国际经济合作（第二版）课件：国际发展援助

国际发展援助本章重点介绍国际发展援助的概念和理论、国际发展援助的方式、机构和实施程序以及中国参与国际发展援助的状况。

一、国际发展援助的概念国际发展援助(internationaldevelopmentassistance)是国际经济合作的主要方式之一。它指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式,帮助发展中国家发展经济并提高社会福利的具体活动。目标是促进发展中国家的经济发展和社会福利的提高,缩小发达国家和发展中国家之间的贫富差距。国际发展援助属于资本运动的范畴,它以资本运动为主导,并伴随着资源、技术和生产力等生产要素的国际流动,它所采用的各种方式和方法均为资本运动的派生方式。第一节

国际发展援助概述2024/2/32

二、国际发展援助的起源和发展国际发展援助形成于第二次世界大战以后,并逐渐成为一项国际公认的政策,是国际社会处理南北关系的一个重要方面。(一)国际发展援助的起始阶段(第二次世界大战后到20世纪70年代初)(二)20世纪70—80年代的国际发展援助(三)20世纪90年代以后的国际发展援助(四)21世纪以来的国际发展援助第一节国际发展援助概述2024/2/33

三、国际发展援助的目标(一)减少贫困：贫困仍然是目前困扰全球、阻碍世界经济发展的一大问题。(二)控制人口：人口在发展中国家的快速增长,正在给发展中国家乃至全世界带来巨大的压力,控制人口正在成为发展援助的主要任务之一。(三)普及教育：当今世界学龄儿童中,2.64亿的学生无法入学。(四)消除疾病：疾病肆虐是发展中国家普遍存在的现象,。(五)促进发展中国家的经济发展：世界银行通过贷款和技术援助,帮助发展中国家制定经济和社会政策,建立金融体制,加强基础设施建设,实现国企民营化,提高生产效率,降低通货膨胀,促进发展中国家经济的均衡发展。第一节国际发展援助概述2024/2/34

四、当代国际发展援助的特征(一)国际援助的政治化特征(二)国际发展援助的附加条件多样化(三)国际发展援助的形式和方向发生明显变化(四)国际发展援助的资金量趋于减少(五)援助项目的管理和评估措施趋强第一节国际发展援助概述2024/2/35五、国际发展援助的理论和动机(一)发展经济学是国际发展援助的理论基础该理论对经济援助的规范性问题进行了研究,包括补充论和代替论。(二)国际发展援助的动机分析1.援助国提供援助的动机分析2.受援国接受国际发展援助的动机(三)国际发展援助的效果大多数学者认为,如果受援国通过接受对外援助确实促进了经济的发展和社会的进步以及人民生活水平的提高,那么对外援助就收到了良好的效果。第一节国际发展援助概述2024/2/36一、国际发展援助的方式第二节国际发展援助的方式和机构2024/2/37国际发展援助的分类方式很多,一般分为三大类,共六种主要形式。(一)财政援助和技术援助1.财政援助：是国际发展援助的主要形式,是指援助国或国际机构为满足受援国经济和社会发展需要,或是为了解决其财政困难,而向受援国提供的资金或物资援助。2.技术援助：是指技术先进的国家或国际机构向技术落后的国家或地区提供的有关智力、技能、咨询服务、资料、工艺和培训等方面的资助。(二)双边援助和多边援助1.多边援助：是指多边国际机构利用成员国的捐款、缴纳的股本、优惠贷款以及在国际资金市场的借款或业务收益等,按照它们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。2.双边援助：是指两个国家或地区通过签订发展援助协议或者经济技术合作协定,由其中一方(援助方)向另一方(受援方)以无偿或有偿方式直接提供资金、技术、设备或物资的活动,目的是帮助受援方发展经济或渡过暂时性困难。(三)项目援助和方案援助1.项目援助：是指援助国政府或国际多边机构将援助资金直接用于受援方某一具体建设项目的援助活动。2.方案援助：是指援助方政府或国际多边机构按照一定的援助计划向受援方提供的经济援助。一、国际发展援助的方式第二节国际发展援助的方式和机构2024/2/382.双边援助：是指两个国家或地区通过签订发展援助协议或者经济技术合作协定,由其中一方(援助方)向另一方(受援方)以无偿或有偿方式直接提供资金、技术、设备或物资的活动,目的是帮助受援方发展经济或渡过暂时性困难。(三)项目援助和方案援助1.项目援助：是指援助国政府或国际多边机构将援助资金直接用于受援方某一具体建设项目的援助活动。2.方案援助：是指援助方政府或国际多边机构按照一定的援助计划向受援方提供的经济援助。二、国际发展援助机构及其职能第二节国际发展援助的方式和机构2024/2/39(一)多边国际经济援助机构1.国际金融机构(1)世界银行(国际复兴开发银行);(2)国际开发协会;(3)国际金融公司。2.区域性经济援助机构区域性援助机构主要是以地理或行业为标志成立的经济集团,或政府间组织从事有关发展援助活动的机构。目前,这种区域性组织很多,其中影响比较大的有经济合作与发展组织、欧洲联盟、石油输出国组织、亚洲基础设施投资银行等。3.联合国发展系统的援助机构联合国发展系统还设有16个专门机构,它们是各国政府通过签订协议成立的国际专业组织,如国际劳工组织、联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、国际货币基金组织等。二、国际发展援助机构及其职能第二节国际发展援助的方式和机构2024/2/310(二)双边国际经济援助机构双边国际经济援助机构是指援助国政府设立的专门机构,如美国国务院的国际开发署(USAID)下设的私人企业局,加拿大国际开发署(CIDA)下设的工业合作司等。美国国际开发署负责对外发展援助的方案制定和援助资金的开发。加拿大国际开发署成立于1968年,是负责实施加拿大政府发展政策和管理绝大部分发展资金的一个联邦政府机构。日本的对外经济援助机构是经济企划厅下辖的海外经济协力基金。英国的对外经济援助机构是海外开发局,执行机构是英联邦开发公司。英国经济援助的特点只限于对英联邦国家的有偿援助,其主要方式包括赠款、贷款、援助和贸易基金。德国开展国际经济援助的主要机构是德意志开发银行和复兴信贷银行。德意志开发银行主要通过投资和贷款的形式向最不发达的发展中国家提供财政援助和技术援助。一、联合国发展系统援助的实施程序第三节国际发展援助的实施程序2024/2/311(一)制定国别方案和国家间方案国别方案是指受援国政府与联合国有关机构进行经济技术合作的具体方案。国家间方案是指联合国发展系统向某个地区或某几个国家提供技术援助的具体方案。无论是国别方案还是国家间方案,其具体实践中都包含多个项目。按规定,每个项目都要履行批准手续。项目批准有预备性援助、提前授权援助和正式批准三个步骤。(二)编制项目文件各项联合国技术援助项目都需要出具项目文件。项目文件是受援国和联合国发展系统的有关机构为实施项目而编制的文件,是受援国、联合国发展系统的出资机构和执行机构实施或监督项目的依据。联合国发展系统编制的项目文件内容主要为四个部分:封面及项目文件的法律依据;项目及与其有关的具体情况;项目的监督、审评报告;项目的预算。一、联合国发展系统援助的实施程序第三节国际发展援助的实施程序2024/2/312(三)项目实施项目实施指的是项目的全过程,这一过程包括四个环节:1.任命项目主任：通常由受援国政府主管业务部门任命,并征得政府协调部门和联合国发展系统有关机构的同意。2.选聘项目专家和顾问：由受援国政府负责,必须在项目开始实施前4个月内向联合国发展系统的有关机构提出征用专家的请求,并编写拟聘专家和顾问的报告与该机构协商。3.选派人员出国培训：受援国为保证项目的顺利实施,可以向联合国发展系统的执行机构推荐技术和管理人员出国培训。4.购置项目设备：联合国发展系统对技术援助项目设备采购的种类、方式、金额和所有权移交都有严格而具体的规定。一、联合国发展系统援助的实施程序第三节国际发展援助的实施程序2024/2/313(四)项目评价项目评价是指对项目的实施过程、结果和功效所作的客观而真实的评价。项目评价的主要工作包括审查项目准备情况、评估项目申请、监督各项业务活动以及评价项目的各项成果。(五)项目后续活动项目的后续活动又叫项目的后续援助,是联合国发展系统技术援助项目按照原定实施计划完成后,由联合国发展系统的有关机构、受援国政府或其他国家政府以及多边国际机构继续对该项目进行的援助活动。后续援助具体包括:继续提供技术援助;以投资、信贷或合资方式提供援助;向受援国继续投资,以巩固和扩大接受援助项目的成效。二、世界银行贷款的实施程序第三节国际发展援助的实施程序2024/2/314世界银行发放贷款的程序被世界银行称为项目周期,实际上是世界银行发放项目贷款的全部过程。这一过程包括项目的选定、项目的准备、项目的评估、项目的谈判、项目的执行、项目的总结和评价六个阶段。三、政府贷款的实施程序第三节国际发展援助的实施程序2024/2/315(一)各国提供政府贷款的一般条件(1)属主权外债,以政府的名义接受,贷款必须偿还。援助国和受援国双方政府需要外交照会,并通过法定的批准程序,交换必要的外交函件。(2)限制性采购,受援国须按援助国的要求购买项目建设的物资和设备,一般不能自己选择贷款币种,因而汇率风险较大。(3)援助国提供贷款与出口信贷相结合,以带动本国商品的出口。(4)投向有所限制。政府贷款主要用于政府主导型项目建设,主要集中在基础设施、社会发展和环境保护等领域。三、政府贷款的实施程序第三节国际发展援助的实施程序2024/2/316(二)获得政府贷款的程序政府贷款的实施程序从受援国选定贷款项目到项目完成后的总结、评价与偿还贷款,涉及受援国和援助国双方的多项工作,共七个主要环节。1.受援国选定贷款项目2.受援国编制项目可行性研究报告3.援助国对项目进行调查和评估4.双方正式会谈与承诺5.商谈和签署贷款协议6.项目的实施和监督7.项目的总结评价和还款一、中国对外援助方式第四节中国与国际发展援助2024/2/317(一)资金方式中国对外援助的方式从资金角度来看,可以分为无息贷款方式、优惠贷款方式、援外项目合资合作基金方式、无偿援助方式和债务减免方式。(二)项目类型中国对外援助的方式从项目类型角度来划分,包括成套项目、一般物资项目、技术合作项目、培训项目、优惠贷款项目、援外合资合作项目和现汇援助。二、中国与国际发展援助机构的合作第四节中国与国际发展援助2024/2/318(一)中国利用国际双边援助外国政府向中国提供的援助分为有偿援助和无偿援助两部分。外国政府对中国政府的有偿援助主要通过政府贷款来进行,中国政府接受的外国政府贷款中既有项目贷款,也有商品贷款;既有有息贷款,也有无息贷款;还有与出口信贷相结合的混合