项目八行政公文

工程八行政公文工程八行政公文任务一概述任务二通告、通知、通报任务三报告、请示、批复任务四函、会议纪要任务五其他党政公文工程八行政公文学习目标：通过本工程任务的学习，你将能够掌握行政公文的种类，了解通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等行政公文的书写要求和本卷须知。工作任务：行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和标准体式的公文，是依法行政和进行公务活动的重要工具。可以说，行政公文作为管理国家、组织和开展社会生产的重要手段，作用重大。任务一概述知识点：掌握行政公文的类型、特点、作用和格式要求。能力点：通过对行政公文的特点、种类、格式、版式要求的

掌握，能够对行政公文有较为全面和深入的了解。行政公文是行政机关在公务活动中所使用的各种书面材料。行政公文包括命令〔令〕、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三种文体形式。一、行政公文的特点〔一〕严格性行政公文的作者，必须是法定的作者。法定的作者是指依据法律或有关章程、条例、决定等建立的，并且能以自己的名义行使权利和承担义务的组织或担负一定职务的负责人。行政公文具有特定的格式、严格的办理程序和各自的写作要求。〔二〕权威性行政公文是由法定的作者发布，有些文体是党和国家机关中的特定机构和首长亲自签发的，是行使行政管理、指导工作、标准行动、运行国家机器的重要工具，具有一般文章所不可比较的权威性。〔三〕目的性行政公文是行政机关在公务活动中所使用的各种书面材料。各级机关、单位使用公文的目的是为了指导工作、布置任务、反映情况、解决问题等，都有很明确的目的性，都是为工作中出现的新问题、新情况寻找解决的方法或具体落实措施。〔四〕时效性各类行政公文都有其特定的效用。它们都是对现行的工作起到效劳、推动作用。但是，每一份公文都有其有效期，在一定的工作时段内具有特定的作用。当工作完成后，其作用也随之消失。二、行政公文的作用〔一〕法规准绳作用法律是标准人们行为的准绳，是维护社会正常的社会秩序、保证人民生命和财产平安、促进经济稳步开展的重要保障。常用公文写作的文体中有相当一局部是用以公布法律和行政法规的。这类文体内容一经公布，就具有法律法规和行为准那么作用，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。〔二〕领导指导作用中国共产党在中国政治生活中居领导地位，其所制定的各类方针政策具有法规性质，起着领导作用。行政机关的重大决策、决定、措施，也都要通过各级机关颁发的命令〔令〕、决定、通知、通报等公文向下级传达。虽然这些不是法规，但对下级的工作有指导作用。〔三〕宣传教育作用许多行政公文都直接向广阔干部群众宣传党和国家的各项方针政策，对广阔群众进行思想政治教育，都起到宣传教育的作用。与新闻报道相比较，这些工作文体更具有权威性，是媒体宣传教育的重要依据。〔四〕联系公务作用各级各类机关都不是独立存在的，它会和上级、平级、下级单位都有一定的工作联系，彼此之间要传递信息、了解情况、交流经验、处理问题。各级各类机关联系的一个重要方式就是工作文体。如上级机关通过决定、指示、通知等公文向下级机关布置任务；下级机关通过报告、请示等公文向上级机关反映工作中的情况问题；同级不隶属单位之间以函的形式进行工作联系。这些机关之间通过公文相互沟通信息，使工作得以有序开展。〔五〕依据记录作用行政公文反映了行政机关的管理意图，收文机关即可以此为依据进行工作。它不仅指导行政公文执行过程中的各项工作，而且为以后的工作提供查考的依据和凭证。三、行政公文的分类根据不同的划分标准，可以分为不同的种类：按照行文关系分，可分为上行文、平行文和下行文。按照性质作用分，可分为命令性公文〔命令、决定、指示〕、指导性公文〔批文、意见等〕、知照性公文〔通知、通报、公报、简报等〕、公布性公文〔公告、通告〕、记录性公文〔会议纪要等〕、商洽性公文〔函等〕、呈请性公文〔请示、报告等〕。按阅知范围分，分机密公文、内部公文、周知性公文。按公文办理时间划分，可分为特急公文、紧急公文、常规公文。四、行政公文的格式和版式要求行政公文的格式构成包括眉首、主体和版记三局部。眉首主体版记公文份数序号红色反线秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号80mm签发人发文字号左空一字签发人右空一字签发人：张小虎３号仿宋字体3号楷体全角冒号主体：标题〔2号小标宋体居中〕空2行主送机关〔顶格、3号仿宋〕空1行标题主送机关正文附件说明发文机关印章成文日期附注正文〔3号仿宋〕空1行附件：1附件名称〔不加标点〕2……3号仿宋字体字标识“附件〞，全角冒号空1行成文日期印章版记：主题词抄送机关印发机关印发日期版记中的反线“主题词〞3号黑体，全角冒号3号宋体，词目之间空一字“抄送〞3号仿宋，全角冒号3号仿宋，“印发机关〞左空一格，“印发日期〞右空一格五、行政公文的语言要求〔一〕标准准确公文写作的重要性和特殊性决定了其语言的标准性、准确性和严密性。〔二〕简明扼要公文语言简明扼要，言简意赅，不仅能够帮助节约收文机关阅读公文所需的时间，也有助于收文机关准确把握公文的中心，并尽快解决与实施，从而提高工作效率。〔三〕运用专业术语公文术语是指那些在公文中出现次数较多、使用频率较高、具有相对固定位置的词语。这些专用术语是在长期的公文写作中逐渐形成的。这些术语可以增加公文的庄重感，易于理解。六、行政公文的用纸任务二通告、通知、通报知识点：掌握通告、通知、通报的写作步骤和格式要求。能力点：通过掌握通告、通知、通报的写法和根本要求，能够书写标准的通告、通知、通报。一、通告的概念和特点〔一〕通告的概念通告是在一定范围内公布社会各有关方面应当遵守或者周知事项时使用的周知性文件。〔二〕通告的特点1．公布范围的限定性。通告是向有关范围和个人公布的，因而只在该范围内有行政的约束作用。2．行文内容的针对性。通告的内容往往是某一部门与当时某一方面的工作或某一专项业务紧密结合而发的，所以有很强的针对性。3．使用上的广泛性。通告除了党政军及公安、司法等机关使用之外，团体、企事业单位也可以使用。通告二、通告的分类按照内容，通告可分为两种:〔一〕法规性通告其内容是社会各有关方面应遵守的带有法规性质的事项。有强制性和行政约束力，一旦公布，社会各有关方面应当切实遵守和执行。如《武汉市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》就是一个法规性通告。〔二〕周知性通告其内容主要是社会各有关方面应当周知的事项。如调整电信资费标准、调整存贷款利率等。通告与公告相比，二者都有告知性，但又有区别：〔一〕宣布的范围不同公告是向国内外宣告，传播范围广，可通过《人民日报》、中央人民播送电台、中央电视台等新闻媒体公布；通告是向国内或局部地区、某一系统内与某项事情有关的公众宣布，范围小，可登地方报纸，在地方播送电台、电视台公布或张贴。〔二〕发文机关级别不同公揭发布的事情，在国内外产生影响，其重要性十清楚显，因此发文机关的级别高，通常是国家领导机关。地方机关、基层单位、群众团体不制发公告，因此公告使用面窄；通告是在一定范围内公布有关事项，各级政府及其职能机关、社会团体或企事业单位都可以使用，通告的使用面宽。三、通告与公告的区别通告的结构由标题、正文、生效标识组成。〔一〕标题通告的标题与公告标题形式根本相同，有四种形式，可以根据实际情况选用一种，四种形式没有原那么上的区别。1．由发文机关、事由和文种组成。如《民航总局、公安部关于民航平安问题的通告》。2．由发文机关和文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》。3．由事由和文种组成。如《关于维护校园秩序的通告》。4．只用文种名称。如《通告》。通告与公告都是公布性的公文，不需要写主送单位。四、通告的写法〔二〕正文通告的正文一般由三个层次组成:即通告的依据或缘由、通告的事项和通告的结尾。第一局部写通告的依据或缘由，然后用“现通告如下〞、“特通告如下〞等过渡语导入下文。第二局部写通告的具体事项，为使通告的条理清晰，可采用分条列项的写法。第三局部是正文的结尾，可提出要求，或使用常用语“特此通告〞等来作结。〔三〕生效标识在正文的右下方写上发文机关的全称，加盖印章。有的通告在标题中已经写出发文机关的名称，可不再写。〔四〕日期在落款的下面写清发文的年月日，右边空4字。〔一〕通告的内容要一文一事，主旨明确。〔二〕语言要准确、通俗、简明。〔三〕通告的事项要表述得清楚明白，便于群众理解和实施。五、撰写通告应注意的事项通知一、通知的概念和特点〔一〕通知的概念通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的一种公务文件。

〔二〕通知的特点1．适用范围广各级各类国家机关、社会团体、企事业单位均可使用，既可传达事项，也可转发和批转公文，还可任免人员；内容可以是国家活动、政府工作和社会生活的各个方面；行文方向以下行为主，即发给下级单位或个人，但有时也可平行，即发给不相隶属的单位和个人。2．使用频率高因为通知的适用范围特别广泛，上至高级机关，下至基层单位，大到知照全国性的事情，小到要求某些人参加某些会议，都可以用通知来发，因此在行政公文中通知使用频率也最高。各级机关的发文，通知占绝大局部。〔一〕批转性通知批转性通知用于批转下级机关的公文，即上级机关对下级机关的来文加以批示后，再转给下属各单位参考执行的发文。〔二〕转发性通知转发性通知用于转发上级机关和不相隶属机关的公文，即下级机关将上级机关和不相隶属机关的来文再转发给自己的下属机关贯彻执行的发文。〔三〕传达性通知传达性通知用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。〔四〕任免性通知任免性通知是各级行政机关用于任命或者免去有关人员职务时使用的。二、通知的分类通知的结构一般由标题、主送单位、正文、生效标识组成。〔一〕标题通知的标题的写法有两种形式，一是全要素，即三要素；二是两要素。1．由发文机关、事由和文种组成全要素标题。2．由事由和文种组成。标题的事由要准确简要地概括出通知的主要内容，然后标明公文文种。(二)主送单位通知的主送单位是发文机关的下属机关，是通知的受文对象，其名称要写全称或标准化简称、统称。三、通知的写法(三)正文通知的正文一般由通知缘由、通知事项、执行要求或结束语三局部组成。具体写法因文种的内容而定。1.批转通知其正文一般有三个局部：一是说明对被批转文件的态度；二是写明通知事项的意义；三是提出执行希望和要求，但要注意批的内容不能超出权限。2.转发通知其结构和批转性通知根本相同。但在“转〞中要直叙本机关的意见、也可以加上批示性意见，具体告知下级机关如何贯彻执行。3.传达通知这类通知包含印发性通知、部署性通知、周知性通知以及会议通知四种。〔1〕印发性通知。印发性通知也称公布性通知，写法上与转发通知相似。〔2〕部署性通知。部署性通知用于向下级布置工作，要求下级必须贯彻执行。具有指示性和权威性的特点。正文开头交代通知的缘由，即发通知的原因、目的、依据、背景等，说明发文的必要性；主体是通知事项，要分条列项具体写工作任务、措施和本卷须知，结尾提出要求和希望，如果主体已写出具体要求，那么可以自然结尾，这类通知用语要表达出指挥性、权威性的文体特色。〔3〕周知性通知。周知性通知也称知照性通知，主要用于告知有关事项或办理有关事务，如更名换章、机构变动、节假日放假、更改作息时间等。这类通知其正文写清楚通知的事项即可。〔4〕会议通知。会议通知开头写明会议的名称、目的和依据，主体根据实际需要具体写明会议内容、会议要求、与会人员、备用材料、报到时间、开会时间、开会地点、行车路线、会议费用、联系方法、本卷须知等。结尾可以用常用语“特此通知〞，也可自然收尾。4.任免通知。任免通知专门用于任免人员，主要写清被任免人员的姓名、职务、期限等。通知的结尾一般使用常用语“特此通知〞、“希周知〞、“请按此执行〞、“请贯彻执行〞等，如果前言和主体之间使用了“特做如下通知〞等过渡语，那么不宜在收尾处再用常用语，自然收尾即可。(四)生效标识与成文日期按规定，单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只在落款处标识成文时间，用汉字写上年月日，右边空4字。然后盖上印章。四、撰写通知应注意的事项〔一〕通知要有的放矢，事项要写得具体明确。〔二〕语言表述要准确简明，把通知的事项表述清楚即可。

通

报《国家行政机关公文处理方法》规定，通报“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。〞通报主要是上级机关将先进经验、问题错误、重要精神和情况向下级告知的一种公务文件。目的在于弘扬先进、批评落后、传达精神、经验交流，推开工作的进一步开展。通报的使用范围很广，各级党政机关和单位都可以使用，通报是行政机关经常使用的文种。一、通报的概念和特点通报具有以下特点：〔一〕知晓性通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。告知，即告诉、知晓，是上级机关将需要表彰、批评和传达的具体内容让下级机关了解和掌握，进而向其学习或引以为戒。〔二〕及时性通报的内容一般都是近期发生的情况。及时通报可以弘扬正气，调动学习积极性〔表彰性通报〕、抵抗各种不良思想和工作态度，预防与通报类似问题的发生〔批评性通报〕，指导工作开展，提高工作效率〔情况性通报〕。通报的及时性对下级单位当下的工作具有积极指导意义和促进作用。〔三〕典型性通报要认真选择典型的人或者事。只有典型性的事件，才能引起机关干部和群众的重视，才会对他们起到普遍的教育意义。如果时间过于普通，在生活中随处可见，就不会引起干部群众的重视，也不会产生太多的积极影响，没有到达通报教育的目的。二、通报的分类〔一〕表彰性通报表彰性通报是指用于表彰对全局性工作做出成绩和奉献的先进集体或先进人物，教育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。〔二〕批评性通报批评性通报主要用于披露和批评引起重大问题、恶性事故、或个人违法违纪行为错误的行为，教育和引导他人引以为鉴的通报。〔三〕情况性通报情况性通报即传递信息，沟通情况。上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，让人们了解目前形势和任务、近期工作情况、事态开展，为工作提供指导或参考的通报。三、通知和通报的区别通知和通报都是行政公文的一种，二者都有传达、告知的意思。但二者还是不同的。〔一〕告知的侧重点不同。通知只需写明办理事件名称以及方法；通报那么要认真选择典型的人和事，它大多采用表达和议论相结合的写作手法。〔二〕告知的内容不同。通报能表彰先进、批评错误。通知没有此项功能。通知可以转发、批转公文，发布规章制度，任免、聘用干部，通告不具备这一功能。〔三〕告知时机不同。通知告知的事项是发生在事情开展之前，具有“提前性〞；通报告知的事项发生在事件发生之后，具有“总结性〞。四、通报的写法通报由标题、受文机关、正文、发文机关印章和成文日期四局部构成。〔一〕标题通报的标题一般由制发机关，事由和文种构成。也有由事由和文种构成；有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称；也有的通报标题只有文种名称。〔二〕受文机关通报一般带有普发性，收文机关比较多，可写主送机关。如果在前面不写，也可以在文后的发至范围中注明。但是如果用于张贴或登报的通报，就不需要写受文机关。〔三〕正文通报分为表彰性通报、批评性通报和交流性通报。1．表彰性通报表彰性通报的正文一般包括四个局部。第一局部为通报的背景和原因，把通报的事实较为清晰地写出来。第二局部为先进集体、先进个人的事迹介绍，简要分析原因。先进事迹的原因分析应在介绍事迹的根底上归纳和论述其典型经验及意义，分析评议其精神实质。以供人们效法、借鉴。文字要简明，不必过多议论。第三局部写表彰决定，即对通报的先进集体和个人并作出表彰、奖励的决定。第四局部是向各单位提出希望、要求以及学习的号召。2．批评性通报批评性通报的正文由四局部组成：第一局部主要写错误事实。第二局部是对错误事实的评议，即揭示错误原因和总结教训。一般要针对错误事实分析原因，总结教训，指出其性质的严重性和后果的危害性。分析评议要准确中肯，实事求是，合情合理，令人信服。第三局部写处理决定，即对错误单位或个人给予的处分，提出切实可行的改进措施和要求。第四局部写警戒要求。本局部意在让机关、群众引以为戒，防止犯类似错误。本局部起到警戒的作用。3．交流性通报交流性通报的正文由两局部组成。第一局部主要是通报情况。通报情况包括通报工作情况、通报错误情况、通报突发情况等。通报工作情况重点在于肯定取得成绩的单位及其成绩，说明取得成绩的原因。通报错误情况的重点在于指出存在问题的单位及其错误、原因，引起受文单位重视以及时改正。通报突发事件重点在于首先对突发事件、事故发生的自然情况〔时间、地点、当事人、事件经过及后果〕介绍清楚，其次分析事件、事故发生的原因、影响，是受文单位清楚了解情况。第二局部是提出要求。如对存在问题和缺乏的单位、或突发事件发生的原因、对受文单位提出改进要求及本卷须知等。〔四〕发文机关印章和成文日期任务二报告、请示、批复知识点：掌握报告、请示、批复的写作步骤和格式要求。能力点：通过掌握报告、请示、批复的写法和根本要求，能够书写标准的报告、请示、批复。报告

(一)报告的概念报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的文件。报告作为下级机关向上级机关报告情况的公文，用于下情上达，为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据。(二)报告的特点1．陈述性报告无论是汇报工作还是反映情况，均应以陈述事实为主，即把有关事实，包括取得的主要成绩、做法或经验、存在问题和今后打算等如实地报告给上级机关，使上级机关能根据报告情况做出判断。2．汇报性报告是向上级机关汇报工作、反映情况，不能只摆事实，也要看到汇报者的意见，以便上级机关及时了解下级情况，为正确决策提供依据。一、报告的概念和特点二、报告的分类(一)情况性报告这类报告行文目的单纯，即将有关情况报告上级，让上级了解。一般报告工作、反映情况、答复上级询问等都属于此类报告。(二)答复性报告用于答复上级询问或交办事项的报告。(三)呈送性报告呈送性报告用于下级向上级报送文件、物件。下级机关非法定的公文如方案、统计报表、调查报告以及一些法规性文件要向上级呈送时一般要用报告，被呈送的文件和物件那么作为该报告的附件。(四)呈转性报告此类报告不仅限于汇报情况，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转给有关单位执行。三、报告的写法报告按照机关行政公文上行文格式撰写，要在发文字号位置的右侧书写签发人、会签人的姓名。其结构由标题、主送机关、正文和生效标识四个局部。〔一〕标题1．报告的标题一般由发文机关、事由和文种三局部组成。事由用介词“关于〞领出，用最简练的语言将报告的主要内容概括出来，使读者一目了然。如《武昌职业学院关于报送二〇一一年工作总结的报告》。2．由事由和文种组成，如《关于工业明胶打假专项行动督查情况的报告》。〔二〕主送机关在标题的下面左起顶格写上受文单位名称。〔三〕正文报告正文，由于内容不同，写法也不一样，但一般是分为引据、主体、结尾三局部来写。1．引据即写报告的缘由或依据、目的。用简洁的语言交代为什么要写报告，然后用过渡语“现将……情况报告如下〞、“现将情况汇报如下〞或“现将……处理情况汇报如下〞等导入下文。2．主体写报告的内容。在过渡句的冒号之后，另起一段后左边空2字。撰写时要围绕报告的目的和主旨进行陈述。〔1〕工作报告首先要写明工作的根本情况；然后介绍主要做法和成绩，包括采取的措施、积累的经验，以及所产生的效果等；最后说明存在的问题和今后的工作设想及打算等。要重点突出，点面结合。不要把工作报告写成面面俱到的流水账，要重点撰写本机关或本部门的中心工作情况，举出有代表性的典型事例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效果。

〔2〕情况报告首先对所反映的问题或情况做一下概述，然后分析产生问题的原因，最后提出解决问题的意见和方法。提出建议的报告，首先写明提此建议的目的和依据，然后针对存在的问题提出意见或建议。答复上级的询问和要求的报告，首先要简要说明上级机关询问的事项或交办的任务，然后介绍处理的方法(措施)及过程，最后阐述处理结果，同时征求上级机关对处理结果的意见。呈报文件或物品的报告。这类写法很简单，只要写明报送什么文件、物品请查收即可。〔3〕呈转性报告这类报告主要是对普遍存在的问题提出意见或建议。其表达方式，要在概括表达事实的根底上加以分析和说理，提出具有科学性和可行性的意见或建议。3．结尾报告的结尾一般要在正文末尾写上“特此报告〞、“现报上，请查收〞、“以上报告，请审阅〞等常用语。如果是呈转性报告的，请写上“以上报告，如无不妥，请批转有关单位执行〞等。常用语要另起一段，单列一行，左边空2字。〔四〕生效标识与成文日期在正文右下方写上成文日期，右边空4字，加盖印章。四、撰写报告应注意的事项〔一〕报告的材料应真实、可靠。汇报工作、反映情况和问题的目的是让上级机关正确掌握全面情况，以便制定相应的方针政策。所以，报告中所写的成绩或问题要实事求是，既不夸大，也不缩小，能从中揭示出一定的规律。〔二〕报告主要运用记叙方式。按时间顺序、工作开展过程或逻辑关系分设几个小标题，有层次地概括表达。〔三〕报告观点要正确，重点突出，主次清楚，点面结合，详略得当。〔四〕报告中不可以写请示事项。〔五〕报告要不失时机，一事一报。请

示一、请示的概念和特点(一)请示的概念请示适用于向上级机关请求指示、批准的文件，属于上行公文。下级机关在职权范围内的工作一般不需要请示，而在权限不够、能力缺乏、认识不清的情况下才需要请示。主要表现在以下几个方面:1．超出本机关职权范围的工作，如果要做，一定要先请求批准，不能自作主张，越权办事。2．对上级文件精神没领会透，或者有不同看法，在贯彻前，要请求上级给予明确指示，不能凭想当然办事。3．超出自己能力范围的工作，竭尽全力也不可能完成，要请求上级给予指导与帮助。4．超出自己认识范围，过去又没有接触过的工作，又无章可寻，要请示上级机关给予指示或帮助。5．上级机关规定必须请示获准后才能开展的工作，必须按要求请示。(二)请示的特点1．时间的超前性。凡需要上级指示、批准、帮助的，都应该在还没有付之实行时，等上级批复后才能实施。不能边干边请示，先干后请示，这种“先斩后奏〞做法是违反办事原那么的。2．内容的单一性。请示必须“一事一请〞，“一事一文〞，不能一文写几件事情。3．行文的规定性。《方法》对请示的行文规那么专门做了规定:请示“一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关〞，“‘报告’中不得夹带请示事项〞，“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’〞等。4．语言的祈请性。请示是请求上级给予指示或批准的，行文语气带有诚恳的祈请性。二、请示的分类

根据请示的内容可分为以下两种类型。(一)请求指示型下级机关在工作中遇到疑难问题、新问题、新情况，或对上级机关的政策法规领会不准确，难以决断，需请求上级机关给予解释、指示、裁决时可用这种请示。(二)请求批准型即请求批准办某件事。这一请示又有三种类型:1．多半是在下级机关认为要办的事情条件已经成熟而批准权在上级手中情况下，向上级请求批准办理这件事情。2．某些事情光自己办不行，还需要有关部门了解、支持或执行。3．请求帮助型。〔一〕文种的性质不同请示是请批性公文，侧重说明理由和要求；报告是陈述性公文，侧重陈述情况与意见。〔二〕行文目的不同请示是发文机关有求于上级机关，请求上级机关给予指示、批准或批转，要求上级机关给予答复；报告是为了让上级机关了解情况，不需要上级机关答复。〔三〕行文时间不同请示是在工作之前行文，是向上级请示怎么做。在上级机关批复之前不得擅自决定或处理，不允许先斩后奏；报告是在工作后行文，是向上级汇报工作结果或情况。所谓“事前请示，事后汇报〞，说的就是请示和报告的行文时间。三、请示与报告的区别〔四〕写法不同请示的内容单一，就一件事进行请示，侧重陈述理由，讲明原因；报告的内容量可多可少，侧重于陈述情况，形式多样，表述灵活。〔五〕结尾用语不同请示结尾常用语是“以上请示当否，请指示〞、“以上请示如无不当，请批准〞之类，而且但凡请示结尾必写常用语；报告的结尾常用语一般是“特此报告〞、“以上报告，请审阅〞等，也可省略不写。四、请示的写法请示按行政机关公文上行文格式撰写，其结构由标题、主送机关、正文、生效标识和日期组成。〔一〕标题以个人名义写的请示，不能在标题中写请示者的姓名，应在发文机关的位置署名；以机关名义写的请示，要在发文字号位置的右侧书写签发人和会签人姓名，并在附注处写上联系人姓名和。请示的标题有两种写法:1．发文机关、事由加文种三要素组成。如《×××商业集团关于增设地下消火栓需用资金的请示》。2．事由加文种两要素组成。如《关于申请对外承包劳务经营权资格的请示》。〔二〕主送机关请示的主送机关只能写有直接隶属关系的一个上级机关。如是受双重领导的机关向上级请示，用抄送的方式将请示件抄送一份给另一个上级机关，由主送机关负责答复。请示不能越级，特殊情况需越级的，应抄送给被越过的上级机关。〔三〕正文请示的正文，一般由请示缘由、请示事项和结语三局部组成。1．请示缘由即请示的理由和依据。2．请示事项即请示的内容，是请示的主体。3．结束语：请示的结束语要根据请示的类型谦和得体、恰当地使用。〔四〕生效标识在落款处写上成文年月日，加盖公章。五、撰写请示应注意的事项〔一〕请示要向有隶属关系的上级机关请示，一般不得越级请示，特殊情况下越级请示时，事后也要告知被越过的上级机关。对平行和不相隶属机关不用请示行文。〔二〕写请示要一文一事，一事一请；不能一文多事，更不能把不同类型的事情写在一篇请示里，否那么上级机关无法批复。〔三〕主送给一个隶属的上级领导机关，不送领导者个人。〔四〕提出请示事项时，应根据本地区、本机关的实际情况，对所请示的问题提出解决的意见与方案，供领导批复时参考。〔五〕请示与报告不能混用，不能将请示写成报告，也不能写成“请示报告〞。〔六〕写要求时，应从实际出发，理由要充分，要求要合理。〔七〕请示的语言要得体，语气要委婉、得体，不能使用指示性的语言。一、批复的概念和特点批复批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。批复的制作和应用一般以下级的“请示〞为条件。当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；当下级机关对现行方针政策、法规等有疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用“批复〞予以答复。除此之外，有时“批复〞还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。二、批复的特点〔一〕针对性批复的针对性反映在两个方面：一是批复必须针对请示机关行文，而对非请示机关不产生直接影响；二是批复的内容必须针对请示事项，不涉及请示事项以外的内容。〔二〕回复性批复的内容属于回复性的内容。因为批复的制作和应用是以下级机关的请示为条件，对上级机关来说是被动的发文，下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。并且，上级机关对请求事项无论同意与否，都必须有针对性地明确予以答复。〔三〕权威性批复是答复下级机关请求事项的回复性公文，它提出的处理意见和方法，代表上级机关对问题的决策意见，对下级机关具有行政约束力。三、批复的分类根据内容、性质的不同，批复可分为两类：〔一〕审批性批复审批性批复主要是针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所作的指示性答复。比方关于机构设置、人事安排、工程设立、资金划拨等事项的审批。〔二〕指示性批复指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和标准作用。另外，授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复，也属于指示性批复。四、批复的写法批复由首部、正文和尾部三局部组成。其各局部的格式、内容和写法要求如下：〔一〕批复的首部批复的首部包括标题和主送机关。1、标题批复的标题有多种构成形式：一种是由发文机关名称、批复事项、行文对象和文种构成；一种是由发文机关名称、事由和文种构成；第三种是由事由和文种构成；第四种是由发文机关名称加原件标题和文种构成。2、主送机关批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。〔二〕批复的正文正文是批复的核心，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。其中除授权性批复与一般批复的写法有所不同外，其他批复的结构一般由开头、主体和结语三局部组成。1、开头开头通过引叙来文以说明批复缘由。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。2、主体主体主要说明批复事项。应当根据国家的方针，政策、法令、法规和实际情况，针对“请示〞的内容给予明确肯定〔或否认〕的答复或具体的指示，一般不进行议论。也有的批复，在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。3、结语主语一般用“此复〞、“特此批复〞等习惯套语。〔三〕批复的尾部批复的尾部一般包括署名和成文时间两个工程内容。署名写上批复机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。五、撰写批复应注意的事项〔一〕注意行文的针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。〔二〕批复的观点要明确。无论审批性批复还是指示性批复，上级机关的态度要明朗，不能太原那么，更不能模棱两可，以免使下级机关无所遵循。〔三〕批复要及时。批复是因下级机关的请示而行文，凡下级机关能够向上级机关行文请示的，说明事关重要，时间紧迫，急需得到上级机关的指示和帮助，所以上级机关应当及时批复，否那么就会贻误工作，甚至会造成重大损失。〔四〕批复的行文要言简意赅。批复要做到言止意尽，庄重周严，以充分表达其权威性。任务四函、会议纪要知识点：掌握函、会议纪要的写作步骤和格式要求。能力点：通过掌握函、会议纪要的写法和根本要求，能够书写标准的函、会议纪要。函一、函的概念函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项的文件。二、函的分类按照应用的范围分，函主要有：〔一〕商洽函用于不相隶属机关之间商洽工作、联系参观、学习，邀请讲学或业务指导，干部、人才调动等。〔二〕答询函用于机关和部门之间相互询问和答复问题。〔三〕请批函是向有关主管部门请求批准有关事项的函。请批函与请示有所区别：向上级机关请求批准，用请示；向不相隶属机关和主管部门请求批准，用请批函。三、函的特点〔一〕简便轻捷由于函的内容大多简约直接、行式精短，因而在商洽工作、联系有关事项时十分简便和及时迅速。〔二〕行文多向灵活函用于不相隶属机关之间，有时也用于上行和下行，也就是上下左右皆可行文，不受行文方向的限制，显示出行文自由灵活的特点。〔三〕语言质朴自然函的语言大多是陈述性、说明性的，质朴无华，明白晓畅，语气恳切平和，不像指挥性、法规性公文那样带有强制性。四、函的格式和写法函由首部、正文、结尾三局部构成。〔一〕函的首部函的首部包括标题，发文字号、主送机关。1．函的标题发函的标题一般为《关于××的函》，复函的标题一般为《关于××的复函》。正式的公函，不管是发函还是复函，应在标题下方右侧标注发文字号。2．函的主送机关写机关全称，顶格写。复函的主送机关即为来函单位。〔二〕函的正文一般由开头、主体、结语组成。1．函的开头。如是发函，开头简述发函的缘由和目的；如是复函，应以引述来函日期、发文字号作起首语。如“你单位2011年11月1日《关于××的函》收悉〞或“贵部字[2010]1号来函收悉〞。2．函的主体。是函的事项局部。如是发函，要写清楚商洽、询问或请求的主要事项；如是复函，要针对来函事项逐一郑重作答。答复要求具体准确，不能不置可否或答非所问。3．函的结语。发函一般用“盼复〞、“即请回复〞、“专此函达〞、“请予支持，并盼复〞等；复函一般用“此复〞、“专此函复〞等。〔三〕函的结尾函的发文机关和日期：发函的落款，写发函单位和日期，加盖公章；复函写复函单位名称、日期，加盖公章，有的还写明抄送单位名称。会议纪要一、会议纪要的概念行政公文和党的机关公文，都以会议纪要为主要公文文种。《国家行政机关公文处理方法》规定，会议纪要“适用于记载、传达会议情况和议定事项。会议纪要容易和会议记录相混淆，其实二者有着本质的不同，主要表达在以下三个方面：首先，从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种；而会议记录只是会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文。

其次，从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来；而会议纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。

其三，从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的；而会议纪要那么要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成。二、会议纪要的特点〔一〕纪实性会议纪要是根据会议的宗旨、议程、决议等整理而成的公文，它是对会议根本情况的纪实。会议纪要必须忠实反映会议的根本情况，传达会议议定的事项和形成的决议。会议纪要的纪实性特点，使得它具有凭证作用和资料文献价值。特别是一些重要的会议纪要，多年后还会作为人们确认那段历史的依据。〔二〕概括性会议纪要不是把会议的所有内容都原原本本地记录下来，它要有所综合、有所概括、有所选择、有所强调。〔三〕指导性除凭证作用、资料作用之外，多数会议纪要具有指导工作的作用。它要传达会议情况、会议精神，要求与会单位和相关部门以此为依据展开工作，落实会议的议定事项。三、会议纪要的分类〔一〕决策型纪要以会议形成的决定、决议或者议定事项为主要内容的会议纪要，称为决策型纪要。这种会议纪要的特点是指导性强，会议上确定的工作重点，对工作的步骤、方法和措施的安排，都要求与会单位共同遵守或执行。〔二〕交流型会议纪要以思想沟通或情况交流为主要内容的会议纪要，属于交流性会议纪要。它的主要特点是：以统一思想、达成原那么共识或树立学习典范为目的，而不布置具体工作，有明显的思想引导性，但没有明显的工作指导性。〔三〕研讨型会议纪要这种会议纪要的鲜明特点是并不以共识和议定事项为主要内容，而是以介绍各种不同的观点和争鸣情况为主。四、会议纪要的写法会议纪要由首部、正文、结尾三局部构成。〔一〕会议纪要的首部会议纪要的首部包括标题和成文日期：1．标题会议纪要的标题与一般公文略有不同，因为会议纪要是以会议的名义发出的，而不是以领导机关的名义发出的，所以会议纪要的标题多是以会议名称、文种两个要素构成。如《东北三省四市工商行政管理工作第五次协作会议纪要》。也有采用一般公文标题写法的，由主要内容(事由)加文种组成，如《关于解决粮食购销体制改革后遗留问题的会议纪要》。2．成文日期会议纪要的成文日期一般加括号标写于标题之下正中位置，以会议通过日期或领导人签发日期为准。也有出现在正文之后的。〔二〕会议纪要的正文会议纪要的正文分为前言、主体、结语三局部。1、前言主要用来记述会议的根本情况。包括：召开会议的时间、地点、会议名称、主持人、主要出席人、会议主要议程、讨论的主要问题等。对会议根本情况的介绍，要根据需要把握好详略。这局部表达完毕后，可用“会议纪要如下〞或“会议确定了如下事项〞为过渡，转入主体局部。2、主体主体是会议纪要的核心局部，会议的主要精神、会议议定的事项、会议上达成的共识、会议对与会单位布置的工作和提出的要求、会议上各种主要观点及争鸣情况等等，都在这一局部予以表达。3、结语结语比较简短，通常用来强调意义、提出希望和号召等。任务五其他党政公文知识点：掌握命令〔令〕、决定、公告、议案、意见等党政公文的写作步骤和格式要求。能力点：通过掌握命令〔令〕、决定、公告、议案、意见的写法和根本要求，能够标准书写相应的公文。命

令一、命令的概念和特点〔一〕高度的权威性命令〔令〕有严格的发布权限。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、中国人民代表各委员会主任可以发布命令。党的机关，其他行政机关和各人民团体、企事业单位和负责人都不能使用命令。〔二〕法定的强制力命令〔令〕属于指挥性和强制性的公文，是宪法和法律赋予国家机关或负责人对重要工作进行决策指挥权力。任何机关和个人都必须无条件地遵守和执行。在某些情况下，命令〔令〕具有法律效力。〔三〕语言的果断性因为命令〔令〕具有高度的权威性和法定的强制力，所以它在语言表达上必须十分严肃慎重。语言必须高度准确、庄重果断、直截了当、态度坚决。二、命令的分类根据用途的不同，命令可以分为公布令、行政令、嘉奖令、惩戒令、撤销令五种。〔一〕发布令：是发布重要的行政法令、法规、规章和条例所使用的命令。〔二〕行政令：是国家机关和领导人采取重大强制性行政措施时使用的命令。〔三〕嘉奖令：是表彰奖励有功人员或先进集体时使用的命令。嘉奖令仅限于嘉奖具有重大影响的人或事，普通表彰不用嘉奖令。〔四〕任免令：是对有关人员职务进行任免时使用的命令。任免令任免的人员仅限于任免部长级以上的官员，而一般官员不用命令任免。〔五〕撤销令：用于撤销下级机关不适当的决定的命令。三、命令的写法命令〔令〕由标题、正文、末尾三局部组成。〔一〕标题命令的标题由发文单位、事由、文种组成，也可只写发布单位〔或领导人〕和公文名称。特殊情况下可以不写发文机关，直接写事由和公文名称。〔二〕正文命令〔令〕的正文一般包括事由或依据、命令事项。由于大多数命令〔令〕属于周知性公文，可不写受文机关。〔三〕末尾命令〔令〕的末尾包括命令〔令〕生效期、签发机关和签发人、签发日期。落款如果属机关负责人姓名，必须标明其职务。命令〔令〕的生效期是指命令的具体实施时间。如果没有明确时间规定，即表示自公布之日起生效。决定一、决定的概念和特点决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文件。决定具有以下特点：〔一〕内容权威性决定适用于对重要事项或重大行动作出安排。在日常工作中部署和办理的一般性的工作事项不可以使用这种文体。决定的发布单位是县级以上各级人民政府。决定虽然不像命令〔令〕那样有高度权威性和约束力，但作为对重要事项或重大行动作出安排所使用的文体，也具有一定的权威性。〔二〕行文严肃性决定是上级机关发给下级机关的公文，必定是对重要的事项或重大行动所做出的安排，具有行政命令性。下级机关在接到上级机关的决定时，一定要认真贯彻执行，不得随意拖延或拒不执行。〔三〕适用广泛性决定不像命令〔令〕那样严格限定发布单位，党的机关，其他行政机关和各人民团体、企事业单位和负责人都不能使用命令。县级以上的地方人民政府都可发决定。党务机关、人民代表大会及其常委会也都会使用决定。二、决定的分类决定按其内容可分为事项性决定、表彰性决定、处分性决定等。〔一〕事项性决定事项性决定是指对某项工作作出重大安排的决定。〔如《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批工程的决定》〕〔二〕表彰性决定表彰性决定是机关、团体和企事业单位对所属单位和个人中的先进人物及集体、英模事迹进行表彰时发布的决定。〔如《国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定》〕〔三〕处分性决定处分性决定是机关、团体和企事业单位对有违纪行为的所属单位和个人中进行处理时发布的决定。〔如《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》〕三、决定的写法决定的结构，一般由标题、正文和落款三局部组成。〔一〕标题决定的标题一般采用三项式，即由发文机关、发文事由和文种组成。标题下括号局部为题注，括号内注明成文日期；如果是有会议通过的决定，应注明何时什么会议通过。〔二〕正文由于决定适用于对重要事项或重大行动作出安排，所以决定的内容比较丰富。不仅要提出任务，还要阐述完成任务的方针政策、方法措施。总的说，正文一般由发布理由〔包括根据、原因、目的等〕、决定的事项、结尾三局部组成。发布的理由，是决定正文的开头局部，其内容主要是交待为什么发布决定或根据什么发布决定，以便使受文者充分认识该决定的必要性。决定的事项，是决定的主体局部。不同的决定在写法上不尽相同：1.事项性决定要简明扼要地写明开展工作的指导方针、原那么、任务、政策和措施等。2.表彰性决定要写出表彰对象的名称、先进事迹和奉献、表彰的形式〔授予称号、授勋、奖章、证书、物质奖等〕。3.处分性决定应写出违纪人员的简历、所犯错误的主要事实、错误的定性质、被处分人的认识和态度以及处理决定。如果事项内容复杂、涉及的问题较多、篇幅较长的决定，可将内容分条列项，逐一写出。结尾局部往往是围绕所决定的事项提出要求、希望或号召。这一局部并非所有决定都有，通常多用于表彰性决定。〔三〕落款落款包括发布决定的机关名称、发布日期。公告一、公告的概念和特点公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文件。公告具有公开的告知性、行文的慎重性和使用的庄重性。〔一〕公开的告知性公告即公开告知，是向“国内外〞发布重要事项和法定事项的公文，其信息传达范围是全国甚至全世界。公告的内容是需要让公众家喻户晓，才能发挥公告的作用。〔二〕行文的慎重性由于公告内容会产生国际影响，所以发布的公告既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。因此在公告行文上，必须要慎重，有所选择。〔三〕使用的庄重性由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制国家领导机关及其授权的单位如新华社等。所以公告的内容应为国内外关注的大事，是以国家的名义向国内外庄重发布的重大事项。二、公告的分类公告的种类有两种：告知性公告、法定性公告。告知性公告：就是向国内外宣布重要事项的公告。此类公告重点在于公开告知。〔如《全国人大常委会公告》〕法定性公告：就是向国内外宣布法定事项的公告。此类公告的重点在宣布带有法规性的重要事项，要求中国公民和在中国境内的外籍人士遵守。〔如《中国人民银行关于“国家货币出入境限额调整〞的公告》〕三、公告的写法公告由标题、正文、落款三局部组成。〔一〕标题公文标题的写法有三种：第一种是发文机关和文种组成，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》；第二种是由发文机关、事由、文种组成，如《中国人民银行关于“国家货币出入境限额调整〞的公告》；第三种是以“公告〞二字为标题。告知性公文不用发文字号。如果同一机关就同类事项发出假设干公告，应在标题下标引流水号“第一号〞、“第二号〞等。但是法定性公告可有发文字号。〔二〕正文公告内容一般比较单一，常见的是一文一事、明确扼要，只限于宣布事件的内容。如果事项内容多，可以分段或分条罗列。法令性公告的正文包括依据、事项和结语三局部。依据局部要略写发布公告的法律依据和规定的事项；事项局部可以逐条写出具体事项。文字精炼，防止产生歧义。结语局部为“现予公告〞、“特此公告〞。有的“公告〞正文，只有依据和事项而省略了结语。也有的只有事项局部。发文机关可根据公告内容，灵活安排公告正文的结构。〔三〕落款落款为发文机关和成文日期。告知性公告无需加盖发文机关印章。法令性公告由发文机关和机关领导人签署，成文日期。议案一、议案的概念和特点议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文件。议案具有以下特点：〔一〕专一性专一性包括两方面的内容：一是议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发；二是一案只有在各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时才可使用。〔二〕时限性各级人民政府的议案，必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否那么不能列为议案，而只能改为“建议〞处理，或移交下次人大会议处理。同时，提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。〔三〕简洁性议案是一事一文。一般来说，所提议案之前的被审议的草案都附在议案之后，因此对议案间接说明即可，无需详细论述。〔四〕权限性各级人民政府向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议议案的内容，必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。二、议案的分类根据议案的内容，议案可分为法律法规议案、重大事项议案、人事任免议案、国际协约议案四种。〔一〕法律法规议案