关于移民后期扶持工作经验交流材料

.页眉.页脚.关于移民后期扶持工作经验交流材料县系XX市辖县，是省级扶贫开发重点县、二滩电站库区主淹没县、享受少数民族待遇县和全省59个扩权强县试点县（市）之一。全县幅员面积3344平方公里，占全市总面积的44.9%，辖16个乡（镇），164个行政村，822个村民小组，总人口20.19万人。全县有彝、傈僳、苗、纳西等24个少数民族，人口5.18万，占全县总人口的25.9%。

一、基本情况及后扶成效

全县搬迁安置移民43521人、占二滩库区移民总数的78.3%，涉及搬迁县城1座、12个乡（镇）、33个村、95个村民小组，淹没总面积27.92万亩、耕地2.45万亩。通过后期扶持，移民生产生活水平有了大幅度提高，部分区域达到或超过非移民地区经济水平,移民地区人均纯收入达3800元,其中：益民乡移民集中安置区人均纯收入从1998年的501元提高到了2008年的4484元。目前，全县移民人均宅基地30平方米，住房面积人均45平方米以上，70%的农户建有沼气，广播电视覆盖率95%，电话普及率85%；移民安置区农田水利设施初步得到配套完善，基本解决了5个乡（镇）、14个村、36个社的人地矛盾问题，人均占有粮食250公斤，初步形成了以特色产业为支撑,多元化促进移民增收的经济体系。

二、主要做法

(一)理清工作思路,制定发展规划。我县农村移民多为沿二滩库区后靠和分插安置，集中在中北部片区，山高地远，交通、水利等基础设施十分落后。移民搬迁后，重建家园，恢复生产短时间难以完成,后扶任务十分艰巨。为改变移民群众贫困落后面貌，一是根据搬迁后的实际情况和后期扶持工作的特殊性，提出了以恢复生产，发展经济为中心；以基础设施配套完善为重点，产业项目为支撑，技能培训为手段，移民致富为目标的工作思路。二是根据搬迁后的生产生活实际，在反复调查论证的基础上，将移民面临的实际困难与生产恢复、经济发展统筹考虑，编制完成了《XX县移民后期扶持发展规划》、《XX县移民后期扶持第一个、第二个五年实施项目计划》、《XX县二滩水库、高堰沟水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，每年有重点，一年上一个台阶，后期扶持工作长短兼顾、点面结合，有计划、有目标、有步骤地实施。

（二）狠抓基础设施建设，夯实发展基础。近年来，我县认真按照后期扶持规划，以“围绕产业，抓基础”为重心，分轻重缓急，先后投入资金7000余万元,实施完成了以安置区基础设施为重点的生产生活设施完善、土地改造、农田水利设施配套、道路交通完善、种植业、养殖业等十个大项400多个小项的移民后扶项目。

（三）推进产业结构调整，提高移民收入水平。为提高移民收入水平，结合库区和移民安置区地理、光热、资源条件，狠抓产业结构调整，发展特色农业，建立移民增收长效机制。先后投资3518万元，发展优质枇杷30115亩、年产1500吨、产值3153万元，标准化网箱养鱼35万平方米、年产7500吨、产值1.1亿元，优质脐橙8000亩、年产6800吨、产值5600万元，早市蔬菜9000亩、年产18000吨、产值5000万元，晚熟芒果2万亩、年产21000吨、产值1.2亿元。南部移民安置区“脐橙、芒果、早市蔬菜”产业初具规模，中北部移民安置区和二滩库区“枇杷、网箱养鱼”产业基本形成。同时积极探索，推进其他种养殖业的发展，大力发展中北部二半山移民地区养猪、养羊、烤烟产业。通过产业结构调整，增加了移民收入。

（四）抓好典型示范，带动区域发展。要提高农民收入，实现农村经济全面、协调、可持续发展，必须走产业化、规模化发展道路，产品必须上档次，需要发展种养殖业大户、培育规模经营户、引进龙头企业，提高农户种养殖技术和管理水平。我们按照“公司+农户”、“支部+协会”的产业发展模式，以点带面，带动移民地区经济发展，形成特色产业。已发展移民种养殖大户100余户、特色农产品龙头企业2家，其中：锐华公司芒果年营销收入8000万元、枇杷年营销收入1700万元，益民水果协会会长王天发种植优质脐橙80亩、年销售收入50万元，渔门镇移民户周伟网箱养鱼达4200m2、年销售收入300万元。

（五）加强技能培训，拓宽移民增收渠道。为帮助移民尽快适应新的环境，掌握新的生产、生活技能，以“提高移民种养殖技术水平，增加移民收入，加大移民产业技术培训和劳务输出”为手段，组织移民开展枇杷种植、芒果栽培套袋技术、网箱养鱼管理、蔬菜种植等各种技术培训320余次，培训移民53000多人（次）；2001至2005年选送400移民到成都参加就业培训，2008年组织移民劳务输出6190人。

（六）切实抓好信访工作，营造良好发展氛围。移民搬迁遗留问题多、矛盾突出，特别是“移民工程欠款、实物补差、集体补偿款、水利设施配套、二次搬迁、农转非移民和城镇老居民划地建房、移民后扶直补、搬迁安置协调、库区新增滑坡塌岸”等问题较为突出，上访问题时有发生。为维护社会稳定，促进全县经济更快更好发展，我县始终把破解移民难题、化解移民矛盾纠纷作为大事来抓,正确引导移民、强化舆论宣传，以为民排忧解难、改变移民群众思想观念、树立移民思发展谋发展的意识为目的，妥善处理信访案件。共解决重大维稳信访案件157件，确保了后扶项目的顺利实施，营造了良好的发展氛围。

三、存在的困难和问题

一是移民在建工程项目资金缺口较大，债务矛盾突出。二是部分移民水利设施运行维护费用高。特别是建于1997年的红格提灌站，每年需运行经费450万元，机械设备已超过了设计使用年限，无法满足益民乡移民集中安置区6000余人的生产、生活用水。三是移民地区产业发展较为薄弱，烤烟、畜牧、水果等特色产业的发展需进一步提高。四是移民地区基础设施还需进一步完善，后靠和分插安置移民生产生活困难。农村移民主要集中在中北部片区，多为后靠和分插安置，受地理环境所制，道路、交通等基础设施落后，生产生活条件较差。五是受电站蓄放水和雨季影响，每年新增滑坡塌岸户，确保其渡汛、搬迁，工作难度较大。

四、下一步工作打算

按照省委“两个加快”、市委“四个倾力打造”XX县委推进盐边经济社会更好更快发展的战略部署，紧紧围绕“夯实基础保增收，围绕产业抓发展”的目标，切实抓好移民各项后扶工作。一是以深入学习实践科学发展观为契机，加快基础设施建设，改善移民地区生产生活条件，进一步提高移民生产生活水平；二是继续进推进产业结构调整，大力发展特色产业，进一步加快移民地区农业产业化进程；三是继续做好贫困移民和弱势群众的扶持工作，做好农村移民的技术培训和剩余劳动力的就业工作；四是积极争取启动“水淹区集中扶贫”项目,解决好“六难”问题。

十年来，通过不间断的后期扶持，盐边移民地区基础设施、生产生活条件得到了基本改善，移民产业发展初具规模，移民群众收入水平普遍提高，移民地区社会和谐、稳定。我县将继续抓住机遇，全面落实各项政策，整合各方资源，切实做好移民后期扶持工作，推动全县移民地区经济社会更快更好发展。一、我县水利水电开发及征地移民工作情况

近年来XX县委、政府立足县情，明确提出进一步发挥全县水能资源优势，把水电产业打造成新兴支柱产业，举全县之力，打一场“兴水润越”的水利建设攻坚战，在“十一五”规划中，明确把“兴水润越”工程和“三江（槟榔江、龙川江、大盈江）水电开发列入今后一段时间要全力推进的重大项目。要求在“十一五”未县域电力装机容量达到120万千瓦以上，投资60亿元，年产值12亿元以上的目标，使电力发展成为七大支柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出的一项战略决策，也是实现全县经济社会又好又快发展的迫切需要，具体工作如下：

一是在建和新建中型水电站7座：2006年8月开工建设的苏家河口水电站，正常蓄水位1590米，库容为22300.0万立方米，装机容量为240mw；2007年开工建设的松山河口水电站，正常蓄水位1243.0米，库容为54.47万立方米，装机容量169mw；2005年10月开工建设的龙川江一级电站，正常蓄水位1433.0米，库容为1千万立方米，装机容量25mw；2007年5月开工建设的腾龙桥二级水电站，正常蓄水位1146.0米，库容为3888.0万立方米，装机容量81mw；2005年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位1102.5米，库容为548.6万立方米，装机容量120mw；今年开工建设的等壳水电站，正常蓄水位1019.00m，库容5288.3万立方米，电站总装机120mw；2005年配合德宏洲建设的弄另中型水电站进展顺利。共征占土地41077亩（其中耕地2321亩），涉及5个乡（镇）21个村民委员会83个村民小组，影响人口2957户，12977人，移民安置人口1988人（其中，搬迁人口717人，农业生产安置人口1271人）。

二是在建和新建小型水电站8座，总装机65mw，征占耕地569亩，涉及4个乡（镇）8个村民小组，移民安置人口669人（全部为农业生产安置人口）。

三是已建成发电的小型水电站共37座，总装机120mw，征占耕地1543亩，涉及13个乡（镇）37个村民委员会，移民安置人口1905人（其中搬迁人口46人，农业生产安置人口1859人）。

四是已建成下闸蓄水中型水库1座、小（一）型水库8座、小（二）型水库36座，总库容7527.53万立方米，征占耕地9920亩，涉及18个乡（镇）43个村民委员会，移民安置人口12572人（其中搬迁人口1034人，农业生产安置人口11538人）。

五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常有序的推进。

六是3座中型水库电站目前进入前期筹建阶段，将涉及移民人口约5600人，其中搬迁人口5300人，农业生产安置人口300人。

二、移民工作面临的困难和问题

为进一步解决水库移民问题，让广大的移民能够共享改革发展的成果，党中央、国务院对水库移民的政策做出了重要的决定，其基本思路是，按照全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿海帮助内地的原则，综合考虑各类水库移民，改进移民前期的补偿补助办法，加大了移民后期的扶持力度，但由于种种原因，目前水库移民的生产生活总体上还比较困难，库区和移民安置区的基础设施和公共服务较为薄弱，经济社会发展相对滞后。现阶段XX县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸多的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）目前移民工作政策支撑体系不完善，导致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是国家在权衡利弊得失后，牺牲一部分环境、资源（土地）而换取另一种水电能源使之充分利用；暂时牺牲少部分人（移民）的利益而换取多数人的利益基础上的一种经济行为。按公平原则，补偿利益受损是必要的开发成本，这个成本必须是客观支付的，鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开发方面坚持科学发展观，就应当对利益受损者由业主付出大于所失，对做出贡献者给予大的回报，让移民从水电开发中享受经济发展带来的成果，这才体现公平原则。法律法规不健全，对移民群众利益合理诉求的利益维护较难，何况现行水电补偿标准的政策与群众期望值差距大，群众认为现行政策的补偿标准过低，应按照《物权法》的规定实行赔偿制，目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的方式，实行的是较低补偿，加之后期扶持两期规划的落实遥遥无期。

（二）环境容量与安置点的选择矛盾突出。按照水电规范的两个基本原则要求，搬迁后的生活水平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出，XX县95%的是山区，土地容量有限，环境资源稀缺，人均占有耕地面积0.83亩，仅靠“以土安置”的传统方式解决移民问题，环境容量无力承载；外迁安置需要调整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有偿流转配置这不现实，后靠安置越靠越高，生存条件较差，而安置点的选择既要按照国家有关规定执行，又要充分征求移民群众的意愿，还要考虑资金限额投资，那一方面处理不好，都将导致整个工作不能顺利推进。

（三）移民工作体制机制不顺。由于我国现阶段实行的是城乡二元经济结构，农业为工业提供积累，造成工农、城乡差别凸现，在此大格局下，移民的“问题”具体表现为：“业主为了追求最大经济效益，拼力压低成本，扩大利润空间，往往以国家重点建设、全民利益为理由，压低移民投资，不惜牺牲移民利益。在资源市场配置化程度还不高的今天，这种事情还将存在下去；地方政府为了发展地方经济，千方百计争取项目，招商引资，以压低移民补偿价格为条件，削弱移民利益；规划设计部门在制定补偿标准、实物指标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向，加之主观主义、教条主义、作风不深入也在忽视移民利益；政府角色的错位，既是领导者、监督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、规划设计部门、移民四个利益关系立体，彼此存在着同一性和利益的矛盾性，相对而言移民是最弱势的一方。现在移民队伍上没有头，下没有脚，整体职能、职责不明确，任何问题都得县级移民部门直接面对，没有忍让的余地。从职能上来说移民部门是裁判员，但在实际工作当中，形成既是战斗员，又是裁判员，移民局是纯服务的部门，没有执法权，对于一些违纪违规行为我们束手无策，工作中与各方的协调比较难，况且作为裁判员我们既要维护政府利益和业主利益，又要维护移民群众的利益，这三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到头来就是几头不讨好。

（四）安置方式的选择难、创新难。一方面要求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求严格执行征地移民的政策性、法律性，否则出现同一流域、同一地区或全省乃至全国不平衡，引起牵一发而动全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、创新移民安置模式上举步维艰。

（五）移民群众的思想工作难及安置后的移民适应新区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建设过程中出现的一个群体，他们属非自愿移民，丧失了生产资料，告别故土，随着族群搬迁到一个陌生的环境，重新创业，在新的环境里他们将克服来自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方面的挑战，其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁过程是一个小区域社会关系的瓦解，重新建立另外一个区域社会关系的过程，移民搬迁安置涉及到移民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习惯等社会区域性的系统工程重建问题，移民心理处于急剧矛盾之中，既有担心、又有忧虑，同时不乏希望。再加上少数民族区域观念性强，动员外迁举步维艰，对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移民工作的始终，各个阶段又有不同的工作重点，特别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困难。

（六）安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的政策文件体系，对移民过渡区没有做明确的规定，但要如何做到稳得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱独角戏，其他部门只满足搬了就了事，根本没有跟踪服务，但仅凭移民部门的职能职责，是没有办法解决移民过渡区存在的问题的。

（七）搬迁安置后形成支撑产业结构调整难，群众增收难度较大，发展缓慢。

（八）中小型电站征地移民概算资金不到位，总量不足，导致补偿标准低。近几年移民安置任务繁重，需要搬迁安置人口约8千多人，居住分散、点多面广，加之中小型水电移民搬迁安置不具备大中型电站的移民安置的环境条件，业主对水电工程移民安置概算投资不一定到位；不像大中型电站按法律法规规定的标准进行补偿，移民工作难上加难，依靠大量的行政手段和思想工作化解企业成本。

（九）移民工程规划上报审批程序较多，实施管理和验收环节复杂，基层难于操作。

总之，移民工作面临很多的困难和问题，导致了我们的移民干部是苦水干部、汗水干部。总结起来就是“走遍千山万水，走进千家万户，说山千言万语，吃尽千辛万苦”。面对这么多的困难和问题，我们只有进一步的解放思想、更新观念，实事求是在现有国家法规、政策体系和水电规范的基础上，因地制宜不断创新移民安置模式，其原因是传统的移民安置模式陷入了困境：资源环境容量与传统的大农业安置模式矛盾突出；现行补偿补助政策标准低，移民难于接受；移民增收困难，贫困面大；移民搬迁积极性差，政府压力大；安置方式单一，发展余地小；移民遗留问题多，后扶难度大。如何破解此难题，只有对淹没耕地实行长期定时定量补偿，即：就是业主对水电工程淹没区、施工区、影响区、安置区的农村（集镇）规划范围内的耕地，按照工程使用年限和征多少补多少的原则，采用标准品稻谷计算耕地前三年平均年产值的和考虑科技对农业生产的贡献率，以被征用的耕地的农户作为受益主体，以被征用的耕地前三年的平均产值为单价，以水利水电工程长期稳定的经济效益为依托，按照不同地类确定不同的补偿单价，按年度由业主向农户兑现补偿资金，除工程建设征占用耕地进行长效补偿外，其他损失按照现行有关规定进行一次性货币补偿，简单的用公式表述为：长效补偿+一次性补偿+后期扶持的安置方式，使移民工作实现“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的目标。尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，我就我乡宣传工作作简要发言，不妥之处，敬请批评指正！

一年来，我乡的思想文化宣传工作在县委宣传部和乡党委的领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话精神为主线，紧抓党的群众路线教育实践活动契机，坚持以人为本，坚持围绕中心、服务大局，不断推进思想理论建设、舆论引导能力建设、文化体制建设和人才队伍建设，不断强化宣传工作在思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑上的作用，为建设山清水秀、花果飘香、乡富民强、和谐幸福的美丽羌纳提供了良好舆论氛围和强大精神文化力量。

一、加强学习，强化理论武装

近年来，我乡非常重视理论学习,充分发挥党委中心学习组理论学习的示范作用，深入推进理论学习，为全乡经济社会发展奠定了坚实的思想理论基础。

1、深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神。乡党委、政府将每周三定为集中学习日，把党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话精神作为理论学习的重要内容，利用系列专题讲座、红色影视教育、班子成员领学等形式进行教育。同时建立健全学习制度，促进理论学习规范化。在年初专门召开党政班子会研究，成立领导机构，建立健全学习制度，制订本乡的学习方案，并将所学内容和具体要求，逐月进行安排编制了年度学习计划每周三组织全乡干部职工深入学习。

2、培育和践行社会主义核心价值观。党的十八大报告明确提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核和精髓。一是结合我乡实际，组织机关干部、各村宣传委员等组成宣讲队，以群众喜闻乐见的形式开展进村、进户、进学校，讲意义、讲形势、讲途径、讲责任、讲要求活动；二是严抓党委中心组学习，积极开展“学理论学业务学先进，比学习力比创新力比执行力”学习型党组织创建活动。通过强化组织领导、完善学习制度、创新学习方式等措施，提升领导班子整体的政治素质、理论水平和管理能力。上半年共开展20余次党委中心组学习，在各村中开展16次“流动”党政班子学习研讨会；三是抓好基层群众学习教育。在全乡开展“道德讲堂”活动，列出宣传专题“菜单”，在田间地头、院落、场坝与群众面对面宣传，在全乡9个行政村进行“中国梦”宣讲，宣讲对象达1800余人次，把“大道理”讲成了“小故事”，“普通话”讲成了“地方话”，受到了群众好评。

二、多措并举，推进精神文明建设

近年来，乡党委政府高度重视精神文明建设工作，以重点工作为依托，以文明单位创建活动为主体，以新农村建设为龙头，广泛开展公民教育和精神文明创建活动，未成年人思想道德教育工作进一步加强。一是在机关党支部和小学中组织了“公民道德建设实施纲要”和“深入开展社会主义核心价值体系宣传教育”的学习教育活动；二是治理了各村环境卫生脏乱差的现象，切实推进“村村清洁工程”建设等；三是动员广大群众参与“XX县道德模范”、“文明村”、“文明乡”“文明户”的创建活动；四是组织全乡党员有计划地在远程教育平台上进行了党的基本理论、基本路线、基本纲领以及爱国主义、集体主义和社会主义教育。五是组织配合有关部门整顿、查收有关非法影音。同时在全乡内开展“扫黄打非”和铲毒禁毒教育，建成了思想道德网络，每年邀请县法院、司法局、派出所同志到校开展法制道德教育讲座。

三、创新载体，深化思想文化宣传工作

近年来，我乡文化宣传工作根据中央、自治区和市县宣传思想工作的总目标、总任务和总要求，紧紧围绕乡党委的中心工作，结合我乡实际，狠抓基础建设，努力发动群众，不断完善乡村两级的文化设施建设，完成了党员远程教育平台建设及村”农家书屋”建设工作，为全乡文化宣传工作的顺利开展搭建了良好平台。

1、成立思想文化宣传工作领导机构。我乡思想文化宣传工作领导小组现有7名工作人员，分管文化教育副书记1人、宣传委员1人，文化服务中心主任1人、信息报道员1人、文化站工作人员