对安全管理的思考与探索

对安全管理的思考与探索陕煤彬长矿业集团煤化工分公司成立于2009年3月，是陕煤彬长煤化工项目的建设和管理主体。该项目含年产400万吨原煤矿井项目和180万吨煤制甲醇项目。矿井项目已开工建设，煤制甲醇项目现处于前期工作阶段。

矿井位于彬长矿区东部，行政区域属咸阳市彬县管辖。矿井井田东西宽10.22km，南北长10.81km，面积87.39km2，地质储量7.29亿吨，可采储量5.07亿吨，年设计生产力量400万吨/年，井筒采纳立井开拓方式，主采4#煤层，项目建设期5年。矿井于2009年3月开头施工预备，同年10月正式开工。目前，主、副、风三条井筒已落底，进入平巷施工阶段；地面生产系统全面开工；浴室灯房联合建筑、办公楼、职工食堂、1#职工宿舍等办公生活设施年内可交付使用。估计2013年底项目建成投产。

依据分源法猜测，矿井相对瓦斯涌出量为4.480m3/t，肯定涌出量为47.136m3/min，属高瓦斯矿井。井筒开凿以一般法施工，主、副、风井均要通过厚度达260米的洛河组强含水层，井筒开凿过程中，实际涌水量远大于井检孔猜测数据，平均涌水量为90m3/h,有时高达115m3/h，一般法施工难度大。项目建设期内，平安生产的风险、隐患、压力主要来自于涌水量大和瓦斯涌出量大。因此，公司平安生产管理的重点是矿井项目建设的现场管理，是“一通三防”和防治水管理。

公司成立以来，在陕煤化集团、彬长矿业集团的正确领导下，在公司全体员工的共同努力下，连续两年实现了平安生产“零事故”目标，连续两年被评为彬长矿业集团先进单位，并多次在彬长矿业集团平安学问竞赛、班组平安建设和岗位“双述”竞赛中取得优异成果。这些成果的取得，源于我们在平安生产管理方面进行的乐观有效的探究和实践。

一、平安源于深刻的思想熟悉

我们都知道，平安生产事故除了极少数是由不行抗拒力引起的以外，绝大多数都是人为的事故，或者说是责任事故。和其他的事物一样，对平安生产起打算性作用的因素仍旧是人，是人的思想、人的熟悉。存在打算意识，意识反作用于存在。平安生产隐患是一种客观存在，它就在你身边、眼前、手上；你看得见、摸得着、测得到。你对它漠然视之，隐患就会进展为事故；你对它敬畏有加，在思想上极端地重视它，你就能发觉它、整治它、排解它，就能在萌芽状态把它给“跌”了。因此，抓平安生产管理，不能就事论事，停留在事物的表面，要透过现象看本质。我们经常强调：要建设本质平安型企业，塑造本质平安型员工。《高校》中有这样一句话：“物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。”什么是“本”？什么是“始”？做好人的思想工作，提高人的思想熟悉，致力于塑造本质平安型领导班子、本质平安型管理团队、本质平安型员工队伍，是建设本质平安型企业、实现平安生产“零事故”目标的前提、基础和根本。归根结底一句话：平安生产管理本质上是思想层面、精神层面、文化层面上的工作。

基于上述熟悉，我们在煤化工项目建设中，自始至终把平安生产放在一切工作的首位，充分熟悉平安生产的极端重要性。通过仔细贯彻落实党和国家平安生产方针政策、法律法规，特殊是国发23号文件，通过加大平安文化建设和平安生产管理力度，通过仔细贯彻落实陕煤化集团、彬长集团平安生产规章制度，通过建立健全一把手负总责、部门按职能负责、施工单位和监理公司依合同、协议负责的“四位一体”的平安生产责任制，实行平安生产一票拒绝制，通过强化全员平安生产学问和岗位平安技能教育培训，通过以“一通三防”、防治水为重点，深化开展群众性平安生产活动，强化平安质量标准化和平安基础管理考核工作，使公司领导班子成员和广阔干部职工糊涂地熟悉到平安是政治、经济、社会等因素的综合反映。讲政治，平安就是最大的政治；讲效益，平安就是最大的效益；讲责任，平安就是最大的责任；讲福利，平安就是员工最大的福利。为建设本质平安型企业，年年实现平安生产“零事故”目标，奠定了坚实的思想熟悉基础。

二、平安源于健全的规章制度

平安生产规章制度是平安文化乃至企业文化的重要组成部分，是平安管理的依据，是执行力的保障。我们公司在坚决贯彻执行陕煤化集团、彬长集团有关煤化工项目的打算、决议、指示和各项规章制度的同时，结合公司实际和项目建设需要，以平安基础管理与考核、平安质量标准化建设为重点，不断建立和健全公司自身的规章制度体系，公司成立两年以来，制定并下发了100多项平安生产规章制度，使公司平安生产管理走上了规范化、标准化、科学化的轨道。

煤化工项目由煤矿、化工两个子项目组成，平安生产涉及到煤炭、化工两个行业。针对煤化工项目煤化一体化的特征，平安管理规章制度的制定，既要体现共性，把握不同行业平安生产的普遍规律和共同要求，制订综合性平安管理规章制度；又要体现共性，区分不同行业平安生产的特定状况和特别要求、制订专业性平安管理规章制度。

一是建立和健全平安生产责任制。以与彬长集团签订平安生产责任状、进行年薪考核和执行公司领导值班跟班、下井巡查和公示制度，落实平安生产一把手负责制和领导班子成员分工负责制。以与平安监管部门和其他部门按职能签订年度目标任务书等形式，规定部门平安生产责任制。深化开展班组平安建设和岗位“双述”活动，明确岗位平安生产责任制。通过依法、依合同对各施工单位、监理公司进行平安生产管理，通过开展文明单位、文明工地创建等活动对各施工单位、监理公司进行平安生产管理；通过制定平安检查、平安考核奖惩等制度对各施工单位、监理公司进行平安生产管理，把平安生产责任制向各外协单位延长。形成了公司领导班子、各部门、各岗位、各外协单位“四位一体”的平安生产责任制体系，使平安生产工作横向到边，纵向究竟，不留死角，不留盲区。

二是建立和健全平安生产例会制。公司坚持了一天一次调度会和一天一次项目经理点名制度，坚持了每周一次监理例会和一次部门工作汇报会、每月逢“3”进行三次平安大检查和逢“5”召开三次安委会会议。准时传达学习党和国家平安生产方针政策、法律法规、案例通报和重要文件；支配日常平安事务和重点工作，处理平安隐患预防、排查、整改等事项，预防突发平安大事和重、特大平安事故；审定平安文化建设中长期规划和年度方案，审定平安管理规章制度，谋划开展群众性平安活动；分析总结上一阶段平安生产工作和支配部署下一阶段平安生产工作。坚持了一季度一次平安基础管理、平安质量标准化工作自查并迎接彬长集团检查考核，按季度对平安生产工作进行集中整改提高；坚持了一年一次平安生产工作会，对全年平安生产工作进行总结表彰和回顾反思，对下年平安生产工作提出目标任务和思路措施。

三是建立和健全平安规划、方案制。制定并执行平安文化建设中长期规划，注意平安工作的前瞻性、全局性、长期性，把平安文化建设纳入到企业文化建设体系中去，在该体系中进行谋划支配。制定并执行平安工作年度方案和月方案、按周、按天明确平安工作重点，并与绩效考核挂钩，既对煤化工项目予以通盘考虑，同时也针对项目建设的不同阶段的不同要求进行统筹支配，重点放在日常性、当前性、基础性平安管理工作上。

四是建立和健全平安考核奖惩制。坚持责权利相结合，风险与利益相结合，考核与奖惩相结合，建立和健全各种平安管理考核奖惩制度和平安风险抵押金制度。

三、平安源于科学的体制机制

平安管理体制是企业平安机构设置和平安管理权限划分及其相互关系的制度，是企业有关平安管理组织形式的制度。在平安管理体制建设方面，我们的详细做法是：

（一）结合公司的实际和煤化工项目的实际，以“精干、高效、前瞻、务实”为原则设立平安机构、确定人员编制、配置平安资源、划分平安权责。

（二）成立公司安委会，总经理任主任，公司其他领导任副主任，成员由各部门负责人出任，安委会办公室设在平安部门，平安部门负责人出任办公室主任。

（三）成立了公司平安文化建设领导小组，书记任组长，成员由各部门负责人出任，领导小组办公室设在党支部，支部委员出任办公室主任。

（四）我公司成立后，最早设立的部门是安监部，最先任命部门经理的是安监部，适时配备和不断充实专职管理人员的也是安监部。在安监部对公司平安生产进行综合性监管的同时，依据项目建设的需要，准时设立了通风部、工程部、机电部等业务部门。依据部门职能，以专业对口为原则，明确公司全部部门的平安管理权责。对公司平安生产工作进行专业化、精细化、系统化管理。

机制就是制度加方法或者是制度化了的方法。在平安管理机制建设