《非营利组织财务管理》 课件 第二章非营利组织财务管理概述

非营利组织财务管理第二章非营利组织财务管理概述第一节非营利组织财务管理目标与意义第二节非营利组织财务管理原则与模式第三节非营利组织财务管理体系第四节非营利组织与其他组织财务管理的区别与联系第五节非营利组织财务管理现实问题及成因第一节非营利组织财务管理目标与意义一、非营利组织财务管理的内涵二、非营利组织财务管理的目标

三、非营利组织财务管理的意义第一节非营利组织财务管理目标与意义一、非营利组织财务管理的内涵非营利组织的财务管理是指为了实现其设立的组织宗旨，对活动过程中所需要的款项进行筹集、运用和投资，以及对活动的主要计划安排、相关预算控制、分析评价等进行的全方面综合管理行为。由于非营利组织的特性，其财务管理的主要内容就是收入与支出的管理。第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的目标

非营利组织财务管理的基本任务是按照国家的方针、政策，根据自身资金运动的客观规律，利用价值形式和货币形式，对非营利组织的各项经济活动进行综合管理。具体来讲，非营利组织财务管理目标主要包括以下几点：第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的目标（一）合理安排资金非营利组织的资金安排主要通过编制预算实现。正确编制预算，合理安排资金是非营利组织完成各项工作任务、实现组织计划的先决条件，也是非营利组织财务管理的主要目标。第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的目标（二）拓宽筹资渠道非营利组织财务管理的主要目标之一是通过财务管理拓宽筹资渠道，保证组织长期发展。（三）提高资金使用效益非营利组织在进行财务管理的目标之一是要根据利用价值形式对非营利组织经营活动进行综合管理的特点，促使各个环节讲求经济效益，充分发挥资金的使用效益。第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的目标（四）提高社会公信力公信力是非营利组织赢得组织声誉、维持免税地位和取得财政支持以及实现组织终极目标的必要前提。通过优质的财务管理，非营利组织可以提供高水平财务报告。第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的意义作为非营利组织管理工作的重要组成部分，财务管理对于实现非营利组织的经营目标、提高管理效率、保证资产的安全性与完整性具有十分重要的意义。结合不同学者的观点和非营利组织的发展情况，本书将非营利组织财务管理的意义归纳为以下几点：第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的意义（一）有利于优化资源配置非营利组织财务管理是实现资源优化配置的重要途径。（二）有利于减少道德风险非营利组织财务管理制度提供了一种制约机制，它们通过一系列的法律法规以及相关的运行程序，明确了代理人的财务权利、责任和义务，并利用一定的监督和惩罚措施来保证其遵守相关程序规定。而且，非营利组织财务管理制度具有刚性特征和强制执行力。这有助于提高非营利组织财务活动的规范化程度，有效地约束代理人的行为，降低代理成本。第一节非营利组织财务管理目标与意义二、非营利组织财务管理的意义（三）有利于防止腐败规范而严格的财务管理将使组织的每一个运行环节都处于透明公开和可控的状态，配合公正、合理的奖惩制度，能够在制度层面有效的遏制腐败的滋生。通过健全的财务管理、财务预算和财务分析规划，可以保证组织发展必需的资金基础，预防和化解财务危机，谋求组织的可持续发展。第二节非营利组织财务管理原则与模式一、非营利组织财务管理的原则二、非营利组织财务管理的模式

一、非营利组织财务管理的原则非营利组织财务管理原则是非营利组织开展经济活动、处理财务关系的准则。非营利组织财务管理工作应遵循以下几项原则：（1）严格执行法规财务制度非营利组织的财务管理要严格遵守国家相关法律法规和财务制度，牢固树立法律意识，规范非营利组织财务行为，使各项财务管理工作在法制轨道上运行。这是非营利组织财务管理所应遵循的最基本的原则。

一、非营利组织财务管理的原则（2）量入为出原则坚持量入为出，加强成本控制是非营利组织财务管理工作必须长期坚持的原则。非营利组织在开展日常业务活动时，应以预算为依据，充分实现资源的有效配置。（3）社会效益优先原则非营利组织以生产精神产品和从事社会公益活动为主，它的一切活动都必须把社会效益放在首位，通过提供公益产品和服务来增进社会福利，承担着一定的政府福利职能，具有社会公益性特征，且不以营利为目的。其运行的目的是保障国民经济和社会事业的发展，所以以社会效益为最高原则。

一、非营利组织财务管理的原则（5）预算管理原则非营利组织全部财务活动都应按规定编制预算，形成以预算管理为中心的经济管理信息系统，提高管理效果。正确编制组织预算，可以有计划地组织单位的财务活动，保证各项业务顺利地进行。

一、非营利组织财务管理的原则（5）利益兼顾原则非营利组织在财务管理中，必须坚持国家、单位与个人三者利益兼顾的原则。当三者利益发生冲突时，单位与个人的利益必须服从国家利益，个人利益必须服从集体利益。

一、非营利组织财务管理的原则（6）勤俭节约原则非营利组织财务管理必须坚持勤俭节约的方针，将勤俭节约措施落实到资金筹集、分配、使用的每一个环节，优化资源配置，调整支出结构，提高资金使用效率，防止因效益问题而造成的资金浪费，使有限的人力、物力、财力发挥更大的作用，提高非营利组织的事业成果。

二、非营利组织财务管理的模式非营利组织的财务管理主要采取三种形式：预算管理模式、项目管理模式和代理管理模式，不同国家的非营利组织会采用不同的财务管理模式。1.预算管理模式预算管理模式是我国主要采用的管理模式，主要包括预算编制、预算执行和决算。预算管理模式主要采用零基预算、滚动预算等方式来编制，涉及内容包括部门预算和项目预算等，预算编制完成后需要经过国会审议批准后才能执行。

二、非营利组织财务管理的模式2.项目管理模式项目管理模式即通过项目承担单位将资金落实到项目上并完成项目。3.代理管理模式代理管理模式是西方普遍采用的一种项目管理方式。

第三节非营利组织财务管理体系结合现有研究和非营利组织发展情况，这里认为完整的非营利组织财务管理体系应当包括非营利组织财务管理的基础管理，报告与评估，监督与控制，信息化管理几个主要板块。第三节非营利组织财务管理体系一、非营利组织财务管理的基础管理二、非营利组织财务管理的报告与评估三、非营利组织财务管理的监督与控制四、非营利组织财务管理的信息化管理

一、非营利组织财务管理的基础管理在非营利组织财务管理体系中，基础管理是最重要的部分，它通常被认为包括预算管理、筹资管理、投资管理和营运管理四个主要部分。

一、非营利组织财务管理的基础管理1.预算管理非营利组织预算管理是指非营利组织的理财主体或者其委托任命的管理人，为了正确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价等的一系列活动。2.筹资管理筹资管理是指非营利组织根据其持续经营和业务活动的需要，通过筹资渠道，运用筹资方式，有效地为组织筹集所需要的资金的财务管理行为。

一、非营利组织财务管理的基础管理3.投资管理投资管理是指非营利组织对其投资活动进行的管理工作。4.营运管理营运管理是非营利组织对其怎样能有效承担以使命为核心的社会责任、如何完善治理结构、如何运营日常项目的综合管理工作。

二、非营利组织财务管理的报告与评估1.非营利组织财务报告非营利组织财务报告主要是用来反映非营利组织在过去一年里的财务状况、业务活动情况以及现金流量的书面文件。2.非营利组织绩效评估非营利组织绩效评估是指运用科学的标准、方法和程序，通过对组织的管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的评价和判断，对非营利组织在公共管理过程中的投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可的过程。

三、非营利组织财务管理的监督与控制1.非营利组织财务监督非营利组织财务监督的具体内容包括建立和完善符合管理要求的财务管理机构依法，科学地规范非营利组织的财务收支行为，督促非营利组织建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行。

三、非营利组织财务管理的监督与控制2.非营利组织财务控制财务控制主要是指财务监管部门及其工作人员以制度和预算为主要手段，规范和约束非营利组织及其内设机构的财务行为。对非营利组织实行财务控制可以保证国家法律法规、相关政策的贯彻执行，提高组织资金的使用效率，确保组织完成社会使命。

三、非营利组织财务管理的监督与控制3.非营利组织内部控制非营利组织的内部控制是组织内部为使各项业务活动互相联系、互相制约而设立的管理工作。4.非营利组织审计非营利组织审计是经济社会“免疫系统”的重要组成部分，制度需求下的制度供给。

四、非营利组织财务管理的信息化管理对非营利组织而言，财务管理信息化可以提高其对资金管理、预算管理、过程控制的效率与质量，提高财务信息在组织内部的流通速度，便于非营利组织的整体统筹。第四节非营利组织与其他组织财务管理区别与联系

一、非营利组织与其他组织财务管理的区别二、非营利组织与其他组织财务管理的联系

一、非营利组织与其他组织财务管理的区别在非营利组织财务管理体系中，基础管理是最重要的部分，它通常被认为包括预算管理、筹资管理、投资管理和营运管理四个主要部分。1.财务管理目标不同营利性组织最典型的就是企业，而企业是以营利为最终目的，其出发点和归宿都是营利。非营利组织财务管理的目标是获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的独立组织。

一、非营利组织与其他组织财务管理的区别2.财务管理的内容不同对于营利性组织而言，其财务管理活动的内容可以概括为四大部分：筹资、投资、营运和收益分配。由于非营利组织的财务管理目标为获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的，以及区别于营利性组织的上述财务特征，决定了非营利组织财务管理的主要内容是对收入和支出的管理。

一、非营利组织与其他组织财务管理的区别3.组织的权益不同对于企业而言，股东出资创办了企业，对于企业的资产，股东拥有所有权。股东以其出资比例为限承担相应的义务并享有相应的权利。在企业破产清算时，对于企业的破产财产，股东拥有剩余财产的求偿权。对于非营利组织而言，由于其所有权形式特殊，资金来源大多为捐赠，资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权，相应的就不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益。即使非营利组织解体，资财提供者即捐赠者也没有分享一份剩余资产的权利。

二、非营利组织与其他组织财务管理的联系1.互利互惠，合作共存非营利组织为了维持自身的生存与发展，应该与社会上其他形态的组织达成互利互惠、合作共存的状态。其他组织形态的存在对非营利组织来说，并不仅仅意味着竞争，并不是非营利组织与其他组织之间的排斥和厮杀，而是相互吸引和合作，是非营利组织本身社会使命的继承、保留和发展。

二、非营利组织与其他组织财务管理的联系2.产品服务相互需求在产品领域，非营利组织与其他不同种组织都是整个社会系统中的元素，相互联系，彼此存在对各自产品和服务的相互需求。3.共同承担社会责任非营利组织的主要目标和宗旨是其社会使命，但其社会使命的完成需要持续的资金来源。政府希望能够以较低的成本实现其部分社会责任，企业则希望树立良好的公众形象，因此都会成为非营利组织筹资的重要来源。

二、非营利组织与其他组织财务管理的联系4.接受监督和审计根据我国《民间非营利组织会计制度》的规定，非营利组织也要像企业一样划分会计期间，制定财务报告，定期向社会公布有关财务信息。并且，非营利组织还要主动与营利组织捐款人沟通交流，告知其捐款的使用和结果，加强资金监管、成本控制，并积极接受社会的监督和有关部门的审计。第五节非营利组织财务管理现实问题及成因

一、非营利组织财务管理存在的问题二、非营利组织财务管理问题的成因三、非营利组织财务管理改进的建议

一、非营利组织财务管理存在的问题1.法律制度不完善，法律体系不健全当前非营利组织的财务管理主要参照行政事业单位财务管理制度，还没有一套完整的适合非营利组织发展的财务管理制度，特别是缺乏有针对性的非营利组织的会计指导理论及具体的财务管理办法。

一、非营利组织财务管理存在的问题2.财务管理专业人才缺乏，经济管理理念滞后我国非营利组织发展起步较晚，目前存在组织规模普遍不大，运行机制不完善，工作人员工资福利较低等劣势因素，造成了非营利组织对专业人才不具有吸引力的现象。同时，非营利组织财务体系单一，人员招聘机制不完善，财务风险防范意识薄弱，进一步加剧了非营利组织财务管理状况混乱的现象。除此之外，我国非营利组织的财务管理还停留在原有的管理理念中，没有紧跟时代步伐，规章制度方面很是缺乏，没能很好的规范和引导非营利组织的财务健康发展。

一、非营利组织财务管理存在的问题3.财务透明度低非营利组织不像企业组织尤其是上市公司那样需要定期发布财务报告，接受政府和社会审计的监督。很多非营利组织没有建立信息披露制度，无需公开财务报告，财务管理透明度较低，使得资源提供者无法获得组织运行的具体情况，严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的接受度与信任度。

一、非营利组织财务管理存在的问题4.绩效评估无法进行绩效评估通常以利润作为其衡量指标，但非营利组织受其公益属性的引导，不以营利为目的，因此不存在利润指标，所以对其进行绩效评估显得比较困难。

一、非营利组织财务管理存在的问题5.收入与支出管理不合格根据《民间非营利组织会计制度》的规定，民间非营利组织的收入主要是指为开展业务活动而获取的、能够导致本期净资产增加的非偿还性的资金，包括自创收入和非自创收入。对于服务性的收入，由于很多组织并没有进行实地考察，往往会出现收费过高或过低现象。对于非营利组织的支出，虽然我国针对诸如公募基金会的公益支出比例做了不得低于上年总收入70%的规定，但实际工作中还是存在很大一部分基金会不达标的情况。

一、非营利组织财务管理存在的问题6.投资活动缺少监督非营利组织的投资活动往往在组织存在多余资金时进行，这样做不仅能避免资金闲置，也能使资金具有保值、增值的效果。由于投资活动势必会存在一定的风险，不仅要考虑收益多少，还要考虑与收益相对等的风险大小如何。然而，对于非营利组织，投资的资金成本为零，也没有企业资金增值的压力，更不用告知出资人这部分资金将会如何运作，这就导致管理者在做决策时缺少完善的投资决策机制。

二、非营利组织财务管理问题的成因1.财务管理制度缺失相比企业而言，政府层面对非营利组织在制度建设方面做的不多，没有针对非营利组织的财务通则或规则，也没有出台相应的内部控制制度。2.理论研究不充分非营利组织在财务管理方面的研究却十分稀少，著作数量不多，且研究的深度和广度均不够，或者套用企业或行政事业单位的一些思路与方法，没有提高到理论层面去考量，其对实践的指导意义不大。还有一些则引用外国非营利组织的财务管理理论与方法，但这些方法能否为我国所用还需要时间和实践进行检验。

二、非营利组织财务管理问题的成因3.缺乏有效监督对非营利组织的监督不力，主要体现于外部监督和