土地管理学备考要案

土地管理学备考要案篮色字样：名词解释绿色字样：填空红色字样：论述有色字样环科考过土地资源：地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资产：指具有明确的权属关系和排他性，并具有经济价值的土地资源。土地管理：是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。土地功能及特性：（1）功能：负载、养育、仓储、提供景观、储蓄和增值（2）特性：①土地是自然的产物；②土地面积的有限性；③土地位置的固定性；④土地质量差异的普遍性；⑤土地利用的永续性。土地与人口的辩证关系⑴人口是生活在一定社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体⑵人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高土地利用率和利用效率有着重要作用。它推动着未被利用的土地的开发，已利用土地的再开发，不断地提高土地利用效益。⑶土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。⑷土地的经济供给是以土地的自然供给为基础，在土地自然供给的范围内变动。土地的经济供给是动态的、有弹性的供给，但在不同的土地利用上，差异很大。⑸总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。行为原理;根据人的行为规律来进行管理，就是管理的行为管理。期望理论：一种行为的倾向的强度取决于个体对这种行为可能带来的结果的期望强度，以及这种期望对行为者的吸引力。公式表示为：激励力＝预期价值×期望概率；激励力指一个人受到激励的强度；预期价值指这个人能得到结果的全部预期价值；期望概率指通过特定活动导致预期成果的概率。期望理论是以三个因素反映需要与目标之间的关系的，要激励员工，就必须让员工明确：(1)工作能提供给他们真正需要的东西；(2)他们欲求的东西是和绩效联系在一起的；(3)只要努力工作就能提高他们的绩效。我们国家土地宏观、中观、微观管理目标之间的关系？宏观、中观、微观土地管理目标或长期、中期、年度土地管理目标，它们相互联系、相互制约、构成一个完整的目标体系。宏观土地管理目标是全国范围内较长期土地管理所要达到的预期效果。而中观土地管理目标，是用来指导地区土地管理工作向实现总目标迈进。土地管理微观目标则是中观目标在基层的具体实施工作。这些工作在质和量上应是可度量的，它们完成的状态是实现中观目标，乃至总目标的基础。在实现目标的过程，要注意综合运用法律、经济、行政手段，调节土地利用活动，以协调不同层次、不同目标之间的关系，并使各种目标保持一定的弹性，使之对环境变化具有应变能力，必要时要根据环境的变化对目标做出某种修正。我国土地宏观管理的目标应是确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。这是我国社会经济发展目标、土地基本国情和耕地锐减的严峻形势以及土地开发整理的潜力决定的。（1）党的十五大提出的战略目标，要求到21世纪中叶将基本实现我国社会主义现代化，人口达到15亿～16亿高峰的情况下，人均国民生产总值达到中等发达国家水平。（2）我国人多地少，土地资源紧缺。（3）随着我国工业化、城市化进程的加快和改善生态环境目标的需要，对建设用地的巨大需求。退耕还林等，形成对耕地供需的强大压力。（4）耕地后备资源不足。国土资源部涉及土地管理的工作国土资源部负责土地、矿产资源、海洋资源等资源的规划、管理、保护与合理利用。其中负责全国土地的统一管理和监督是国土资源部的重要工作。（1）拟定有关法律法规，发布土地资源、矿产资源等自然资源管理规定，依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源政策；制定土地资源、矿产资源的技术标准、规程、规范、方法。（2）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他计划。（3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划情况（4）拟定实施耕地特殊情况保护和鼓励耕地开发政策、实施农地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地管理、土地开垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。(5)制订地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。(6)拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制订国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农用土地使用权的流转管理（7）指导基准地价、标准地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格；承担报国务院审批的各类用地的审查、报批的工作。（8）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记（9）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹（10）安排并监督检查国家财政拨给的地勘费和国家财政拨给的其他资金（11）组织开展土地资源、矿产资源的对外合作与交流（12）承办国务院的规定，管理国家测绘局地籍：指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类)等基本状况的簿册（含图）。宗地：土地使用权人的权属界址范围内的地块。图斑：以1：10000地形图作为工作底图，将地貌、土地利用类型基本相同，水土流失类型基本一致的土地单元（地块）分为一类，以其为基础调查单元，然后将单元勾绘到地形图上成为图斑。土地初始统计：在某一时点首次开展的土地统计，是土地统计的起点，是年度土地统计的基础土地变更登记：指因土地权利人发生改变或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。土地调查的分类土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。全国土地调查是指国家根据国民经济和社会发展的需要，对全国城乡各类土地进行的全面的调查。土地变更调查，是指在全国土地调查的基础之上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查,包括：土地条件调查、耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。土地条件调查的内容？进行的原因?土地条件调查是指土地自然条件和社会经济条件的调查，并据此评定质量，进行土地分等定级和评估·土地自然条件主要调查收集以下资料;1、土壤方面的资料(1)土壤类型是指以土壤发生学为理论基础，以土体构型各层段质量差异性为依据而划分的各土类、亚类、土属、土种等。（2）土壤质地一般指土壤颗粒的粗细或土壤的沙黏比例（3）土层厚度指作物根系能够自由伸展的、作物能够利用的土城镇国有土地使用权抵押作用（1）城镇国有土地使用权抵押：指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务担保形式。（2）作用：①对债务人来说，一方面通过抵押权的设立取得所需资金，用于土地的开发建设，达到利用土地及使土地增值的目的；另一方面，由于抵押权的设立，无需转移占有供担保的土地，债务人又可以继续对土地在开发建设的基础上进行占有、使用和收益，得以发挥土地的双重效用。②对债权人来说，土地不转移占有，既免除了对抵押地块的责任，又在债务人到期未能履行债务时，通过处分土地使用权，发挥抵押权的担保作用而获得优先于其他债权人受偿的权利，从而保障了债权人的利益。综上所述，土地使用权抵押是资金融通更为便利，为在土地开发经营领域的土地开发者提供筹资渠道，从而推动和活跃了土地开发经营活动。土地征收概念、特点、征收补偿费构成以及计算方法（1）土地征用:指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。（2）特征：①土地征用是一种政府权力②土地征用具有强制性③土地征用具有补偿性。（3）征地补偿费的构成：①土地补偿费②青苗费③地上附着物补偿费④安置补助费⑤新菜地开发建设基金（4）计算公式：F＝S×﹙4~6﹚×P÷﹙P总/H﹚；S—被征用前三年平均年产值（元）；P—征用耕地面积（hm2）；P总—被征用单位的耕地总面积（hm2）；H—被征用单位的农业人口数；P总/H—人均耕地面积地租:土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地所有权与使用权相分离为条件。土地利用：是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。地租地价原理（1）地租理论：地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权和使用权相分离为条件。①级差地租（相对地价）：是指那些利用生产条件较好的土地所得到的超额利润。②绝对地租：是指由于土地所有权的垄断，任何一块土地，即使最劣等地，也绝对必须支付的地租。绝对地租=农产品价值-农产品社会生产价格③垄断地租：是指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在改土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来一个相当大的超额利润。（2）土地价格是资本化了的地租。土地价格=地租/利息率，因此地租决定地价；土地是永久性生产资料，土地价格中通常不包括生产成本因素，只受需求单方面影响，地价比较难以确定。由于土地是数量有限、不可替代的生产资料，所以，土地价格总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时期内，地价出现平稳或下降的情况土地报酬递减规律：在科学技术水平相对稳定条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也成递减趋势，这就是通常所说的“土地报酬递减现象”。耕地利用特点及利用管理内容特点：利用周期较短一般农作物从播种到收获，生命周期少则数月，多则十余月。对自然条件要求严格由于农作物对土地条件要求较高，受各种自然条件的限制，地球上能够用于种植农作物的土地非常有限。集约利用程度较高耕地是一种珍贵的、稀缺的自然资源，为从有限的土地上获取尽可能多的农产品，一般对耕地多采用精耕细作、集约利用的方式。具有永续利用性能耕地利用，归根到底是对土地肥力的利用。利用管理内容;1、护耕地总量相对稳定经济的发展必然导致建设用地对农用地的占用，为了保护耕地的数量的相对稳定，我国实行占用耕地补偿制度，以限制建设用地对耕地的占用。2、改善耕地质量，提高耕地的生产能力保护耕地，实质上是保护耕地的生产能力，以保障粮食的安全。而耕地生产能力又取决于耕地数量与质量两个因素。因此，在保护耕地数量相对稳定的同时，要重视耕地质量的保护。3、提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式耕地利用集约度是指每单位耕地面积上所投劳动、资本的多少。集约度最高的限度称为集约边际，集约度最低的限度称为粗放边际。包括以下措施：（1）兴建和维护排灌工程设施（2）改良土壤（3）防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染（4）禁止闲置、荒芜、破坏耕地（5）大力开展土地管理4、建设耕地预警系统耕地预警是指对耕地未来状态进行预测包括;(1)选取警情指标（2）确定警兆指标（3）测定警限和警度（4）建立排警子系统建设用地利用特点及管理内容（1）特点：①建设用地利用的非生态性②建设用地位置的特别重要性③建设用地的高度集约性④建设用地的稳定性⑤建设用地的扩张性（2）管理内容：①控制建设用地的规模②大力提高建设用地集约利用程度③保护和改善城镇生态环境、防止污染和其他公害④实施有利于建设用地内部挖潜的政策土地利用总体规划、制定原则、内容、审批权限土地总体规划：是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。制定原则：（1）生态平衡原则正确评估土地自然、经济特点，充分发挥不同地段资源的特点（2）最大经济效果原则合理的利用土地就是用尽量少的劳动消耗，生产出尽可能多的符合社会需要的产品包括三种情况：当取得等量的劳动成果时，劳动消耗愈小，则经济效果愈大;当耗费等量劳动时，劳动成果愈大，则经济效果愈大；在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反，则经济效果下降。（3）节约原则土地是自然产物，它的数量不能随意增加，土地有限是一种普遍现象。内容：1、全国土地利用总体规划全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济环境调控提供依据，它应该属于战略性政策性规划。2、省（区）级土地利用总体规划省（区）级行政区在我国其区域范围都较大，经济、产业结构、土地利用结构都比较完整。它仍属于政策规划范畴。3、地（市）级土地利用总体规划它属于政策性范畴，由省级规划向县级规划过度。4、县（市）级土地利用总体规划县（市）级土地利用总体规划属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，提高规划的可操作性。5.乡（镇）级土地利用总体规划乡（镇）级土地利用总体规划处于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接依据。审批权限;(1)土地利用总体规划实行分级审批（2）省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准（3）省、自治区人民政府所在地的市和人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。（4）上述规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准，其中，乡镇土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。土地用途管制及目标土地利用管制：国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。目标：1、土地利用整体效率最大化效率是指资源的有效使用与有效配置。从两方面来考虑：一是从土地使用者角度；二是从社会或宏观控制者的角度看2、协调“吃饭”与“建设”的矛盾我国是一个人多地少、人均土地资源相对短缺的国家，土地利用矛盾十分突出，特别是随着人口增长、经济快速发展和城市化程度的不断提高，农业与非农业建设之间的争地矛盾更加突出3、清除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用土地利用动态监测的作用保持土地利用有关数据的现势性，保证信息能不断得到更新通过动态分析，揭示土地利用变化的规律，为宏观调控提供依据能够反映规划实施状况，为规划信息系统及时反馈信息创造条件对一些重点指标进行定时监控，设置预警界线，为政府制订有效政策与措施提供服务及时发现违反土地管理法律法规的行为，为土地监察提供目标和依据等。土地储备：对进入土地储备体系的体系，在出让给新的土地使用单位以前，由土地储备中心负责组织前期开发和经营管理。城市市场组织结构、主体中介调控⑴城市土地市场主体组织土地市场主体是土地市场的能动要素，土地市场的存在依赖于土地市场主体的活动⑵城市土地市场中介组织由于城市土地具有位置的固定性、异质性、产权关系复杂性和市场信息的不完全性，为了保障城市土地市场有序进行，就必须建立健全城市土地市场中介组织⑶城市土地市场调