耕地保护课件教材

耕地保护一、“耕地保护问题”背景：

我国是人口多、耕地少的国家，在相当长的时期，人口增加，耕地减少的基本趋势难以改变。加强土地管理，坚守耕地红线，事关我国粮食安全和经济安全，事关我国社会稳定和国家长治久安。国家制定了18亿亩耕地红线的高压线，尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违规侵占基本农田，侵害农民土地权益。坚守耕地红线的任务十分艰巨。

二、“耕地保护问题”现状

中国耕地面积多少?在世界排第几?

我国耕地面积排世界第4,人均耕地面积排在126位以后。在世界上排第四，仅次于美国、俄罗斯和印度，但是我国人口太多，平均到每个头上，拥有耕地才只有1．4亩，还不到世界人均耕地面积的一半儿。再看加拿大，人均耕地是我们的18倍，印度是我们的20倍。我国人均土地面积在世界上190多个国家中排110位以后，耕地面积排在126位以后，草地面积排在76位以后，森林面积排在107位以后。目前咱们国家已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0．8亩的警戒线以下。全国的耕地面积已经下降到18亿亩。中国耕地面积、人均耕地面积的变化情况

年代耕地人口人均耕地面积（万平方千米（万人）（平方米）汉代36.165649.06401唐代明代44.455291.984001900年56.5236681.015401949年97.8754167.018071957年111.8064653.017291980年99.3498705.010061990年95.67114333.08361993年95.42118517.08051995年94.97121121.0784

三、耕地保护面临的问题：

1.人口增长导致耕地紧缺。随着人口增长和人民生活水平的提高，我国每年粮食消费要增加50亿公斤左右，但由于耕地资源不增反降，使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。2.滥占耕地资源现象严重。由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，导致土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹。城市无限制地外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。部分单位和企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。

3.地方政府耕地保护意识不强。目前有不少政府领导干部存在着城市越大越好的观念，把扩大面积作为城镇发展的一个主要目标，这样给耕地保护制造了障碍。

2013年，我国多个省市遭受暴雨袭击，无数同胞受灾。这场暴雨使农作物受灾受灾严重，无数良田颗粒无收。

1.保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全。我国十几亿人口的吃饭问题，始终是头等重要的大事。2.保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定。土地不仅是最重要的生产资料，还是农民最基本的生活保障。

3.保持18亿亩耕地，关系到长远发展。实施可持续发展战略，目标就是要保持当代人的需要和子孙后代生活前景之间的平衡。四、耕地保护的意义五、我国耕地保护中现存的四个问题。

1.新土地管理法有关规定有待进一步落实，配套规章制度有待完善。

2.大中型重点工程占地量大，耕地占补平衡难以落实。省级以上重点工程项目占用耕地建设是占用耕地的主要方面。交通、水利、能源等既是占用耕地的大户，也是补充耕地的难点。3.土地开发整理资金不足，全面完成补充耕地任务难度大。。开发西部的战略已定，大规模的工程项目、基础设施建设占地是不可避免的。其次是质量上没有保障。建设占用的大多是平川地区及城郊周围的优质农田，而补充的耕地很难达到占用的耕地质量。4.不规范的生态退耕、农业生产结构调整，给实现规划确定的耕地保护目标带来难度。退耕计划与土地利用总体规划需要衔接。

我国当前保护耕地的措施

1、土地市场治理整顿“三个暂停”

国务院关于土地市场治理整顿期间“三个暂停”：暂停审批农用地转非农用地；暂停涉及基本农用保护区调整的种类规划修改；暂停修改新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的种类规划。

2、保护基本农田“五个不准”

国务院关于保护基本农田的“五个不准”：不准非农业建设项目占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。

3、非农业建设用地“六个不批”

国务院关于非农业建设用地“六个不批”：对土地市场秩序治理整顿验收不合格的不报批；未按规定执行建设用地备案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地国没，年度建设用地指标已用完的不报批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政策的不报批。

七、“耕地保护问题”的对策：

1、增强保护耕地的紧迫感和历史责任感。土地是人类赖以生存和发展的基础，耕地是保障粮食生产能力的根本。在耕地保护问题上，要立足于全民族的根本利益和长远利益，立足于国家的稳定发展和社会的长治久安，耕地保护的目标绝不能动摇。

2、要落实坚守红线、严格监管的责任。要科学编制一个既保护耕地又保障发展的土地利用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保有量和基本农田面积的倾向。

3、坚持节流与开源并举。我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大，我们国家还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。各项建设尽量不要去占耕地，必须占的就要少占，能用“劣地”的不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好