宏观经济管理与调控初探

正本清源

——宏观经济管理与调控初探一、宏观经济管理的含义1、管理的概念人们为实现一定的目标而进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等活动。2、管理的基本要素管理目标——管理预先设定并且要求达到的目的。管理主体——管理者。管理客体——管理对象。管理活动——管理方法、措施、手段的实施运用过程。管理经济管理宏观经济管理3、宏观经济管理的概念

政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调整、监督等的职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式和方法的总和。重点强调：

管理主体的行政性管理客体的总体性管理方式的间接性管理目的的全局性4.宏观经济管理的分类：根据政府职能或管理过程可以分为：决策、计划、调节、监督、服务。按照管理的着眼点和采取政策的不同，可归纳为需求管理和供给管理。按照管理的方式不同，可以归纳为直接管理和间接管理。5、宏观经济管理与宏观调控的关系（1）观点一：“宏观经济管理”即“宏观调控”（2）观点二：“宏观经济管理”包含“宏观调控”宏观经济管理宏观经济管理宏观经济管理宏观经济管理宏观调控国民经济管理研究对象——国民经济整体基本范畴——经济运行模式经济与社会发展战略和中长期计划总供求平衡与失衡结构调整与优化经济运行的调控补充：二、政府进行宏观经济管理的原因（3）用计划经济体制管理国民经济成本太高是实行市场经济体制下宏观经济管理的基本经济原因

（2）宏观经济管理成本低于市场自组织恢复平衡的成本

（1）市场经济在一定条件下自组织恢复平衡的成本太高具体市场失灵的原因(1)市场有政治上的界限(2)市场有分配上的界限(3)市场有社会化上的界限(4)市场有伦理上的界限(5)市场有生态环境上的界限(6)市场有作用上的界限市场失灵的类型

(1)局限性市场失灵(2)缺陷性市场失灵(3)负面性市场失灵局限性市场失灵缺陷性市场失灵负面性市场失灵市场失灵的类型由政府建立国防和安全系统，直接建立和管理公共交通、市政工程、邮电通信系统，直接组织和管理基础学科等

市场失灵的矫正途径政府为市场条件自身的不断完善和发育创造适宜的社会政治经济环境、政府直接通过干预手段调节某些市场无法调节的经济活动。

由政府来纠正市场功能偏差

政府巴菲特：向我征税

美国“股神”沃伦·巴菲特说，政府应向超级富翁多收税，包括他本人。巴菲特这番话正值美国国会两党就如何削减财政赤字激烈争执，焦点为是否增加向富人收税。

多数富豪不介意多缴税

巴菲特在《纽约时报》发表专栏文章，称国会对像他这样的亿万富翁过于娇惯。

巴菲特写道，他2010年的税单总额为639.8744万美元，“听似不菲，却只占我须纳税收入的17.4%。我的办公室雇佣20多人，他们缴税的税率高于这一比例，平均36%”。

他敦促国会立即采取措施，增加收入过100万美元者的税负，收入过千万美元者的税负应更高。“出身美国中产阶层和贫困阶层的人在阿富汗前线作战，多数美国人为维持生计发愁，我们这些超级富豪却继续享受税收优惠。”

按照他的说法，多数富豪不介意多缴税，“尤其在许多美国人面临困难的时期”。

三、政府失灵1.制定和实施公共政策的制约因素导致政府失灵

(1)公共政策所追求的目标并不能代表社会大众的公共利益。(2)现有的各种公共决策体制及方式存在缺陷。(3)信息的不完全性会导致政策的失效。(4)政策实施和执行上的障碍。投票悖论多数票规则中存在一个明显的投票悖论。这一悖论由法国著名社会学家多孔塞在18世纪80年代发现，所以又称多孔塞悖论。

假定有三个投票者里根、布什、克林顿对ABC三个议案进行表决。假定里根的个人偏好是A>B>C，布什的个人偏好是B>C>A，克林顿的个人偏好是C>A>B。如果在A和B之间进行选择，那么肯定是A获胜；如果在B与C之间选择，则肯定是B获胜；如果在C与A之间选择，则肯定是C获胜。也就是说投票陷于循环之中。需要指出的是投票悖论只在备选方案超过两个时才会出现，在只有一个或两个备选方案时多数票规则可以获得一个均衡的结果，或者说此时多数票规则是一个最优规则。

要注意的是一旦投票人数较多或备选方案超过3个，出现投票悖论的概率就会增大。当3个人对3个备选方案进行表决时，出现投票循环的概率为5.7%；当27个人对3个备选方案进行表决时，出现投票循环的概率为11.1%；当3个投票人对17个备选方案进行表决时，出现投票循环的概率为46.4%；当19个投票人对17个备选方案进行投票时，出现投票循环的概率为62.6%。

如何消除投票悖论？这里的关键是确立表决程序。早在1785年，多孔塞就提出，解决投票循环的方法之一就是按照预先设计好的程序对各种备选方案进行两两比较，在每一对方案中选择出多数票支持的方案，最终获胜的那个方案被称为“多孔塞获胜者”。还有一种打破循环的程序叫“淘汰程序”，这种程序安排是：如果在若干个方案中进行选择，在每一轮两两比较中都淘汰掉得票最少的方案，获胜的方案再同剩下的方案进行角逐，最后剩下的就是获胜者。这也说明在多数票规则下，操纵投票程序就可以控制表决结果。

2.政府机构的低效率导致政府失灵(1)政府机构的工作人员缺乏竞争机制。(2)政府机构缺少降低成本的激励机制。(3)政府机构缺乏监督机制。3.政府行为的内在效应导致政府失灵

美国经济学家查尔斯·沃尔夫指出,所谓内在效应也就是公共组织机构或非市场机构自身的目标,是公共组织机构用以评价全体成员、决定工资、提升和津贴、比较次一级组织以协助分配预算、办公室、停车管理的标准,是指导、规制和评估机构运行和机构人员行为的准则。4.政府机构及其官员的寻租与腐败导致政府失灵租金是指某种资源由于产权垄断或经营垄断而产生的超额收入。寻租是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金,经济人通过各种政治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权或者是政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润活动。必须采取一系列积极有效的对策和措施，来防范政府失灵现象。1.建立健全法律制度，规范政府行为

2.遵循效能原则，选择最佳政府规模3.引入竞争机制，提高政府机构效率4.转变政府管理方式，提高政府行政水平5.强化事前监督与事后惩罚机制，对政府实施有效的社会监督四、政府的经济管理≠宏观经济管理政府的经济管理对国有资产管理和运营的管理职能;对社会经济进行的宏观调控职能;根据社会发展的需要,对经济的基础设施进行投资建设。

效率平等稳定发展政府社会经济管理职能

第一层次“守夜人”职能。第二层次宏观调控职能第三层次政府管制职能第四层次直接经营职能政府的经济管理对国有资产管理和运营的管理职能;对社会经济进行的宏观调控职能;根据社会发展的需要,对经济的基础设施进行投资建设。

五、宏观经济管理的特点1.从宏观经济管理的职能运作看其特点

(1)从计划管理职能看宏观经济管理特点(2)从组织职能看宏观经济管理的特点(3)从控制职能看宏观经济管理的特点2.宏观经济管理运用经济杠杆的特点

(1)宏观经济管理经济杠杆作用机制的特点(2)宏观经济管理运用经济杠杆局限性的特点

六、中国宏观经济管理的必要性及其现状分析林毅夫投资“潮涌现象”与宏观治理理论创新

他是中国大陆改革开放以后第一位从西方学成归国的经济学博士。他是改革开放以后第一位在国际最权威的经济学学术杂志《美国经济评论》和《政治经济学杂志》发表论文的中国大陆经济学家，也是到目前为止在国外经济学期刊中发表论文最多的一位。“军人的理想是马革裹尸还，我最大的愿望就是累死在书桌上。”——林毅夫

林毅夫，男，生于1952年10月15日，籍贯：台湾宜兰。今时，林毅夫已前往世界银行，成为世界银行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长，离开北京大学中国经济研究中心学历：台湾大学农业工程系肄业，1971；台湾政治大学企业管理研究所硕士，1978。北京大学经济系政治经济学专业硕士，1982。美国芝加哥大学经济系博士，1986。美国耶鲁大学经济发展中心博士后。理论的适用范围受制于其假设前提和所应用对象的条件。新古典和凯恩斯这两种在发达市场经济国家提出来的宏观经济理论，对发达国家政府发挥宏观治理职能有一定的指导意义，但对我国这样快速发展的发展中国家而言，则有明显的局限性。发展中国家产业升级的特点，决定了会不断出现投资“潮涌现象”并导致经济频繁波动，也决定了政府对国民经济进行宏观调控具有必要性和可能性。所以，发展中国家在现有产业的产能已经过剩、经济中又存在许多新的产业可以升级时，政府需要组合运用积极的财政政策以扩大内需，消化现有产业的过剩生产能力；同时也要运用金融和产业政策等，防范新的一轮投资“潮涌现象”，这样才能避免国民经济的过度波动以至金融和经济危机的发生。参考文献后小仙.政府经济功能研究的理论溯源.财贸研究，2003.3.辛向阳.西方学者关于政府职能的主要理论.国外社会科学.1995.1叶海涛.公共选择理论评析.四川行政学院学报.2003.3杨龙.政府经济学的研究对象及其学科特色.东南大学学报（哲学社会科学版）2002.3七、政府宏观经济管理（调控）措施收到良好效果的条件123管理（调控）方向明确、目标清晰；管理（调控）目标要有一致性；管理（调控）要有可以量化的对象。（一）调控目标要准确，找到经济增长的均衡区间，避免不一致性（二）建立真正的市场主体，能够对政府的调控措施作出适应性的反映自主经营自负盈亏自我约束（三）建立统一完善的市场体系和健全的市场机制政府市场企业市场体系市