城市化与基本公共服务均等化

城市化与基本公共服务均等化内容摘要：未来的5-10年，我国将处在以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的关键阶段。着眼于这个特定背景，广东省已出台的基本公共服务均等化规划，与加快推进结构调整、转变发展方式相适应。广东省提出，到2020年，全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务，使基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水平。关键词：公共服务均等化,城市化率,公共投资,迟福林,城市化进程,城市化战略,公共服务型政府,公共教育,公共职责,城市化发展未来的5-10年，我国将处在以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的关键阶段。着眼于这个特定背景，广东省已出台的基本公共服务均等化规划，与加快推进结构调整、转变发展方式相适应。广东省提出，到2020年，全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务，使基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水平。广州市作为广东省的最大城市，指定未来10年基本公共服务均等化规划，要有利于实现城市化的建设目标。为此，需要研究城市化与基本公共服务均等化的内在关系，以提升广州市的综合竞争力。我认为，这应当是广州市规划基本公共服务均等化的特殊性所在。一、如何客观判断城市化时代的发展趋势？进入以公平与可持续发展为目标的第二次转型与改革的新阶段，城市化战略地位开始凸显。城市化将成为消费主导、富民优先的重要载体。对于广州市来讲，把握基本公共服务均等化的需求，首先要客观判断未来5-10年城市化发展的基本趋势。这里提出4个问题与大家讨论。1．工业化滞后于城市化，城市化滞后于工业化是不是一个现实问题？1978年我国的城市化率只有19%左右，2009年是46.6%。应当说，改革开放30年，我国的城市化进程很快。问题在于，我国的城市化已滞后于工业化。当前，我国已进入工业化的中后期。参照国际经验，城市化率应当在60%左右。按照这个标准，我国的城市化率滞后于工业化有10-15个百分点。2．未来5年左右，我国有没有可能开始进入城市化主导时代？其主要标志是，我国的城市化率由46.6%提升到50%以上，也就是未来5年，城市化率每年提高一个百分点以上。我的判断是有可能的。第一，我国正处于工业化主导向城市化主导的历史的拐点。从国际经验来说，人均GDP4000美元左右，是城市化提升的历史拐点。第二，未来3-5年，不要讲东部，连中部、西部的城市化、城市群、城市带、城市圈豆处在一个较快增长的阶段。第三，中央明确3年放开中小城市的户籍，我估计5年左右放开大城市的户籍是大势所趋。由此，城乡一体化将有重大突破。从多方面的情况看，“十二五”时期我国有可能进入城市化主导的发展时期。3．未来5年，进入城市化主导的发展时期对经济发展方式将产生哪些重大影响？我想至少有3个大方面的影响：第一，促进城市走向公平与可持续发展。城市化的快速发展，将使经济结构调整、就业收入分配等问题开始突出出来。单纯GDP的总量难以解决结构调整、就业、收入分配、资源环境等问题。第二，在这样一个趋势下，初步形成由投资主导向消费主导的转型。今年第一季度，消费与投资贡献率仅差0.7个点。当然，这与政策刺激因素及阶段性特点有关。但总体上看，消费主导的趋势开始形成。第三，出口导向向扩大内需的发展。我们需要外需，但是随着后危机时代世界经济结构的调整，以及我国经济在国际经济格局中的变化，作为13亿人的大国需要尽快转到以内需为导向的发展路子上来。在城市化主导发展趋势初步形成的背景下，广州作为全国重要的大城市，作为广东省主要的城市，它在我国的城市化时代应当扮演什么角色？广州在过去出口导向的发展中、在工业化主导时代、在追求总量为目标的发展阶段，走在全国前列，处在前三位。未来5-10年在城市化主导的发展趋势背景下，广州市在全国发展方式转型中，在珠三角一体化中扮演什么角色，发挥什么作用。总体上来说，应当成为公平可持续发展的具有综合竞争力的大城市。要实现这个目标，毫无疑问需要在基本公共服务均等化方面走在全国前列。二、如何客观判断城市化背景下基本公共服务均等化的特殊性？现在的突出问题是，城市化发展过于注重经济效益，而对公共服务功能考虑不足。城市化加快发展的背景下基本公共服务均等化的特殊性，重要的在于两条：1．消费主导趋势的形成与基本公共服务均等化。基本公共服务均等化将促进消费主导趋势的形成。发展方式转型的首要任务是实现由投资主导向消费主导的转型。消费主导的转型主要取决于广大社会成员的消费能力和消费倾向。无论是消费能力还是消费倾向，越来越直接、或者更大程度上与基本公共服务均等化的实现程度相联系。在澳大利亚蓝领工人发放周工资，到周末餐馆大都很满，为什么？就是他们的社会福利是有法律保障的，可以放心实行当期消费。就是说，安全而有保障的社会福利既能增加消费倾向，又能拉动消费能力。当然，也取决于国民收入分配格局的调整。2．基本公共服务均等化对于形成以服务业为主导的产