也在2000美元/平方米左右。2017年，印尼能矿部发布了第50号可再生能源电力供应法规，规定了上网电价政策。该规定自2017年8月7日起生效，并替代了此前所有对可再生能源电力机制的规定，标志着对可再生能源电力机制的一项重大修订。该法规将可再生能源电力的激励措施从以配额和固定电价为基础转向以生产成本为基础。印尼能矿部认为，2017年第50号法规不是纯粹的上网电价方案，而是为购买可再生能源电力提供不同的激励机制。根据第50号法规规定，上网电价以电力生产成本而非技术成本为基础，需将当地电力生产成本（LPCE）与国家电力生

产成

本（NPCE）相比较，见表4。对于太阳能、风能、生物质能、沼气和潮汐能，如果当地电力生产成本高于国家电力生产成本，则上网电价

最高为当地电力生产成本的85%；对于水电、固废发电和地热能，如果当地电力生产成本高于国家电力生产成本，则上网电价与当地电力生产成本相等；对于所有能源类型，如果当地电力生产成本小于等于国家电力生产成本，则上网电价取

决于各方协定，主要是国家电力公司和独立电力生产商之间的协议。3.1.7雇工政策3.1.6

土地政策印尼国会于2003年2月25日通过第13/2003号《劳工

法》，对劳工提供相当完善的保护，但因部分规定过于偏袒劳工方，大幅提高了劳工成本，影响了印尼产品的竞争力。依印尼政府规定，外国人投资工厂应允许外国人自由筹组工会组织。全国性的工会联

盟有全印尼劳工联

盟（SPSI）和印尼工人福利联盟（SBSI）。印尼劳工总政策旨在保护印尼本国的劳动力，解决本国就业问题。根据这一总政策，印尼目前只允许引进外籍专业人员，不许引进普通劳务人员。在保证优先录用本国专业人员的印尼幅员广阔，土地获得（承租或购买）较为容易。不过，印尼政府法令规定外国人对土地的所有权仅为30年，不能终身拥有，但可以申请延长。外商如欲购地或租地，可直接向印尼投资协调委员会（BK

PM）申请批准。印尼土地价格行情随着土地所在地区不同、基本设施完善与否、面积大小、完整性程度和治安条件好坏而有较大差异。大体来讲，工业区土地较一般工业10

|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南3.2

外资投资现况前提下，允许外籍专业人员依合法途径进入印尼，并获工作许可。受聘的外国技术人员可以申请居留签证和工作准证。自2020年颁布关于创造就业的第11号法律和2021年颁布关于基于风险的业务许可实施的5号法律以来，新规则在筹备、施工以及生产阶段为投资者带来了积极的影响。2021年1—9月，印尼投资总额为

460

亿美元，其中外国投资为

231亿美元，占总投资的

50.3%，国内投资为229亿美元，占总投资的49.7%。2022年1—9月，外国投资保持平衡，同比增长9.9%，国内投资同比增长5.8%。根据印尼中央统计局数据，截至2018年2月，印尼劳动力数量约达1.27亿人，同比增加253万人。印尼就业人员数量虽然日益庞大，但劳动力素质略显不足。印尼政府基本上每年都依法上调最低工资标准。2019年末，印尼首都雅加达周边工业区工人最低工资标准为每月约288美元，各省会根据全国最低工资标准制定本省标准。印尼劳动力价格在亚洲地区具有竞争性，但就地区工资及工业种类而言，雅加达城区的工资比爪哇岛农村高，石油工业工资较高，农业工资则较低。雇主须向雇员提供医疗保障及福利。来自新加坡的投资额位居第一，为73亿美元，占外国投资总额的32%；排在第二是来自中国香港的投资，达到31亿美元，占外国（国家或

地区）投资总额的13.8%；第三是中国，总额达到23亿美元，占10%；第四是日本，投资达到18亿美元，占7.7%；第五是荷兰，达到15亿美元，占6.7%。3.1.8

环保政策环保管理部门：印尼政府主管环境保护的部门是环境部。其主要职责是依据《环境保护法》履行政府保护环境的义务，制定环境保护政策，惩罚违反《环境保护法》的行为。电力投资方面，除中、日、韩电力公司以外，还有意大利国家电力公司、法国电力集团、ENGIE等世界500强企业，以及曾经屡次创造全球光伏项目最低竞标电价水平的沙特ACWA电力公司。根据FDI数据库统计成果，2003—2021年，印尼可再生能源领域海外投资规模达154亿美元，其中中国占比为25.3%，投资规模达到39亿美元。环保法律法规基本要点：1997年的《环

境保护法》是印尼环境保护的基本法，其对环境保护的重大问题作出原则规定，是制定和执行其他单项法律法规的依据，其他环境单项法律法规不得与该法相冲突和抵触。该法较注重对生态和环境的保护，明确规定“环境可持续发展是指在经济发展中充分考虑到环境的有限容量和资源，使发展既满足现代人又满足后代人生存需要的发展模式”。这表明，印尼在发展经济的同时，对自然资源的利用采取优化合理的方式，关注环境的承载能力，力求使人民获得最大利益，形成人与环境之间的平衡和谐关系。印尼森林、动植物等生物保护的法律制度以《生物保护法》和《森林法》为基础。法律中明确规定了用语定义、限制行为及罚则等，结构完善，但条文的细节解释有模糊之处，且缺少对详细事项的规定，当前法律明确禁止的保护种捕获及森林刀耕火种等问题仍然存在。3.3

外商投资政策解读2020年10月，印尼国会通过了《创造就业综合法案》，该法案简化了投资流程，加大了行业开放力度，松绑了限制性的贸易和劳工政策等。后疫情时期，为刺激经济复苏，印尼政府将继续放宽外资投资限制。结合印尼降低温室气体排放的承诺与其“万岛之国”的地理特点，其能源系统也必然走上3D能源系统发展之路，即去碳化（Decarbonisation）、数字

化（Digitalisation）和去中心

化（Decentralisation）。按照这种发展趋势，可以预见印尼未来电力发展路径：逐渐淘汰燃油发电，煤电和气电并重构成主体电源，同时大力发展水电和地热能、太阳能、生物质能等可再生能源，应对国内经济发展、电力需求增长、减排承诺及生态环保的需要。印尼发电市场与电力技术具有后发优势，2019年，中国超过日本成为印尼第二大外资来源国，中国和印尼两国共建“一带一路”倡议和“全球海洋支环保评估的相关规定：印尼《环境保护法》要求对投资或承包工程进行环境影响评估（AMDAL），规定企业必须获得由环境部颁发的环境许可证，并详细规定了对造成环境破坏的行为的处罚，包括监禁和罚款。印尼主要环保法律法规点”构想，建立了全面战略伙伴关系，为两国未来经贸合作提供了更加广阔的空间，也为中国企业投资印尼提供了大好契机。即使在新冠肺炎疫情严峻的形势下，两国仍保持密切交往，并积极探讨建立中国—东盟和东亚区域“快捷通道”和“绿色通道”网络，维护地区供应链和产业链稳定。印尼基础环保法律法规是1997年的《环境保护法》。《环境保护法》主要规定了环境保护目标、公民权利与义务、环境保护机构、环境功能维持、环境管理、环境纠纷、调查及惩罚违反该法的行为。北京

|

2021

|

114.

市场风险印尼可再生能源项目面临的风险主要为政策风险、市场风险、融资风险、征地风险、法律风险、税务风险、公司设立风险、工程承包风险、劳务合作风险和其他风险等。征地风险：受制于土地私有制和资本主义制度，在印尼征地非常困难，拆迁也似乎是不可完成的任务，对项目实施进度和费用是巨大的挑战。政策风险：印尼可再生能源相关政策变动频繁，印尼国家电力公司在招标过程中几乎没有透明性可言。一项政策落实后，相关政府部门之间的规定可能相互矛盾。外国投资者难以完成审批流程并满足所有要求。仅获取许可之前的准备周期就可能长达8.5个月，而且很难获取环境许可证。尽管印尼政府已经有了持续到2024年的有关可再生能源产业的宏伟目标，但是没有具体说明实现该目标的路径。对于如何在印尼开发可再生能源项目，投资者也无法得到政策指导。虽然印尼国家电力公司制定了《电力供应商业计划2019—2028》（RUPTL），却没有实施可再生能源项目的明确时间表。国家电力公司政策不够透明，尤其表现在可再生能源项目的招标中，投资者往往不清楚哪一个项目在招标。即使他们经常参与竞标，通常也不能顺利获知招标结果。法律风险：印尼的法律体系整体比较完整，但也有很多法律规定模糊，可操作性差，且不同的法律之间存在矛盾和冲突。中国企业到印尼开展投资合作需密切关注当地法律变动的情况，要坚持守法经营，依法行使权利、履行义务。由于法律环境复杂，中国企业处理关键法律问题还要聘请专业律师。税务风险：印尼的税收体制比较复杂，企业的税赋成本比较高。印尼国会通过新的《所得税法》，调低了企业所得税和个人所得税税率。印尼税法对于中小微型企业有税收优惠，还有其他产业税收优惠措施等。中国投资者要认真研究相关法律规定，用足用好优惠政策，降低税赋成本。公司设立风险：在印尼投资设立公司注册手续繁多，审批时间较长；虽然印尼政府

修订了《投资法》和《公司法》，并完善了相关的配套措施，推行“一站式”审批服务，以促进和吸引外国投资，但执行效果不理想；公司注册可以聘请专业律师、公证员、投资顾问等专门人员代为办理，但要注意甄选和审核，防止法律文件及手续出现瑕疵。市场风险：印尼国家电力公司设定的承购光伏电价太低。在购电协议的谈判中，印尼国家电力公司只关心降低电价，却不关心光伏项目的商业可行性。低协议电价和原产价值成分比

例（Domestic

Component

Level/Tingkat

KomponenDalam

Negeri，

TKDN）是制约光伏项目投资的两个因素。受疫情冲击，印尼2020年全国用电量降幅明显。根据印尼能矿部披露数据，2020年，印尼人均用电量为1089千瓦时，约为目标值1142千瓦时的95％。虽然全国家庭用电量确实有所增加，但是工商业用电量却急剧下降，原因是新冠疫情导致工商业经济及社会活动量减少。因此，可再生能源电力存在一定的消纳风险。工程承包风险：印尼财力较弱，外汇储备不够充足，资金较为短缺，偿付能力较差。

很多大型项目要求带资承包，或者使用外方提供的优惠贷款。对于印尼政府不提供政府担保或者不动产抵押的项目，中国投资者应谨慎操作，合理评估和控制风险。印尼劳动力市场巨大，劳动力成本较低，但劳动力技能普遍不高，工作作风散漫，工作效率低下。因此，加强施工前的人员培训和施工中的科学管理十分重要。劳务合作风险：印尼经济处于稳步复苏期，拥有可持续发展的巨大潜力，对于劳动力特别是高素质劳动力的需求不断增加。但由于印尼对本国劳工保护极为严格，对外国劳工的使用要求非常苛刻，工作签证签发要求很高，除高级管理岗位和高级技术人员之外，本国劳工可以胜任的工作，均不允许使用外国劳工。因印尼工作签证审批难度大，外国人使用商务签证或者旅游签证在印尼务工现象普遍存在，印尼有关部门经常采取措施进行打击，非法滞留开展商务的外国人被拘捕或处以刑罚的事件也时有发生。自2012年11月起，印尼要求所有企业必须遵守2003年颁布的《劳工法》，规定除保洁、保安、司机、矿场服务等少数工种外，不允许企业进行劳务外包，并将大幅上调最低工资标准。该项法令过渡期为6个月至1年。据调查，该融资风险：大多数中国企业的难处在于即使是少数股东，也必须为整个项目提供资金，并且印尼国家电力公司也不出具担保，这让项目的融资（尤其在考虑到较高的投资风险时）变得更为困难。中国企业（特别是国有企业）真正关注的是项目能否得到印尼政府或印尼国家电力公司的担保。有些

企业向当地银行寻求融资，但贷款通常用美元计价且利率过高，导致贷款毫无吸引力。印尼的银行业尚未做好为绿色能源项目融资的准备。如果印尼的银行业能够了解绿色能源的重要性，也许可以更好地提供项目融资，毕竟每一位投资者都在关注项目的内部收益率和风险敞口。12

|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南法令将影响超过1300家使用劳务外包的企业和1400万合同工人。目前，中国企业在印尼开展业务以承包工程为主，对当地劳动力需求较大，该法令将增加企业用工成本，从而影响企业整体效益。问题越发严重，机场、码头、道路运力严重不足，雅加达和重点城市交通干道常年拥堵，猝不及防的水灾、停水、停电等时有发生。四是，最近政府有关经济政策带有较强的“民粹”色彩，不利于稳定投资者信心。五是，近期印尼盾币值出现浮动，可能对已有投资的收益造成汇兑损失。六是，外籍工作人员签证办理手续较为繁琐，费用较高，通常通过中介办理。七是，投融资审批流程漫长，一般融资项目需要2年所有走完所有流程。跟踪投融资项目中国企业最好找已经开发成熟的项目进行跟进。其他风险：一是，印尼各地区工人最低工资、工业用电价格、燃油价格上涨幅度较大，增加企业特别是劳动力密集型企业成本。二是，资源民族主义和贸易保护主义抬头，少数保守社会团体鼓动政府出台不利于外资的政策。三是，基础设施滞后Photo

by

Sulthan

Auliya

on

Unsplash北京

|

2021

|

135.

项目开发和审批流程5.1

项目开发流程②风电、光伏发电项目基于印尼能矿部第50/2017号法规，外商通过印尼投资部或投资协调委员会，组建本地商业实体（P

T）并获得投资许可证，风电、光伏发电项目由国家电力公司根据配额容量直接选择。可再生能源项目开发的流程和主要节点基本一致，主要包含资格预审、招标邀请、签订意向书、签订购电协议、融资、开始商业运营、合同终止等。5.2

项目审批流程独立电力生产商项目的关键商业运行节点（CommercialOperationDate,COD）如

下：①水电项目(a).

协商过程。在这个过程中，独立电力生产商和国家电力公司将就购电协议草案中的电力价格和其他关键条款进行协商。协商成功后，国家电力公司将为独立电力生产商签发一

份委

任书（意向书）。根据印尼2010年13号总统令，装机容量超过10兆瓦的独立电力生产商水电项目必须招标，在能矿部申请立项后，委托国家电力公司进行项目招标，开发商中标后同国家电力公司签署购电协议，办理临时电力营业许可证及其他相关证件，如图4所示。(b).

国家电力公司向印尼能矿部提交拟议的电力价格，以装机容量小于10兆瓦的水电项目无须招标，开发商完成可行性研究，申请用地权后直接与国家电力公司谈判并签署购电协议，如图5所示。供批准。(c).

最终确定并签署购电协议。图4

｜

装机容量超过

10

兆瓦的水电项目申请流程图若中标投资者开展项目初步筛选与电力公司(PLN)签署PPA办理临时电力营业许可证(两年，可申请延期)办理森林许可证确定项目开发点向当地政府申请勘探许可证(SurveyLicense)完成可行性研究办理环境评价手续开工建设向能矿部申请纳入公私合营计划电力公司(PLN)对项目进行公开招标参与投标(资格预审、正式投标)办理永久电力运营许可证获得可研工作补偿(中标单位提供)若未中标14

|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南图5

｜

装机容量小于

10

兆瓦申请流程图投资者开展项目初步筛选与电力公司(PLN)签署PPA办理临时电力营业许可证(两年，可申请延期)办理森林许可证确定项目开发点向当地政府申请勘探许可证(SurveyLicense)完成可行性研究办理环境评价手续开工建设办理永久电力运营许可证(d).

最终投资决策（FID）和财务结算，即独立电力生产商③地热发电项目获得项目融资的阶段。地热发电项目开发不同于其他类型的可再生能源发电项目，上游存在各种活动和风险，涉及初步调查、勘探、确定和拍卖工作区（WK）、地

热

许可证（IPB）、蒸汽、电力销售等阶段。潜在的开发商可以通过初步调查和勘探任务（PSPE）或地热工作

区（WKP）的拍卖进行地热开发、地热能业务流程和许可计划。(e).

修建电厂。(f).

电厂的调试。这一阶段需要对电厂的运行情况进行测试，如果测试成功，由印尼能矿部认可的技术检验机构将颁发运营测评证书（Sertifikat

Laik

Operasi）。(g).

商业运营期。该电厂开始发电，并将电力传输至国家电力公司持有的电网。Photo

by

Dino

Januarsa

on

Unsplash北京

|

2021

|

156.

中资在印度尼西亚的投资概况6.1

投资现况、规模及趋势6.2

投资区域及主要项目模式中国和印尼两国的电力项目合作成果斐然。大部分中国大型电力开发企业均在印尼有项目布局，包括中国华电集团有限公司、中国大唐集团有限公司、神华国华国际电力股份有限公司、国投华靖电力控股股份有限公司、中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）等企业在印尼都有投资燃煤电厂，在役在建装机总容量超过8000兆瓦。随着全球能源转型、环境保护等因素的不断刺激，为了优化能源结构，建立更加清洁和可持续的能源体系，印尼政府正在着手提高可再生能源在能源结构中的比重。印尼是中国电建国际业务发展战略中重要的国别市场。作为全球最大的电力建设设计商和承包商，中国电建在印尼参与电站建设总装机容量约为836万千瓦，在印尼第一个“一千万千瓦”电力发展计划中，中国电建参与了315万千瓦。自2006年进入印尼市场以来，葛洲坝集团先后承建了阿萨汉一级水电站等一批印尼国家战略项目，为印尼经济社会发展和中印尼经贸合作做出了突出贡献，树立了中资企业在印尼市场履约典范，赢得了当地政府和民众的广泛赞誉。（1）投资区域根据印尼的资源禀赋、负荷分布以及发展规划，水能开发的重点区域包括苏门答腊岛的阿拉斯河流域、因德拉吉里河流域，苏拉威西岛的卡拉河、拉罗那河流域，加里曼丹岛的卡扬河流域等。从行政区划来看，亚齐省近期规划开发常规水电942兆瓦，东南苏拉威西省近期规划开发常规水电305兆瓦，爪哇岛规划开发抽水蓄能1246兆瓦；光伏开发重点区域主要包括东爪哇（规划开发150兆瓦）和西爪哇（规划开发400兆瓦）；地热

开发的重点区域在西爪哇，规划开发390兆瓦地热发电项目。（2）投资领域印尼电力装机结构目前以火电为主，占总装机容量的85%。未来，印尼将积极调整能源结构，提高清洁能源占比并逐步用绿色能源替代传统化石能源。印尼电力发展的方向是：重点发展水电、光伏发电、地热发电等可再生能源发电项目，近期逐步减少传统化石能源的建设，并在2025年之后逐步降低化石能源发电占比。从开发政策来看，印尼针对地热开发制定了富有吸引力的电价政策，对光伏电价的激励政策也在不断调整增强，水能投资开发重点在于与国家电力公司购电协议的电价洽谈。因此，可再生能源领域的合作将成为未来中国和印尼两国能源合作的主要方向。随着印尼逐步优化外商投资政策，支持可再生能源发展，预计中国在印尼可再生能源领域投资占比将有所增加。按照2025年

、2030年印尼可再生能源领域海外投资比例分别为60%、70%，中国投资占比为30%、40%估算，2025年、2030年中国与印尼在可再生能源领域的合作规模分别为47亿美元、86亿美元。（3）主要项目模式一是政府和社会资本合作（PPP）模

式，2021年4月，印尼公共工程和公共住房部宣布，计划在年内对14个PPP模式下的项目进行招标。可能包括127亿美元用于废物转化能源合同等项目；二是建设—拥有—运营（BOO）模式，如中国电建以BOO模式承建的印尼电厂；三是工程总承包（EPC）模式，如中国电建水电七局签约两个印尼EPC水电站项目

。Photo

by

Frédéric

Paulussen

on

Unsplash16

|

WRI.印度尼西亚可再生能源项目开发投资指南7.

主要融资模式及典型案例7.1

主要融资模