C09-政府信息资源管理

第九章政府信息资源管理政府信息资源管理概述政府信息资源管理的实施第一节政府信息资源管理概述一、政府信息能力主要指信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力、信息交流能力信息采集能力是政府准确、及时和完整地获取所需要的数据和信息的能力。信息处理能力包括存储、加工和分析各种数据和信息以满足政府最终用户需要的各种能力。一、政府信息能力政府能在多大程度上利用所采集和处理的数据和信息实现“有信息的管理和决策”或“由信息所支持的管理和决策”是由政府的信息利用能力所决定的。政府的信息交流能力与政府信息对内交流、对外发布、促进政府与人民的互动、落实政府的各项方针政策和计划密切相关。一、政府信息能力政府信息化，就是利用现代信息技术不断提高政府的信息能力，包括上述四个方面的能力，四种信息能力动态平衡发展。较普遍的，容易犯的错误是决策者往往只重视信息处理能力的增强，即热衷于采购设备，而忽视了与其它三个方面的信息能力的平衡发展。二、政府信息政府信息是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部却对政府业务活动有影响的信息的统称，是政府信息资源构成中的主要方面。二、政府信息结合信息资源管理的特点和要求划分为：政府公开信息政府共享信息政府内部信息政府密级信息三、政府信息资源政府信息资源是指政府中与信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力有关的一切资源，包括政府信息、人员、设备、资金及技术。四、政府信息资源需要管理1、一个国民经济信息化的高潮正在我国兴起，随之而来的，必然会有一个政府信息化的高潮，在这高潮中的庞大投入下要考虑的问题：如何选择其战略目标如何制定其发展战略如何保证其社会经济效益如何有效地实现政府信息化等等结论：如果没有对政府信息资源的有效管理，如果不能实现政府四种信息能力的动态平衡发展，政府信息化是不可能有效地实现的。四、政府信息资源需要管理2、从政府信息化与企业信息化的不同来看，企业的信息化行为受到投入产出比的约束，政府信息化投入的产出，并不受“利润”指标的考查结论：如果没有有效的政府信息资源管理，政府信息化就可能缺乏基本的约束。其结果将导致政府信息化的过程弊病丛生，轻则不能达到预期的目标和效果，重则造成浪费、欺诈、贪渎，严重地损害国家和人民的利益。四、政府信息资源需要管理3、政府信息资源的管理，也与国家安全密切相关。管严了，不利于国家的发展；管松了，不利于国家的安全。如何掌握这个尺度，也是政府信息资源管理需要面对和解决的问题之一。四、政府信息资源需要管理4、政府信息资源管理需要面对的不仅是政府信息及其相应的技术手段的管理；而且，也与政府的政策，政府人力资源的开发密切相关。五、政府信息资源管理的特点管理目标多样性为政府决策当好参谋宣传政治、军事、科技、经济或文化思想，实现相应目的实现办公自动化，提高办公效率树立政府形象，为公众服务管理模式的灵活性管理手段的多维性六、政府信息资源管理的内容1.政府信息化发展战略及政策的制定研究国际上政府信息化的发展趋势和经验教训，分析本国政府信息化的发展现状和存在的问题，认识现代信息技术的发展所带来的新的机会，制定中长期政府信息化的发展目标及发展战略，确定政府信息化的优先领域。每一个政府都必需对政府信息化中的重大问题进行研究并制定政府的政策，包括政府信息化的技术政策。2.政府信息化发展计划政府信息化的发展计划应该分为战略计划和战役计划。战略计划为中长期计划，往往也是一个滚动计划，需要每年进行评估和修订战役计划则为年度计划或项目计划，必须有明确的目标和可以检测的产出和结果必须特别强调和注意“四种信息能力动态平衡发展”的原则，特别注意跨部门之间政府信息能力建设的协调。3.政府信息资源管理相关的法律和法规研究国际上的经验教训，需要研究我国在政府信息化中存在的问题，同时，提出相关的法律和法规建议。与政府信息资源管理相关的法律和法规涉及的范围相当的广泛，既包括政府与政府的关系，政府与企业的关系，特别是政府与私营企业的关系，还包括政府与每一个公民的关系。4.政府信息基础设施的管理

政府信息基础设施的建设必需与政府信息化的目标一致，必需与政府应用信息系统的发展一致，必需与技术发展的趋势一致。必需充分论证，审慎规划；而且，政府信息基础设施的建设规划必需是整个政府信息化规划的一部分。5.政府信息的管理需要制定相应的政府信息标准和采集与应用的规范，即所谓的“数据/信息标准”。需要制定“政府信息词典”，形成统一的标准，明确政府各部门的分工。在政府信息的采集过程中要特别注意隐私的保护和信息的安全。政府有责任向公民提供关于政府信息的服务。6.政府应用信息系统的管理走网络化、集成化的道路，促进信息资源的共享。政府几乎可以说是最大的软件市场之一。将政府信息化所需的各类软件交由软件企业去做，无疑对本国软件产业的发展有重大的推动作用。

7.政府信息技术的管理政府各部门所采用的信息技术，有必要通过政府的技术政策，规范和标准加以管理。保证在政府各部门中采用的都是在当时当地环境下适用的先进技术。在促进民族信息产业发展的同时加快国外先进技术的引进和应用推广。8.政府信息化的项目管理政府信息化工程中的设备和技术采购是必须作为一种政府采购行为严格予以规范要明确政府信息化工程的审批权限信息化工程项目的管理必须重视中期评估政府信息化工程项目进行的时间宜短不宜长9.政府信息的安全管理对每一类甚至于每一个重要的政府信息，都必需对其安全性作出定义，划分安全级别。同时，对危害该类信息安全的主要因素应进行分析评估，制定出主要的防范措施。政府必须制定出统一的“政府信息安全标准”。它与数据标准和技术标准共同构成政府信息资源管理的三大标准。

9.政府信息的安全管理政府信息的安全管理还需要设定更长远的目标，包括由政府委托企业研究信息的加密技术，新的计算机和通讯系统的体系结构，新的计算机操作系统等等。10.政府信息化的人力资源开发在政府信息化过程中所遇到的最大的社会阻力来自政府内部，也就是政府工作人员，特别是处于领导地位的某些干部。政府信息化成功的关键在于政府各部门的领导。领导不仅要真正理解信息化的重要性，而且必须具有评估和鉴别各种最新的信息技术的能力。用户培训也是政府信息化人力资源开发的重要一环。第二节政府信息资源管理的实施一、政府应用信息技术的主要优势和存在的障碍主要优势：政府的权力都非常强大，这样的地位有力地促进了信息技术在政府信息资源管理领域里的推广和应用。政府总是重大信息技术的最积极推进者和最直接受益者，信息技术最大的试验场就是政府信息资源管理领域。一、政府应用信息技术的主要优势和存在的障碍例：美国“信息高速公路”中国“金桥”工程“政府上网工程”，“企业上网工程”政府在舆论宣传、行政干预、政策支持、资金保证等方面占据明显优势。一、政府应用信息技术的主要优势和存在的障碍存在的障碍：不甚灵活的运行机理和管理体制都普遍导致了官僚主义作风的滋长和蔓延，导致许多政府官员特别是高层领导怕担风险、不愿意深入实际做调查研究。在政府信息资源中，大部分信息有一定的密级要求，有些新信息技术安全性无人知晓，政府部门宁愿保守一些，而不愿将自己作为该技术的第一试验场。二、政府信息资源管理的主要技术办公自动化技术应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业务借助于各种设备并由这些设备和办公人员构成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。办公自动化技术应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息处理质量、辅助决策。二、政府信息资源管理的主要技术办公自动化技术办公自动化技术主要应用于下述几个方面文档管理文本数据处理声像信息处理通信计划安排与提醒辅助决策二、政府信息资源管理的主要技术局域网和广域网技术局域网LAN主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。该类网络成本低、容易配置和管理、传输速度和质量也比较高，因而广泛存在于各级政府部门。广域网WAN是一种远程网络，可以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中央或省入部委（办、局）等高层政府部门的信息资源管理。二、政府信息资源管理的主要技术互联网技术互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起来的一种高层技术，目前主要是指因特网技术。互联网开放程度非常高。能够投入到互联网上的信息主要是可以完全对社会公开的信息，同时也包括极少量的只在指定的系统或部门之间（含内部）共享的信息以及只在本系统或部门内部共享的信息。二、政府信息资源管理的主要技术三网一库是我国政府内部信息资源开发利用的重要平台，是我国政府通过吸收国外的电子政务领域的最新研究成果和对我国当前电子政务建设的深入研究，提出的一套建设框架。主要指政府的内网、外网、公众信息网及建立在三网平台上进行交互共享的政府信息资源库。1)

政府信息资源网络的架构.二、政府信息资源管理的主要技术2)

政府信息资源数据库政府信息资源数据库建设意义在于：通过共享政府办公业务数据资源，有效促进政府行政管理、应急指挥和快速反应能力的进一步提高，由此实现高效率、高质量的管理和科学决策

三、我国政府信息化的发展概况

1、起步阶段（20世纪80年代初-20世纪90年代初）1983年开始国家经济信息自动化管理系统规划和设计，带动了“六五”期间的12大工程及办公自动化建设，如邮电通信系统、电网监控系统、气象预报系统等；中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。

2、推进阶段（20世纪90年代初-20世纪90年代末）

1993年启动了金字系列工程，包括金关、金卡、金桥、金税、金企等；1997年起，互联网和高性能局域网等先进网络设施的建设和应用，使政府信息化进入到网络化阶段。3、发展阶段（1999年-2001年）

1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起丁“政府上网工程”。政府信息化在2000年呈快速发展趋势，发展的重点将是政府纵向业务网和横向专项网。4、高速发展阶段（2002-至今）

2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在京成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。

2003年电子政务建设继续保持快速增长势头，信息安全、电子签名、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也活跃起来。

四、政府信息资源管理的人才培养

政府信息化成功的关键在于政府各部门的领导，各级政府和各个部门的领导不