基层法院司法制度改革

基层法院司法制度改革

基层法院建立与改善，对人民法院的整体工作起着举足轻重的作用。基层法院的工作人员占全国法院系统人员的绝大多数，全国法院的法官、书记员、法警及司法行政人员有80%以上在基层法院。基层法院审判案件的数量占全国审判案件数量的大多数，大约也在80%以上；法院的审判方式改革、审判流程治理、案件质量治理、司法统计、宣传、调研、案件执行、根本建立等方方面面的工作，每一项都很重要，都不能偏废；此外，基层法院还担负着人民调解组织的指导工作，还要参与来自各部门和领导安排布置的诸如扶贫解困、创立卫生城市、招商引资之类的活动。基层法院的工作水平、整体形象、司法公信力如何，直接关系到人民法院的前途和命运，也关系到党和国家在人民群众中的威信。

一、基层法院的机构体制

宪法体制下的司法机关，必需是独立于政府体系之外的国家机构，与政府公平的为实现国家政权的治理履行审判权。为此，法院需要独立的法律依据来保证其独立、公正的履行国家义务，以维护国家政权的稳定。但由于历史缘由，现行体制下的社会意识形态对司法在国家权力体系中的法律地位缺乏足够的熟悉，导致我国目前司法中立尚未全面呈现出来，也使我国现行宪法体制下的一府两院制度因人事、财产的隶属而不能中立司法体制。

一些地方党政机关将人民法院作为政府的一个下属单位或职能部门对待，要求法院参与政府的各种治理性工作，为法院安排不属于司法职能的工作，甚至给法院下达创收任务，或将法院的诉讼费用纳为地方财政预算资金随便调配，致使法院办案经费、根底设施建立经费、装备经费等无法保障。这些观念和做法虽然都是不能正确熟悉法院地位的结果，但主要是宪法体制不能在地方上落实和执行所致。宪法给予法院的法律地位尚不能得到保障，法院审判工作就更不能在现行司法体制下为法制社会中的经济建立和社会秩序供应有效效劳。

二、基层法院的物质供应

从现代司法理念的观点看，现在的法院应当表达的特征是人民法院依法独立审判；司法公正且有效率；由职业化法官履行司法职责；具有科学的诉讼程序制度；具有满意审判工作需要的司法装备；司法具有极大权威。在财政供应上，除国家预算拨款外，有中心财政统一治理国家法院诉讼费用，真正使诉讼费取之当事人，用之当事人。但从现行体制看，是不行能实现的。

法院是隶属于国家权力机关，不受任何机关和部门的干预，在共产党的领导下，独立于政府之外，代表国家行使审判权。但在现行体制下，基层法院的人工工资、办公、办案、车辆、医疗等全部经费都是地方财政。诉讼费也被地方财政列入财政规划中，不仅不能按时拨款，而且将局部仍至一半的经费被同级政府挪做他用。法院审判工作的根系依靠于地方财政供应，独立司法的权利受到了地方政府的辖制。

三、基层法院的队伍素养

一名基层法院的审判员虽然由本级的国家权力机关任命，但其职级仅相当于政府科员，而与审判员同台受任的均为政府部门的正科级职官员。有学者指出，“在我国法官队伍建立中，同质化还很不充分，法官个体间的素养参差不齐，表现为两极分化的态势：一方面，中级以上的法院因其待遇优厚、行政级别高和生活条件好而吸引了很多优秀的法律人才，另一方面是基层法官因待遇低薄、行政级别低，生活环境艰难（基层派出法庭往往在遥远地带），而无法吸引和挽留优秀法律人才，但后者却担当了大局部案件的一审工作。”

在基层法院，大多数法官都能够完成一般案件的审理，但对较为简单、疑难案件以及随着经济进展而消失的新类型案件的审理，很多法官便显得力不从心。

四、基层法院改革的模式设想

1．提升基层法院在社会上的地位，提高基层法官的薪金待遇。

为了保证基层法院能够独立行使审判权而不受干预，必需提高基层法院的级别，至少应高出县区级（而不是同级）政府首脑的级别，等到适当的时候，彻底与行政级别脱离，代之以法官等级制。

1．建立人民法院经费保障制度

为从经费保障制度上减弱地方和部门爱护主义的干扰，杜绝办案“三同”等影响法院形象的顽症，建议对人民法院经费实行中心财政和省级财政三级爱护制度，即地方各级法院的人员工资，由省级财政统一负责，由高级人民法院统一治理；全国法院办案经费由中心财政统一负责，由最高法院统一治理。

2．设立跨行政区域的特地法院

海事法院体制改革的阅历说明，人事、经费上管一级和行使跨行政区域管辖权是铲除地方爱护主义、确保司法公正与效率的有效措施。因此，我们借鉴海事法院、银行治理体制改革的阅历，探究设立跨行政区域的法院或特地法院。抱负的制度设计是打破现行的法院按行政区划设置的状况，重新设置地方三级法院，现行基层法院派出法庭的设置就是一个好的举措。

3．基层法官的薪金待遇的提高

提升基层法院地位，提高基层法官待遇，对于基层法院专业性队伍的建立具有特殊重要的意义。在当前的国情下，应当主要依照法官等级确定薪金，可高出国家公务员薪金的2-3倍，并逐步过渡到纯粹依照法官等级来确定薪金。有人直接声称，“人的问题和钱的问题是司法改革的根本问题”，也有人断言，“司法改革能不能胜利关键在于钱、人”。假如在经费和人事问题上仍旧依靠同级政府和党委，一切改革都会在这个问题上夭折。

4．科学标准基层法院的审判治理制度

审判治理是以法律规定为根底的一项治理制度，其不同于行政治理。行政治理是一种等级化的集中治理，只适用于行政性事务，不适用于以案件裁判权为核心的审判事务。因此，假如将审判权与行政权相混淆，就会使裁判权变成领导权，就是违反审判规律的。但是，我们已经沿袭了多年的具有深厚行政颜色的汇报案件习惯、领导审批案件习惯，恰恰是违反司法的独立审判原则的。这一点，在基层法院尤为突出。因而，基层法院改革的重点肯定不能避开这方面内容。基层法院应当科学地制定审判流程治理制度，让法官严格地在审判治理制度框架下从事审判工作。要把法官从各种非审判性工作或事务中解脱出来，集中精力办案，提高办案效率和办案质量。

现代司法理念的形成，是需要条件的。在一个法治国家里，假如不能解决起码的宪法机制；不能明晰法院的隶属，特殊是地方法院与地方政府